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《内蒙古自治区电梯安全管理办法》新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2015-08-06   来源:内蒙古新闻网
  

  8月4日,《内蒙古自治区电梯安全管理办法》新闻发布会在内蒙古自治区政府新闻办公室召开,出席此次新闻发布会的领导有内蒙古自治区质量技术监督局副巡视员高英杰、内蒙古自治区质量技术监督局特种设备安全监察局局长王磊。

  此次新闻发布会主要就《办法》出台的意义、制定的依据及主要解决的问题向社会做简要介绍,见证关于电梯安全监察地方法规的颁布实施,进一步了解电梯安全监察在守护人民生命财产安全和保障自治区经济安全发展中的作用,共同关注电梯安全问题。

《内蒙古自治区电梯安全管理办法》新闻发布会

  一、新闻发布会的主题

  《内蒙古自治区电梯安全管理办法》已经2015年6月17日内蒙古自治区人民政府第四十七次常务委员会审议通过,自2015年8月1日起实施。

  二、制定《内蒙古自治区电梯安全管理办法》的必要性

  电梯与人民群众日常生活密切相关,被广泛应用与商场、宾馆、住宅、写字楼、车站、医院等公众聚集场所。电梯安全涉及民生保障,日益引起全社会的极大关注。近几年,随着自治区经济和城市建设的快速发展,全区电梯保有量迅速增加,在用电梯数量从2008年的8689部增长至2014年底的54329部,近五年平均增长率为36.45%。由于电梯数量快速增加,在监管过程中遇到了一些新的问题:一是监察、检验力量与电梯增量相比明显不足,监管难度增大;二是老旧电梯数量逐年增加、更新改造需要规范;三是“三无电梯”(即无物业、无维保单位、无维修资金)数量逐步增多,住宅电梯安全管理责任难以落实。四是一些电梯使用管理责任单位法律意识淡薄,安全管理不到位;五是维护保养市场存在恶性竞争,部分维护保养单位不认真履行维护保养责任,导致有的安全隐患得不到及时排除。这些问题威胁着人民群众的生命财产安全与生活质量。为了更好地解决电梯使用管理中出现的问题,预防和减少电梯故障和安全事故的发生,非常需要制定出台这部《内蒙古自治区电梯安全管理办法》(以下简称:《办法》)。《办法》的颁布实施对于推动电梯使用责任主体的落实、推动政府宏观管理、推动部门监管、推动电梯安全责任保险都等将发挥积极的作用。

  三、制定《办法》的依据

  制定本《办法》是依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国物权法》、《住宅专项资金管理办法》等法律法规,同时参考了《电梯使用管理与维护保养规则》(TSG T5001-2009)、《电梯监督检验与定期检验规程》(TSG T7001-2009)等一系列电梯安全技术规范。

  四、《内蒙古自治区电梯安全管理办法》明确了如下几方面内容

  (一)《电梯管理办法》的适用范围

  《办法》的第二条做了如下规定:自治区行政区域内从事电梯生产(包含设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验、检测及其监督管理活动都应当遵守本办法。

  (二)明确了旗县级以上人民政府及各部门的职责

  《办法》第四、五条做了如下规定:旗县级以上人民政府应当加强对电梯安全工作的领导,督促有关部门依法履行监督管理职责,及时协调、解决电梯安全监督管理中存在的问题;苏木乡镇人民政府、街道办事处应当配合协助有关部门做好电梯安全监察工作;旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门对本行政区域内的电梯安全实施监督管理;发改、教育、公安、住建、交通、商务、工商、安监等行政管理部门应当按照各自职责,做好电梯安全监督管理工作。

  (三)建立了电梯安全信息管理系统建设制度

  《办法》的第十二、十三、二十六条确立了电梯远程监测和应急救援信息系统建设制度,确保电梯故障或事故能及时预警、快捷救援、及时消除隐患、保障安全运行,更好地提升电梯安全监管水平。

