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辽宁举行“优化营商环境”系列新闻发布会(第二场)
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-06-14   来源:辽宁省人民政府新闻办公室
  

  原标题:6月14日辽宁举行“优化营商环境”主题系列新闻发布会请沈阳市、大连市、辽阳市、葫芦岛市介绍有关工作情况

  6月14日,辽宁举行“优化营商环境”系列新闻发布会(第二场),请沈阳市副市长王广生,大连市政府秘书长、市营商办主任衣庆焘,辽阳市委常委、副市长何亚琼,葫芦岛市副市长熊朝康出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:

  女士们、先生们,各位记者朋友,大家上午好。欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。

  今天我们召开辽宁“优化营商环境”主题系列新闻发布会的第二场,请沈阳、大连、辽阳、葫芦岛四个市介绍他们在营商环境建设方面的经验做法、创新举措和工作实效。下面,我向大家介绍出席今天发布会的四个城市的领导。沈阳市副市长王广生先生,大连市政府秘书长、市营商办主任衣庆焘先生,辽阳市委常委、副市长何亚琼先生,葫芦岛市副市长熊朝康先生。下面,首先请沈阳市副市长王广生先生介绍情况。

  沈阳市人民政府副市长王广生:

  按照今年全省关于优化营商环境建设、纠正“四风”和解决群众“办事难”问题专项整治的要求和部署,沈阳市委、市政府高度重视,以“马上办”“钉钉子”的精神迅速组织贯彻落实,先后制定了沈阳市2018年《优化营商环境专项整治方案》《开展“办事难”专项整治行动方案》,逐条梳理整治任务,制定整改措施,明确责任部门和完成时限,专项整治行动取得了阶段性成效。

  (一)在政务窗口服务质量专项整治方面

  围绕“窗口有无冷、硬、横、推现象”“有无排队等候现象”,市委、市政府组成联合检查组,对全市直接服务企业和群众的窗口单位进行明察暗访。各级窗口单位全面公开办事信息和服务承诺,全面推行延时错时服务,进一步明确服务标准,完善服务规范,切实把“不为不办找理由、只为办好想办法”作为座右铭,实现为民服务全天候、无空隙。

  (二)在乱收费乱罚款乱检查专项整治方面

  开展规范涉企处罚专项整治,发布沈阳市《2018年度涉企行政检查计划》,涉及检查企业485家,涉及检查事项64项。制定出台《沈阳市重大行政执法决定法制审核制度》,并将涉企一般程序行政处罚全部纳入备案管理。公布2018年市本级行政事业性收费和政府性基金目录清单,规范各地区各部门依法依规进行收费服务,凡是清单之外的收费基金项目,一律不得向企业进行征收。

  (三)在垄断性服务行业专项整治方面

  推进垄断行业的降费改革和服务提升,在去年燃气、供水配套工程费下调31.8%和11.8%的基础上,将新建楼盘使用燃气壁挂炉采暖或集中采购燃气热水器燃气工程设计费、监理费整体下调50%,已惠及56个项目3.6万户,节省建设资金成本0.77亿元,力争将供水配套工程施工设计费、监理费再下降10%。建立沈阳市电力市场化交易用户申报准入审核平台,扩大直购电交易范围,今年以来,全市累计共有251个用户获批具备直购电资格,进一步降低企业用电成本。简化供电服务报装手续,深度融合营业、配电、调度等专业数据,企业“获得电力”手续从8个缩减至3个。

  (四)在政府和企业失信专项整治方面

  重点围绕政府投资类项目欠款、招商承诺不兑现、净地不净、政府和企业诚信等方面开展专项整治。今年以来,共清理偿还政府拖欠工程款5.3665亿元,解决全市净地不净问题25个;会同法院梳理排查政府失信案件46件,已解决32件;解决全市招商政策承诺不兑现问题22个。

  (五)在中介机构服务专项整治方面

  重点围绕中介事项多、服务能力弱、市场开放度低、监管不到位、准入门槛高等方面开展专项整治。经过四轮清理,市本级中介服务事项由年初的169项缩减为59项,降幅65.08%;涉及行政审批中介服务事项的部门由2017年底的22个委办局减少到16个。

  (六)在政策落实“最后一公里”专项整治方面

  重点围绕政策不透明、公开不到位、执行过程繁琐、兑现条件苛刻等方面开展专项整治。对市直单位上报的近千条政策,按照创业支持、产业发展、科技创新、转型升级、人才政策、融资支持、市场拓展、税收政策、发展环境等九方面予以分类梳理,从扶持方向、内容、责任部门、办理细则等企业关注方面,对政策逐一进行解读。

