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山东举行“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会(第二场)
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-03-02   来源:中国山东网
  

  原标题:介绍山东政务信息系统整合共享推进情况

  3月2日,山东省举行“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第二场。山东省政府办公厅一级巡视员姜文艺,省机构编制委员会办公室副主任、省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟,省财政厅一级巡视员文新三,省政府办公厅电子政务处处长刘烨出席发布会介绍山东政务信息系统整合共享推进情况,并回答记者提问。山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人魏长民主持新闻发布会。

  山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人魏长民:

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家上午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  政务信息系统整合共享是打通“放管服”改革“经脉”的一场自上而下的改革,省政府办公厅、省政务服务管理办公室牵头,会同各级各部门,积极推动整合共享各项任务落实。目前,整合共享工作已在全省全面推开并初见成效。

  今天,省政府新闻办举行“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第二场。我们邀请省政府办公厅一级巡视员姜文艺先生,省机构编制委员会办公室副主任、省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟先生,省财政厅一级巡视员文新三先生,省政府办公厅电子政务处处长刘烨先生,介绍山东政务信息系统整合共享推进情况,并回答记者提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  首先,请姜文艺巡视员介绍有关情况。

  山东省政府办公厅一级巡视员姜文艺:

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家上午好!根据发布会安排,下面我介绍一下山东省政务信息系统整合共享推进情况。

  一、全省整合共享工作推进情况

  去年以来,全省各级各部门根据国家和省委、省政府的决策部署,按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的总体要求,围绕“统筹一片云,规范两张网,建成三大体系,强化四个支撑,落实五项保障”的“12345”发展格局,统筹兼顾、突出重点、攻坚克难,精心组织、精准发力,全力推动各项任务落实。目前,整合共享工作已在全省全面推开,第一个时间节点(2017年12月底)需要完成的10项重点任务均顺利完成,有的工作走在全国前列,主要呈现以下三个方面的特点:

  (一)推进力度大

  一是,省委、省政府对此高度重视。刘家义书记主持召开2次省委常委会进行研究,龚正省长主持召开2次省政府常务会议和2次专题会议进行研究部署,李群常务副省长先后多次召开专题会议并作出批示具体安排整合共享工作。去年10月22日,省政府办公厅印发了《山东省政务信息系统整合共享实施方案》;11月1日,又召开了全省推进政务信息系统整合共享工作电视会议,刘家义书记、龚正省长作出批示,提出了明确要求。在全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,刘家义书记强调:“信息化需要大数据、云计算,而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致”。2月9日,龚正省长主持召开省电子政务和大数据发展专项小组全体会议,审议通过了2018年全省政务信息系统整合共享工作要点、《山东省政务信息系统项目管理办法》,决定成立省电子政务和大数据发展专家咨询委员会,并对省政务服务管理办公室工作和建立省级政务服务大厅工作作了部署安排。

  二是,管理体制机制有效理顺。山东省在工作推进中,首先从理顺省级电子政务管理体制机制着手,将省发改委、省经信委等部门有关电子政务、政务服务管理和大数据发展职责,划转到省政府办公厅,初步形成了“一组一委一办四处一中心”的工作组织架构。一是成立一个专项小组,省电子政务和大数据发展专项小组,由省长任组长,常务副省长、省政府秘书长任副组长,省直17个部门的主要负责同志任成员。专项小组办公室设在省政府办公厅。二是组建一个专家咨询委员会,省电子政务和大数据专家咨询委员会,邀请到40名国内知名业界权威专家为整合共享工作提供决策咨询服务,由中国科学院梅宏院士担任专家咨询委员会主任,并设立了首席技术专家和首席安全专家。三是设立一个办公室,省政务服务管理办公室,由省政府办公厅政务信息与政务公开、电子政务、政务服务监督指导、大数据发展四个处和省大数据中心共同承担省政务服务管理办公室职责任务。

  三是,推进措施有力。各市各部门都成立了相应的领导机构和工作机构,抽调精干人员,配齐工作力量。结合实际分别制定了相应工作推进方案,细化措施、建立台账,推动任务落实。17市均成立了市长任组长,分管副市长、市政府秘书长任副组长的电子政务和大数据发展专项小组。省直各部门都成立了由主要负责同志任组长的专项领导小组,形成办公室牵头、信息中心(网络中心)参与、有关处室配合的协同工作机制。威海市市政府主要负责同志多次召开会议研究整合共享工作,确定了“机房大集中、网络大联通、应用大整合、数据大共享、服务大提速、业务大协同”的整合工作目标,充分体现了对整合共享工作的高度重视。

