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辽宁省加强流动人口管理与服务工作新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2007-04-23   来源:辽宁公共信息服务网
  


  [发言人]辽宁省公安厅治安管理总队政委 田铁成
  [主持人]省纪委纠风室、省政务公开工作协调小组办公室负责人黄建华

  [黄建华]同志们、新闻界的朋友们:

  大家上午好!加强流动人口管理与服务工作新闻发布会现在开始。

  今天新闻发布会的主办单位是辽宁省政务公开工作协调小组办公室、辽宁省人民政府纠正行业不正之风办公室;发布单位是辽宁省流动人口管理领导小组办公室、辽宁省公安厅治安管理总队;协办单位是民心网。

  参加发布会的新闻单位主要有:人民日报辽宁记者站、新华社辽宁分社、辽宁法制日报、中国经济导报、辽宁日报、辽宁广播电台新闻台、交通台、经济台、辽宁电视台辽宁新闻、第一时间、新北方和大海热线栏目、辽沈晚报、辽宁法制报、沈阳日报、沈阳电视台沈视早报和直播生活栏目、沈阳电台新闻台、交通台、沈阳晚报、沈阳今报、华商晨报和时代商报。

  召开本次发布会的根本目的,就是要大力宣传5月1日即将开展的全省流动人口服务月活动,全面提高广大群众的公共安全责任意识、自我保护意识及流动人口的维权意识。同时,通报我省换发二代证工作的基本情况,接受群众监督。今天的发布会,得到了省流动人口管理领导小组办公室的大力支持,办公室陈铁宏同志也来到我们发布会现场。

  下面就让我们用热烈掌声请辽宁省公安厅治安管理总队政委田铁成同志进行新闻发布。

  [田铁成]大家好。

  为贯彻中央综治委流动人口治安管理工作领导小组《2007年流动人口管理服务工作要点》,和省综治委2007第一次全体委员会议的精神,省流动人口管理工作领导小组办公室和省公安厅,以“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”为指针,决定今年5月份开始,用一个月时间,在全省开展流动人口服务月活动,现将此次活动情况通报如下:

  一、流动人口服务月活动的工作内容

 

   一是优化流动人口服务措施,将全省流动人口管理与服务工作落到实处。

  各地要将流动人口管理与服务工作,按照“属地化管理,市民化服务”的原则,落实流动人口、农民工便民维权十项措施,保障流动人口合法权益和政府的各项服务措施得到落实。多渠道改善流动人口居住条件,在流动人口相对集中、条件允许的地方,推广集中住宿、集中管理的模式,采取政府扶持、市场运作的办法,兴建流动人口公寓。推动各类文化活动场所向流动人口开放,开展“送文体进工地、进宿舍、进社区”活动,丰富流动人口业余文化生活。进一步做好流动人口集中外出、返乡期间运输工作,加强安全管理,提高服务质量。深化户籍管理制度改革,以具有合法固定住所为基本落户条件,允许符合条件的流动人口在经常居住地落户,引导流动人口融入当地社会。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者,优先准予落户。

  二是以公安派出所依托,深化流动人口维权工作。

  结合推进城市社区和农村警务战略建设,在警务室设置流动人口服务站,积极预防、公正调处涉及农民工的矛盾纠纷。

  1、各地要依托基层公安派出所,推行法律服务进社区,推动建立流动人口维权服务站(点),完善流动人口法律援助和维权岗制度,建立沟通交流制度,积极预防、公正调处涉及农民工的矛盾纠纷。

  2、动员开展“青少年维权岗”和青年志愿者积极开展维权服务。以农民工家庭为重点,深化“平安家庭”创建活动,推进“妇女维权”工作。

  3、进一步改进和创新城市生活无着的流浪乞讨人员主动救助管理模式,落实和完善对流浪儿童、精神病人的保护性救助和基层社会监护服务工作方法。

  4、坚决打击组织、教唆、强迫流浪未成年人乞讨的操纵者、组织者。及时发现、严厉打击侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪活动。

