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《辽宁省畜禽屠宰管理条例》新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2010-03-31   来源:
  

新闻发布会现场

新闻发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮

辽宁省服务业委员会副主任乔军

辽宁省服务业委员会市场秩序处处长张晓平

  [发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮]:各位记者朋友,大家上午好!《辽宁省畜禽屠宰管理条例》将于4月1日开始正式施行。今天我们在这里召开新闻发布会,给大家介绍《辽宁省畜禽屠宰管理条例》的有关情况。参加今天新闻发布会的有辽宁省服务业委员会副主任乔军同志,辽宁省服务业委员会市场秩序处处长张晓平同志,参加今天新闻发布会的还有辽宁省服务业委员会副主任周义军同志,辽宁省服务业委员会法规处处长徐彪同志。还有千喜鹤集团副总裁、辽宁公司总经理李彬先生。对各位领导同志的到来表示欢迎。今天的新闻发布会按照惯例分两个阶段进行,首先是给大家介绍情况,然后是回答记者提问。我们的新闻发布会结束以后想请千喜鹤集团副总裁、辽宁公司总经理李彬先生再给大家介绍一些情况。同时也回答大家提出的相关问题。下面我们请辽宁省服务业委员会副主任乔军同志给大家介绍情况。[2010-03-30 10:32]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:各位新闻界的朋友们:大家上午好。“民以食为天,食以肉为先”。猪、牛、羊、鸡等畜禽产品,是我省绝大多数居民日常生活主要肉品来源,其卫生状况和质量标准直接关系人民群众的身体健康和生命安全。为加强畜禽屠宰管理,保证畜禽产品质量安全,引导畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展,促进行业结构调整和技术进步,提高肉品质量安全水平,保障人民群众身体健康,根据国务院《生猪屠宰管理条例》和相关法律、行政法规,省人大结合我省实际,制定颁布了《辽宁省畜禽屠宰管理条例》。已经于2009年11月27日省十一届人大常委会第十三次会议表决通过,将于2010年4月1日起正式实施。[2010-03-30 10:33]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:这是建国60年来,我省第一部规范畜禽屠宰的地方法规,也是第一部涉及商贸流通领域行业管理的地方法规。是省委、省政府、省人大贯彻落实党的十七大精神,构建和谐社会,更加关注民生的又一重要举措,也是贯彻落实《食品安全法》和国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》,进一步强化全省畜禽产品卫生安全的具体措施。《条例》的颁布实施,标志着全省畜禽屠宰管理进入了一个新的阶段;标志着全省上市肉品质量安全迈上了一个新的台阶。必将对加强畜禽屠宰管理,依法打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等违法行为,确保群众吃上“放心肉”,起着重要法律保障作用。[2010-03-30 10:34]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:一、全省畜禽屠宰加工行业的发展状况。1997年国务院颁布实施《生猪屠宰管理条例》,2001年省政府颁布实施《辽宁省生猪屠宰管理办法》,标志着我省生猪屠宰管理开始走上了法制化监管的轨道,全省生猪屠宰行业由此呈现出规范经营、依法管理、繁荣活跃的发展态势,其主要标志是:[2010-03-30 10:35]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军](一)肉品卫生和质量安全水平有较大提高。目前,全省经批准设立的生猪定点厂点715家,其中,现代化的大中型屠宰企业80家,年屠宰能力100万头企业18家,300万头企业2家。2009年全省屠宰生猪1049万头,创历史新高。随着生猪定点屠宰制度的落实,县级以上城市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业(包括生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点,下同),乡镇进点屠宰率达到95%,私屠滥宰现象得到有效遏制,食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。为保证全省上市肉品质量安全,我们对生猪屠宰环节的无害化处理给予了有力的政策支持。