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内蒙古举行自治区工会劳动法律监督《条例》新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2021-04-12   来源:内蒙古自治区人民政府网站
  

  原标题:4月10日内蒙古举行《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》新闻发布会

  4月10日,内蒙古举行《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》新闻发布会,请内蒙古自治区总工会副主席包铁强,内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长王燕峰,内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会社会法规处处长、一级调研员陶志强出席发布会,介绍有关情况,并回答记者提问。

  主持人黄海燕:

各位媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。

  《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》已于今年3月30日经内蒙古自治区人大常委会审议通过,将于5月1日开始施行。为了向广大媒体和社会公众介绍《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》出台的过程,它的背景、意义、特点以及实施安排,特举行这次新闻发布会。今天来到新闻发布会现场的有:内蒙古自治区总工会副主席包铁强,内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长王燕峰,内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会社会法规处处长、一级调研员陶志强,以及中央和自治区媒体的记者朋友们。再次感谢大家的到来!

  下面,首先请内蒙古自治区总工会副主席包铁强作主题发布。

  内蒙古自治区总工会副主席包铁强:

各位媒体记者朋友们:

  大家上午好!经过近3年的努力,《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》已于今年3月30日经自治区人大常委会审议通过,将于5月1日开始施行。《条例》的颁布实施,充分体现了内蒙古自治区党委、人大、政府对我区工会劳动法律监督工作的重视和支持,凝聚了内蒙古自治区人大社会委、法制委、内蒙古自治区人大常委会法工委等有关部门的心血。在此,我代表内蒙古自治区总工会向为《条例》的制定付出辛勤汗水的领导、同志们和有关专家表示衷心的感谢!向所有关心支持工会工作的各级党政领导、各部门和各单位表示衷心的感谢!下面,根据发布会安排,我就《条例》的有关情况作一个简要介绍。

  一、《条例》出台的重大意义

  1.有助于维护社会和谐稳定。当前,我国经济形势复杂严峻,特别是受疫情影响,经济发展的不稳定性不确定性给劳动关系领域带来许多新情况新变化,维护劳动领域政治安全,维护职工队伍稳定的任务更加艰巨。对劳动法律的实施开展群众监督,是《劳动法》《工会法》等法律法规赋予工会的一项重要职责,工会劳动法律监督有着广泛的群众基础,制定《条例》,有利于发挥工会的组织优势和队伍优势去开展群众监督,及早发现问题、报告问题,预防重大劳动争议和群体性事件的突发,履行工会组织“第一知情人”“第一报告人”职责;工会劳动法律监督作为劳动行政执法监察的重要补充,能够有效配合、协助劳动行政执法,使劳动纠纷发现得早、化解得快、解决在基层,消除在萌芽状态,巩固和维护社会和谐稳定。

  2.有助于构建和谐劳动关系。在当前经济下行压力增大、企业生产经营难度加大的形势下,以开展劳动法律监督大力推进和谐劳动关系建设,以劳动关系和谐夯实党执政的群众基础和社会基础,工会劳动法律监督的作用更加凸显。制定《条例》,通过立法的手段,明确监督的原则、内容、方式和程序等具体规定,可以更好地解决用人单位出现的劳动纠纷,维持用人单位和职工双方利益的平衡;可以更好地规范工会劳动保障法律监督行为,保障工会劳动法律监督职责的行使;可以通过政府与工会建立劳动法律监督协作机制,充分发挥工会组织积极作用,推动构建和谐劳动关系。

  3.有助于维护弱势群体的合法权益。随着经济发展方式转变、产业结构调整以及农村劳动力的加速转移,劳动关系日益多样化、复杂化,劳动就业、收入分配、社会保障等关系劳动者切身利益的问题比较突出。在一些地方还存在职工工资报酬、休息休假、劳动安全卫生、社会保险等权益受到侵犯的现象。习近平总书记提出“哪里的职工合法权益受到侵害,哪里的工会就要站出来说话”。这次通过地方立法,推动劳动法律法规的贯彻落实,维护弱势群体利益,更加充分地发挥群众参与社会治理的基础性作用,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

  二、《条例》出台的过程

  《条例》的起草工作始于2018年,整个过程经历了三个阶段:

  第一阶段是列入计划。2018年11月,我们正式向自治区人大提交了立法建议,2019年自治区人大将《条例》列入五年立法规划(2018-2022)。2020年在自治区人大的重视和支持下,《条例》正式列入了自治区人大的立法审议计划。

  第二阶段是调研起草。2019年,自治区总工会把全区工会劳动法律监督工作实践与创新作为重点调研课题,进行了专题调研,在赴包头、锡林郭勒盟等地开展实地调研的基础上起草了《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例(初稿)》。2019-2020年在自治区人大社会委和法制委的带领下,先后赴广东、安徽、江苏等省,呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布市等地进行了区内外立法调研。2020年7月,人大社会建设处与自治区总工会就《条例(初稿)》召开了座谈会。9月自治区总工会召开了《条例(初稿)》论证会,邀请中华全国总工会和自治区相关专家学者、自治区部分厅局相关负责人参加。10月自治区总工会立法领导小组召开会议,专题研究《条例(初稿)》。《条例(初稿)》在区内外调研及征求全区工会系统意见建议的基础上,最终形成了《条例》的草案建议稿,并正式报自治区人大社会委。

  之后,我们配合自治区人大社会委做好了《条例》条文解读和立法参阅资料的编撰工作,完成了将《条例》提交自治区人大常委会审议前的各项准备工作。

  第三阶段是审议。2020年11月,自治区人大社会委召开《条例(草案)》论证会,11月25日,自治区十三届人大常委会第二十三次会议第一次审议。2021年1月自治区人大常委会法工委召开《条例(草案)》论证会,3月30日,自治区十三届人大常委会第二十五次会议全票通过了《条例》。

  可以说,《条例》的出台,解决了实践中“监督职责不明”“不能监督”“不敢监督”“监督协作没有依据”等问题,对促进职工合法劳动权益的落实和企业的健康有序发展,推动我区和谐劳动关系建设具有十分重要的意义。

  三、《条例》的亮点特色

  《条例》共6章40条,分为总则、监督组织和职责、监督内容和实施、监督支持和保障、法律责任、附则六部分,对工会劳动法律监督的实施主体、监督对象、监督内容、监督组织设立、实施程序、监督保障、政府职责、协作机制等方面作出明确规定,《条例》的主要内容和亮点体现在四个方面:

  1.强化了政府的协作支持力度。一是明确规定各级人民政府应当将构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划、政府年度目标责任考核体系,支持工会开展劳动法律监督工作。二是规定了政府与工会建立联席会议制度,政府有关行政主管部门与同级工会建立协作机制、协调劳动关系三方机制,在各自职责范围内依法支持工会做好劳动法律监督工作。三是明确规定政府有关行政主管部门应当按照自治区公共信用信息管理的相关要求,依法公布工会劳动法律监督结果。对无正当理由拒不整改的、情节恶劣或者造成严重不良社会影响的劳动违法用人单位,旗县级以上地方工会应当将其纳入劳动关系预警名单,与同级公共信用信息平台共享相关信息。

  2.凸显了工会的监督主体。《条例》明确了监督的主体是各级工会组织,并明确了不同层级监督主体的职责。旗县级以上地方工会负责组织、指导、协调和实施本行政区域的工会劳动法律监督。产业工会负责组织、指导、协调和实施本产业的工会劳动法律监督。基层工会负责组织、指导、协调和实施本单位、本区域内的工会劳动法律监督。第二十五条规定的跨级监督,解决了实践中基层工会不敢监督、上级工会不能监督的问题,增加了条例的针对性和可操作性。

  3.划定了工会的监督内容。《条例》第十七条详细列举了对用人单位遵守有关平等就业、规章制度制定修改、劳动合同、集体合同、劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、社会保险、女职工等特殊权益保护、职业培训以及劳务派遣等12个方面劳动法律法规的情况进行监督,明确了工会劳动法律监督的目标、任务和内容。

  4.实现了监督的有机衔接。《条例》充分体现了工会劳动法律监督的预防性法律制度特性,通过沟通协商,将工会的“柔性监督”与政府有关行政主管部门的“刚性监督”有机衔接起来,既互相协作又互为补充,力争有效推动相关问题的解决。