  5、密切与各级宣传部门的联系沟通和各大新闻媒体的合作,大力宣传党和国家关于流动人口管理服务工作的方针政策,宣传流动人口在改革开放和现代化建设中的突出贡献。

  三是积极协调有关部门,为流动人口就业创造条件。

  全面取消针对流动人口就业的歧视性政策、不合理限制和收费,推进城乡居民平等就业。在基层社区和派出所设立流动人口管理服务站,为农民工免费提供求职登记、就业信息、政策咨询、职业介绍等服务,推进公共就业服务制度化。在农民工中普及城市生活方式和文化,为农民工适应城市生活创造良好的外部环境。配合劳动部门,继续开展劳动力市场秩序清理整顿,严厉打击职业中介领域的违法违规行为,加大对诚信、优质民办职业中介机构的推介力度。坚决依法查处拖欠、克扣农民工工资的行为,建立健全工资支付监控、工资保证金和最低工资制度,根据经济发展水平逐步提高最低工资标准,促进农民工工资合理增长。公安配合有关部门,加大对用人单位特别是高危行业职业安全、卫生环境的监督、检查力度,同时,在社区民警“六进社区”工作中,开展对出租房屋的防火等安全检查。严肃查处强迫农民工超时、超强度劳动以及使用童工的违法行为。

  四是依靠政府,推进流动人口管理服务工作社会化。

  积极构建以社区为依托的管理服务平台,充分整合社会资源,完善流动人口管理服务网络。加强流动人口协管员队伍建设,逐步将其纳入政府公益性岗位。结合全省综治先进省创建活动,积极发挥基层组织和城乡治保会、单位保卫组织、调委会、治安联防队等群防群治队伍的作用,协助做好流动人口管理与服务。加强对流动党员、团员的管理,有关部门在流动人口暂住登记、办理暂住证、人才(用工)招聘和计划生育登记中,要增加“政治面貌”内容,以发挥共产党员和共青团员在流动人口管理服务中的模范带头作用。深入开展流动人口“维护社会治安志愿者筑城行动”,支持和鼓励流动人口与社区原有居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织、计划生育协会组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,引导流动人口在参与各种活动中实现自我服务、自我管理和自我提高。促进农村留守儿童之家、留守和流动妇女儿童家长学校等阵地建设,探索建立农村留守儿童工作的长效机制。

  五是提高科技含量,促进流动人口管理信息化建设。

  建立完善暂住人口、出租房屋、旅馆业、劳动力市场、计划生育等流动人口相关信息管理系统,不断提高流动人口管理服务水平。按照“完整、准确、鲜活”的要求,扩大信息采集渠道,将采集点延伸至企业、村(居)委会、社区,实现信息的实时采集、及时更新。建立健全信息采集、录入、变更、传输等工作规范和信息考核办法,落实相关人员信息工作责任。进一步推进流动人口综合信息的部门共享,条件允许的地方,可按照“统一规划,统一标准,联合共建,数据共享”的原则,在省、市两级逐步构建包括信息采集、整理传递、分析预测、定期发布在内的流动人口综合动态信息管理平台,实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享,提高综合管理效能。派出所民警主动登门为暂住人口、出租房屋办理登记手续,提高暂住人口和出租房办证和登记率。

 

  二、全省流动人口服务月活动工作措施

  (一)靠前服务,争取工作的主动权。各地公安机关与政府有关部门,密切配合,采取工作主动前移,贴近群众,现场办证,上门服务的动态管理模式,民警深入到暂住人口相对集中的装卸队、工程队、出租屋现场办公,现场为暂住人口登记、照相、填表办证,方便外地务工人员。同时,公安机关要与劳动厅等相关部门密切配合,积极预防和妥善处理因拖欠农民工工资而引发的群体性事件。

  (二)开展“亲情化”管理,维护流动人口的合法权益。各地流动人口管理服务机构,各级公安机关、派出所从改善外来务工、经商人员的生活居住环境、维护合法权益入手,建立流动人口警民联动机制,保护其人身安全。同时,完善流动人口法律援助和维权制度,辖区派出所通过流动人口服务站,及时受理侵犯农民工人身自由和人格尊严的非法行为。

  (三)开展“送法上门”活动,避免流动人员因不懂法而违法。各地要为暂住人口办理暂住证的同时,采取通俗易懂的语言和形式向暂住人口宣传法律法规,为他们提供法律咨询。在处理一些纠纷等执法实践中,民警尽可能地做到“以案释法”,达到既能及时平息事态,又能受到法制教育的双重实效。