  (七)在企业、群众“办事难”问题专项整治方面

  1.降低办证费用。市区两级政务服务中心行政事业性收费项目均按照相关标准收取费用,并将收费标准和相关收费依据在窗口显著位置进行公开,便民服务收费事项均保证不高于市场价。和平、沈河、大东等区政务服务中心以及市公安局出入境管理中心等13家窗口服务单位已实现为群众提供照相服务,电子照片取消收费。

  2.压缩办证时限。市直部门审批机构全部整建制进驻政务服务中心,实现了审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中,做到了事项进驻到位、窗口授权到位、业务办理到位,实现了“大厅之外无审批”。我市临时身份证、机动车驾驶证补证等10类业务实现即办即给;公民因私护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证由10个工作日压缩至6个工作日;新建商品房转移登记和抵押权注销登记即时办结,不动产抵押登记由3个工作日缩短至1个工作日,二手房转移登记由8个工作日缩短至4个工作日;新建商品房、二手房办证下移至各区分中心办理,实现百姓办证不出区。

  3.优化涉企服务。出台了《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》(沈政发〔2018〕18号),共计40条改革措施,全面削减审批事项,重新构建审批流程,大幅压缩审批时限,推动建设项目早落地、早开工。目前,沈阳市投资建设项目审批时限已由原来35-47个工作日压缩至25个工作日左右。

  4.推行“互联网+政务服务”平台化工作机制。沈阳市搭建商事主体综合服务平台,归集商事主体信息,建立了登记审批与12类行业、59种经营范围、146项行业许可审批的网上协同流程,实现了登记注册与许可审批的“证照联办”“一证零表”,大幅提高审批效率。建立“表单共享、材料共享、流程共享”的综合审批业务体系,推行一个窗口统一收件、申报材料内部流转、审批事项协同办理、许可证照集中发放,实现企业群众办事“填写一张表单、提交一套材料、面对一个窗口、完成多项审批”,着力解决办事流程繁琐、材料反复提交、服务方式单一等方面问题。目前,平台已上线运行为190家企业提供了登记服务。

  下一步,我们将按照省委、省政府要求,进一步深化“放管服”改革,持续推进营商环境建设,以更大的决心,更有力的举措,更务实的作风,集中力量,解决群众和企业反映突出的“办事难”问题,进一步提升群众和企业的获得感,让“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签和靓丽名片,努力在优化营商环境建设方面在全省打头阵、当先锋、作表率。

  李卉:

  下面请大连市政府秘书长、市营商办主任衣庆焘先生介绍情况。

  大连市人民政府秘书长、市营商办主任衣庆焘:

  优化营商环境是企业最关心,群众最关心的热点问题,大连市始终把营商环境建设作为优化发展环境,提升城市竞争力的重要抓手。紧紧围绕“打造国际化、法制化、便利化营商环境”一个中心,深入开展“办事难”“纠四风”两个专项整治,把握“问题导向、目标导向、效果导向”三个方向,持续将营商环境建设工作推向深入。在工作中我们自加压力、突出重点、有力推进,坚决完成省委、省政府要求的规定动作,并结合大连自身特点完成自选动作,让两个专项整治更有大连特色,抓出成效。从实际效果和经济社会发展的指标上看,超出了我们开始的预期,通过1-5月份的数据,大连的财政更好了,全市一般公共预算收入完成320.8亿元,同比增长12.2%,超额完成年初制定的序时任务;企业更多了,新登记各类市场主体45198户,其中新登记企业16996 户,同比增长10.06%,占全省新登记企业总数的25.3%;税负更少了,减免各项税费67.3亿元,同比增加8.7亿元;投资进来了,实现省外到位资金552.8亿元,同比增长108.5%,完成总量和进度均列全省首位。实际利用外资14.54亿美元,占同期全省总量的69.9%。

  大连把“问政于民、问计于民、问需于民”作为开展专项整治工作的基本方法,把群众企业遇到的痛点、难点、堵点作为营商环境建设的切入点,着力抓了四个方面工作。

  第一个方面,就是抓干部作风。营商环境要大改变,干部作风首先要大转变,一是深入开展动员,召开全市领导干部警示教育大会,通报了7起干部不担当不作为乱作为问题典型案例;又召开全市干部作风转变推进会议,要求各地区各部门认真查摆不足,持续抓好整改。二是坚持以事为鉴,针对省《办事难暗访通报》中反映的窗口服务问题,大连立即对问题责任单位以市政府名义进行通报批评,责任单位主要领导在政府常务会议上作公开检查。三是强化社会监督,6月初,组建了一支既有“两代表一委员”又有党外人士,既有基层干部群众,又有法律从业人员,还有社会团体人员的200人党风政风监督员队伍,持续开展监督检查。畅通诉求渠道,升级12345市民投诉系统,1-5月份,共受理市民各类投诉咨询建议16.7万件,其中市民投诉3.3万件,办结率94.8%。四是从严执纪问责,1-5月份,全市纪检监察机关查处破坏营商环境问题25起,给予党纪政务处分23人,组织处理2人。