  四是,实施路径清晰。《实施方案》下发后,省政府办公厅立即抽调人员组成专项工作组,分专题对基础设施、业务应用、数据资源等任务进行推进。专项工作组根据“12345”的总体目标,将整合共享工作任务分解细化为18类主项、80类分项、308个子项,责任到人、节点到天,做到倒排工期、挂图作战,实现“天天有推进,周周有进展,月月有成效”。同时,注重加强业务指导,编制下发了《山东省政务信息系统整合共享工作任务书》,明确了各市各有关部门单位的具体任务。多次召开业务培训、工作对接会议,及时推动、协调、指导全省整合共享工作开展。注重加强督查考核,将政务信息系统整合共享工作列入省政府重点督查内容。制定《督查工作方案》,建立综合考核评价体系,组织6个督导组对17市和73个省直部门开展了第一次督查,实现督查工作无缝隙、全覆盖。

  (二)工作节奏快

  全省上下以“开局就是决战,起步就是冲刺”的劲头,突出重点、精准发力,推动整合共享工作率先突破。1月3日,国家发改委专门给省政府办公厅发来感谢信,感谢山东积极参与国家试点,有的工作走在全国前列,为全国整合共享大局提供了有力支撑。

  一是率先完成摸底普查。对基础设施情况进行梳理,摸清了全省业务系统、基础设施、业务专网、互联网出口等底数,完成了省直部门机房、网络等基础设施梳理统计,电子政务内网建设和外网改造已经开始推进。认真梳理“僵尸”“影子”系统,形成了政务信息现有应用系统、可迁移上云系统等各项清单。根据普查结果,将省直60余个部门专网、100余个机房、150余个电子邮件、视频会议等通用系统列入整合范围, 800多个业务系统列入迁移上云范围。截止目前,17市和省直部门共关停“僵尸”系统、“影子”系统260多个。

  二是率先进行归并整合。果断叫停各市、各部门云服务投资,围绕“统筹一片云”,着力打造“多方共存、协同竞合”的云服务生态。果断叫停部分前期审核通过的信息化项目,坚决杜绝“边整合共享、边新建孤岛”现象的发生。日照、莱芜、临沂、滨州等市按照要求及时叫停了准备招标采购的政务云和网络建设项目。建成了全省统一的公务邮件系统,先期在省级机关全面部署,仅省级机关就减少信息化系统40个。

  三是率先推动数据共享开放。各市各部门按照三定方案和权责清单完成了资源目录的梳理报送,省、市、县(市、区)三级共编制目录信息42万多条,率先实现与国家政务信息资源目录系统对接。据国家发改委统计,山东省目录编制进度、目录数量均列全国首位。率先完成省级共享交换平台与国家平台的联通,实现与国家发改委公共信用信息、公安部人口信息、工商总局企业登记信息等重要信息资源的共享应用,国家将山东省列入重点支持省份。启动并完成省市平台互通和省直部门接入工作,17市、59个省直部门接入省共享交换平台,累计发布数据资源1500多类。全省县级以上(含)政务服务大厅实现与省市共享交换平台的联通。1月18日,山东公共数据开放网正式上线运行,该网站涵盖20个主题、1000个目录、1460个数据服务接口,共计2.53亿条数据,数据开放总量居全国前列。目前网站已运行一个多月,为社会各界获取数据、使用数据、研判数据提供了有效保障,社会反映良好。

  (三)整合效果初显

  经过各级各部门的攻坚克难、担当作为,全省政务信息系统整合共享工作成果比较丰富,既有体制机制成果,又有实践成果,让社会各界看到了全省打造政务生态的决心和力度。

  一是提升了政务服务水平。基本完成省政府门户网站与山东政务服务网、政府信息公开网的“三网融合”,形成全省政务服务总入口主体框架。全省统一身份认证系统正式上线,通过公安人口信息、工商法人信息、支付宝、芝麻扫脸、微信等方式,实现公众实名认证,并在省政府门户网站、政务服务网、投资项目在线监管平台、“信用山东”平台部署应用,实现公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”,被国家发改委列为向全国推广的重点项目。另外,顺利完成移动办公服务平台搭建,加强移动办公网络和终端的安全管理,推动非涉密办公业务的移动应用。选取了5个市、2个区(市)和7个省直部门作为试点,启动了在线打证、系统对接、统一身份认证应用、“一窗受理”等四项试点工作,进一步完善提升政务服务平台,促进业务协同办理,提高服务效能。