  三、维护农民工合法权益案例

  1、2007年4月15日晚,沈河区昊宇建筑工地发生冲突事件,因施工进度问题,第二承包商与第三承包商终止合同,导致第三承包商聘用的140余名外来民工未能得到工钱,共欠工资款45万元。当晚,外来民工冲击工地,多次与工地施工人员发生冲突,沈河分局朱剪炉派出所有关人员在工地全力调解,避免了流血事件的发生。次日上午,140余名外地民工打着“讨要民工血汗钱”的横幅准备上访,派出所一方面全力开展工作,承诺帮助外地民工协调解决拖欠工资问题,有效地安抚了民工的焦急心情;另一方面,派出所联系了昊宇公司董事长、第二、三承包商共同协调此事,从维护社会稳定和保护农民工合法权益的大局出发,三方达成一致,昊宇公司虽然已将工资款划拨给第二承包商,但仍拿出额外10万元作为工资款解决问题,第二承包商也愿拿出35万元作为工资补偿给第三承包商。经过三天努力,事件基本解决,派出所一方面维护了社会稳定,防止了冲突流血事件的发生,另一方面,又积极协调有关方面解决拖欠工资问题,保护了农民工的合法权益,维护了大局稳定。

  2、2007年4月15日,沈河分局朱剪炉派出所接到报案,沈河区广宜街五十号某洗浴中心内发生治安案件,民警周兴世、刘凯接到报案后,迅速到达现场处理案件。经了解,该洗浴中心服务员朱小伟(鞍山海城人)与洗浴中心经理赵某因琐事发生纠纷,并将朱洪伟脸部打伤。朱剪炉派出所受理此案,并立行政案件进行处理。民警周兴世从保护外来务工人员合法权益角度出发,请示派出所领导,对赵进行了治安处罚,通过工作,赵某同意对朱洪伟进行道歉,并当场赔偿医药费300元。沈阳市公安局从维护外来务工人员人身合法权益出发,体现了公安机关在保护农民工利益上,坚决执行国家的政策和法律。

  3、2006年12月中旬,锦州市经济开发区港务局住宅楼建筑工地,因施工方拖欠工资问题,100余名外来打工人员登上六楼楼顶,准备以跳楼的方式索取他们应得的工资。接到报案后,开发区公安分局王家派出所迅速出动4名警力,赶到工地,找到正准备离开的工地包工头,进行教育,说明厉害关系,同时立即向开发区劳动仲载机关汇报,对包工头进行教育工作。经过工作,使包工头答应马上解决务工人员工资问题,并动员楼顶的务工人员下楼,避免了一起跳楼事件的发生。事后,该工地己分两次将拖欠工人的工资全部发放。

  据不完全统计,仅去年12月至今年3月份,锦州市开发区已帮助外来打工人员解决工资问题11次,受到当地为农民工的赞誉。

  4、4月10日,“携手农民工、共建大铁岭”春风行动系列活动启动仪式正式拉开序幕。此次活动由铁岭市劳动和社会保障局、铁岭县劳动和社会保障局、铁岭日报、铁岭人民广播电台、铁岭电视台、铁岭晚报等六家单位联合开展,以宣传省、市关于落实实地农民的优惠政策;提供培训、职业介绍、劳务输出等服务;促进失地农民在城镇化进程中顺利实现由农民向工人,村民向市民的身份转变作为活动的宗旨。

  携手农民工、共建大铁岭春风行动从2月10日开始,持续到年底结束,主要服务对象是进城务工的农民。活动期间,将开展“就业明星”评选、“创业明星”评选等六个大型活动。市县两级劳动部门还将举办培训班、招聘会,并以多种形式,向有就业愿望和有进城务工意愿的农民工,提供免费政策咨询、就业指导、农民工维权等服务,帮助农民工实现就业和稳定就业