  (四)引入了电梯安全责任保险机制

  实施电梯安全责任保险,是运用市场化的手段促进特种设备安全管理,解决责任赔偿等方面的法律纠纷,缓和和化解社会矛盾的有效方式和手段。本《办法》第七条建立了以电梯使用管理责任者为参保主体,特种设备生产企业、检验机构和维护保养单位参与,社会广泛认同和接受的电梯故障或事故责任保险制度;建立以保险公司为主体的电梯故障或事故社会救助机制,提高救助和赔付能力。《办法》的第二十七条规定了电梯使用管理责任单位是电梯使用安全的责任主体,对发生电梯事故或者故障造成人身和财产损害的,电梯使用管理责任单位应当对受害方先行承担民事赔偿责任。先行承担民事赔偿责任后,电梯使用管理责任单位有权对造成事故的相关责任者追偿相关损失。

  在电梯设备安全管理中引入责任保险机制,能够有效发挥保险辅助政府进行安全管理的作用,既可以减轻政府的财政负担,又能提高处理电梯设备责任事故的行政效率,对防范和避免各类安全事故发生,维护社会稳定,建立安全生产长效机制,具有十分积极的作用。

  (五)发挥电梯行业协会自律作用

  为充分发挥电梯行业协会的作用,《办法》第九条规定了电梯行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,开展行业信息分析研究,建立电梯生产、使用安全管理标准化体系及电梯维护保养单位能力评价体系,促进行业有序竞争和规范运作,提高行业服务管理水平等。

  (六)强化了电梯制造单位的责任和义务

  电梯产品质量是电梯安全的基本保证。为了从源头严把质量关,《办法》第十、十一条作了禁止将报废的零部件用于电梯生产的规定;要求制造单位在出厂文件中载明电梯及其主要零部件的设计使用年限和次数;提供在质量保证期内的相关服务和义务;要对电梯运行情况进行跟踪调查,发现严重事故隐患的,要及时告知使用单位;发现电梯存在危及安全的同一性缺陷的,应当主动召回。

  (七)确定了电梯使用管理责任单位并强化其责任

  使用管理责任单位是履行电梯安全管理职责、对电梯使用安全负责的主体。为了解决电梯所有权和管理权分离导致电梯使用单位不明确的问题,《办法》的第二十二条第二项、第四项对使用管理责任单位作了明确规定:一是电梯所有权人没有委托他人管理的,电梯所有权人为使用管理责任单位,二是电梯所有权人委托物业服务单位或者其他管理人管理电梯的,受托方为使用管理责任单位。《办法》在使用管理责任单位明确的基础上,对使用管理责任单位作出电梯安全管理的基本要求以及应急救援责任作了具体规定。

  (八)强化了维护保养单位的责任和义务

  电梯日常维护保养是电梯安全管理的重要环节,也是当前管理的难点之一。《办法》的第三十四、三十五条作了四方面规定:第一方面,将电梯维护保养工作纳入电梯制造单位售后服务范畴,作为制造单位应尽的义务和责任。第二方面,明确在本地区开展经营活动的维护保养单位应当具有相应资质,并将相关信息报设备所在地监管部门备案。第三方面,对维护保养作业人员资质和维护保养电梯台数,有关记录需保存年限做了要求。第四方面,强化维护保养单位的安全职责,包括在电梯内公布维护保养信息,确保应急救援电话24小时有效应答,建立维护保养和故障处置记录等。

  《办法》第十四条、十五条将电梯维护保养工作纳入电梯制造单位售后服务范畴,作为制造单位应尽的义务和责任。鼓励和提倡电梯制造单位直接从事或者通过授权和委托其他维保公司对其产品进行维护保养,逐步建立起电梯制造企业从设计、制造、安装、改造、维修和维护保养全过程的终身服务负责制,构建以制造单位为主的维护保养体系。电梯制造单位自己设立或其授权和委托的维护保养企业维护保养本企业制造的电梯,要向电梯所在地行政监管部门备案后,维护保养质量由电梯制造企业负第一责任。

  (九)加强了对老旧电梯的管理

  老旧电梯安全隐患较大,需要针对性进行管理。《办法》第三十一、三十六、四十、四十三条作了以下规定:一是增加检验项目。对使用超过十五年的电梯,在进行定期检验时,应当进行功能性试验和制停距离检查。二是加强日常维护保养。对使用超过十五年的电梯,使用单位和维护保养单位应当根据电梯实际状况增加维护保养次数和项目。三是开展安全评估。电梯达到设计使用年限的,如果需要继续使用,应当进行安全评估;确定继续使用的条件及应对电梯进行加强检验和维护措施。四是加强监管。要求特种设备安全监督管理部门将老旧电梯列为重点安全监督检查对象,建立专门的监督检查计划,督促使用单位加强安全管理。