  第二个方面,就是抓窗口建设。一是整合服务职能,推动网上办理。落实三集中三到位要求,将市直和中(省)直41个部门780项行政审批类事项全部集中到行政服务大厅,实现大厅之外无审批。市本级678项行政审批类事项中,427项实现“最多跑一次”,515项实现网上申报,占75.9%,225项实现全程网上审批,做到市民网上点、快递送、零跑腿、不见面。二是压缩审批时限,提升办事效率。实现进厅事项承诺时限不超过国家法定时限的40%。对于群众关心的驾驶证、身份证、不动产证等再优化再压缩,驾驶证即办即给,身份证最短9个工作日发证,临时证当日受理即可发证,所有不动产登记业务都可在5个工作日内办结,包括新建商品房办产权、坐落变更等在内超过80%以上的不动产登记业务当日办结、立等可取。三是改进服务方式,延长服务时间。针对群众企业工作日有时办事不方便的情况,大连市除了市区两级行政服务中心之外,全市公积金、不动产、人社(医保、社保、离退、职介)、婚姻登记等与群众企业关系密切的窗口单位双休日同样不休息,积极推广延时服务、预约服务,提供打印、复印、传真等便民服务,让企业群众想什么时候来,就什么时候办,仅在5月份双休日就办理业务18817件。

  第三个方面,就是抓项目服务。一是建立项目问题协调制度,为企业当好店小二,做到“有求必应”,针对重点项目恒力石化反映某关键设备运输滞后影响工期的问题,大连市政府积极协调公路码头等各方开辟“绿色通道”,第一批设备不到10天就抵达项目现场。建立项目服务秘书制度,确保每个项目都有人跟有人管,截至目前,已对719个市内总投资5000万元及以上的重点项目配备了378名服务秘书,做法得到唐一军省长批示肯定。深化投资项目审批改革,建立了纵横联动协同代办主动帮办工作机制。社会投资类建设项目,从立项到施工许可,最短15个工作日即可办结,最长不超过48个工作日。二是持续优化监管,规范执法检查和涉企处罚行为,做到“无事不扰”,围绕执法主体资格、处罚程序、执法行为等十个关键环节,开展涉企行政执法“十查十看”专项整治活动。共审核全市2016年至今涉企行政处罚案件33654件,纠正告知程序不适当案件33件,补充行政处罚决定作出后复核程序3825件,建立规范工作各项制度共306项。

  第四个方面,就是抓制度创新。复制创新经验166项。“保税混矿”监管作法被国务院列为试点经验复制推广,国际贸易“单一窗口”被国家口岸办通报表扬。叠加利用“分送集报”“自行运输”的创新监管制度,英特尔公司货物流转速度提升20%,减少申报近万次,创造了英特尔世界工厂投产新项目的最快纪录。年初到6月,大连片区新注册企业2996家,注册资本344.98亿元。其中,新注册内资企业2965家,注册资本335.81亿元;新注册外资企业31家,注册资本1.49亿美元。注册资本超过亿元的企业59家。

  虽然大连市在优化营商环境建设中取得了相对让社会满意的阶段性成果,但是距离企业和市民的期望还有很大距离,营商环境建设工作没有“休止符”,只有“渐强音”。下一步,大连将继续以改革创新为引领,深化“放管服”改革,进一步破解营商环境、人才吸引方面存在的突出问题,更好发挥自身优势,拓展发展空间,提升大连形象和城市美誉度和竞争力。

  李卉:

  下面请辽阳市委常委、副市长何亚琼先生介绍情况。

  辽阳市委常委、市人民政府副市长何亚琼:

  辽阳市优化营商环境建设聚焦实干、强化执行、狠抓落实,始终坚持问题导向,对标先进地区,聚焦企业难点,针对政府痛点,破障碍、去烦苛、筑坦途,精准施策,一致同功,为市场主体添活力,为人民群众增便利。实行“栽树引凤”,营造“辽阳气候”,努力实现市场主体和税收增加、企业投诉减少目标,以营商环境的持续优化促进辽阳的振兴发展。