  四、《条例》实施的部署安排

  《条例》通过后,我们将下发《关于学习宣传贯彻<内蒙古自治区工会劳动法律监督条例>的通知》,将今年4月定为《条例》宣传月,并在内蒙古日报和内蒙古总工会官网及微信公众号上开辟宣传专栏,同时印制《条例》单行本免费发放基层工会和职工,迅速在全区掀起学习宣传《条例》的热潮。在《条例》正式实施后,我们将继续加大工作力度,全面部署和推动《条例》的贯彻落实。

  1.创新形式抓好学习宣传。一是将《条例》纳入工会“八五”普法规划,并作为工会干部、职工培训的必修课程。通过举办专题培训班、开展研讨等方式,有针对地认真组织学习,为依法开展工会劳动法律监督工作打好基础。二是加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调,充分利用广播、电视、报纸、杂志等各类媒体,广泛宣传普及《条例》和相关法律知识。三是结合“法律六进”等活动,采取发放宣传资料、开展法律咨询、开办宣传专栏等方式,深入工业园区和企业、乡镇(街道、社区)宣传《条例》。

  2.突出重点抓好联动协作。旗县以上地方工会、产业工会要收集掌握并研究分析本地区用人单位执行劳动法律法规和履行劳动合同、集体合同等情况,指导和支持基层工会开展工会劳动法律监督工作。着力推进工会劳动法律监督依法规范开展,在工作中敢于动真碰硬,把职工最关心、最现实、最直接的利益问题列为工会劳动法律监督工作的重点,通过接受情况反映、现场调查、沟通协商、两书制度等监督程序,及时发现、处理和化解矛盾。进一步加强与人力资源和社会保障、安全生产监督管理等有关行政主管部门的协作,建立联动机制,加强沟通联系,形成监督合力。

  3.健全组织抓好队伍建设。旗县以上地方工会、各自治区产业工会应当依法完善本级工会劳动法律监督委员会建设,推动旗县级以上工会在今年年底前全部建立工会劳动法律监督委员会。各级工会要切实做好工会劳动法律监督员的培训、考核、发证和管理工作,积极为工会劳动法律监督员履职创造条件提供便利,不断提高工会劳动法律监督员的专业素质和协调能力。

  同志们,《条例》的颁布实施标志着我区工会劳动法律监督工作进入规范化、法治化的发展轨道。全区工会将以《条例》的颁布实施为契机,勇于担当、扎实工作,充分发挥工会劳动法律监督在推动构建和谐劳动关系中的积极作用,以优异的成绩迎接建党100周年!

  谢谢大家!

  黄海燕:

  感谢包主席的介绍。下面,我们进入记者提问环节。请各位记者朋友提问。

  内蒙古日报记者:

  请问自治区人社厅王厅长,工会劳动法律监督和劳动保障监察之间是什么关系?从劳动保障监察的角度怎样支持工会劳动法律监督?

  内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长王燕峰:

  劳动保障监察是国家赋予劳动保障行政部门依法对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查,并对违法行为进行行政处理或行政处罚的行政执法活动,具有权威性和强制性。工会劳动法律监督是工会依法代表职工对用人单位遵守劳动法律法规情况开展的有组织的群众性监督。相对于劳动保障监察,工会劳动法律监督范围更广,具有前瞻性和预警性,通过监督将劳动矛盾纠纷化解在萌芽阶段,是做在劳动监察前面的工作,是劳动保障监察的重要补充。这两者都是我国劳动保障法律监督体系的重要组成部分。

  《条例》规定了工会劳动法律监督“两书”制度,《工会劳动法律监督意见书》是工会向用人单位发出的。《条例》规定在用人单位拒绝接受《意见书》等3种情形下,旗县级以上地方工会、产业工会可以向同级人民政府人力资源和社会保障等相关部门发出《工会劳动法律监督建议书》。劳动保障监察机构接到《工会劳动法律监督建议书》后,按照《劳动保障监察条例》规定,依法启动劳动保障监察程序。这也是对工会劳动法律监督的最有利支持。

  加强工会劳动法律监督与劳动保障监察协作,促进相互支持、密切配合,形成工作合力,构建优势互补的工作格局,必将对健全和完善我区劳动法律监督体系,推动劳动法律法规的贯彻实施,维护社会和谐稳定发挥重要作用。

  北方新报记者:

  请自治区人大常委会法工委陶处长介绍一下《条例》出台的背景?

