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内蒙古自治区深化国有企业改革新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2016-02-03   来源:内蒙古新闻网
  

2月3日下午内蒙古自治区国有企业改革新闻发布会在自治区政府新闻办公室召开。

  在刚刚过去的2015年,对于国企国资改革行业来讲,是非同寻常的一年。这一年,中央、自治区层面关于深化国企国资改革方面的顶层设计方案密集出台,引起社会广泛关注。昨天到今天上午,自治区国资监管和国有企业负责人会议在呼和浩特召开。会上,自治区副主席常军政同志重点对2016年及今后一段时间全区深化国企改革工作作出了总体部署。同时,邀请国务院国资委改革办负责同志专题讲解了深化国企改革的制度体系。自治区国资委主要负责同志重点围绕深化国企改革等内容,作了很好的报告。

  党中央、国务院高度重视新时期的国企国资改革工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对此作出了重大部署,习近平总书记、李克强总理多次发表重要讲话和作出重要批示指示,为深化国有企业改革进一步指明了方向。2015年8月,党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》按照“四个全面”战略布局的要求,全面提出了新形势下深化国有企业改革、加强国有资产管理的一系列政策措施,是新时期深化国有企业改革的思想指南和行动纲领。截至目前,除《指导意见》之外,还有11个国企国资改革文件已经印发,涵盖多个方面,多个维度,形成了中央层面深化国企改革的“1+N”制度体系。

  为更好贯彻落实中央关于深化国有企业改革精神,王君书记、巴特尔主席多次亲自主持召开会议,研究部署自治区国有企业深化改革工作,明确要求自治区国企国资改革方案既要符合中央精神,也要符合自治区实际,切实解决自治区国有企业发展和国资管监工作中存在的突出问题。

  按照自治区党委政府要求,自治区国资委及相关部门分别牵头起草自治区国企改革一系列配套文件。截至目前,自治区深化国有企业改革“1+N”方案,已经印发1个总体意见,即《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》;10个专题意见,涉及发展混合所有制经济、完善国有资产监管体制、加强经营性国有资产监管、规范区属企业董事会建设、区属企业董事会及董事评价办法、区属企业负责人薪酬管理改革、企业负责人履职待遇和业务支出办法、劳动用工和收入分配制度改革、企业负责人经营业绩考核、深化国企改革责任分工等方面。近期,自治区即将印发加强国有资产监督防止国有资产流失、国有企业功能界定和分类、非公资本参与国企投资项目和区属企业投资项目引入非国有资本试点方案。此外,自治区有关会议还审议通过了混合所有制企业员工持股试点的意见,国有经济布局结构调整的意见、区属企业投资经营责任追究的办法等制度,待中央顶层设计明确后,进一步修改完善即时印发。

  自治区深化国企改革“1+N”制度体系,从起草到出台,横跨三个年头,曾经百易其稿,汇集了多方智慧与贡献。回顾其起草修改出台过程,就是贯彻落实党中央深化国有企业改革总体部署,落实自治区党委全面深化国企改革有关决策的过程;就是统一思想、凝聚共识、追求最大公约数的过程;就是不断深挖现实问题,追根溯源,对症下药的过程;也是本着实事求是原则,不断解放思想的过程。

  自治区《实施意见》是在全面贯彻落实中央《指导意见》的基础上,既遵循顶层设计原则,又体现地方特色;既要促进自治区国有经济在全国国有经济大局中发挥组成作用,又注重发挥自治区国有经济在全区经济社会发展中的主导作用。

  《实施意见》基本框架按照中央《指导意见》架构设计,共分三大板块,8章31条,12000余字。第一板块包括导言和第一章,阐明深化国有企业改革的必要性,着眼于改革的全局性、方向性,明确了这次国企改革的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标。第二板块包括第二章至第六章,着眼于改革的协同性、耦合性,明确了重大改革措施的重点和关键。这里面,分类是本轮深化国有企业改革的基础,完善现代企业制度是改革的方向,完善国有资产管理体制是改革的体制保障,发展混合所有制经济是改革的重要途径,强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。第三板块包括第七章和第八章,着眼于改革的复杂性、艰巨性,明确了加强和改进国有企业党的建设、为改革创造良好环境条件等要求。

  《实施意见》指出,改革开放以来,自治区党委、政府在党中央、国务院正确领导下,围绕处理好政府与企业、企业与市场的关系,坚定不移推进国有企业改革,国有经济的经营机制、管理体系以及国有企业面貌发生了根本性变化,总体上已经同市场经济相融合,在应对市场挑战、保证经济持续健康发展中发挥了重要作用,在结构调整和产业转型升级中发挥了重要作用,在保障和改善民生、促进各族人民共同富裕中发挥了重要作用,在加强生态建设和环境保护、筑牢我国北方重要生态安全屏障中发挥了重要作用。这说明,我区国有经济作为自治区经济社会的重要组成部分,国有企业改革发展的显著成绩是值得肯定的,国有企业广大干部职工的辛勤付出是值得肯定的。但同时也要看到,我区国有企业仍然存在一些发展中亟待解决的突出矛盾和问题。一是政企不分、事企不分、政资不分较为突出,企业的市场主体地位需要进一步确立;二是多数国有企业规模较小,产业发展层次较低,布局结构需要进一步优化;三是企业治理结构不完善、运作不规范,经营机制需要进一步理顺;四是部分企业管理混乱,国有资产流失等问题突出,国有资产监管需要进一步强化;五是企业经营机制还不能完全适应市场竞争的需要,国有企业的效率和竞争力需要进一步提升。这些问题的存在,是造成我区国有企业资产规模、资本实力强的大集团、大企业数量少,资本运营质量不高,国有经济布局结构和国有资本分布不合理等问题的重要原因。由此来看,我区国有经济和国有企业改革任务还很艰巨。