  (一)深化审批制度改革攻坚克难

  一是一窗受理,集成审批。将市审批局26个窗口整合为4个综合受理窗口,实行综合受理、内部流转、并联审批、集成办理,实现了从“多窗式”审批向“一窗式”审批转变、从串联审批到并联审批的转变。通过不断优化流程再造和压缩审批层级,在原来基础上,又减少了87个审批环节,压缩了17%的审批时限。

  二是建设项目实行“五个一”审批新模式。即,建设项目审批实行“一窗受理、一会论证、一并审查、一表决定、一口出件”,取消了中间所有审批环节,审批事项统一受理、同步评估、评审、审批、反馈。实行了“多评合一、多图联审”,总体控制审批周期,大幅压缩审批时限。从项目受理预审到办结设定为33个工作日,辽阳新都汇金融中心项目,通过运用“五个一”模式,仅用了17个工作日就完成了项目建设用地规划许可、建设工程规划许可、人防建设审批收费、建设方案消防审查等环节审批。

  三是设立行政审批中介服务超市。为完善行政审批链条,全面把控和压缩审批时限,建立了“实体+网络,线上+线下”两个中介平台。已有65家具备资质的中介服务机构入驻市审批局网上中介服务数据库,17家入驻市审批局中介服务大厅。中介服务超市于5月7日正式运行。

  四是主动帮办、协同代办,开辟审批“绿色通道”。建立主动帮办、协同代办工作机制。成立了代办科,对我市146个重点项目进行跟踪服务,建立台账。重点跟踪了芳烃和精细化工、铝合金精深加工两个千亿元产业基地项目。为辽宁港隆化工锂离子电池二期项目审批开辟了“绿色通道”,用19个工作日完成环保审批,比法定60个工作日提前了41天。

  (二)提高政务服务效率多措并举

  今年以来,辽阳市坚持以纠“四风”、整治“办事难”专项行动为载体,千方百计,多措并举,提高政务服务窗口单位办事效率,提质增速。

  市不动产登记中心开展延时服务,无休服务、预约服务、上门服务,开辟服务“绿色通道”。对预约服务人员统筹安排受理时间,最大限度减少等候时间。对急需在非工作时间申办的事项,接受电话预约,安排专门人员,提供延时约订服务。在企业办理不动产登记、招商引资项目抵押登记、外地银行办理抵押业务、信访或投诉督办件时,实行一条龙服务,各业务科长专门负责,全程跟踪,直至办结。解决辽阳金域蓝山小区居民反映的房产证办理难问题时,工作人员连续加班加点,仅用7个工作日就全部完成了580户的不动产首次登记,开发企业及小区居民十分满意,获省民心网10星评价。老弱、病残群体随到随办,大厅增设轮椅、无障碍通道等便民措施;对急需办理情况,凭机票、车票、假条及相关证明材料开展特事特办,即日领证;为现役军人提供优先受理服务;对行动不便人员,实行上门服务校验身份、填单、采集影像信息等。国务院发布的《不动产登记暂行条例》规定30个工作日内办结不动产登记手续,目前,我市不动产登记中心已全面实现不动产登记5日内办结。同时,我市不动产登记中心率先开展非公证继承和受遗赠登记业务先行先试,抽调专业人员,增设专门办理窗口开展此项业务。

  市医保中心将省内转院批准权下放给市内几家大医院;取消职工和居民医保手册、门诊特病手册;无需定点医院、药店和社区服务站再提供医疗费用拨款单据,对定点医院外伤救治信息实行网上报送备案;畅通异地急诊急救报案渠道,增加医疗办理途径。

  (三)整治“办事难”问题真抓实干

  一是加大营商环境诉求办理力度。充分发挥300名营商环境特约监督员作用,在“辽阳营商环境”微信公众号投诉举报栏内增加图片视频传输功能,拓展途径,方便企业群众投诉。从今年4月起设立开展“营商环境诉求接待日”,请市政府分管领导或市软环境建设工作领导小组成员单位主要负责同志接待诉求企业负责人,协调解决相关问题,依法依规处理解决,以提高投诉举报案件办理质量和办结率。努力做到有案必查、有查必果;事事有回音,件件有着落。

  二是筑牢便民惠企服务意识。市公安局推出服务民营经济16件实事,全力为中小微企业经济发展保驾护航。将86项“最多跑一次”、11项“一次不用跑”办事清单向社会公示,方便企业群众办事监督。重视保护企业知识产权和发明专利,威慑打击侵权泄密盗卖行为,已经立案27起,正在全力组织侦破。年初以来,市公安局破获涉企经济案件181件,追赃挽损近亿元,帮助企业整改安全隐患87处,帮助企业化解内部矛盾98起。

