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辽宁举行全面推行“证照分离” 改革工作发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-11-14   来源:辽宁省人民政府新闻办公室
  

  原标题:11月14日辽宁举行新闻发布会介绍辽宁省全面推行“证照分离” 改革工作情况

  11月14日,辽宁省举行介绍辽宁省全面推行“证照分离” 改革工作情况新闻发布会,介绍有关情况并回答记者提问。

  辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:

女士们,先生们,各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。

  近日,省政府印发了《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》,并从11月10日起,在全省范围内对106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革。今天,我们邀请到省市场监督管理局党组成员、副局长、新闻发言人刘升先生,请他就《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》进行解读,并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有,省交通运输厅党组成员、副厅长朱红先生,省地方金融监督管理局党组成员、副局长刘立国先生,省市场监督管理局企业注册指导处处长王素云女士。今天发布会,还将对涉及交通运输部门、金融监管部门的行政许可改革情况进行通报。下面,首先请省市场监督管理局刘升副局长对《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》进行解读介绍。

  辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长刘升:

新闻界的各位朋友们,大家好:

  首先感谢大家对市场监管工作的关心与支持。《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》于2018年11月7日经省政府第27次常务会议审议通过,于11月8日印发。下面,我代表省市场监管局简要介绍一下《实施方案》的有关情况和内容。

  一、出台背景

  开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、便利化的重要举措。在上海浦东最早试点和各自贸试验区、国家级功能区陆续推进的基础上,最近在全国推开。今年10月,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号),要求自2018年11月10日起,在全国范围内推开“证照分离”改革,对106项“照”后的行政审批项目实行四种改革方式,即直接取消、审批改备案、告知承诺、优化准入服务,推动“照”后减“证”,深入解决“准入不准营”的问题。我省认真贯彻落实国务院部署和市场监管总局10月16日召开的“证照分离”改革电视电话会议精神,印发了《实施方案》,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,进一步优化营商环境,打造发展环境最优省,推动我省经济高质量发展。

  二、主要内容

  《实施方案》分为三部分,分别是:

  (一)工作目标。2018年11月10日起,在全省范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

  (二)工作任务。一是明确改革方式,分类实施改革。以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措稳步推进“证照分离”改革。二是制定管理措施,规范审批流程。逐项制定出台具体管理措施,向社会公开。明确工作的条件、内容、程序、期限等。三是强化信息互通,实现业务协同。按照登记后告知、接收后反馈、向社会公示等全程信息化的工作要求,建立健全业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”“先照后证”改革。有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。五是加强事中事后监管,形成监管合力。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,在我省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,形成协同长效机制。

  (三)工作要求。一是加强组织领导。各级政府要建立相关部门主要领导负责的工作机制,层层压实责任。二是加强协调配合。及时完成改革事项梳理、后置审批目录调整、信息对接等工作。三是狠抓落实问效。健全激励约束机制和容错纠错机制。建立全面推开“证照分离”改革月报告制度。强化督查问责。四是强化宣传培训。在各类媒体上宣传解读改革政策,提高社会知晓度,及时回应社会关切。

  三、下一步工作打算

  下一步,我们将按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署,坚持以人民为中心,解决束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”问题,扎实做好以下3项工作,确保“证照分离”改革落地生根。

  一是创新事中事后监管,避免出现监管真空。按照国务院和省政府要求,下一步将组织中省直相关部门,针对106个改革事项逐一制定具体管理措施,明确监管标准、监管方式和监管措施,切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,避免出现监管真空。年底前基本建成辽宁省企业信用公共监管平台。

  二是强化信息共享,实现登记与审批信息完整闭环。下一步将依托辽宁省企业信用公共监管平台,强化信息支撑,注重协同联动,合力推动改革任务落实。促进市场监管部门与审批部门、行业主管部门之间信息互联互通,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,实现登记与审批的有效衔接,形成审批信息的闭环,为广大企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。

  三是加大宣传力度,做到家喻户晓深入人心。下一步将采取多种方式,大规模集中宣传“证照分离”改革,系统解读改革政策,确保改革成果惠及更多企业。

  各位媒体朋友们,以上是对全面推行“证照分离”改革工作的简要介绍。借此机会,希望大家协助我们大力宣传,形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围;同时,也欢迎大家对我们的工作进行监督,共同推动工作深入开展。谢谢大家!

