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山东举行解读《“十四五”自然资源保护和利用规划》发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2021-11-01   来源:山东省人民政府新闻办公室
  

  原标题:山东举行解读《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》新闻发布会

  11月1日,山东举行解读《“十四五”自然资源保护和利用规划》发布会,请省自然资源厅党组副书记、副厅长刘鲁,副厅长王太明,副厅长王少瑾介绍有关情况,并回答记者提问。

  主持人丁绍敏:

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家下午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  近日,省政府印发了《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》。今天,我们邀请省自然资源厅党组副书记、副厅长刘鲁先生,副厅长王太明先生,副厅长王少瑾女士,介绍《规划》有关情况,并回答记者提问。

  首先,请刘鲁先生介绍有关情况。

  山东省自然资源厅党组副书记、副厅长刘鲁:

新闻界的朋友们:

  大家好!感谢大家长期以来对山东自然资源工作的关心和支持。近日,省政府印发了《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》(以下简称《规划》),下面,我简要介绍一下《规划》的相关情况。

  一、《规划》的出台背景

  “十四五”时期,自然资源保护和利用工作面临许多新形势、新使命和新要求。日趋复杂的国际环境要求更加安全的自然资源保障,推动高质量发展要求加快构建高品质的国土空间开发保护新格局,推进生态文明建设要求加快实现自然资源绿色低碳发展,推进治理能力和治理体系现代化要求坚定不移地深化自然资源管理改革创新。编制“十四五”自然资源保护和利用规划,将土地、海洋、森林、矿产、湿地等各类自然资源要素整体系统规划,对于推动我省自然资源高水平保护和高效率利用,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面,具有重要意义。

  省自然资源厅认真贯彻落实省委、省政府部署要求,把《规划》编制作为大事要事来抓,成立工作专班,统筹做好《规划》编制。《规划》在深度对接国家规划基础上,对我省国民经济和社会发展“十四五”规划的相关任务进行了细化和落实,并充分借鉴外省经验,全面吸收自然资源领域各专项规划成果,广泛征求省有关部门、各市自然资源和林业主管部门、以及社会公众的意见建议200余条。《规划》先后经省政府常务会议、省委常委会审议通过后,由省政府印发实施。

  二、《规划》的主要内容

  《规划》共三大部分、12个章节。

  第一部分。提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。

  《规划》的指导思想是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,精准履责、科学担责、奉献尽责,持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化,努力在自然资源高水平保护和高效率利用上走在全国前列。

  《规划》的基本原则为“七个坚持”:一是坚持党的全面领导,确保习近平总书记重要指示批示、党中央方针政策在我省自然资源保护和利用工作中落实落地。二是坚持以人民为中心,始终把维护人民群众权益作为自然资源工作的出发点和落脚点。三是坚持改革创新,将其作为突破体制机制障碍和资源瓶颈的内生动力。四是坚持系统观念,统筹山水林田湖草沙系统谋划、系统治理。五是坚持保护优先,始终把保护放在首位,严守自然生态安全边界和底线。六是坚持高效利用,全面提高土地、矿产、森林和海洋等资源开发利用效率。七是坚持底线思维,在多目标平衡中坚守科学利用底线,严守耕地保护红线,坚守生态保护底线。

  《规划》的主要目标为“五个高”:即高品质的国土空间开发保护格局初步形成,高水平的生态系统保护修复机制基本确立,高效率的自然资源利用方式加快形成,高质量的服务保障更加精准有力,高效能的自然资源治理体系基本建立。

  第二部分。提出“十四五”时期自然资源保护和利用的重点任务。

  第一项重点任务归纳为“三个全面”。一是“全面构建国土空间开发保护新格局”,深入落实“一群两心三圈”区域发展格局,强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用,支撑保障国家和全省重大战略落地实施。二是“全面提升生态系统质量和稳定性”,深入推进科学绿化试点示范省建设,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,深入实施重点区域山水林田湖草沙系统治理重点工程,加强森林资源管护和湿地保护修复,强化野生动植物保护,全省湿地保护率达到60%以上。三是“全面提高自然资源利用效率”,深入推进批而未供、闲置土地和低效用地盘活,实施严格的森林采伐限额管理,严控矿产资源开发总量,加快形成集约高效的自然资源利用方式。