  三是畅通公共服务“最后一公里”。目前,辽阳市各级政务服务中心内部停车场全部免费向公众开放,社会事业公共服务事项向政务服务中心集中,服务终端向乡镇村屯、街道社区延伸。辽阳县行政审批政务服务大厅除将原在17个部门80项行政许可事项全部划入外,县级办理的其他各类社会公共服务事项也全部纳入,并公开服务事项清单293项,其中“最多跑一次”事项290项。所有事项均制定了办事指南,在县便民大厅及乡镇便民中心公开公示。

  李卉:

  下面请葫芦岛市副市长熊朝康先生介绍情况。

  葫芦岛市人民政府副市长熊朝康:

  年初以来,葫芦岛市继续围绕打造“优化营商环境关外第一市”的总目标,按照“重实干、强执行、抓落实”专项行动的要求,深化行政审批制度改革,积极复制、全面推广先进经验,深入开展“纠四风”和“办事难”专项整治,营商环境持续改善,有力推动了经济社会发展,主要经济指标实现了首季“开门红”。

  一是抓作风。葫芦岛市重点在干部作风、简政放权、政务服务等九个方面开展“纠四风”专项整治,成立了由市委、市政府主要领导任组长的专项整治领导小组,出台了《关于政府系统加强全面从严治党狠抓落实务求实效的实施意见》(葫政发〔2018〕2号)等文件,并对发现的18个方面问题制定整改措施,明确责任部门、责任人和完成时限;围绕企业和群众“办事难”问题,对3个方面、20项重点任务集中整治,并组成多个督查组、暗访组,逐一排查,督促整改。在开展的未兑现招商引资承诺大排查活动中,梳理政府履约行为项目(企业)520个,发现并着手解决问题35个。截至目前,9项“4、5月份节点任务”均已完成。对整治中发现的87个问题,已整改79个。同时,我市一直把营商环境建设纳入公务员和“一校两院”培训体系,加大宣传教育力度,进一步统一思想,激发干劲。各地区、各部门主动作为,加大专项整治力度,推动营商环境建设向基层延伸。比如,2017年以来,全市公安机关共走访重点企业1223家,为企业和群众办好事、实事2万余件,挽回经济损失1.7亿多元。

  二是抓改革。首先,复制46项自贸试验区经验,已落地38项。一季度,我市口岸运用国际贸易“单一窗口”报单率、报检率,在全省7个口岸市中排名第2。其次,我市在省内率先开展营商环境第三方评估与监测。在此基础上,引入世界银行标准。目前,通过评估发现的50个问题,已解决21个。今年3月份,主动争取,并参与全国优化营商环境工作(全国共12个城市),较好地完成了试评价等任务,得到国家发展改革委的肯定。第三,大力推进“13513”工作。主要包括以建设政务服务“一张网”为载体,以搭建“多规合一”“多评合一”“多图联审”3个平台为支撑,以制定“联合踏勘”“联合验收”“区域评估”“预审代办”“容缺后补”5个工作机制为抓手,以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段,实现企业市场准入、不动产登记、建设项目施工许可3项指标时间最少。目前,我市企业市场准入已经实现3个工作日办结(特殊情况1个工作日办结),不动产登记3个工作日办结(最快1小时内办结)。同时,针对施工许可办理中存在的8个方面、70个问题开展整改,并选取2个典型项目“解剖麻雀”,力争取得突破。第四,加快推进“互联网+政务服务”。去年9月,我市成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市,在国家大数据专业委员会发布的《2017年全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估报告》中,我市综合得分在地级市中位列第4。截至5月底,市本级319项行政许可事项已经全部实行网上办理;6月底前,将全面完成省市县三级联网。

  三是抓问责。我市始终坚持“违反省《优化营商环境条例》就是违法,违法必追责”的理念。市中级人民法院出台了《关于为全面优化我市营商环境提供司法保障的实施意见》,制定了八个方面25项新举措。同时,严格执行《葫芦岛市破坏营商环境责任追究办法》,发挥派驻纪检组作用,强化明察暗访,严肃追责、问责。截至目前,我市共受理涉企营商环境投诉案件84件,已办结75件,为企业挽回资金3900余万元;共通报(曝光)典型案例107起,处理119人。

  四是抓长效。建立健全“党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与”的工作机制;形成了工作推进、评议评估、投诉举报、督查巡查、考核问责、综合协调等近60个制度(文件),并积极建立营商环境标准体系、评价体系,切实完善监督体系和运行机制。比如,在专项整治中,我市实行“全面持续推,每月有重点,压茬回头看”的推进机制,建立了“台账登记、销号管理”的跟踪督办机制。

