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《辽宁省行政执法监督规定》正式施行新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2010-02-22   来源:辽宁人民政府新闻办
  

发布会现场

辽宁省人民政府副秘书长、法制办主任孙桂真

辽宁省人民政府法制办公室副主任李秀林

新闻发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮

辽宁省监察厅副厅长梅冬

    发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮:各位记者朋友,非常感谢大家冒着大雪来参加今天的新闻发布会,今天是正月初八,是春节上班的第二天,在这里我也给大家拜个年,问候一声各位过年好!今天的新闻发布会主要是请省政府法制办和省监察厅的领导给大家介绍《辽宁省行政执法监督规定》实施的有关情况。下面我非常高兴的把参加今天新闻发布会的几位领导同志给大家做一个介绍。首先是辽宁省人民政府副秘书长、法制办主任孙桂真女士,辽宁省人民政府法制办副主任李秀林先生,辽宁省监察厅副厅长梅冬先生,欢迎几位领导同志的到来。今天的发布会还是按照惯例分两个阶段进行,首先请领导同志介绍情况,然后请记者提问。下面我们就请省政府副秘书长、省法制办主任孙桂真女士给大家介绍《辽宁省行政执法监督规定》的有关情况。   [2010-02-21 10:02]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:新闻界的各位记者朋友、省政府有关部门各位领导:节后刚刚上班,省政府就召开《辽宁省行政执法监督规定》新闻发布会。值此寅虎年到来之际,首先向到会的各位领导、各位同志,致以最亲切的新春问候!在这里还要特别感谢各位记者朋友长期以来对政府法制工作的关心和支持。   [2010-02-21 10:03]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:《辽宁省行政执法监督规定》业经2010年1月6日省政府第33次常务会议审议通过,并以省政府第241号令发布,将于明天起正式施行。这是省政府实践科学发展观和三个代表重要思想,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法行政,加快建设法治政府、服务政府采取的一项重大举措,将对促进辽宁经济社会又好又快发展,加快老工业基地全面振兴提供更加有力的法制保障。为确保《辽宁省行政执法监督规定》得到全面正确的贯彻实施,我就制定《辽宁省行政执法监督规定》的重大意义及其主要内容和如何贯彻实施,讲三点意见。   [2010-02-21 10:04]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:一、从全面推进依法行政,优化经济社会发展软环境建设的高度,充分认识实施《监督规定》的重大意义。规范行政执法行为,完善行政执法监督,维护公共利益、公民的合法权益和社会秩序,着力优化经济社会发展软环境建设,既是深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的重要内容,又是全面贯彻落实科学发展观,实现辽宁科学发展、和谐发展、跨越发展的客观需要。近些年来,省委、省政府高度重视依法执政、依法行政,行政执法监督工作作为依法行政的重要保障手段不断得到加强和完善。早在1992年省政府就出台了《辽宁省行政执法监督规定》(省政府第17号令),是全国最早制定行政执法监督规定的省份之一,1995年省政府又制发《辽宁省行政执法监督补充规定》,这对我省全面推进依法行政,保障法律、法规、规章的正确实施,规范行政机关的行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,都发挥了重要的作用。   [2010-02-21 10:05]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:十多年以来,全省各级人民政府及其所属部门的依法行政理念不断加强,行政执法行为得到规范,行政执法监督工作取得了显著成绩,为我省经济社会发展营造了良好的法治环境。但是,随着我国依法治国,建设法治国家基本方略的实施和民主法制建设进程的不断加快,党中央、国务院对推进依法行政,建设法治政府,加强执法监督方面提出了一系列新的要求,原有的行政执法监督工作内容、方式和监督手段已经不适应当前工作需要。