辽宁省政务服务管理办公室副主任吴娟：
各位媒体朋友，大家上午好。感谢大家对辽宁省政务服务中心持续的关注和大力的支持，也希望我们今后继续合作，把辽宁的营商环境推向一个新的高度。下面我介绍一下规范省政务服务中心运行和审批改革的有关情况。为解决审批时间长、环节多、手续繁等问题，2015年9月，省委、省政府决定建设省政务服务中心，集中管理各部门审批事项，营造良好营商环境，助力辽宁振兴发展。2015年12月15日，省政务服务中心（以下简称中心）正式运行，由省政务服务办管理。同时，为深入推进“互联网+政务服务”建设，省政务服务办组织开发了辽宁政务服务网，2016年2月6日上线运行。目前，已初步构成了“线下线上、实虚一体、无缝衔接”的政务服务体系。
一、工作开展情况。
（一）深入推进相对集中行政许可权改革。目前，中心共进驻41个省（中）直部门、416项事项、142名工作人员，设56个审批窗口及邮政快递、盛京银行等服务窗口，划分咨询区、投诉区、办理区，配置排队机、查询机、自助终端、智能图书馆系统，为行政相对人服务。运行以来，累计办理各类业务16万余件，平均压缩审批时限50%，即来即办业务近40%；企业和群众满意率99.8%，累计收到表彰锦旗（表扬信）100余面（封），有效投诉和举报均为0。
一是完善工作机制，规范审批行为。按照“一个窗口受理、一站式服务”要求，推进各部门组建行政审批处进驻中心，并限定审批系统IP地址，各部门无法在中心外受理业务，确保提供一致性、均等化服务；实行“首问负责”、“限时办理”、“一次性告知”、“AB角”等制度，开展业务培训、知识竞赛，进行日考勤巡查、月绩效考评排名，规范窗口服务行为；每月向省政府报告中心运行情况，为“放管服”改革决策提供参考依据。
二是动态管理事项，优化审批流程。对进驻事项实行动态管理，去年以来，先后四次将进驻事项由499项调整为416项。对标《行政许可标准化指引（2016版）》，组织编制事项服务指南，将事项的申报条件、审批流程、审批时限等全面公开，清清楚楚、明明白白地告知行政相对人。通过行政许可标准化，调整优化了149项事项的审批流程，进驻事项申报要件整体减少20.6%，大幅减少了审批环节和层级。
三是推进典型应用，创新审批方式。选取有典型示范意义的事项，探索创新审批方式。如，省质监局窗口从2016年11月9日起，科学挤压审批事项不计时环节办理时限，平均压缩51%；省食药监局窗口利用省“守信红榜和失信黑名单”数据开展“容缺受理”，截至目前，累计容缺办理审批业务近50件。
（二）全面推进“互联网+政务服务”建设。按照“一口受理、闭环办理、全程留痕、全面公开”要求，将具备条件的审批事项由线下整体复制到线上，实行网上审批，推进实体服务中心与网上服务平台融合发展。
一是推进审批事项网上办理。进驻事项中，除涉密不上网、使用国家部委及部门自建系统审批外，325项可直接使用辽宁政务服务网在线审批，行政相对人可随时提交申报材料、查询办理进度，整个过程网上流转、全程留痕。如，省畜牧局95%以上的业务采用网上审批，使用电子证照和电子签章，行政相对人可足不出户在线申报、打印批复证照。某企业办理饲料添加剂业务，法定20个工作日，通过网上审批，实际5个工作日便拿到批复，大大提高了审批效率。
二是推进信息资源共用共享。辽宁政务服务网对接了省企业法人库、省自然人库、省组织机构代码库、省信用信息库等基础数据库，全省近300万法人信息、4300万自然人信息等基础数据，支撑各部门网上审批，减少材料重复提交填报、验证真伪。此外，为窗口配备了高拍仪等设备，电子化流转申报材料和审批结果，让信息多跑路、群众少跑腿。
三是强化审批监管。中心制定了审批数据交换标准，推动辽宁政务服务网交换共享了各部门自建系统审批业务数据，实现了审批有记录、可追溯、同步监管。目前，辽宁政务服务网受理和交换各部门审批业务13万余件，全部公开了审批进度、结果等信息，有效解决了审批部门慢作为、乱作为、不作为问题，使权力在阳光下运行。
