原标题：11月14日宁夏举行《宁夏回族自治区禁毒条例》颁布实施新闻发布会
11月14日，宁夏回族自治区举行《宁夏回族自治区禁毒条例》颁布实施新闻发布会。自治区禁毒委委员、禁毒办主任、公安厅副厅长高振宇，自治区人大法工委副主任朱赟，自治区政府法制办副主任刘世勇出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。新闻发布会由宁夏回族自治区禁毒办副主任、公安厅禁毒总队总队长贺占忠主持。
宁夏回族自治区禁毒办副主任、公安厅禁毒总队总队长贺占忠：
各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：
大家上午好！我是自治区禁毒办副主任、公安厅禁毒总队总队长贺占忠，非常荣幸能够主持今天的新闻发布会。
今年9月28日，新修订的《宁夏回族自治区禁毒条例》（以下简称《条例》）已由宁夏回族自治区十一届人大常委员第三十三次会议全票通过，并于12月1日起施行。借助各新闻媒体的作用和影响力，将《条例》的相关信息及时向社会各界传递，使广大群众普遍知晓《条例》，遵守《条例》，为推进宁夏回族自治区禁毒工作法制化、规范化进程奠定坚实的基础，决定召开这次新闻发布会。
出席今天新闻发布会的领导有：自治区禁毒委委员、禁毒办主任、公安厅副厅长高振宇，自治区人大法工委副主任朱赟，自治区政府法制办副主任刘世勇，自治区禁毒委成员单位有关部门负责同志。等一会儿如果大家有问题可以向这几位领导提问。
参加今天新闻发布会的媒体有：人民日报、中央电视台、法制日报、人民公安报驻宁记者站、新华社宁夏分社、新华网、中国青年报、宁夏日报、宁夏电视台、宁夏人民广播电台、宁夏画报社、宁夏新闻网、新消息报、宁夏法治报等35家媒体。这里，我对各位领导和媒体朋友们莅临会场 ，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，请自治区禁毒委委员、禁毒办主任、公安厅副厅长高振宇同志作新闻发布。
自治区禁毒委委员、禁毒办主任、公安厅副厅长高振宇：
各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：
《宁夏回族自治区禁毒条例》（以下简称《条例》）即将正式实施。条例的出台，充分体现了自治区党委、人大、政府对禁毒工作的高度重视，彰显了全区上下全面治理毒品顽疾的决心和信心，是全区各族人民、广大禁毒工作者期盼已久的大事。
下面，我向大家简要介绍一下《条例》颁布实施的相关情况。
一、《条例》的出台，对宁夏回族自治区深入开展禁毒人民战争意义重大
《条例》的出台，是主动适应宁夏回族自治区毒情发展形势需要和推动宁夏回族自治区禁毒人民战争向纵深发展的重大举措，将为宁夏回族自治区创建“全国禁毒示范省区”工作提供强有力的法规保障。《条例》从构建禁毒工作顶层设计、建立健全禁毒工作体制、机制等根本性制度出发，围绕禁毒工作面临的难点和热点问题，在全面总结和吸收宁夏回族自治区成功经验做法的基础上，对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理服务、监督保障以及法律责任等方面作出了更加具体明确的规定，并进行了必要的创新和突破，理顺了宁夏回族自治区禁毒工作体制，明确了各地各部门禁毒工作职责，体现了专业化和社会化相结合的禁毒斗争理念。《条例》共7章52条，分为总则、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理服务、监督保障、法律责任、附则七个章节，特色鲜明、重点突出、紧密结合宁夏回族自治区实际，必将推动宁夏回族自治区禁毒人民战争取得新的、更大的胜利。
二、条例内容丰富、亮点纷呈
一是体现了国家和自治区关于禁毒工作的新精神、新要求。近年来，党中央、国务院和自治区党委、政府在强化禁毒工作组织领导、增强禁毒工作合力、落实人财物基础保障、开展毒品问题综合治理、强化青少年毒品预防教育、突出禁毒工作的公益性、明确戒毒康复人员的帮扶救助等方面提出了具体要求和目标。落实这些目标要求，需要强有力且具有长效约束力的地方法规支撑。《条例》从职责分工、制度设计、措施保障、法律责任等多方面，将相关精神渗透分解至各条款中，充分体现了国家和自治区的相关要求。