为了进一步完善行政执法监督体制,加大对违法行政行为的惩戒力度,确保行政机关严格执法、规范执法、文明执法,保发展、保稳定、促和谐,迫切需要制定新的《监督规定》。   [2010-02-21 10:06]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:省政府高度重视《监督规定》的制定工作。省政府法制办在认真总结原行政执法监督规定实施十八年的情况基础上,根据国家有关法律、法规规定,充分吸纳社会各方面意见和建议,学习借鉴其他兄弟省的相关经验做法,结合我省行政执法监督工作实际,经过2年多的调研论证,形成《监督规定》,报经省政府常务会议审议通过。《监督规定》针对当前行政执法监督工作存在的突出矛盾和问题,重点围绕行政执法监督的机制、程序、责任追究等问题做出明确规定,各级行政机关应充分认识《监督规定》颁布实施的重大意义,增强依法行政的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平。   [2010-02-21 10:07]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:二、以突出创新行政执法监督机制为重点,准确把握《监督规定》确立的各项监督制度。(一)《监督规定》理顺了行政执法监督体制、明确了监督责任主体。行政执法监督是对行政执法行为进行检查、考核、评价的重要方式,是解决行政执法争议、纠正违法行政行为的重要手段。从行政执法监督体系上看,分为外部监督和内部监督。外部监督包括人大的法律监督、工作监督,政协的民主监督,还有司法监督、社会监督、舆论监督等。内部监督就是指政府的层级监督、专门监督。当前行政系统内部监督仍然是相对薄弱的环节。《监督规定》把规范行政执法的着力点放在层级监督上,建立了由省、市、县政府领导本行政区域的行政执法监督活动,并对所属行政执法部门和下一级政府的行政执法活动实施监督的层级监督机制。《监督规定》还明确了相关部门的职责,强化监督力量,即各级政府法制部门和部门法制机构在本级政府、本部门领导下具体负责本行政区域、本系统的行政执法监督工作,监察机关、审计部门等按照各自职责依法对行政执法活动实施监督。为进一步增加行政执法监督的透明度,加大社会公众和新闻媒体参与监督的力度,还规定可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参加行政执法监督活动。构建了以政府层级监督为主,实施部门专门监督、政府法制部门和法制机构具体负责,相关行政部门积极配合,社会各界广泛参与的全方位监督工作体制。   [2010-02-21 10:08]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:(二)《监督规定》拓展了监督内容,完善了监督程序。《监督规定》对行政执法监督内容在原有基础上增加了将行政执法主体资格、行政执法人员执法资格、规章规范性文件备案审查、推进行政执法体制改革、相对集中行政处罚权、规范行政处罚自由裁量权和行政执法过错责任追究等列为具体监督内容。同时确立了14项监督制度,包括行政执法情况报告、行政执法主体资格审核公告、行政执法人员资格、规章规范性文件备案、行政执法检查等。这14项监督制度,全面涵盖了《纲要》对全面推进依法行政、建设法治政府目标中对行政执法监督工作的要求,使我省的行政执法监督制度建设继续走在了全国前列。《监督规定》在监督程序方面进行了积极创新:一是确立了亮证监督程序。规定行政执法监督部门在规定的区域或者系统内从事行政执法监督时应当出示《辽宁省行政执法监督证》。二是建立了行政执法监督听证程序。为更好的保护行政管理相对人和利害关系人的合法权益,《监督规定》规定行政执法监督部门认为监督事项需要听证的,或者行政相对人和利害关系人要求听证且行政执法监督部门认为有必要的,应当组织听证。三是确立了监督回避程序。引用诉讼程序中的回避制度,规定在行政执法监督活动中,行政执法监督人员如有应回避事项的,由行政执法监督部门负责人决定回避,从程序上消除当事人的思想疑虑,避免了因亲属、利害关系等人为因素对行政执法监督活动的干扰,保证行政执法监督人员公正廉洁地履行监督职能。   [2010-02-21 10:10]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:(三)《监督规定》丰富了行政执法监督手段、加大了责任追究力度。《监督规定》从对违法行政执法行为的处理着手,强调监督责任。