  二是争创了国家试点。经过积极争取,1月11日,国家发改委正式复函,将山东省政务信息系统整合共享工程纳入2018年国家数字经济试点。以中小微企业融资需求试点项目为例,需要贷款的企业通过“山东政务服务网”在线提交贷款申请,人行济南分行通过共享交换平台,将原先分散在各部门的几十条企业信息自动匹配,迅速推送动到省、市、县三级1.5万家银行基层网点,实现了银企双向选择,大大降低了企业融资成本和融资时间。五个月的时间,已开展银企对接4613次,发放贷款168亿元。

  三是创新了方式方法。各级各部门在积极推动整合共享面上工作的同时,立足自身实际,积极开拓创新,做了大量卓有成效的工作。比如,德州市利用市级政务信息共享交换平台,打通了社区服务平台与市政务服务平台间的数据通道,在中心城区49个居民社区开展了申办医疗救助、城乡低保家庭高等教育新生入学救助、城镇“三无”人员福利保障、城市低保受理审核等多项代办业务,办事业务全程网上审核,通过“数据多跑路”打通了政务服务向基层社区延伸的“最后一公里”。省编办积极推动“智慧编办”项目与整合共享工作有机衔接,在系统迁移改造与“智慧编办”协同建设方面制定解决方案,统一技术规范和数据标准,确保项目建成后与省政务信息资源共享平台的数据互通,真正实现“智慧决策、智慧管理、智慧服务”。

  二、2018年重点工作安排

  龚正省长在今年《政府工作报告》中明确提出:“打破信息孤岛、拔掉数据烟囱,基本完成全省政务信息系统整合”,这既是省政府对全省人民的庄严承诺,也是今年必须完成好的硬任务。为了实现这一目标,今年将重点做好以下六个方面的工作:

  (一)推进全省统一政务云建设。对全省各级政务云进行评估,推动省市两级政务云容灾、监管、运维一体化,建成全省统一的政务云灾备服务中心。做好公共服务云提升改造,坚守安全“生命线”。完善行政服务云建设方案,尽快履行政府采购程序,抓紧组织建设。按照“应上尽上”的原则,有序组织部门各类业务系统分别向公共服务云或行政服务云迁移。

  (二)完善电子政务基础网络。稳步推动电子政务内网建设,加快建设部门机关内网,并接入内网省政府网络结点。提升电子政务外网支撑保障能力,扩大网络覆盖范围,实现外网公共服务域省市县乡四级全覆盖。加快省政府部门、市县政府部门互联网出口整合,将各类业务专网向电子政务内网或外网分类迁移整合。

  (三)推动数据资源共享开放。完善省政务信息资源共享交换平台功能,建设省政务信息资源共享交换网站,整合部门自建数据交换通道,实现政务信息资源目录、共享交换接口统一发布。继续丰富公共数据开放资源,建成全省统一、便捷好用的公共数据资源开放平台。在政务大数据辅助政府科学决策方面取得初步成效,促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展。

  (四)深化政务服务体系建设。制定政务服务平台整合提升工作方案,完成省统一平台与部门自建系统的对接整合和数据共享。推动面向公众服务的业务系统部署使用统一身份认证,实现与一体化政务服务门户的前端整合。按时建成全省政府网站统一技术平台,推动各级政府网站纳入统一技术平台管理。加快省级政务服务大厅的筹建工作,力争把省级大厅打造成一个整合共享成果的集中展示平台、流程再造平台和方便群众办事的平台,形成以线上“零跑腿”为主,线下“最多跑一次”为辅,线上线下一体化的政务服务新格局。

  (五)加强业务协同体系建设。推动非涉密办公业务的移动应用,整合形成全省一体化移动办公服务平台。将部门主要业务系统与统一业务协同平台对接,实现跨部门、跨地区、跨层级应用。年底前实现政府内部办公、网络会议、视频监控等业务系统的整合应用,推动建立全省统一的业务协同平台。

  (六)强化支撑保障体系建设。完善电子政务项目归口管理,出台《山东省政务信息系统项目管理办法》,建立并实行省级电子政务建设和运维全口径备案制度,统筹省级政务信息系统项目建设。立足当前、着眼长远,推进数字政府、智慧政府建设,编制全省电子政务和大数据发展中长期规划。强化智力支撑,制定出台电子政务和大数据专业人才引进、培养、使用等制度措施。