四是推进投资项目在线审批监管平台应用。按照国家推进投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）应用的有关要求，去年5月以来，中心设立了投资项目并联审批专区，建立了联席会议制度，召开了3次业务调度会议，明确企业投资项目核准只保留规划选址和用地（用海）预审两项前置，核定报建阶段省级只保留26项审批事项，推进投资项目审批、核准、备案及相关事项全部依托在线平台赋码审批，并与省发改委联合督查在线平台应用工作，引导企业（项目单位）使用在线平台申报项目，提高审批效率。
二、下一步工作打算。
《辽宁省优化营商环境条例》对开展网上审批、并联审批工作提出了具体要求。下一步，省政务服务办将紧紧围绕省委、省政府工作部署，统一思想，真抓实干，努力使我省政务服务工作再上新台阶。
一是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。认真学习贯彻习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，以党建工作为统领，制定具体实施方案，确保“三个推进”工作贯彻落实到位。
二是进一步创新审批方式。依托省“守信红榜和失信黑名单”数据，在辽宁政务服务网实现信用信息在线比对和全省共用共享，探索制定相应便民服务办法或工作规程，推进信用承诺“容缺受理”，推进诚信体系建设。
三是继续推进投资项目并联审批。围绕投资项目在线审批运行，进一步规范审批流程，深入推进在线平台省市县三级贯通应用。同时，充分利用公安、工商等基础数据，减少申报材料提交，推动多部门、跨区域协同办理投资项目。
四是深入推进网上审批互联互通。推进省市县审批业务“一网通”。2017年底前，重点连通中德产业园、沈抚新区、金普新区、辽宁自贸区等区域，逐步推广到各市，实现“一网式”在线申请、在线填报、在线审查、在线审批，让企业和群众随时随地获得优质的政务服务体验。我的介绍就到这里。有什么需要我提供服务和回答的，欢迎朋友们继续提问。
张健：
刚才，省编委办王彤阳副主任、省商务厅王广利副厅长、省经济合作局何岩副局长、省政务服务管理办公室吴娟副主任分别就全省进一步推进简政放权、深化放、管、服改革、加快全省商贸流通体制改革、努力营造贸易发展环境、推进自贸区试点，以及进一步提高全省招商引资质量、规范省政务服务中心运行和审批体制改革等的有关情况进行了详细介绍。通过以上介绍，大家可以感觉到截至目前，我省有关部门按照省委、省政府要求以优化营商环境为主题，努力营造良好政务和商务环境的措施及成果。非常感谢以上各位领导的介绍。下面进行记者提问环节，请记者朋友们提问。
辽宁日报记者：
去年以来，从国家到地方都在提“双随机、一公开”监管改革，刚才也听了省编委办王主任对改革进展情况的介绍，请问王主任，我省在推进改革中还存在哪些问题？今年准备从哪些方面继续深化改革？
王彤阳：
“双随机、一公开”，是指检查对象和检查人员随机抽取，检查结果对外公开，这是我国政府市场监管方式的重大创新，也是解决某些领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题的一剂“良药”。目前看，我省推行“双随机、一公开”监管改革已经取得重要阶段性成果。我刚才已经介绍，省、市、县三级政府部门都在3月底前公布了检查事项清单，其中，省政府部门保留检查事项152项，市、县两级平均保留检查事项189项、128项，这些检查事项将都采取“双随机、一公开”的方式进行抽查，基本实现了全覆盖，比国务院要求的时间早了9个月。但在推进改革的过程中，也遇到了一些困难和问题。比如，一些地区基层执法力量比较薄弱，有的县区政府部门执法人员仅有2、3名，落实“随机抽取执法检查人员”的要求比较困难。再比如，一些地区随机抽查结果运用不够充分，没有实现与国家企业信用信息系统的互联共享、公开公示。下一步，我们将继续深入推进“双随机、一公开”监管改革：一是通过开展综合执法、联合执法等方式，统筹解决执法力量不足的问题；二是抓紧完善相关配套措施，推进随机抽查方式智能化；三是进一步完善“一单、两库”建设，规范随机抽查行为；四是进一步推动抽查结果在国家企业信用信息公示系统公示。
辽沈晚报记者：
刚才通过商务厅王厅长的介绍，我们知道，辽宁正在积极改善国际贸易发展环境，大力推广国际贸易“单一窗口”。我想请问，目前我省应用国际贸易“单一窗口”建设取得了哪些成效？