一是明确了对违法行政行为的处理,监督部门可以根据情形责令限期改正,作出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法,以及责令重新作出具体行政执法行为的决定。二是明确了对行政执法部门违反《监督规定》的处理。监督部门可以视情形责令限期改正,给予通报批评,任免机关、监察机关按照干部管理权限,对主要负责人和直接责任人给予行政处分。三是加大了对行政执法人员违反《监督规定》的处理力度。监督部门可以暂扣、收缴行政执法证件,并建议其所在部门给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位的处理;依法应当给予行政处分的,任免机关、监察机关给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。任免机关、监察机关及审计、财政等部门接到行政执法监督部门有关行政过错责任追究和案件查处的建议后,应当立案调查,依法进行处理。这些规定从人到事、从工作人员到执法机关,全面建立了严格的责任追究制度,加大了对违法行政行为惩戒力度。   [2010-02-21 10:12]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:三、加强领导,明确责任,确保《监督规定》真正落到实处。(一)高度重视,认真组织对《监督规定》学习宣传。各级政府及其所属部门要充分认识《监督规定》颁布施行的重大意义,认真组织开展《监督规定》的学习、宣传和培训,并纳入对行政执法和行政执法监督人员的教育和培训中,通过讲座、考试等方式,使行政执法人员转变执法观念,认真履行法定职责,自觉接受执法监督,努力造就一支政治坚定、业务过硬、为政清廉、纪律严明的行政执法和监督队伍。要通过新闻媒体广泛开展《监督规定》的宣传活动,使广大人民群众深入了解《监督规定》规定的有关内容,并运用《监督规定》,依法监督政府工作,维护自身的合法权益。   [2010-02-21 10:13]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:(二)进一步建立健全各项实施制度,落实相关配套措施。要按照《监督规定》的要求,尽快建立健全相关的配套制度。要细化《监督规定》中规定的相关制度,落实行政执法情况报告、行政执法主体资格审核标准、行政执法人员资格考试程序、规章规范性文件备案审查流程、行政执法检查计划、重大行政处罚决定备案程序等制度。省政府法制办还将制定辽宁省行政执法监督文书样本,统一全省行政执法监督文书格式。各级政府要充分利用《监督规定》颁布施行的有利契机,建立行政执法监督工作评优评先制度,继续做好推行行政执法责任制工作,切实做到行政执法监督工作制度化、规范化、法制化。   [2010-02-21 10:14]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:(三)以《监督规定》颁布实施为契机,努力提高各级政府依法行政能力和水平。全省各级政府及其所属部门要认真研究行政执法和监督工作中出现的新情况、新问题,特别是要认真解决我省实施三大区域发展战略,加快建设城乡一体化和县域经济发展过程中出现的行政执法问题,建立健全科学民主决策机制,完善重大行政决定听取意见,合法性审查,实施人性化执法,制定相关行政执法方面的改革措施,以保障和促进当地经济社会又好又快发展、和谐发展、跨越发展。省政府依法行政领导小组和省政府法制办今年将以优化经济社会发展软环境建设为主题,开展一次行政执法状况调研和检查。   [2010-02-21 10:15]

    辽宁省人民政府副秘书长、辽宁省人民政府法制办公室主任孙桂真:同志们,行政执法监督工作是坚持依法行政,建设法治政府、服务政府的一件大事,也是政府工作的重要基础。各级政府及其所属部门要把这项工作摆上议程,主要领导要切实负起责任,亲力亲为,督促、支持行政执法监督工作的顺利开展。要采取切实有效措施,配齐、配强行政执法监督队伍,强化行政执法监督职能,并对其履行各项监督职责给予支持和保障。各级政府法制部门、政府所属部门法制机构要认真履行《监督规定》所赋予的监督职责,与监察机关紧密合作,加强和改善我省的行政执法监督工作,净化执法环境,为加快法治政府、服务政府建设,为实现辽宁老工业基地全面振兴的新跨越做出新贡献!谢谢大家!   [2010-02-21 10:16]

[责任编辑:郑可]
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