  经过全市上下共同努力,我市“纠四风”“办事难”等优化营商环境工作取得了阶段性成果。

  一是审批流程进一步优化。市直166项行政许可事项、421项子项的办事指南和内部审批流程,已全部录入网上审批平台,并在网上受理审批。同时,各地区、各部门在证照办理方面,有124项实现了即办即给,218项压缩了办理时限,312项实行了最多跑一次。

  二是窗口服务水平、服务效率明显提升。11个大厅设立了简易核名窗口,103个大厅落实周末无休窗口(包括乡镇政务服务大厅),5个大厅设立项目代办,全部大厅停车场免费开放。

  三是良好氛围进一步形成。“人人都是营商环境、人人代表葫芦岛形象”的社会氛围日益浓厚,服务企业、服务项目的意识普遍形成。仅市工信部门就电话服务企业、项目1000余次,调研走访200余次,现场办公10余次,解决企业在建项目代办、生产经营五大类34件难题。

  四是市场活力进一步释放。一季度,我市新登记各类内资市场主体6497户,同比增长7.32%;民间投资完成20.4亿元,同比增长27.6%。主要经济指标增幅均排全省前列。

  下一步,葫芦岛市将持续聚焦“痛点”、攻克“卡点”、疏通“堵点”、瞄准“关键点”,以钉钉子的精神,高质量优化营商环境。

  一是全面建成政务服务“一张网”,保证审批事项“应上尽上、全程在线”。二是加快建设“多规合一”“多评合一”“多图联审”平台。三是抓紧落实“联合踏勘”“联合验收”“区域评估”“预审代办”“容缺后补”等五个机制,解决建设项目手续多、时间长等问题。四是充分发挥项目服务中心、企业服务中心、项目管理中心等“三个中心”作用。完善招商引资、项目管理、项目服务联动机制,形成代办制网络。五是全力推进诚信葫芦岛建设。继续对招商引资等承诺进行大排查,并完善企业信用评价体系。

  中国产经新闻记者:

  请问衣主任,刚才在介绍中您提到,大连在优化营商环境建设中要进一步推动“放管服”改革,请您谈谈大连在对标上海,深化放管服改革中有什么举措,作了什么行动?

  衣庆焘:

  大连市一直按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的原则,坚持对标国际、对标上海,加快政府职能转变,打造“放管服”改革升级版,我们提出一个目标,就是要力争在2018年底前基本达到上海“放管服”改革工作标准。为此,去年11月,大连市委、市政府印发了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》,提出4方面23项改革措施69个工作任务。目前,主要任务已基本完成85%。

  在简政放权方面,我市加大行政职权取消下放力度,贯彻落实国务院、省政府的决定,并按照法律法规的调整,对应取消调整行政职权1824项,并对权责清单进行动态调整,现保留行政职权3021项,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。同时积极向先导区赋权,先后两批共赋予金普新区140项市级经济社会管理权限,赋予高新园区73项市级经济社会管理职权,并正在向省政府申请赋权。

  在创新监管方面,我市率先出台了《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》(大政办发﹝2018﹞36号),推动部门积极探索科学有效的监管方式,逐步构建具有大连特色的市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管格局。

  在优化服务方面,我市严格落实相对集中行政许可权改革,持续推进政务服务标准化建设,不断优化行政审批服务,通过诸多创新举措化解“办事难”问题。比如我市在全省率先推行行政审批告知承诺制,印发《大连市行政审批告知承诺办法》,全市确定首批实行告知承诺制改革的行政审批事项总计160项,自今年5月1日起施行以来,以该方式办理审批369件,从实践看,该举措极大缩短了审批时限,并受到企业和群众的好评。

  沈阳日报记者:

  请问王市长,2017年以来为贯彻《辽宁省优化营商环境条例》,针对影响营商环境的突出问题,沈阳采取了哪些举措?取得了哪些成绩?针对今年以来新反映的问题,沈阳还将采取哪些措施?