  李卉:

  下面请省交通运输厅党组成员、副厅长朱红先生通报交通运输部门行政许可改革的有关情况。

  辽宁省交通运输厅党组成员、副厅长朱红:

  为大力推进政府职能转变,有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,我厅全面推开交通运输“证照分离”改革工作,现将具体改革情况通报如下:

  一、“证照分离”改革前的基本情况

  省交通运输厅作为全省交通运输主管部门,负责全省道路(水路)客运、货运、城市公交、港口经营、交通质量管理等工作。改革前全省交通运输行业有以下三个特点:

  一是涉及证照较多。群众出行的公路水路基础设施及营业性运输都由交通运输部门管理,企业要有营业许可证,个人要有从业资格证。

  二是管理手段较少。改革前管理手段偏重行政审批,要求从事交通运输行业的企业或个人,必须具备国家相关要求,先申请交通运输行业的证照,然后到工商部门办理营业执照。

  三是审批时间较长。按照国家法定时间普遍需要20个工作日,特殊情况时间更长,比如水路运输企业筹备需要办理水路运输企业筹备许可证,营业需要办理水路运输经营许可证,从筹备到营业审批花费时间有的甚至达到一年以上。

  二、“证照分离”改革的主要做法

  一是深入推进“先照后证”改革。深化“放管服”改革和商事制度改革,先后8次取消下放行政权力43项,其中取消个人职业资格4项。对必须要求证照的事项,由事前审批转变为后置审批,交通运输行业13项需要证照的涉企事项全部实现了先照后证。

  二是在自贸区试验区先行先试。复制推广上海市“证照分离”改革试点做法,在省内20个自贸试验区和国家级高新技术开发区开展“证照分离”改革试点,交通运输行业的有9项行政审批事项纳入试点,3项许可事项实行告知承诺制,5项许可事项实现提高透明度和可预期性改革,1项许可事项纳入强化准入管理。我们对实行告知承诺制改革的许可事项,制作了告知承诺书,明确告知承诺事项办理要件及要求。对提高透明度和可预期性的审批事项,作出了原则性要求,并将工作要求及承诺书样式印发给相关试点地区交通主管部门。此外,组织自由贸易片区试点地区召开业务培训工作会议,对相关业务知识进行讲解,对赋权事项和“证照分离”工作具体问题进行解答,建立了沟通反馈机制。

  三是全面推进“证照分离”改革。今年国务院对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,其中涉及省以下地方交通运输行业审批事项8项。为全面落实“证照分离”改革有关要求,我们制定了《辽宁省交通运输厅关于做好全省交通运输系统“证照分离”改革工作的通知》,明确了改革事项和时限,细化了改革具体举措,下发至各市交通运输主管部门及厅直相关单位,规范指导全系统“证照分离”改革工作。此外,总结自贸区“证照分离”改革试点经验,重新修订告知承诺书,对优化准入服务事项逐项制定办法,要求各级交通运输主管部门依托“辽宁政务服务网”,压缩审批时限,精简申请材料,严格执行一次性告知制、首问负责制等工作制度,不断提升审批服务规范化水平。

  三、“证照分离”改革后的效果

  “证照分离”改革给全省交通运输行业带来了可喜的变化,进一步增强了企业活力。主要表现在两个方面:

  一是审批时间更短。目前,交通运输行业审批事项全部实现了网上受理、网上审批,审批程序、受理条件和办理进度全程公开。实现承诺制的审批事项可以当场作出行政审批决定,实行优化准入服务的审批事项时限减少30%。

  二是审批要件减少。优化准入服务,推进审批部门与行业管理部门间信息共享,精简材料12项,大大减轻了企业负担。比如,道路运输站(场)经营许可事项,根据审批依据和法定条件,申请从事货运站经营的,申请人事先提交的材料由原来的6项减少到2项,其他4项由申请人在承诺时限内提供。

  下一步,在省商事改革领导小组的领导下,我们将进一步加大“证照分离”改革力度,狠抓工作落实,确保取得扎实成效,使群众有更多的获得感和满足感。同时,还要通过“双随机”、“诚信管理”等形式加强事中事后监管,引导企业依法依规生产经营,为全省营商环境建设作出应有的更大贡献。

  李卉:

  下面请省地方金融监督管理局党组成员、副局长刘立国先生通报我省推动全省融资担保行业“证照分离”改革的有关情况。

  辽宁省地方金融监督管理局副局长刘立国:

各位朋友:

  大家上午好!感谢大家对辽宁省地方金融监督管理局工作的支持与关心。

  辽宁省地方金融监督管理局认真贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》(辽政发〔2018〕34号)精神,不断优化地方金融行政审批服务,积极推动全省融资担保行业“证照分离”改革。

  一、融资担保机构设立、变更审批工作基本情况

  省地方金融监督管理局全面落实党中央、国务院和省委省政府关于“放管服”改革工作部署,深刻领会“重实干、强执行、抓落实”工作精神,按照省政府工作要求,融资担保机构设立及变更事项审批工作全部进入省政务服务中心大厅窗口开展,着力推进行政审批改革、优化审批流程、公开服务信息,从梳理审批要件、精简各类证明和主动压缩工作时限等方面入手,努力提高对服务水平和行政工作效率。审批事项100%实行“网上办”和“最多跑一次”。截止今年9月末,全省共有融资担保机构387家,注册资本573.3亿元,当年实现新增担保额307.1亿元,在保余额795亿元 ,共为6785家小微企业和12万个人提供担保服务,在服务小微企业和“三农”、促进资金融通方面发挥了积极作用。

