人民网记者：
我们知道，设立政府引导基金是一项全新的改革，全国各地都在加快推进这项工作。请问，与过去传统的财政专款分配方式相比，基金模式有哪些优点或者说不同？
高剑锋：
谢谢您的提问。这是一个很好的问题。为什么要把过去扶持企业的财政专款改为基金，这两种分配方式到底有什么不同？这是大家普遍关心的问题。我想，主要有四点：一是变“行政安排”为“市场运作”。传统的财政专款是企业上报项目、政府主管部门审批，资金分配是行政化的；而采用基金方式就不同了，政府在参股基金中不具有控股地位，基金的投放完全由专业化团队“操刀”，投向哪里基金说了算，这样就避免了行政干预。二是变“无偿投入”为“有偿使用”。传统的财政专款是直接投给企业，政府不再回收资金；而基金投资是要求回报的，并且还要追求投资收益最多化，这样对企业来讲，无偿资金变成了有偿资金，既有激励，又有压力，扶持效果会更加明显。三是变“直接投资”为“间接引导”。传统财政专款没有杠杆放大功能，投一块钱就是一块钱；而基金方式是政府资金和社会资本联合，政府通过参股、让利等手段，引导社会资本扩大投放，一块钱就变成了几块钱，甚至几十块钱，这样既发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，又为社会资本投资打开了广阔空间。四是变“单一扶持”为“综合扶持”。传统的财政专款是单纯的资金支持，而基金投资除了提供资金支持外，还能在企业管理、产业发展、市场开拓、资本运作等方面提供多方面服务，对企业发展是非常有利的。另外，还有很重要的一点，就是基金模式通过市场手段运作，更公平、更专业、更规范，对于减少权力寻租、预防腐败也能起到积极作用。所以说，设立政府引导基金来支持产业发展，是财政资金分配方式的重大变革，具有多方面的创新意义。
经济导报记者：
请省金融办领导介绍省级政府引导基金工作开展有关情况？
山东省金融办副主任葛志强:
近年来，按照鲁政发[2014] 17号和鲁政办发[2014] 44号文件的要求和省政府决策部署，省金融办作为省政府金融管理部门，积极配合省财政厅做好引导基金管理相关工作，推动省级政府引导基金加快发展，这对于健全完善多层次资本市场体系、培育发展私募市场、拓宽企业特别是中小微企业融资渠道、促进创业创新，以及加快我省供给侧结构性改革、培育经济发展新动能都起到了重要作用。围绕省级政府引导基金发展和多层次资本市场建设，我办主要开展了以下几项工作：
（一）指导省资本市场发展引导基金设立运作。2015年2月，省金融办牵头组建了首只省级政府引导基金——省资本市场发展引导基金，并面向“新三板”和区域性股权交易市场挂牌、拟挂牌企业设立了两只子基金，即鲁信资本市场发展股权投资基金和中泰天使创业投资基金，子基金总规模10亿元。目前，两只子基金投资运作较为顺利，已经到位资金5.64亿元，投资项目15个，投入资金2.33亿元，有效支持了我省企业“新三板”、区域性股权市场挂牌融资。今年1-10月，全省“新三板”挂牌企业新增214家，累计达到550家。
（二）推动省级政府引导基金与区域资本市场对接。今年7月，省政府出台《关于印发推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施的通知》（鲁政发〔2016〕20号），提出：省级引导基金设立直投基金，凡2016年7月1日至年底前在齐鲁股权交易中心新挂牌的企业，直投基金给予平均每户300万元支持。近期，省金融办大力推动省级股权投资引导基金与区域性股权交易市场对接，促进区域资本市场加快发展，同时，也进一步拓宽了政府引导基金投资退出渠道。省金融办会同相关方面支持推动设立了省直投基金，专门投资于齐鲁股权交易中心的挂牌企业，截至目前，累计为35家挂牌企业股权投资1.09亿元。今年1-10月，齐鲁股权交易中心挂牌企业新增597家，总量达到1208家；蓝海股权交易中心挂牌企业达到397家，比年初增加79家。
（三）加快推动规模企业规范化公司制改制。按照省政府统一部署，省金融办加大工作力度，在全省深入推动企业规范化改制，加强投资项目库建设基础性工作。全省涌现出了一批公司治理水平较高，发展活力较强的成功改制的企业，为省级引导基金提供了大量优质投资标的，既推动了改制企业加快发展，积极对接资本市场，也带动了省级政府引导基金自身快速发展。截至9月末，全省共有8017家企业完成改制，占纳入改制企业总数的22.6%，其中今年前三季度有3862家企业完成改制，已全面完成年度任务目标。