2009年,专项用于病害猪无害化处理的财政补贴资金1700万元。[2010-03-30 10:36]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(二)行业技术水平升级加快。全省现有机械化屠宰厂(场)150余家,较实行定点屠宰制度前增加了5倍,部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。2009年全省畜禽屠宰量:生猪定点屠宰量1049万头;牛屠宰量280万头;羊屠宰量690万只;鸡屠宰量7亿只。(三)企业规模化、品牌化效应开始显现。2009年,全省规模以上定点屠宰企业70家,约占全省定点屠宰企业总数的10%,年屠宰量已占全部定点屠宰量的75.4%,生猪屠宰集中度显著提高;一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营,全省已有肉类注册商标20多个,一些知名的肉类产品品牌,诸如:双汇、千喜鹤、雨润、金锣、础明、棒槌岛、味邦、九星等品牌肉,在市场上享有50%左右的市场占有率。[2010-03-30 10:37]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(四)管理有序的开放式流通格局基本形成。破除地区市场封锁取得进展,一些大型屠宰加工企业已开始进入我省市场,在较广区域内配置生产资源,依托自身质量、品牌和规模优势,运用先进流通方式拓展销售市场,品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展,优质猪肉产品已部分实现跨区域流通。全国排名前10名的大型屠宰加工企业双汇、雨润、千喜鹤等都在我省设立了分厂。省内知名的屠宰企业鞍山味邦、丹东双增、锦州桃源、铁岭九星、朝阳柏慧也开始组织肉品跨区域流通。(五)屠宰管理法规和标准体系逐步完善。随着国家《生猪屠宰管理条例实施办法》、《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》及配套标准的颁布实施;屠宰相关标准进一步健全,对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到了有力的规范和引导作用。[2010-03-30 10:38]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(六)屠宰执法体系初步形成。目前,全省出台畜禽屠宰管理地方性法规、规章和规范性文件9个,各市、县设立屠宰管理机构71个。其中行政管理机构49个,事业管理机构22个,生猪屠宰行政执法人员377人,生猪屠宰监管力量得到加强。(七)专项整治力度不断加大。为了保障全省人民吃上“放心肉”,我们与公安、工商、卫生、质监、动监等部门配合,严厉打击私屠滥宰、加工病害肉、注水肉等违法行为,取得了显著成果。去年,全省共出动执法人员19万人次,检查生猪定点屠宰企业8575次,取缔私屠滥宰窝点22个,缴获私宰肉、病害肉2.8万公斤,销毁病害肉3.7万公斤。[2010-03-30 10:39]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:二、为什么要制定畜禽屠宰管理法规?(一)为政府部门加强畜禽屠宰管理,做到依法行政,提供了必要的法律依据。依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是建设社会主义和谐社会,实践科学发展观的客观需要,是社会民主、文明、进步的重要标志。一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利。这次我省《条例》的出台,明确了政府主管部门的法律地位及其行政责任,赋予其相应的管理措施和管理手段,使政府部门充分发挥管理者的作用,依法规范畜禽屠宰管理,依法打击私屠滥宰行为。(二)为生产加工厂点规范畜禽屠宰行为,做到遵纪守法,提出了明确的法律规定。原始落后的简易屠宰方式,随意批建屠宰场点,不仅不符合卫生条件,造成环境污染,而且难以杜绝病害肉流入市场,危害群众身体健康。[2010-03-30 10:40]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:这次我省《条例》的出台,对畜禽屠宰加工企业提出了明确的规定要求,不仅规定了生产经营者具备必要的场地、设备、设施等基本条件,而且还从立法的高度,规定了必须遵守严格的工艺流程和操作规程,依法规定了屠宰加工企业的经营行为规范。就是通过立法规定了屠宰企业可以做什么,不可以做什么;应当做什么,不应当做什么。明确规定了屠宰企业和人员的法定的权利、义务和责任,把畜禽屠宰企业和人员的行为,纳入到了法制的约束范围,进而达到保障畜禽产品质量安全的目的。