  关于我省集中办理第二代居民身份证相关工作的通报

  按照国务院和公安部的统一部署,我省从2005年开始集中开展换发第二代居民身份证工作。在各级党委、政府和有关部门的重视支持下,在全省各级公安机关的积极工作下,目前全省共换发二代证1410万张。应该说,我省换发二代证工作,进展是顺利的,成效是显著的。然而, 最近省政府纠风办通过“民心网”,反映我省鞍山、锦州、阜新、葫芦岛等地的个别派出所在换发二代证工作中,存在乱收费和办理效率底等问题, 其中阜新市彰武县公安局、锦州市义县公安局在受理第二代居民身份证时分别收取照相费和验血费,引起了群众的不满。事情发生后,引起了公安厅党委的高度重视,并责成省公安厅治安管理总队立即开展实地调查。经过我们认真调查,群众所反映的问题基本上与调查的情况相符。为此,省公安厅已分别对责任单位和责任人进行了通报批评和撤职处分,并要求相关部门立即进行整改,坚决杜绝此类事件的再次发生。

  这些问题的发生,暴露出我省部分派出所在换发二代证工作中存在收费和人员管理上的混乱和疏漏,从而为群众带来了很大的麻烦,对此,我们表示深深的歉意。今后群众凡是发现派出所在办理二代身份证工作中存在违规收费、搭车收费的,可拨打省公安厅举报电话(024-86991552)或发电子邮件(liaoninghz@163.com)向我们举报,一经查实,我们将严肃处理相关责任单位和责任人。最后,我们诚挚的欢迎广大居民对我们的工作提出宝贵的意见,也希望、欢迎新闻媒体对我们的工作成果进行宣传,对我们日常工作进行监督。

  [黄建华]刚才,田政委围绕《2007年流动人口管理服务工作要点》,就我省开展流动人口服务月活动内容、工作措施进行详细阐述,并列举四个维护农民工等流动人口合法权益的典型事例,充分说明我省流动人口从管理向服务的根本转变。田政委还通报了近期我省换发二代证工作中存在一些问题及解决措施,接受群众监督。同时,省流动人口管理领导小组办公室和省公安厅治安管理总队的各位领导对于群众关心的问题回答了记者的提问。

 

  为了开展好我省流动人口服务月活动,宣传好流动人口管理的各项规定,切实维护好农民工等弱势流动群体的合法权益,省政务公开办和省政府纠风办提出如下要求:

  一、改进工作作风,加快由管理向服务型的转变,切实维护好流动人口的合法权益。各级治安管理部门与其他流动人口管理的相关部门要尊重流动群体,切实为流动人口的生产、生活服务。提供廉价住房、就业机会,帮助他们解决子女入学、就医等方面的实际困难,尽量使流动人口享受到本市市民的同等待遇,培养流动人口对所在地区的认同感和归属感,加速实现由管理向服务型的转变,以此为契机,进一步改进工作作风,逐步提高服务的质量和水平,切实维护好流动人口的合法权益。

  二、推进警务公开向基层站所延伸,方便群众办事。各级治安管理部门要在抓好机关警务公开工作的基础上,大力推进警务公开向基层站所延伸工作,将群众需要知道的,基层站所应该公开的各项办事程序、办事条件、收费标准和依据等内容全部公开,广大治安民警要充分履行告知义务,对流动人口更要耐心、细致讲解,因为他们获取信息比较困难,所以更要为他们服好务,方便流动人口和广大群众办事。

  三、严格依法、规范执法,接受群众监督。各级治安管理部门要牢固树立“执法为民、立警为公”的理念,严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定执行,该收费的要按照规定收费,该罚款的要拿出文件来罚款,切实做到依法、规范执法。各级纠风和公安机关纪检监察部门要充分发挥职能作用,严肃查处借登记、办理暂住证、清理整顿出租房屋、提供就业培训之机,擅自向流动人口乱收费、乱罚款、增加他们负担的行为。民心网开通网上举报窗口,各级治安管理部门也公开了举报渠道,欢迎大家举报,我们一定认真开展调查,并予以严肃处理。

  流动人口管理工作涉及多个部门,各相关部门要各行其职、各负其责、密切配合、常抓不懈,各大媒体也要予以充分关注,引导、发动群众积极参与、配合,共同努力维护好我省安全、和谐、稳定的生活环境和经济环境,为振兴辽宁老工业基地贡献应有的力量。最后,我预祝全省流动人口服务月活动取得圆满成功。  

  谢谢大家,本次新闻发布会到此结束。


 

    
[责任编辑:吴艳平]
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