  二、以优化融资担保机构审批服务落实“证照分离改革” 实施方案情况

  为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革实施方案的通知》精神,省金融监管局进一步解放思想,转变工作方式,及时出台了《关于推行融资担保机构设立、变更审批事项“证照分离”改革有关工作的通知》(辽金办发〔2018〕11号)。在国家制定的5项改革工作措施基础上,结合工作实际推出8项措施:一是全面推行网上业务办理。依托“省政务服务审批业务管理系统”,全面实行审批事项在线咨询、申请、预审和反馈,实现了申请人实时在线查询审批进度。二是压缩审批时限。“融资性担保机构设立、变更审批”申请事项的审批时限由30天调整为20天。三是精简审批材料。通过市级行政审批部门在线获取核验的方式,取消由申请人提供的《营业执照》等申请材料,进一步精简审批程序。四是审批政策信息公开透明。通过网站和实体大厅向社会公众全面公开《行政审批事项服务指南》,提高行政审批政策透明度。五是加强部门间信息交换共享。依照省政府部门涉企信息统一归集公示的有关规定,实现融资担保行业机构基本信息、审批信息、许可信息、监管信息等共享。六是加大日常监管力度。通过日常监管与年度检查相结合方式加强融资担保机构监管,开展行业监管评级,实施机构分类管理。七是扎实做好风险防范工作。通过加强动态风险监测,建立健全融资担保机构重大风险应急处置工作机制,守住不发生区域性、系统性风险底线。八是发挥行业协会自律作用。在行业互助、信息共享、培训交流、媒介宣传、人才培养等方面发挥行业协会作用,为行业监管提供有益补充。

  三、下一步工作安排

  今后,省金融监管局将进一步着力落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》(辽政发〔2018〕34号)精神,一要加快改革政策传导,在全省范围公开公告,做好对外政策宣传与解读工作,为企业发展创造良好的经营环境。二要加强工作统筹协调,进一步优化服务,及时与相关部门协同配合,在有效防范行业风险的同时,确保“证照分离”改革落地生根。三要认真履行工作职责,落实 “证照分离”改革方案的同时,切实加强对融资担保机构的行业监管,守住底线,防止发生系统性风险。

  “证照分离”改革通过简化审批、优化服务为全省融资担保机构的市场化运营提供了更加便利和人性化的审批环境;将进一步激发全省融资担保行业活力,我们在加强监督、防范风险的同时,将进一步加强对全省融资担保公司的引导,扩大服务范围,构架企业、银行间合作桥梁,更加有效的服务中小微企业和“三农”发展,为辽宁老工业基地振兴提供新的动力。谢谢大家!

  李卉:

  感谢刚刚三位领导的发布解读和通报。下面进行答记者问环节,请各位记者在提问前先通报所在的新闻机构。

  记者:

  请问“证”与“照”是什么关系?能否具体解释说明一下?

  辽宁省市场监督管理局企业注册指导处处长王素云:

  “证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“先照后证”改革后,营业执照的门槛越来越低,拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动,而对于需要许可的特殊经营活动,光拿到“照”还不够,要取得行业部门的“证”方可从事经营活动。

  “证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来,尽可能减少审批发证,简化依然繁琐的行政审批手续,大力推进“照后减证”,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

  辽宁广播电视台记者:

  此次辽宁实施“证照分离”改革的范围和内容是什么?能否具体介绍一下?

  刘升:

  “证照分离”改革适用于各种类型的市场主体,包括企业、个体工商户和农民专业合作社。这次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项,包括:融资性担保机构设立、变更审批、机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、食品生产加工小作坊、80平方米以下小餐饮等。通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使市场主体办证更加快速、便捷、高效。其中,直接取消审批2项,审批改为备案1项,实行告知承诺20项,优化准入服务83项。

  一是直接取消审批。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。二是审批改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。三是实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。四是优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序,压缩审批时限,减少审批环节,下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

  这项改革,把降低门槛后的方便送给了企业,把事中事后监管的挑战留给了政府,带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。

  新华网记者:

  “证照分离”改革与“多证合一”改革的关系是什么?

  王素云:

  “多证合一”是指将信息采集、记载公示、管理备查类以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。“多证合一”与“证照分离”既有区别,也有联系。这两项改革都是围绕优化市场准入、降低制度性交易成本开展的重要改革,主要区别有两条:第一,“多证合一”的“证”是指非行政许可类的备案事项,“证照分离”的“证”是生产经营许可证,属于行政许可的范围。第二,“多证合一”将原来的备案信息整合到营业执照上,企业无需到相关部门办理备案,但“证照分离”后,除了已经取消的事项外,企业仍然要到许可部门办理许可,只不过程序更简便、材料更精简、审批时间也进一步缩短。下一步,我们将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  李卉:

  由于时间关系,今天的现场提问就进行到这里。大家还有什么问题,可以在会后与台上的各位领导进一步沟通了解。《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》的出台,是辽宁进一步优化营商环境的重要举措,将着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。希望各媒体帮助我们大力宣传,共同推动这项改革的顺利实施。今天的发布会就进行到这里。感谢出席发布会的三家单位的各位领导,也感谢各位记者朋友。

[责任编辑:张晗]
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