  (十)落实了住宅小区电梯使用管理应遵守的规定

  本《办法》第二十九条依据《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部令第165号)的相关要求,明确落实了住宅小区电梯使用管理的相关规定:

  1.业主管理规约应当确定电梯日常管理、维护保养、修理、改造、检验、检测、安全评估、更新等费用的筹集和使用规则。

  2.业主委员会与物业服务单位签订物业服务合同时,应当确定电梯安全使用管理方面的权利、义务和责任。

  3.物业服务单位应当公开电梯安全管理的相关记录,业主、业主大会、业主委员会有权监督物业服务单位的电梯安全使用管理工作。

  4.物业服务单位为住宅小区电梯使用管理责任单位的,物业服务费中的电梯运行维护费用应当单独立账,并每半年公布一次电梯运行维护费用支出情况。

  5.住宅电梯的更新、改造和修理费用,应当按照规定程序从住宅专项维修基金中列支。住宅专项维修基金余额不足或者未建立住宅专项维修基金,相关业主对费用承担有约定的,按照约定承担;没有约定或者约定不明确的,由相关业主按照其专有部分占建筑物总面积的比例承担。

  6.住宅小区电梯经检验、检测机构认定存在严重事故隐患,不采取重大修理、改造或者更新难以消除隐患且相关方对经费筹集、整改方案等达不成一致的,所在地苏木乡镇人民政府或者街道办事处应当组织电梯使用管理责任单位、业主代表和旗县级人民政府房屋、特种设备安全监督管理部门等共同协商,确定电梯修理、改造或者更新方案和费用筹集方案。

  7.电梯发生故障影响正常使用或者经检验存在事故隐患的,物业服务单位应当及时向业主委员会报告。

  (十一)进一步规范检验检测和安全评估等技术机构的行为和责任。

  电梯在使用过程中,由于内在原因和外界的因素,会出现各种各样的问题,需要经常性的维护保养才能保持正常的运行状况;定期做好检验检测工作,可促进维保质量的提高,同时也能对在用电梯运行安全发现一些使用或设备存在问题,并督促及时处理,保证设备的安全运行。为此,《办法》第三十七条对电梯的检验检测作出了规定:一是从事检验、检测的人员应当取得检验、检测资格;二是检验、检测、安全评估活动符合相关规定;三是自接到检验申请之日起五日内安排检验工作,完成检验工作后,检验机构应当在十日内出具检验报告;四是督促电梯使用管理责任单位按照规定申请检验,对于逾期未申请检验的,应当及时报告电梯所在地旗县级人民政府特种设备安全监督管理部门;五是在检验活动中,对电梯生产、使用管理责任单位执行法律、法规、标准,落实安全责任的相关工作质量进行核查;六是对检验、检测、安全评估活动中知悉的商业秘密负有保密义务;七是将监督检验、定期检验结果报送电梯所在地旗县级人民政府特种设备安全监督管理部门;八是检验、检测、安全评估活动中发现电梯存在事故隐患的,应当书面告知使用管理责任单位;属于严重事故隐患的,还应当书面告知使用管理责任单位暂停使用电梯、及时采取相应措施,同时向电梯所在地旗县级人民政府特种设备安全监督管理部门报告。

  (十二)明确了建设单位购买电梯时应遵循的原则

  为了确保人员密集场所电梯的有效运行,充分发挥电梯的使用效率,《办法》第十三条做了如下规定:1.电梯的选型、配置应当综合考虑急救、消防、无障碍通行功能,与建筑结构、使用需求相适应。车站、机场等公共交通场所的自动扶梯和自动人行道,应当选用公共交通型。2.医院、机场、车站、学校、幼儿园、商场等人员密集型场所的电梯、新安装的电梯及十层以上的高层住宅电梯,要求采用双回路供电或者配备备用电源。”有效解决停电困梯的问题。

  (十三)规定了乘客乘用电梯时,应遵守安全使用说明和安全注意事项

  一是不得乘用明示处于非正常状态下的电梯;二是不得采用非正常手段开启电梯层门或者轿门;三是不得拆除、毁坏电梯的部件或者标志、标识;四是不得乘用超过额定载荷的电梯或者运载超过额定载荷的货物;五是不得有其他危及电梯安全运行的行为。