  为了切实解决上述问题,把我区国企做强做优做大,《实施意见》提出,国有企业改革的主要目标是,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制和市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,国有资本整体规模和实力显着增强,打造一批优而强的大企业集团。具体表现在现代企业制度进一步完善、国有资产监管体制更加科学有效、国有资本配置效率显著提高、企业党的建设全面加强。

  如何才能实现上述目标,《实施意见》明确,深化国有企业改革要坚持五项原则、抓好六项重点改革任务。五项原则,一是坚持和完善基本经济制度,这是深化国企改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向,这是深化国企改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合,这是深化国企改革必须把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导,这是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进,这是深化国企改革必须采用的科学方法。

  抓好六项重点改革任务,一是分类推进国有企业改革。结合自治区现状,考虑现实可操作性,将国有企业分为商业类、特定功能类和公益类,通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业与市场经济深入融合,提升国有企业按照不同功能重点服务自治区经济发展、保障民生、维护稳定、创新驱动等方面的能力,切实发挥国有经济影响力。二是完善现代企业制度。健全法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分档分层管理制度,完善国有企业负责人激励约束机制,深化国有企业内部劳动用工和收入分配制度改革。协调运转、有效制衡的法人治理结构更加健全,董事会建设更加规范,派驻监事会实现全覆盖,职业经理人制度全面推行,人力资源、劳动、分配制度和激励约束市场化机制进一步健全,企业的经营发展活力明显增强。三是完善国有资产管理体制。以管资本为主完善国有资产监管体系,制定自治区企业国有资产监督管理地方性法规,加强国有资产基础管理,建立和完善盟市国有资产监管组织体系;实行经营性国有资产集中统一监管,将各级党政机关、事业单位所属企业、事业单位转制形成的企业和新组建国有企业中的国有资本,以及各级政府历年投资各类企业形成的国有权益纳入统一的经营性国有资产监管体系;改革国有资本授权经营体制,按照统一部署、积极推进的原则,明确条件、程序和步骤,推进国有资本授权经营体制改革,改组或组建国有资本投资、运营公司,以资本运营为主,打造国有资本投资运营的市场化、专业化、企业化平台;推动国有资本合理流动优化配置,坚持有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。四是发展混合所有制经济。加大国有企业公司制股份制改革力度,以促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率为目标,积极引入中央企业、其他省区市国有企业、非公有制企业、境外企业等各类投资者,实现股权多元化;稳步推进国有企业混合所有制改革。制定自治区国有企业发展混合所有制经济的意见,支持各类社会资本参与国有企业产权制度改革;鼓励国有资本与社会资本融合发展,开展多种类型政府和社会资本合作试点,鼓励国有资本加强与区内外具有相关优势的产业资本进行合作对接,建立和完善国有资本与非国有资本经常性对接渠道;探索实行混合所有制企业员工持股,在主要从事竞争性业务的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点工作,已改制为混合所有制的企业,允许员工个人持股,允许国有企业改制同步引入员工持股。五是强化监督防止国有资产流失。完善监督体系,加快国有企业行为规范制度建设,坚持问题导向,立足制度创新,强化国有企业内部监督、出资人监督、审计和纪检监督以及社会监督,加快形成覆盖全面、分工明确、协同配合、制约有力的国有企业监督体系。明确各类监督主体的监督职责,形成工作合力;强化企业内部监督,完善企业内部监督机构设置、职权划分,形成权责一致、分工合理、监督有力的监督机制;加强企业外部监督,建立和完善国有资产监管机构向本级人大常委会报告工作的制度,强化出资人监督,加强自治区政府派出监事会管理力量,健全国有资本审计监督制度,建立健全监督意见反馈整改机制,形成监督工作的闭环;加强社会监督,完善国有企业信用信息公示、整合、运用、惩戒机制,推进企业信息公示和共享;严格责任追究,坚持从严治企,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为,依法严惩侵害国有资产的腐败行为。六是加强和改进党对国有企业的领导。充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,积极探索党组织在企业法人治理结构中发挥政治核心作用的有效方式,国有企业党组织要切实落实好管党治党责任,建立健全党建工作责任制,聚精会神抓好党建工作,加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设,严格选人用人标准和程序,严格把好政治关、品行关和廉洁关,创新选人用人方式,强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风;切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”,坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败,严格落实反“四风”规定,严肃查处违纪行为,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

[责任编辑:董金玲]
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