（四）积极引进社会资本合作设立共同基金。近期，省金融办积极组织推动引进大型央企、实力雄厚的民企等知名投资机构合作设立投资基金。目前，已与多家央企、私募投资机构进行沟通洽谈，推动设立共同投资基金。并借机引入市场信誉高、管理能力强的投资机构参与省级引导基金管理，提升基金运作效率和管理水平。
（五）推动私募股权投资基金行业规范健康发展。按照《山东省地方金融条例》及有关规定，本着功能监管、适度监管、业务监管的原则和“政府监管+自律管理”相结合的模式架构，省金融办积极建立山东省私募投资管理机构监督管理体系，拟出台《山东省私募股权投资基金管理机构监督管理暂行办法》，旨在加强事中、事后监管，力促私募股权基金行业规范、有序、健康发展，防范风险，助推省级引导基金健康发展。
下一步，重点是利用多层次资本市场，加大政府引导基金的宣传推广，加强与沪深证券交易所、金融机构、投资机构等对接合作，吸引更多资金实力雄厚的知名机构参与我省省级引导基金的设立运作和投资管理。强化对各类私募投资管理机构的业务监管，培育发展私募市场，防范投资运作风险，为省级引导基金发展保驾护航。
齐鲁晚报记者：
作为一家新组建的省管功能性公司，请问财金集团的功能定位具体是什么？下一步落实省政府加快引导基金运作政策措施有什么举措？
山东省财金投资集团副总经理周洪文：
首先感谢这位记者的提问，同时也感谢媒体朋友对省财金集团的关注和支持。省财金集团是经省政府批准，在山东省经济开发投资公司基础上组建的省管国有重点骨干企业、功能型国有资本投资运营公司。根据省委省政府赋予的功能定位，财金集团将紧紧围绕全省经济社会发展战略，坚持经济效益和社会效益并重，着力打造业务特色鲜明的政策性、公益性、专业性的投融资主体，规范搭建省政府引导基金管理运作平台和国有资本投资运营平台两大平台，统筹构建基金管理、融资服务、资本运营、股权投资、资产管理五大板块，逐步建成具有较强投融资、资本运营和产业整合能力的国有资本投资运营公司。
召开这次新闻发布会，是省政府优化调整引导基金投资运作方式，吸引优秀基金管理机构落地山东的重要举措。作为省政府引导基金专职管理机构，下一步财金集团将根据省政府的决策部署，配合省财政厅、省金融办贯彻落实好省政府加快引导基金投资运作十六条政策，采取以下措施：一是抓紧研究制定贯彻落实工作方案，组织基金管理机构召开政策解读培训会，将实行引导基金先行出资、鼓励引导基金交叉投资的优惠政策落到实处。二是针对不同方向的引导基金进行分类施策，找准相对应的政策结合点，借政策东风推动工作开展，将政策效应及时发挥到位。三是把抓好政策落实与加快投资有机结合起来，将贯彻十六条措施作为加快投资进度的有效抓手，为机构投资提供有价值的增值服务，确保圆满完成省政府确定的年底前完成270亿元的投资目标。
山东广播电视台记者：
我们从有关媒体上看到，近期财金集团分别与临沂、潍坊等市签订战略合作协议。请介绍一下这对做好基金管理运作将发挥怎样的积极作用。
周洪文：
正如您所讲，近期财金集团分别与日照、济宁、临沂、潍坊等市签定了战略合作协议，并且正在与泰安、东营、滨州等市进行工作衔接，争取年底前正式签署协议。
与具有合作意愿的相关市政府签署战略合作协议，是推动集团公司管理的基金与相关市项目进行有效对接的重要手段，是促进基金加快投资的有效抓手。通过与各市签署合作协议，可以为基金管理机构和项目资源搭建对接合作平台，推动项目投资驶入“快车道”。在具体操作上，重点抓好以下工作：一是抓项目对接。在协议签署前，将市政府提供的项目和机构市场化选择的拟投项目进行相互对接，双方寻找合作机会。二是抓项目推进。对基金管理机构认为具备投资价值的项目，集团公司领导带领相关部室、基金管理机构负责人赴相关市进行面对面会谈，协调地方部门单位为机构投资解决问题，争取合作项目达到签约条件。三是抓项目落实。具备投资条件后，在与相关市政府签署“1+N”全面战略合作协议时，将具体投资项目落实到“N”中，财金集团与市政府共同督促项目落地。四是抓项目跟踪。协议签署后，财金集团将持续跟踪协议内容落实情况，做好后续服务工作，确保投资到位，尽早达到政策目标。同时与相关市保持密切联系，及时培育后续项目资源，将双方合作制度化、规范化，共同为基金管理机构投资服好务。
陈强：
好，记者提问到此为止。如果大家还有其他需要采访的问题，请会后联系省财政厅办公室副调研员孔进女士，电话82669103。
今天的会议到此结束。谢谢大家！