  第二项重点任务归纳为“两个更加”。一是以更加严格的制度深化耕地保护。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,确保耕地总量不减少,质量不降低。二是以更加有力的措施实施海洋强省突破。充分发挥海洋资源优势,提高海洋资源高效利用水平,加强海洋生态保护修复,自然岸线保有率不低于35%,努力在海洋强省建设上实现新突破。

  第三项重点任务是构建“四大体系”。即:加快构建基础支撑体系、基础制度体系、科技引领体系、安全保障体系。基础支撑体系主要是,统一的调查评价监测体系、新型基础测绘体系、地质勘查保障体系。基础制度体系主要是,国土空间规划和用途管制制度、自然资源资产产权制度、执法监管和资源督察制度等。科技引领体系主要是,强化自然资源科技创新力度,深入实施数字赋能工程,加快构建自然资源信息化体系。安全保障体系主要是,坚守安全底线,提升森林草原火灾、林业有害生物、地质灾害、海洋灾害等综合防治能力。

  第三部分。从加强党对自然资源工作的集中统一领导、提高履职能力、健全规划实施和落实机制、强化宣传教育等方面提出了实施的保障措施。

  在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键时刻,习近平总书记来山东视察工作,提出“三个走在前”的重要指示要求,为我们的工作指明了前进的方向、提供了根本遵循。全省自然资源系统将牢记总书记嘱托,紧紧围绕省委、省政府确定的“六个一”的发展思路、“六个更加注重”的策略方法、“十二个着力”的重点任务,全力以赴抓好《规划》的落实落地,努力为我省开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出更大贡献。希望新闻界的各位朋友,对我省自然资源工作继续给予关注支持,并监督我们的工作。

  我就介绍这些,谢谢大家!

  丁绍敏:

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  中新社记者:

  刚才听介绍,我省确立了“十四五”山东自然资源保护和利用工作的“5个高”的工作目标,请详细介绍一下“5个高”的具体内容?

  刘鲁:

  《规划》确定了“5个高”的工作目标:

  一是高品质的国土空间开发保护格局初步形成。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,对“一群两心三圈”区域发展布局的支撑保障作用明显增强。国土空间规划对各类开发保护建设活动的战略引领和刚性管控作用进一步强化,科学合理的城镇化发展格局、农业生产格局、生态保护格局基本确定。生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积完成国家下达任务。

  二是高水平的生态系统保护修复机制基本确立。海岸带、黄河、大运河、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵等重要生态系统质量和稳定性明显提升,以黄河口等国家公园为主体的自然保护地体系逐步建立。山水林田湖草沙系统修复力度持续加强,科学绿化试点示范省基本建成,森林覆盖率稳中有升,全省湿地保护率达到60%以上,碳汇能力持续增强。陆海联动的生态保护体系基本形成,自然岸线保有率不低于35%。

  三是高效率的自然资源利用方式加快形成。全面实行建设用地总量和强度双控管理,新增建设用地规模和城乡建设用地总规模控制在国家下达任务以内。节约集约利用资源的机制初步建立,城乡统一的建设用地市场基本建成。

  四是高质量的服务保障更加精准有力。对乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换等重大战略服务保障作用进一步增强,土地要素跟着项目走机制更加完善,重大基础设施项目依法依规用地长效机制基本建成。

  五是高效能的自然资源治理体系基本建立。自然资源统一调查监测评价、新型基础测绘等基础支撑体系基本建成,自然资源资产产权、用途管制等基础制度更加健全,自然资源法治建设迈上新台阶。科技支撑更加坚实,数字赋能扎实推进,基本建成“一张网、一张图、一个平台、五应用”的自然资源信息化体系。

  记者:

  习近平总书记十分重视黄河流域生态保护和高质量发展,近期在我省考察并主持召开座谈会。请问《规划》在落实黄河流域生态保护和高质量发展战略方面,提出了哪些措施?