[2010-03-30 10:41]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(三)为人民群众提供合格的畜禽肉品,实现安全放心消费,提供了坚强有力的法律保障。畜禽屠宰是确保肉品质量安全的重要关口、是阻隔病害肉品上市的关键屏障,是我国严格实行市场准入的行业之一。畜禽屠宰经营企业承担着服务“三农”、满足居民消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。这次我省《条例》的出台,弥补了立法缺陷,构建了从畜禽屠宰加工到流通经营销售链条上,完整的法规监管体系,形成了保证畜禽产品安全卫生的法律屏障,对有效地震慑和严厉打击各种违法违规行为,保证群众吃肉安全放心,必将起到积极的促进作用。[2010-03-30 10:42]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(四)为提高全省畜禽屠宰行业整体发展水平,增强产业竞争实力,提供了良好的法制环境。这次我省《条例》的出台,不仅对于打击私屠滥宰,防范注水肉、病害肉流入市场,保障肉品质量卫生安全起到积极作用。而且,对于引导、扶持畜禽定点屠宰厂技术改造和创新,鼓励其向标准化、机械化、规模化、产业化方向发展,实行适度集中,有效地整合畜禽屠宰行业资源,提升肉类加工水平,培育知名品牌,带动肉类食品相关产业的发展,也必将起到了积极的促进作用。[2010-03-30 10:43]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:三、畜禽屠宰管理法规的主要内容和特点?准确把握《条例》的精神和实质,是贯彻落实好《条例》的前提。概括来说《条例》有以下几个方面的内容:(一)明确了定点屠宰的管理范畴。生猪定点屠宰管理是一项行之有效的管理制度,这次《条例》的制定,在规划、准入、退出、监督等方面也借鉴了这一管理制度。《条例》延续着国务院《生猪屠宰管理条例》的理念,又有着明确的自身地方特色。我省除生猪之外,牛、羊、鸡产品也是目前生产量和消费量相对比较大的畜禽产品,据有关部门统计,全省城镇居民年人均消费牛羊肉7公斤左右,鸡5公斤左右,其他畜禽产品消费量相对较低,因此,保证牛、羊、鸡产品的质量尤为重要。《条例》将牛、羊、鸡的屠宰活动以法规形式纳入管理范围,对加强畜禽屠宰加工活动进行全面监管,遏制违法行为的发生,保证畜禽产品质量安全,保障人民身体健康,规范肉类生产经营秩序将产生积极的影响。[2010-03-30 10:44]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:在规划方面,规定省服务业主管部门会同有关部门负责制定全省设置规划,将适度集中也作为牛、羊、鸡设置规划的重要原则之一,同时明确要求市主管部门会同有关部门制定本行政区域内畜禽屠宰厂、点具体设置方案,明确设置方案包括畜禽定点屠宰厂、点的数量、规模、布局以及小型畜禽定点屠宰点畜禽产品的销售区域等内容。在审批权限上,参照生猪屠宰管理的规定,将审批权限明确给市级人民政府,便于整体规划布局。在屠宰厂、点的条件要求上,着重强调了要有符合环境保护要求的污染防治措施,同时规定了小型屠宰点应当具备的条件。在退出机制方面,《条例》规定畜禽屠宰厂点不再具备《条例》规定条件的应当限期整改,逾期仍达不到规定条件的,取消其畜禽定点屠宰厂、点资格,使定点厂、点有进有出。对边远和交通不便的农村地区设置小型畜禽定点屠宰点进行了规定,限定了其流通范围。[2010-03-30 10:45]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(二)明确了监督管理部门的行政责任。《条例》将畜禽屠宰监督管理经费列入地方财政预算明确写入法条中,这是一项重大突破,也是落实国务院《生猪屠宰管理条例》要求的县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导,及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题的具体化,同时解决了困扰各地多年的监管经费不足问题。《条例》还明确了各相关部门的监管职责,形成了商业、卫生、畜牧兽医、工商、质监、公安、建设、民族事务等有关部门在屠宰、肉品流通、加工、餐饮等环节分兵把口的监管链条;强化了执法手段,明确规定商业主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求,授权畜禽屠宰管理机构负责监督管理的具体工作;健全了社会监督体系,明确商业主管部门应当建立举报制度,并对经查实的举报给予举报人奖励。[2010-03-30 10:46]
  