  学龄前儿童应当在具有完全行为能力人陪同下乘用电梯。乘用的电梯发生故障时,乘客应当及时与电梯安全管理人员取得联系,服从电梯安全管理人员的指挥。

  (十四)强化了电梯安全的监督管理

  为了加强对电梯安全的监督管理,本《办法》对特种设备安全监督管理部门做出了规定:一是旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当每年制定安全监督检查计划,对电梯生产、使用、维护保养单位和检验、检测机构实施监督检查。重点对学校、幼儿园、医院、车站、机场、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的、使用年限超过十五年的、故障频率或者投诉率较高、影响正常使用的电梯进行安全监督检查。(第四十二条、第四十三条);二是发生电梯事故、存在严重事故隐患未及时消除或者存在其他安全管理问题的,旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当约谈有关单位主要负责人,要求其落实电梯安全责任,采取有效措施,消除电梯安全隐患,提高电梯安全管理水平(第四十四条);三是自治区人民政府特种设备安全监督管理部门应当建立自治区统一的电梯安全信息动态管理系统,记录电梯制造、安装、改造、修理、维护保养、安全评估、检验以及监督抽查等信息并向社会提供查询服务(第四十五条);四是旗县级人民政府特种设备安全监督管理部门应当通过政务网站公开已备案的维护保养单位信息,并会同有关部门每年向社会发布本辖区电梯安全状况报告(第四十六条)。

  本《办法》明确了旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门,在实施电梯安全监察过程中,对电梯及其主体责任单位在违法查处方面做出了规定:一是物业服务单位未落实电梯安全管理责任,经发出安全监察指令书拒不改正,需要对物业服务单位进行处理的;二是电梯生产单位被依法撤销或者吊销许可后,需要吊销营业执照的;三是建设单位、电梯使用管理责任单位未履行电梯安全管理职责,需要追究其责任的;四是建筑物或者建筑结构存在影响电梯安全运行因素的(第四十八条);五是单位或者个人发现危害电梯安全的违法行为,可以向所在地旗县级以上人民政府相关行政管理部门投诉、举报。相关行政管理部门对接到的投诉、举报应当受理,属于本部门职责的,应当及时进行核实、处理、答复;不属于本部门职责的,应当及时移送有权处理的部门,将移送情况告知举报人。有权处理的部门应当及时处理,不得推诿。(第四十九条)

  (十五)应急处置的有关要求

  电梯被广泛用于医院、机场、车站、学校、幼儿园、商场等人员密集型场所,一旦发生事故或故障,会对人民群众的生命财产安全产生损害,并会产生恶劣的社会影响。需要加强预防和及时处理,本《办法》第五十、五十一条作了如下规定:

  1.电梯使用管理责任单位、维护保养单位、检验、检测机构应当制定本单位电梯事故应急专项预案,每年至少组织一次应急演练。

  2.电梯发生事故时,电梯使用管理责任单位应当立即启动应急专项预案,组织排险抢救,避免或者减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场,防止事故扩大,及时向事故发生地旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。旗县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门接到电梯事故报告后,应当尽快核实有关情况,立即向本级人民政府报告并逐级上报事故情况;必要时可以越级上报事故情况。《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》等法律法规有明确规定的,从其规定。

  现在自治区质监局已经在呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、兴安盟试点建立96116电梯应急救援平台。同时以“统一布局、就近方便”为原则,在全区范围内建立以使用单位为责任主体、电梯维保单位为“主力军”的应急救援队伍,合理布局网点,完善联动机制,力求快速、高效、准确地处置电梯应急求援报警。

  (十六)法律责任的确定

  《办法》的法律责任确定原则为,违反《办法》规定,如《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》等法律、法规已经作出处罚规定的,从其规定;上述法律法规未作规定的,本《办法》作出规定。

《内蒙古自治区电梯安全管理办法》

新闻发布会发言稿

----内蒙古自治区质量技术监督局副巡视员 高英杰

( 2015年8 月4日)

各位来宾,新闻界的朋友,女士们、先生们:

  大家好!首先,我代表内蒙古自治区质量技术监督局,感谢自治区党委、自治区人民政府提供这次新闻发布的机会,感谢广大新闻界朋友们多年来对质监工作的关心与支持!