  山东省自然资源厅副厅长王太明:

  《规划》提出,以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领,统筹谋划保护与开发,实施生态系统保护和修复重大工程,全面提升黄河下游生态系统质量和稳定性,打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

  一是保护修复黄河三角洲。

  1.推进黄河三角洲湿地生态系统保护修复。实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通工程、近海水环境与水修复生态工程,促进黄河与自然保护区之间、自然保护区内部湿地之间水系连通,维护湿地、河流生态系统健康。加强农田林网和海防林建设,实施引排水沟渠生态化改造、黄河口防护林工程,增强防风固沙能力,遏制土地沙化趋势。依法开展清理整治探矿采矿等活动,严厉打击各类违法违规行为。

  2.建设黄河口国家公园。全面落实勘界立标,推进自然保护地确权登记。推进滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区建设。以黄河三角洲国家自然保护区为主体,优化整合黄河三角洲自然保护区周边的自然保护地,打造以黄河入海生态系统为特色的国家公园。

  3.加强生物多样性保护。全面开展陆域湿地、潮间带湿地、浅海湿地生态治理,建设珍稀濒危鸟类栖息地、海洋生物综合保育区和特色植被保育区,生态治理外来有害物种,保护黄河三角洲生物多样性。加强对自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危物种观测,建设智慧黄河三角洲监测监管网络。联合长江以北沿海4省2市的19个自然保护地,共同申报中国黄(渤)海候鸟栖息地世界自然遗产。

  二是加强黄河沿线生态廊道建设。

  加强沿黄各市矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治,推进沿黄区域山水林田湖草沙生态保护修复,实施重点区域生态治理。因地制宜分类推进滩区治理,在“嫩滩”区域开展湿地自然修复,保护湿地、水域生态系统和鸟类栖息地、迁徙通道,打造高品质黄河沿岸绿色生态廊道。统筹推进黄河下游沿岸及滩区国土综合整治,积极推进国土绿化与农田林网修复改造,全力推进全域土地综合整治试点,打造生态宜居美丽乡村。

  三是服务保障黄河流域高质量发展。

  1.支持打造黄河流域改革开放先行区。探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。支持黄河两岸跨河大桥和交通、水利等重大区域基础设施建设,推进济南、青岛、烟台等市与沿黄省区基础设施互联互通,推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带,增强黄河流域下游地区生态屏障功能。

  2.强化自然资源服务保障。科学编制山东省黄河流域国土空间专项规划,为培育沿黄城市联动发展新动能、打造黄河流域高质量发展增长极,提供规划引领和空间保障。开展黄河流域实景三维“一张图”建设,开展黄河干流、重点湾区、重要水库等水下地形测绘,及沿黄区域地表形变监测和高程基准年度复测,为建设黄河长久安澜示范区、实施重大生态修复工程等提供基础数据支持。

  3.积极探索生态资源价值转化新模式。努力实现生态保护、绿色发展、生态惠民共赢。挖掘黄河文化内涵,建设国家研学旅游基地,讲好黄河故事;科学开发“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源,打造黄河入海文化旅游目的地。

  大众日报记者:

  耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。请问“十四五”期间我省在严守耕地和永久基本农田保护红线方面有什么举措?

  山东省自然资源厅副厅长王少瑾:

  “十四五”期间,我们将坚决扛牢农业大省责任,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地和永久基本农田保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,确保耕地总量不减少,质量不降低。

  一是坚决制止耕地“非农化”。深入贯彻落实国家关于坚决制止耕地“非农化”行为的有关要求,以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题发生。对农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、超标准建设绿化带等存量问题,依法依规,妥善处理,逐步消化。强化农用地向建设用地转化的管控措施,完善农用地转为建设用地审批,严格控制耕地转为非耕地。强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导,推进永久基本农田核实整改补足。

  二是推进耕地质量保护与提升。依托第三次全国国土调查成果,综合考虑自然地理格局、土壤条件和生物多样性等因素,推进耕地资源质量分类调查,对耕地质量变化情况进行全程跟踪。建立土地调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地质量年度监测成果更新,探索构建耕地分类保护体系。有序开展耕地土壤改良和轮作休耕,提升全省耕地质量与生态条件。

  三是强化耕地保护执法监督。推进智慧耕地平台建设,建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络,实现耕地和永久基本农田全天候动态监测。完善执法监督,严肃查处、严厉打击违法占用耕地和永久基本农田行为,发现一起,查处一起,依法依规严肃追责问责。

  齐鲁晚报记者:

  土地要素在支撑经济社会发展中的作用非常重要。请问“十四五”期间我省在土地要素保障方面有什么举措?