王广利：
为贯彻落实国务院关于推进国际贸易“单一窗口”建设有关精神，依据国家口岸办批复的《辽宁国际贸易“单一窗口”建设工作方案》，由海关、检验检疫、边防和海事等部门参与建设的辽宁国际贸易“单一窗口”，已经完成了门户首页，构成“一个门户，四个应用系统”的首期建设成果，实现了阶段性目标。第一，货物申报及验放信息共享系统（2.0版）嵌入了归类尊重先例系统，解决了企业通关中遇到的最疑难的商品归类问题，达到全国领先水平。第二，船舶进出口岸联网核放系统实现了口岸4家监管部门共计13种业务单据的在线申报。第三，舱单申报与跨部门共享，已具备在海关生产环境中试运行的条件。第四，通关状态综合信息查询系统已实现报关、报检、舱单、船舶四大类数据的网页版查询和微信版查询功能。通过系统处理状态的信息反馈，充分体现了各口岸查验部门“信息互换、监管互认、执法互助”的原则。据试点企业测算，企业申报效率提高50%以上，录入人工成本减少约1/3。
中国新闻社记者：
请问省经合局的何局长，我们辽宁如何加强对重大招商活动引进项目的跟踪管理和服务保障，以提升企业投资的信心和决心。
何岩：
一是辽宁省经济合作局以省政府办公厅名义起草下发了《辽宁省重点招商引资项目管理办法》，在办法中对重点招商引资项目的洽谈、签约、审批、落地、建设、运行分别责成相关部门（省经合局、发改委、行业管理部门）及各市跟踪服务，实现了招商项目全过程的闭环管理。2016年，我们全年对各重点招商活动进行跟踪推进，其中13个项目已完工，71个项目开工建设，75个项目已签约，63个需继续推进，完工、开工项目已移交行业管理部门推进，签约项目全部纳入省发改委管理的省重大项目库予以支持推进。二是根据需要召开重点招商活动项目协调会，省政府领导主持会议，各行业管理部门依法依规讨论协调重点招商项目存在问题和困难，特别重大项目还将由省政府领导亲自带队赴项目现场了解实际情况，责成具体职能部门依法依规予以协调答复。2016年，我局组织省发改委、农委、工信委、商务厅等相关部门召开协调会4次，省政府领导亲赴项目现场2次，共受理企业诉求36件，帮助赛莱默、益海嘉里、中科建设等企业协调解决30件，由相关部门依据政策予以答复办理6件。三是省经合局自筹资金组织建设了全省招商引资项目信息化管理系统，通过网络对全省各市招商引资项目洽谈、签约、落地、建设过程进行实时跟踪，系统已覆盖全省各市，可以通过网络直接调阅项目现场实景，也可实时查询到项目建设进度，目前入库项目4200多个，加强了项目实时进展情况的了解和掌握。四是积极推进各级政府领导会见拜访重大项目投资企业，了解企业投资意向和需求，协调推进项目落地存在问题，坚定企业投资信息和决心。据不完全统计，2016年，省政府主要领导亲自会见韩国SK、恒大、上海电气、新希望、正威等国内外知名企业23家，分管领导接待会见投资企业87家。各市主要领导参加招商洽谈对接活动70余次，会见对接企业400多家、洽谈项目320多个。
腾讯网记者：
请问，行政审批过程中的不计时环节是什么情况，请介绍下相关工作。
吴娟：
行政审批一般由计时环节和不计时环节构成。按照《行政许可法》等有关规定，行政审批的计时环节一般包括受理、审查、决定等环节，原则上计时环节的审批时限不超过20个工作日。不计时环节一般包括听证、鉴定、专家评审论证、现场踏勘等环节，时限一般不受限制。从工作实践看，不计时环节往往是导致审批时间长、审批效率低的主要原因。针对此类问题，省政务服务办组织推动有关部门科学挤压不计时环节时限，缩减审批全流程时间。以省质监局窗口为例，2016年11月9日，省质监局窗口制定了《关于进一步压缩行政许可不计时环节的实施意见》，对影响不计时环节时限的专家评审等各个时间节点进行细化明确，与有关评审人员和评审机构等签订了275份承诺书，整体不计时环节办理时限比规范前平均压缩51%，极大提高了审批效率。
华商晨报记者：
我想请省政务服务管理办公室的吴主任介绍一下，省政务服务中心开展“容缺受理”工作的有关情况。
吴娟：