  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(三)明确了企业生产经营的法律责任。《条例》的出台为构建畜禽屠宰规范管理奠定了必要的基础,《条例》规定畜禽定点屠宰厂、点必须有经培训考核合格的肉品品质检验人员,按国家规定的操作规程和技术要求实施屠宰加工,如实记录屠宰的畜禽来源和产品流向,且记录保存期不得少于2年,实施严格的肉品品质检验并与屠宰同步进行,未经肉品品质检验或经检验不合格的不准出厂,对出厂的畜禽产品实行“两章两证”管理等。对屠宰的种猪和晚阉猪在胴体和《肉品品质检验合格证》上标明相关信息,并不得用于加工鲜冻片猪肉,销售时应当明示,防止以次充好,欺骗消费者现象的发生。此外,《条例》还规定畜禽定点屠宰企业建立产品召回制度,无害化处理制度,信息报送制度等,完善的规章体系将引导畜禽屠宰行业淘汰落后产能,提高产品质量安全,优化行业结构,保护环境,整合资源,向集结式、规模化发展。[2010-03-30 10:47]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:四、怎样贯彻实施畜禽屠宰管理法规?(一)完善设置规划,优化行业布局。我们要求各市根据省设置规划的意见,按照“严格标准、控制总量、加快集中、保证质量、方便群众”的原则,统筹考虑本地区畜禽养殖规模、屠宰产能跨区平衡、交通运输配送条件、环境承载能力、市场消费需求等因素,抓紧制订(修订)畜禽屠宰企业设置规划,并适时做出调整,优化区域布局。到2013年,争取县城以上城区畜禽小包装销售比例由目前的10%提升至15%,冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%,到2015年分别达到20%和30%左右。到2015年,力争培育出100个生猪屠宰规模100万头、牛屠宰规模10万头、羊屠宰规模20万只、鸡屠宰规模2000万只的大型畜禽屠宰加工企业。[2010-03-30 10:48]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(二)依法开展专项整顿,逐步完善退出机制。依照《条例》的有关规定和要求,我们要联合公安、动监、卫生、工商、质检、食药监等部门,以打击私屠滥宰、冒用或者使用伪造定点屠宰牌证、屠宰病死畜禽、出售病害肉、冷藏运输病害肉等为重点,组织开展全省性打击私屠滥宰和病死畜禽、病害畜禽非法交易专项整治行动。同时,还部署了打击制售注水肉的专项整治行动。按照《条例》规定条件和标准,逐一审核整顿现有畜禽屠宰企业,进行清理换证。对达不到相应设施设备、环境保护、检验检疫、质量控制等要求的,责令限期整改,整改期原则上不超过12个月。逾期仍达不到要求的,坚决取消定点资格,逐步淘汰一批落后产能。按照国家要求,针对屠宰企业生产、加工、检验检疫、无害化处理等设备和工艺技术标准,以及屠宰规模、质量安全管理水平等条件,实行分级管理制度。逐步形成以跨区域流通的大中型现代化屠宰企业为主导,以面向本地市场的小型屠宰厂(场)为补充,梯次配置、有序流通的产业布局。[2010-03-30 10:50]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(三)创新监管手段,提高监管效率。利用现代信息技术,逐步建设省、市、县三级贯通的屠宰监管技术支撑系统,实现对屠宰企业的远程实时监控,以及定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处理、质量安全责任追溯等工作的信息化管理。积极推广建立覆盖屠宰、配送、批发、零售各环节的肉品质量信息可追溯系统。进一步完善12312商务举报投诉服务体系,调动社会和舆论力量参与监管。进一步加强监管队伍建设,强化日常监管。整合、充实、加强现有执法力量,建立综合执法队伍,实行专业化、规范化执法。建立日常巡查制度,监督屠宰企业严格执行生猪进厂(场)查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理、缺陷产品召回等规定,落实索证索票和台账登记等制度。[2010-03-30 10:51]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(四)健全协调联动机制,形成齐抓共管合力。根据《条例》规定,我省在畜禽肉品质量安全方面实行分段监管体制,即动监、商业、质检、工商、食药监等部门分别负责生猪养殖、屠宰、加工、流通、消费等环节的监管要确保畜禽肉品质量安全,需要各部门在切实履行各自监管职责的基础上,大力加强协作配合,打造覆盖各个环节的全过程监管体系。要建立日常工作协调机制、联合审查和执法机制、监管执法信息通报制度,确保各部门的监管职能得到有效发挥。要积极开展联合执法,形成工作合力,保持对打击私屠滥宰行为的高压态势。[2010-03-30 10:52]

  [辽宁省服务业委员会副主任乔军]:(五)深入宣传《条例》,形成社会监督舆论氛围。《条例》颁布以来,省服务业委先后组织召开了贯彻《条例》动员会议、畜禽屠宰管理工作调度会,通过各种形式,开展对执法人员和屠宰企业人员进行专题培训,确保相关人员及时了解和掌握《条例》的主要内容和要求,提高从业人员素质。我们还要制定宣传贯彻方案,积极采取群众喜闻乐见的方式,深入畜禽屠宰厂、点、市场、商店、居民小区,主动送法上门,增强企业和居民法制观念。介绍畜禽产品质量安全的知识,增强消费者辨别真伪的能力。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,通过多种方式,营造良好的社会氛围,宣传《条例》出台的重大意义。组织对定点屠宰企业进行法律法规的宣传培训,增强企业质量第一责任人的意识和落实法规的自觉性,扩大《条例》的社会影响力。谢谢大家![2010-03-30 10:53]

  (来源:辽宁省人民政府网)

[责任编辑:耿云霖]
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