  刘鲁:

  《规划》在土地要素保障方面主要有以下3项举措。

  一是严格规划管控和计划调节。实施建设用地总量和开发强度双控行动,落实建设用地总量控制和单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。进一步完善计划指标使用管理,健全以增量撬动存量的“增存挂钩”机制。坚持土地要素跟着项目走,新增建设用地指标重点保障省级重点项目、符合单独选址条件的基础设施项目、关系社会民生的项目。争取能源、交通、水利等重大项目纳入国家保障范围。

  二是健全土地资源市场配置。健全城乡统一的建设用地市场,完善建设用地使用权转让、出租和抵押规则,创新土地分割、合并转让政策和运行模式,规范市场秩序,实施城镇土地使用税差别化政策。推行灵活供地方式,探索土地复合利用,推广以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。 

  三是加大存量土地盘活利用力度。加快批而未供土地利用和闲置土地处置,力争土地供地率总体水平达到80%以上。完善市、县级新增建设项目用地部门联合审批、监管机制,建立信用约束、财税金融、差别化税费等制度措施。

  推进低效建设用地再开发。开展城镇低效用地摸底调查,科学编制低效用地再开发专项规划,重点引导工业区连片改造。建立全省城镇低效用地再开发信息管理系统,对再开发过程进行全程监管。规范再开发模式,鼓励原土地使用权人、原集体经济组织和市场主体参与项目开发。健全配套政策,从规划审批、财税金融支持、转型升级激励、资源要素差别化配置等方面制定激励和倒逼措施。强化示范引领,打造一批典型样板。实施评估通报制度,评估结果作为新增建设用地指标分配、评先树优的重要依据。

  盘活农村存量建设用地。开展农村建设用地调查评价,鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用,加大农村闲散地盘活利用力度。积极推进全域土地综合整治,建设省级农村建设用地节余指标交易平台,支持城乡统筹发展。

  山东综合广播记者:

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出构建国土空间开发保护新格局。请问《规划》在优化我省国土空间保护开发格局方面有哪些措施?

  王少瑾:

  《规划》提出,基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,将全省国土空间划分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区三类省级主体基本功能区。

  一是筑牢生态安全格局。加快鲁中南和鲁东山地丘陵区两大生态屏障建设,强化荒山绿化,改善林种结构,提高森林质量和生态公益林比重,全面提升水土保持、水源涵养和生物多样性维护功能。突出沿海、沿黄、沿京杭运河的生态带修复与保护,因地制宜建设河海防护林生态廊道和生态休闲景观长廊,留足生态缓冲空间。以泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖、东平湖、莱州湾、胶州湾等重要生态绿心为核心,以各类自然保护地、河湖湿地等重要生态功能区为节点,相互串联,构建彼此呼应的网络化生态系统。

  二是强化重点农业空间整治和保护。重点保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、枣庄、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍等9个农田集中区,实施土地综合整治,推进耕地集中连片化,构建完整的农田防护林网体系,改善农业生产条件和农村生态环境。加强莱州湾海域、威海海域、日照南部海域3个海洋渔业集中发展区保护,优化渔港空间布局,推进港、产、城一体化的渔港经济区建设。

  三是大力优化城镇化发展格局。大力培育和壮大山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用,增强济南都市圈辐射带动能力,提升青岛都市圈发展能级,大力建设蓝绿交融、多元复合、开放联通的廊道网络,努力构建以多中心、网络化、开放式都市圈(区)为主体形态,立体化廊道网络串联、一体化协同发展的有机整体。

  为确保国土空间格局落实落地,我们将不断健全完善严格的三条线管控制度:

  一是实施最严格的生态保护红线管控。将生态功能极重要、生态环境极脆弱区域及生态保护价值高、生物多样性丰富、生态系统完整的重要区域划入生态保护红线,实现应划尽划、应保尽保。在调查评估的基础上,整合优化各类自然保护地,初步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域禁止开发性、生产性建设活动。探索建立生态保护红线动态评估优化机制,建立生态保护红线储备区制度,优化生态保护红线布局,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

  二是严格永久基本农田占用。强化永久基本农田对各类建设布局的约束,一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,必须严格论证。完善永久基本农田保护补偿机制,强化永久基本农田保护考核。

  三是严格城镇开发边界管控。以“双评价”为基础,从自然地理格局、人口变化趋势、水资源承载力、建设用地节约集约状况等方面,合理确立城镇开发边界,将80%以上的城镇建设用地划入城镇开发边界,从严控制集中建成区新增建设用地规模,防止城镇空间盲目“摊大饼”,推动城镇发展由外延扩张向内涵提升。

  丁绍敏:

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省自然资源厅综合处宋辉,联系电话:81691935。

  本次新闻发布会到此结束,谢谢大家!

[责任编辑:钱赫]
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