  各位记者朋友,推动全省政务信息系统整合共享,离不开各级党委政府的重视支持,离不开社会各界的积极参与,也离不开新闻媒体的广泛宣传,希望大家一如既往地关心、关注、支持全省政务信息系统整合共享工作,采取多种宣传方式,扩大社会各界的参与度、认同感、知晓率,为整合共享工作营造浓厚的舆论氛围。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,在省委、省政府的坚强领导下,进一步树立突破口的工作定位、明确突破的思路举措、拿出超常规的突破力度,切实打造技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的政务信息系统整合共享平台,助力放管服改革和新旧动能转换重大工程,不断促进山东省创新发展、持续发展、领先发展。

  谢谢大家!

  魏长民:

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  大众日报记者:

  推进政务信息资源整合共享的落脚点还是方便企业群众办事创业,让群众少跑腿、好办事、不添堵,请问,下一步山东省在这方面还有什么具体措施?

  山东省编办副主任、职能办副主任刘书伟:

  非常感谢这位记者朋友的提问。推进政务信息资源整合共享是放管服改革的重要方面,对于打通信息孤岛、拔掉数据烟囱、促进业务协同,提高政府部门的办事效率具有重要意义。去年以来,我们认真贯彻落实省委、省政府部署,按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的“四统一”原则,组建了省政务服务管理办公室和省大数据中心,对省直部门信息机构调整整合提出了要求,为推进信息共享工作提供了有力的体制机制保障。

  刚刚闭幕的党的十九届三中全会,对深化党和国家机构改革作出重大部署,强调要深化转职能、转方式、转作风,深入推进简政放权,强化事中事后监管,提高行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。这为深化放管服改革指明了方向。下一步,我们将认真贯彻落实三中全会精神,聚焦服务新旧动能转换重大工程,针对办事难、环节多、效率低等突出问题,对标浙江“最多跑一次”改革等先进做法,在去年推出的3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项的基础上,协调推进“五个一”集成服务改革,力争年底前90%的事项做到“零跑腿”和“只跑一次”,基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖,全面打造“少高优”的发展环境,切实增强企业群众的改革获得感。这“五个一”集成服务改革就是:

  一是政务服务大厅“一窗受理”。优化政务服务流程,改善政务大厅窗口设置方式,综合设置受理窗口,或按领域设置受理窗口,推动所有政务服务事项实现“一窗受理”“一站服务”。对新一代信息技术、高端装备等新旧动能转换“十强”产业项目,大力优化审批流程,简化办事材料和环节,实行绿色通道、特事特办,推动项目尽快落地。

  二是关联事项“一链办理”。重点对医疗、养老、教育等民生领域的办理条件、申请要件进行优化整合,实现涉及多个部门的事项“一链办理”。以企业注册、不动产登记、施工许可为突破口,实行规划、消防、环保等部门并联限时审批,压缩办理时限,确保实现“3545”目标,即3个工作日内取得营业执照,5个工作日内完成不动产登记,45个工作日内完成施工许可。

  三是政务服务“一网通办”。深化全省政务服务平台建设与应用,推动各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理。建成全省统一公共数据资源开放平台,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。以“互联网+监管”为支撑,推动企业登记注册数据、审批部门数据、行政执法监管数据、社会信用信息数据、企业公示信息等数据及时推送到政务服务平台,形成市场监管大数据,切实提高监管效能。

  四是政务热线“一线连通”。在整合省级31条政务热线和17市政务热线的基础上,完成县(市、区)服务热线整合,实现全省“12345”一个号码管服务。

  五是贴心帮办“一次办结”。推动各级实体大厅和相关审批部门进一步完善代办帮办、一次告知等制度,切实转变作风,增强服务意识,提供一对一、精准化的店小二、保姆式服务,做到主动服务、有求必应,最大程度利企便民,着力建设人民满意的服务型政府。

  再次感谢您对放管服改革的关注和支持,谢谢!

  山东广播电视台记者:

  省财政厅在贯彻落实《政务信息整合共享实施方案》、做好经费保障方面有哪些措施?