  王广生:

  2017年,沈阳围绕企业、群众反映的突出问题,开展了政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难五大专项整治,已取得初步成效,印发《沈阳市企业正常跨区迁移管理细则》,全市企业正常跨区迁移行政壁垒已基本消除。今年在巩固2017年专项整治成果的基础上,新增企业群众诟病较多的中介机构服务不规范、政策落实“最后一公里”不畅问题的专项整治。

  在中介机构服务专项整治方面,沈阳将重点围绕中介事项多、市场开放度低、监管不到位等方面开展。一是编制市、区两级行政审批中介服务事项清单。经过四轮清理,截至5月末,市本级中介服务事项由年初的169项缩减为59项,降幅65.08%,力争将审批中介服务事项减到最少。二是建立行政审批中介服务机构名录库,完善“中介超市”线上中介服务选取、竞价、成交、评价等功能。三是规范中介服务收费,提高中介服务透明度。通过规范行政审批中介服务,提升行政效能,降低市场准入的制度性成本,营造更加宽松的市场准入环境。在政策落实“最后一公里”专项整治方面,沈阳将着力整治政策落实难问题,通过全面梳理和评估已出台政策文件的实施效果,视情况予以废止、完善或解读。引入第三方评估机制,切实解决政策不透明、公开不到位、执行过程繁琐、兑现条件苛刻等问题。

  沈阳广播电视台记者:

  请问王市长,沈阳市今年在优化涉企服务方面制定了哪些措施和举措?

  北国网记者:

  我们了解到,葫芦岛市不动产登记实现了3个工作日办结,最快1小时内办结,请问熊市长,你们是如何做到的?

  熊朝康:

  不动产登记一直是企业和群众关心关切的热点话题,也是政府提高行政效率的突破点,我市针对企业和群众反映强烈的不动产登记问题,直面顽疾,出重拳、亮新招,深化改革,不断创新。去年10月23日,我市将市住建委所属的市房屋产权监理处,成建制划入市国土资源局,重新组建市不动产登记中心。重组后的市不动产登记中心以问题为导向,把“放管服”、“互联网+不动产登记”等改革理念融入不动产管理,打造“零次跑模式”, 实施“六增”“六减”系列措施,包括:增加服务窗口,精减业务流程;增强质量检查,压减发证时限;增加“数据跑”,减少“群众跑”;智能化做“加法”,平行受理做“减法”;增加服务途径,减少百姓往返之苦;增加工作时间,减少百姓等待时间。不动产登记发证在全省率先实现了由30个工作日缩短至3个工作日(最快1小时内办结)。同时,登记窗口实行“A岗+B岗”,不动产入驻公积金大厅、纳税大厅,微信和支付宝等快捷方式收取市财政规费,设立自助打证、取证机,网上司法查询、查控平台,成立上门服务中心,不动产权证EMS免费快递到家等服务,在全国都属创新之举。

  王广生:

  今年5月1日,沈阳市出台了《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》(沈政发〔2018〕18号),共计40条改革措施,全面削减审批事项,重新构建审批流程,大幅压缩审批时限,推动建设项目早落地、早开工。一是“放而有管”,从切实有利于加快推进项目实施出发,遵循国家层面改革导向,取消监理、施工合同备案及消防设计和竣工验收备案等6个事项,调整简化建设工程项目竣工验收等10个事项办理方式。二是“过槛即入”,原则上工业项目主体承诺按标准规范进行设计建设,即可“准入”实施建设。三是“先批后审”,将技术审查与行政审批分离并后置,实行先审批后审查,项目单位签订“承诺协议书”后即可办理“建设工程规划预许可证”和“建设工程施工预许可证”,并进场开工建设。四是“有偏则纠”,监管部门加强事中事后监管,将项目建设全过程纳入信用信息平台,及时发现并纠正项目单位在履行承诺过程中可能出现的问题。五是“全程监督”,对审批过程全程监督,优化行政效能,审批部门严格按照改革后的流程、时限进行审批。六是“跟踪服务”,建立项目领办、首办首问负责机制,第一时间帮助企业解决问题。

  中国日报记者:

  我们注意到,今年的国务院常务会议中对营商环境建设提出了要借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制的要求,那么大连在这方面作了哪些工作,请衣主任介绍一下?

  衣庆焘:

  感谢您的提问,借鉴国际经验,对标先进标准,首先要有认同,既清醒认识到国际标准的好与坏,又结合实际逐项复制试验,有力推进。大连作为我省对外开放的重要窗口之一,有着众多的外资企业和国际化大公司的办事机构,我印象里还有30多家外资银行,因此按照国家化标准建设大连的营商环境,对于大连来说尤为重要的、也极其紧迫。

  但是营商环境建设不能“自弹自唱”,我们要打造的是让企业和市民满意,更让外资企业满意的营商环境。如果不认同、不深刻理解国际标准,单纯地“生搬硬抄”,或者“被动适应”,恐怕不会让企业家和投资人满意的。同时,我们面对的企业多种多样,来自各行各业,甚至还有一些企业的需求也不一定是理性的,那么我们不仅采用国际银行的标准,也借鉴国家发改委的四项指标来衡量和结合大连实际,可以说是对标更高,力度更大。

  同时,营商环境的优化不是一蹴而就的,是一个认同的过程,离不开市领导的认同,离不开公务人员的认同,特别是基层窗口办事人员的认同。我们广泛开展对广大服务企业和群众人员的教育活动,推动他们的思想转变,因为他们就是大连形象,辽宁形象,甚至对于外资企业,他们就是中国形象。现在大家的思想认识和对国际标准的认同上去了,变“要我干”成“我要干”,虽然工作量大,但是我们也获得了很多外资企业的认可和赞誉。今后大连对标国际优化营商环境的目标将毫不动摇,对于此项工作要常抓不懈。谢谢!