二是将宁夏回族自治区行之有效的禁毒工作经验做法上升为法规制度。在长期禁毒工作实践中，宁夏回族自治区广大禁毒工作者在强化禁毒基础保障、病残吸毒人员收治、完善戒毒康复工作体系、推进学校毒品预防教育、坚持“应收尽收”原则、戒毒康复社会化服务管理、禁毒考核等方面，进行了一系列有益的探索，形成了一系列行之有效的经验做法。这些经验做法经过多年的禁毒工作实践检验，来之不易，是宁夏回族自治区广大禁毒工作者智慧的结晶，也是宁夏回族自治区禁毒工作开创新局面的法宝，受到国家禁毒办的高度认可和肯定。通过《条例》的制定，将这些经验做法转化为长期具有法律效力的制度和行为规范，体现了实践经验与法规制度的统一。
三是破解了宁夏回族自治区诸多禁毒工作难题。随着禁毒斗争尤其是大收戒工作强力推进，宁夏回族自治区禁毒工作成效显著，整体毒情呈显吸毒人员戒断三年巩固率、社区戒毒社区康复执行率逐年提升，外流贩毒人数、现有吸毒人数和新吸毒人员增幅逐年递减的良好势头。但对特殊人群涉毒后如何进行救助管理、如何在国家机关工作人员中普及禁毒知识、如何对互联网、物流寄递行业涉毒进行有效管理等问题，是多年制约宁夏回族自治区禁毒工作全面深入开展的短板。《条例》制定工作，始终坚持问题导向，科学设计制度，有效解决了上述实际问题。
四是对禁毒法的有关规定作了补充和细化。《禁毒法》、国务院《戒毒条例》对社区戒毒的决定、执行及解除规定明确，但对社区康复规定的比较原则，如社区康复的决定主体仅限于强制隔离戒毒的决定机关，拒绝社区康复和严重违反社区康复协议的概念和条件不明确；国家鼓励种植的防沙固沙植物麻黄草，是提取制造冰毒所需麻黄碱的天然母体，需要严格管理。但《禁毒法》及相关法律法规规定的比较原则或者未作规定。对此，《条例》对这些问题都予以细化、具体化，增强了法规的有效性、针对性。
三、全面做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作
10月13日，自治区禁毒委下发了《关于切实做好〈宁夏回族自治区禁毒条例〉贯彻实施和学习宣传工作的通知》，对贯彻实施和学习宣传工作进行了总体部署。目前，实施《条例》的各项准备工作正在紧锣密鼓的推进。
一是扎实作好《条例》学习培训工作，打牢贯彻实施的基础。11月2日，自治区禁毒办举办了全区贯彻实施视频培训班，区、市、县三级禁毒委成员单位、禁毒办、公安和乡镇、街道负责同志以及禁毒专干共计2700人参加了培训。各地目前正在积极组织开展再培训工作。我们将进一步从强化学习培训入手，确保禁毒和相关职能部门的执法人员都能深刻领会、熟练掌握、正确适用《条例》，为《条例》的正式实施做好充分准备。
二是迅速开展《条例》宣传工作，为全面实施营造良好的社会氛围。按照中央关于“谁执法谁普法”的普法责任制规定，自治区禁毒办下发了《条例》宣传工作方案，对宣传工作进行了部署，迅速掀起学习、宣传的热潮，确保全社会普遍知晓条例，使公民、法人和相关组织能够自觉遵守《条例》，为全面实施营造良好的社会氛围。
三是从维护法律尊严的高度出发，全面抓好《条例》的实施工作。第一，进一步细化、强化禁毒委、禁毒办及相关禁毒职能部门的职责，层层落实到具体部门、单位、岗位；第二，要加强并稳定各级禁毒办、禁毒专干队伍力量，提升宁夏回族自治区整体禁毒执法水平和管理服务能力；第三，自治区禁毒办将依据《条例》，制定实施责任分工方案，进一步明确责任单位、责任主体、工作措施和完成时限，并督导各地各部门抓紧研究制定本地、本部门贯彻落实方案和配套文件；第四，要针对非法采集、收购、运输麻黄草，拒绝社区康复或者严重违反社区康复协议，以及邮政、快递、物流企业不执行实名寄递、收寄验视和安全检查等问题，开展专项整治行动，并严格依照《条例》等相关法律法规规定进行查处。通过以上工作，为《条例》全面贯彻实施开好头。
四是结合年度考核工作，全面开展《条例》贯彻实施和学习宣传的督导检查。自治区禁毒委将结合年度考核工作，对各地各部门学习宣传《条例》的情况进行督导检查。对因学习宣传不到位，影响《条例》顺利实施的单位，自治区禁毒委将视情况采取通报、约谈等措施进行问责，并在年度禁毒工作考核中扣减相应分值。
同志们，新闻界的朋友们，学习宣传好《条例》，是当前全区禁毒战线紧密联系工作实际、学习贯彻党的十九大精神的实际行动之一。我们将以“不忘初心，牢记使命”的责任和担当，扎实做好学习宣传工作，为推动条例等禁毒法律法规的顺利实施，取得依法禁毒工作的新胜利，奠定坚实基础，做出应有贡献。
贺占忠：
下面，我们把时间交给在场的记者们，欢迎大家提问。
新华社宁夏分社记者：