  山东省财政厅一级巡视员文新三:

  感谢您对财政工作的关心和支持。按照《实施方案》确定的“12345”工作思路,2018年底前全省政务信息系统整合要基本完成,时间非常紧迫、任务十分艰巨。财政部门将按照省委、省政府的部署要求,紧紧围绕政务信息整合共享这一中心工作,优化完善投入机制,着力加强资金监管,既保障如期完成任务,又提高财政资金使用效益。

  一是统筹规划着力保障合理经费需求。按照《实施方案》确定的总体规划、目标任务、建设进度和时间节点等要求,我们将根据主管部门的批复计划,合理确定年度支出需求,将现有分散安排的各类信息化建设及运维经费,统筹调整用于支持政务信息系统整合共享,用经费整合倒逼信息整合,助力打通“放管服”改革经脉,便利群众办事和创业创新。

  二是对原有信息化项目经费实行“扎口管理”。财政部门将进一步加强与信息化建设审批部门的工作衔接,对主管部门认定的不符合共建共享要求的未开工项目,原则上不安排预算;对于不符合共建共享要求的已建成项目,视情况不再安排后续建设、运维经费,坚决杜绝边整合共享、边新建孤岛现象的发生,避免财政资金和政府资源的浪费。

  三是综合施策提高资金使用效益。省财政将密切配合有关部门盘活资金存量、用好增量,综合采用投资评审、预采购等多种手段,加强预算绩效评价和公开力度,提高支出的有效性和透明度,更大程度地发挥好财政资金的使用效益,切实把钱花在刀刃上;同时,省财政将积极配合有关部门扎实推进落实《山东省政务信息系统项目管理办法》,以制度建设促管理提升,推动信息基础设施集约化建设、信息资源整合共享利用,以高效便捷的政务服务增进人民群众的获得感和幸福感。

  中国改革报记者:

  在省“两会”上,“打破部门间信息孤岛,实现政务数据的共建共享”是人大代表和政协委员们聚焦的热点。请问我们将采取哪些措施推进政务数据的开放共享?

  山东省政府办公厅电子政务处处长刘烨:

  感谢您对政务信息系统整合共享工作的关注。自去年下半年以来全面展开的政务信息系统整合共享工作,始终坚持问题导向,重在解决山东信息化发展过程中的历史欠账和遗留问题,通过做好“基础整合、路径贯通、效果应用”文章,以政务数据的共享开放为支点,撬动山东社会治理创新和经济发展方式转变的杠杆,为山东省实施新旧动能转换重大工程提供强大动力和支撑。

  一是强化整合,夯实政务数据开放共享的“基石”。一是抓职能整合。组建政务服务管理办公室,实现政务服务、电子政务、大数据发展等职能统一管理,为电子政务和大数据发展扫清体制障碍。二是抓网络整合。针对各类专网专线“纵横不相交、自扫门前雪”的现状,明确取消、迁移、对接标准,推动专网专线向两大网络(内网、外网)整合,并不断优化提升电子政务外网承载能力,强健政务数据开放共享的“筋骨”。三是抓系统上云。目前山东省50个省直部门的452个系统迁入电子政务云平台。节前我们召开了省直部门业务系统梳理工作会议,今年将全面推动各类系统上云,以“云管端”服务水平的提升,促进山东电子政务集约化建设、安全化运维、综合化利用。

  二是突出路径,打通政务数据开放共享的“经脉”。一是统一数据共享渠道。通过省共享交换平台统一数据共享的出入口,改变过去部门间交叉层叠“蜘蛛网”式数据共享方式,确保数据来源准确、传输安全。二是畅通数据共享经脉。纵向上,率先和国家共享平台对接,实现三级共享平台互联互通;横向上通过省级共享平台,接入59个省直部门,发布服务接口2966个,正在推动市县部门信息接入市级共享平台,通过打造四通八达的数据共享路径,为各需求方提供“淘宝式”配送服务。三是搭建数据开放平台。建成启用山东公共数据开放网,为政务数据在社会、经济领域的深度开发利用创造了条件。

  三是重于应用,释放政务数据开放共享的“价值”。聚焦放管服改革、政府治理、民生服务、金融服务等领域,推进政务数据开放共享的试点应用,充分释放政务大数据的政用、民用和商用价值。在政府治理方面,开展政务数据在社会态势感知、预警预测、分析研判方面的示范应用;在放管服领域,依托山东政务服务网,通过部门间数据共享,比对核验信息,减证明、减材料,推进业务协同,提升办事群众的满意度和幸福感;在经济发展领域,聚焦为新旧动能转换提供智慧支撑的同时,重点打造数字经济增长点,以“信息化”培育“新动能”,用“新动能”推动“新发展”。

  魏长民:

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省政府办公厅綦琳,电话:86091610。

  本次新闻发布会到此结束,谢谢大家!

[责任编辑:李沫 王成庆]
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