  内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会社会法规处处长、一级调研员陶志强:

  近年来,随着改革的不断深入推进,劳动关系领域出现了一些新情况和新变化。如以互联网为依托的电子商务、高科技企业等新型业态,以快递、物流为主的新型经营模式以及新社会组织、新经济组织的快速发展,使劳动关系发展呈多样性、复杂性特点,劳动关系调整面临着新的挑战。目前,我区劳动关系总体稳定,但在少数地区、行业和企事业单位中,还存在着拖欠和克扣职工工资、休息休假不能保证,非公企业尤其是小微企业工伤待遇难以落实,农民工和劳务派遣工的劳动合同签订及社会保险难以实现等现象,一些用人单位阻挠、不配合工会开展劳动法律监督的现象仍然存在,影响着劳动关系和谐稳定。

  对用人单位遵守劳动法律法规和规章的情况进行监督,是法律赋予工会的重要权利,尽管《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等为工会开展劳动法律监督提供了法律依据,但规定较为原则。工会对推进劳动法律监督工作过程中面临的问题,解决起来缺乏操作性更强的依据,如目前全区基层工会劳动法律监督组织组建率低的问题、劳动法律监督结果如何运用问题、监督员履职能力较弱且缺乏激励约束等问题,这些都严重制约着工会劳动法律监督作用的发挥,迫切需要通过地方立法,推动形成主动依法科学监督的制度机制,在保障职工权益、维护社会稳定中充分发挥工会组织的独特优势和积极作用。

  习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上提出,要进一步完善预防性法律制度。自治区人大常委会制定出台《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》就是践行总书记讲话精神的具体举措,也是践行习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的具体行动,更是落实惠民立法的生动实践。制定《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》,加强和规范工会劳动法律监督工作,有助于推进法治内蒙古建设,有助于促进企业发展与职工权益的互利共赢,推动构建和谐劳动关系。这对企业的健康发展,进一步落实“六稳”“六保”任务,维护社会和谐稳定具有重要意义。

  内蒙古广播电视台记者:

  请问自治区总工会包主席,在保障工会劳动法律监督工作落地见效上,《条例》有哪些制度安排?

  包铁强:

  《条例》从四个方面确保工会劳动法律监督顺利推进、发挥实效:

  一是资金保障。《条例》第三十一条规定了将工会劳动法律监督委员会履行职责所需经费依法纳入本级工会预算;基层工会可以给予工会劳动法律监督员适当工作补助,根据劳动法律监督成效,给予工会劳动法律监督员表彰和奖励。这些规定为工会劳动法律监督工作的开展提供物质保障。

  二是履职保障。《条例》第三十条规定,用人单位应当保障工会劳动法律监督员履行职责所需要的条件和时间。从工作岗位调动、扣减工资福利、劳动合同期限等方面设定了专门的保护性条款,保障其依法履职,正当权益不受侵害。

  三是推进保障。《条例》第五章法律责任中,分别对用人单位、工会劳动法律监督员、投诉举报人、工会工作人员和政府相关部门工作人员违反条例规定应当承担的法律责任予以明确,特别是对用人单位拒绝或者阻挠工会依法实施劳动法律监督等3种情形作出了罚款规定,处罚数额2000元-2万元。这几种责任涵盖劳动关系各方,体现了公平原则,有利于保证工会劳动法律监督工作顺利推进。

  四是结果运用保障。《条例》第八条规定了借助舆论力量和信息化手段开展监督,对本区域内经调查核实的侵害职工合法权益的重大典型案件及处置情况进行曝光通报,凸显了工会组织在职工维权领域不缺位,并从正面发声引导舆论导向。

  《条例》第二十九条规定,对无正当理由拒不整改的、情节恶劣或者造成严重不良社会影响的劳动违法用人单位,旗县级以上地方工会应当将其纳入劳动关系预警名单,与同级公共信用信息平台共享相关信息,从社会信用体系建设的角度保障工会劳动法律监督结果发挥实效。

  黄海燕:

  今天的新闻发布会到此结束,希望各位媒体朋友继续关注、支持劳动法律监督工作。谢谢大家!

[责任编辑:李昭]
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