《宁夏回族自治区实施〈禁毒法〉办法》自2011年颁布实施以来，对于规范禁毒执法、深化禁毒斗争、推进禁毒工作发挥了重要作用，时隔6年进行修订，请问修订后的《禁毒条例》在内容和体制上有何创新和突破？
自治区人大法工委副主任朱赟：
《禁毒条例》创新和突破的地方很多，主要有以下两个方面：一是将“戒毒措施”章节名称调整为“戒毒服务管理”。主要是强调戒毒理念的转变，在强化执法打击工作的同时，将工作重点调整到戒毒康复、动态管控、回归社会等后续的帮扶救助工作上来，从整体上巩固并提高戒毒实效。二是增设了“保障监督”章节。主要目的是强化禁毒工作经费保障、救助管理、硬件建设、政策支持、责任追究等，确保各项禁毒措施的落实。
法制日报记者：
据我所知，宁夏回族自治区在毒品预防教育特别是青少年毒品预防教育方面全国领先，受到国家禁毒委的高度认可和肯定，为此，国家禁毒办于7份在银川召开了全国青少年毒品预防教育“6.27”工程现场会。请问《禁毒条例》对此有什么规定，且采取了哪些措施予以推进。
高振宇：
抓好了学校毒品预防教育，就是抓住了毒品预防教育的“牛鼻子”。多年来，为了践行毒品预防教育“从娃娃抓起”的理念，宁夏回族自治区在学校毒品预防教育方面进行了卓有成效的探索和创新，自治区禁毒办依托宁夏教育云资源和渠道，研发和建设了“宁夏青少年毒品预防教育数字化平台”，解决了学校开展毒品预防教无师资、无教材、难评估的问题，开辟了学校毒品预防教育新模式。《禁毒条例》吸收了这些成熟经验和做法。一是要求学校将禁毒教育纳入教学和考试内容，每学期安排不少于两课时的禁毒教育课程；二是要求学校禁毒教育工作接受当地教育主管部门和禁毒办的指导和监督。三是学校发现学生有吸食、注射毒品行为的，应当立即报告公安机关，并配合公安机关和学生家长督促其戒毒，对戒除毒瘾后返校的学生应当加强人文关怀和心理疏导。
宁夏法治报记者：
社区康复是巩固戒毒成效的关键环节，解除强制隔离戒毒后需要继续社区康复，巩固戒毒成效。但基层反映部分异地解除强制隔离戒毒出所人员原决定机关不作社区康复的决定，或决定社区康复后不报到、不履行戒毒义务时，无法有效应对。请问《禁毒条例》是否对此予以弥补和完善，如何弥补和完善的？
自治区政府法制办副主任刘世勇：
社区康复措施在决定、执行环节确实有一些执法难题，给基层工作带来困扰。《禁毒条例》均予以破解，并规定了明确的解决措施。一是将社区康复的决定主体扩大至强制隔离戒毒的决定机关、戒毒人员户籍所在地或者现居住地公安机关，解决了异地执行强制隔离戒毒被解除后管控地无法决定社区康复问题；二是明确了拒绝社区康复和严重违反社区康复协议的概念，为基层认定两种行为设定了标准；三是明确了拒绝社区康复或严重违反社区康复协议的法律后果，即区内任何公安机关均可以决定其接受社区戒毒或强制隔离戒毒。以上三项措施环环相扣，对于强化社区康复措施，进一步提高戒毒实效具有重要意义。
宁夏新闻网记者：
近年来，互联网、物流寄递行业已成为涉毒违法犯罪的高发区，请问《禁毒条例》规定了哪些措施加以应对？
高振宇：
关于互联网涉毒问题，是一种新型毒品违法犯罪形态，在其它省区已开始发展蔓延，在宁夏回族自治区尚不多见。为防微杜渐，及时打击遏制此类涉毒活动，《禁毒条例》明确规定：一是禁止任何单位和个人在互联网上制作、发布、传播、转载、链接吸毒、制毒、贩毒的方法、技术、工艺、经验、工具等涉毒违法信息；二是规定了通信管理等互联网管理部门及网络运营者禁毒职责和义务；三是对违反相关禁止性规定各不履行禁毒义务的行为，规定了具体的处罚措施。
关于物流寄递行业涉毒问题，《禁毒条例》规定，一是在邮政、快递、物流行业建立实名寄递、收寄验视和安全检查制度；二是建立邮政、快递、物流行业发现涉毒情况报告制度；三是建立对寄递货物相关单据及验视和登记记录存档备查制度；四是对违反相关规定的行为，设置了明确的处罚措施。
贺占忠：
记者朋友们，由于时间有限，现场提问就到此结束。
各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们，非常感谢社会各界长此以来对禁毒工作的关心和支持，我们将以《条例》的贯彻实施为契机，全面提升宁夏回族自治区禁毒工作成效，坚决打赢禁毒这场人民战争，为宁夏全面实现小康社会目标做出新的更大的贡献！同时，也希望新闻界的朋友们一如既往地继续关注禁毒工作，通过你们全方位展现宁夏禁毒工作新成效、新局面，营造和引领全民禁毒的社会氛围。
最后，祝大家工作顺利，合家安康，万事如意。
新闻发布会到此结束！谢谢大家！