  中国商报记者:

  请问何市长,辽阳市如何通过“一枚印章管审批”解决群众“办事难”问题?

  何亚琼:

  “一枚印章管审批”是落实省委、省政府“只进一扇门”“最多跑一次”的根本保障,也是落实省委、省政府“打造发展环境最优省”的关键举措,辽阳为做好此项工作,不仅颁布了《辽阳市优化营商环境条例》,而且眼睛向下,面向基层最薄弱环节有针对性地解决制约营商环境的瓶颈,辽阳市营商环境取得明显成效。突出表现在通过“一枚印章管审批”解决群众“办事难”问题。2016年9月,辽阳市在全省率先成立了市级行政审批局,职能人员一并划转,由原来20个委办局40枚印章分散办理的165项审批事项集中到一个局办理,一枚印章管审批。审批效率明显提高,出现四个变化。一是参与审批事项的科室由原来的91个减少至13个,缩减率85.7%,二是人员由287人减少至62人,精简率78.4%;三是2016年取消无法律依据的审批要件和前置条件139项,减少审批环节204个;四是取消无法律依据的行政收费8项,保留行政收费7项;取消无法律依据的中介服务9项,调整中介服务18项;办理时限由原来合计5049个法定工作日压缩到1137个,压减77.89%,并通过市政府网站和局域网向社会公示。实现了“清单之外无权力、大厅之外无审批,名录之外无收费”。2017年,全市所辖七个县(市)区全部成立了行政审批局,职能人员同步划转。2018年,辽阳市加大改革力度,推行建设项目“一窗受理、一会论证、一并审查、一表决定、一口出件”审批模式。通过一枚印章管审批,有效解决了服务企业群众“结合实际出台可操作性强政策设计的最初一公里”、“落实过程中需要调整和完善政策推进的关键一公里”和“彻底贯彻到位,一杆子插到底,不出现阻塞,不留死角的最后一公里”问题。

  我从4月25日由国家工信部运行局挂职辽阳正式成为辽阳人,至今正好51天,我深切体会到辽宁广大干部执行中央政策的雷厉风行,不折不扣,不讲条件,敢于担当;深切体会到辽宁营商环境正在变好,辽宁窗口正在开启,辽宁干部群众在省委、省政府坚强领导下,普遍对未来充满信心,坚信当前困难是暂时的;深切感受到各级干部工作量大、加班多、压力大,绝大多数同志都在默默无私奉献,值得挂职干部尊敬和学习,根本不是社会上传闻描述的那种状态,希望各方面多来辽宁走一走,多在辽宁呆一呆,不要轻易对辽宁营商环境下结论,贴标签。我本人也决心与辽阳各级干部一起,放弃惯性思维,从我做起,从每件小事做起,行动起来,用心努力去直面问题,用实际行动慢慢消除投资者和群众的不安全感,留住我们该留的企业家,努力营造吸引更多人来辽宁投资的最优环境,为助推辽宁、辽阳振兴发展做出更大贡献。

  李卉:

  由于时间关系,今天的现场提问就进行到这里。通过刚才四个市领导的介绍,大家跟我的感受应该是一样的,辽宁各地确实都拿出了超常规的努力和不寻常的政策措施,在全力推进“放管服”改革,全力破解营商环境突出问题,全力打造发展环境最优省。

  今天发布会的内容非常重要,沈阳、大连、辽阳、葫芦岛这四个城市是全省在营商环境建设工作中举措有创新有特色、改革效果比较突出、很有代表性的四个市,希望各位记者朋友能够重点宣传报道他们的经验做法和工作成效。同时,请各媒体持续关注辽宁各地各部门在优化营商环境工作中的新作为、新进展。端午节过后,我们将继续召开辽宁“优化营商环境”主题系列新闻发布会,请省直各相关部门进行发布介绍,欢迎大家参加。今天的发布会到此结束,再次感谢四个城市的领导,也谢谢大家。

[责任编辑:王时丹]
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