  《内蒙古自治区电梯安全管理办法》(以下简称《办法》),

  已于2015年6月17日内蒙古自治区人民政府第四十七次常务委员会审议通过。自2015年8月1日起实施。该《办法》的颁布施行对于进一步做好自治区电梯安全管理工作,落实企业安全主体责任,提高电梯使用管理责任单位和个人的安全意识,杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故,维护人民群众生命和财产安全,保障我区经济社会稳定健康发展有着非常重要的意义。

  电梯是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步)进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。截止到2014年底,我区在用电梯54239万台(套),这些电梯不仅广泛应用于经济建设和人民生活的各个领域,而且成为社会发展和人民生活不可缺少的生产装置和生活设施。因其具有较大的潜在危险性,一旦发生事故或故障,轻则造成财产损失,重则殃及人民生命安全,因此,对电梯的管理国家有严格的法律规范。

  为适应自治区特种设备安全监察形势需要,制定一部针对地区实际的电梯安全管理地方性法规显得尤为重要和紧迫。《办法》的出台,从立项、调研、起草、修改、审议通过,历时近一年半时间。它是坚持以科学发展观为指导,以《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》等国家相关法律法规为依据,在深入调研和反复论证的基础上,报请自治区立法机关依照立法程序而形成的。充分体现了“法以民为本,法为民所立”的立法宗旨,既立足于内蒙古自治区实际,又着眼于未来发展,必将有力地推动我区特种设备安全工作的健康发展。《办法》共分为九章六十条,主要从生产、经营、使用、维护保养、检验检测和安全评估、监督管理、应急处置、法律责任等方面细化了《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的原则规定,增强了可操作性。

  一是明确了旗县级以上人民政府及各部门的职责。为各级部门做好电梯安全监督管理工作提供了充分依据。

  二是引入了电梯安全责任保险机制。在电梯设备安全管理中引入责任保险机制,是运用市场化的手段促进特种设备安全管理,有效发挥保险辅助政府进行安全管理的作用。既可以减轻政府的财政负担,又能提高处理电梯设备责任事故的行政效率,对防范和避免各类安全事故发生,维护社会稳定,建立安全生产长效机制具有十分积极的作用。

  三是发挥电梯行业协会自律作用。加强行业自律有助于推进行业诚信体系建设,开展行业信息分析研究,建立电梯生产、使用安全管理标准化体系及电梯维护保养单位能力评价体系,促进行业有序竞争和规范运作,提高行业服务管理水平。

  四是强化了电梯制造、使用、维保单位责任和义务。有助于理顺电梯制造、安装、使用、管理等各环节权责关系,构建权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条,形成以电梯安全主体责任落实为核心,电梯使用、管理单位人员安全意识强,社会救助及时,各方监督有力的运行机制,努力营造出自我约束、优胜劣汰的市场竞争环境。

  五是进一步规范检验检测和安全评估等技术机构的行为和责任。定期做好检验检测工作,可促进维保质量的提高,同时也能对在用电梯运行安全发现使用或设备存在的问题,并督促及时处理,保证设备的安全运行。

  六是规定了乘客乘用电梯时,应遵守安全使用说明和安全注意事项。如不得乘用明示处于非正常状态下的电梯;不得采用非正常手段开启电梯层门或者轿门;不得拆除、毁坏电梯的部件或者标志、标识;不得乘用超过额定载荷的电梯或者运载超过额定载荷的货物;不得有其他危及电梯安全运行的行为等等。

  上述规定、规范,为内蒙古自治区电梯安全管理监察工作的顺利开展提供了法律保障,有利于今后工作的依法监管和预防电梯安全事故的发生。

  我们将以《办法》实施为契机,深入开展电梯安全监察和隐患排查专项整治工作,重点加大电梯使用、维护保养单位整治工作力度;落实企业主体责任,规范现场安全监察行为,加大执法工作力度;推动电梯检验机构建设,开展检验工作质量抽查活动,进一步提高检验检测机构的技术把关能力;完善电梯应急救援体系建设,组建各级电梯事故应急救援队伍,定期组织事故预案演练,提高电梯突发事件的应对能力;加强监察、检验队伍素质建设,强化电梯从业人员法规标准和专业知识培训,切实全面提高我区电梯监察与检验工作水平。

  最后,希望新闻媒体的各位朋友继续关心、支持和监督全区电梯安全监察工作。谢谢大家!

[责任编辑:董金玲]
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