为进一步优化我省营商环境，提高审批效率，省政务服务办结合各部门业务实际，协调放宽受理门槛，探索开展行政审批“容缺受理”工作。所谓“容缺受理”是指行政相对人申报审批事项时，主要申报材料齐全有效，次要申请材料有所欠缺，由行政相对人做出补齐承诺，窗口先行受理该业务，进入审查环节，审查过程中由行政相对人补齐次要申请材料，材料补齐后审批部门及时做出审批决定。该模式打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式，再受理”的传统，也就是在不违反原则的前提下，开辟一条“绿色通道”，允许“边补齐材料，边受理审核”，节约整体审批时限。中心推动开展“容缺受理”过程中，充分利用省“守信红榜和失信黑名单”数据资源，通过辽宁政务服务网共享省信用信息，通过查看企业的“信用”标识，对信用记录好的企业，可进行“容缺受理”，依据企业承诺，边补齐材料，边受理审核，尽快完成审批；对信用记录差的企业，严格审核申报材料，推动市场主体诚信经营和个人守信自律，为审批部门开展联合惩戒提供支撑。目前，进驻中心的交通、新闻广电等窗口均可以“容缺受理”业务。今年以来，省食药监局窗口累计容缺办理食品药品行政许可业务近50件。
香港商报记者：
如何发挥商会作用，广泛及时了解企业对加强优化营商环境建设的意见建议，全面宣传我省加强营商环境建设好的做法。
何岩：
省经合局结合指导服务商会工作，发挥商会“三员”作用参与全省营商环境建设。一是当好联系企业的“联络员”。去年，我局组织省内21家异地商会共同筹划组建了辽宁省商协会招商引资联席会议制度。通过定期组织召开联席会议，听取商会关于营商环境建议。利用联席会微信平台，发布《辽宁营商环境条例》，组织商会及会员企业自学。二是当好营商环境的“监督员”。去年，我局向省软环境办举荐10名软环境监督员，经过审核，福建商会、吉林商会、四川商会会长被聘为首批监督员，三位监督员积极发挥软环境监督作用，除帮助本商会企业反映问题外，还主动帮助其他商会企业呼吁。三是当好辽宁营商环境的“宣传员”。省经合局通过走访、召开座谈会等方式宣传辽宁营商环境。今年以来，省经合局共调研走访商会11家次，通过与商会及企业面对面的交流宣传辽宁营商环境，了解企业困难。另外，《辽宁省营商环境条例》发布后，我局通过召开座谈会的方式集中宣传辽宁营商环境。1月10日，省政府召开辽宁异地商会座谈会，集中听取商会对企业经营投资中存在的问题，了解企业对我省营商环境工作的意见建议。4月18日，我局组织召开在辽苏商座谈会，专题研究我省与江苏营商环境的差异。5月16日，我局会同辽宁省营商环境建设监督局组织商协会召开辽宁省营商环境座谈会，再次听取企业意见建议，搭建企业投诉渠道，宣讲营商条例，帮助企业更好参与营商环境建设工作。
新华网记者：
请省编委办的领导详细介绍一下开展相对集中行政许可权改革的主要做法和取得的成效。
王彤阳：
2016年，经国务院授权，我省全面推进市县相对集中行政许可权改革。刚才我介绍了，14个市均组建了行政审批局或行政审批服务局，还有18个县（市）组建了行政审批局，目前还有一些县（市）在向省政府申请组建行政审批局。大家可能注意到了，行政审批局和行政审批服务局名称有所区别，原因在是否变更了行政许可的主体。锦州、营口、辽阳、朝阳4个市和18个县（市）组建的是行政审批局，依据《行政许可法》，经省政府批准，将其他部门的行政许可权集中到行政审批局行使，实行“一颗印章管审批”；其他10个市组建的是行政审批服务局，通过采取“两集中、两到位”的方式，将各部门负责审批的处室集中到办事大厅，实行“一个大厅办审批”。同时，省政府38个部门成立了行政审批处，并全部入驻省政务服务中心实行集中审批，基本实现了“中心之外无审批”。下面，以辽阳市行政审批局为例，向大家简单介绍一下改革的做法和成效。辽阳市行政审批局通过相对集中行使行政许可权，变部门之间外部利益协调为内部职能优化，改革取得的成效还是比较明显的：一是实现了精兵简政。原来由20个委办局分散办理的165项审批事项集中到行政审批局办理，参与审批事项的科室由91个减少到15个，精简了83.5%；参与审批的人员由287人减少到62人，精简了78.4%。二是削减了审批要件。审批要件减少125项，取消无法律依据前置条件14项，极大地方便了企业和群众办事。三是简化了审批流程。通过内部流程再造，共减少审批环节204个，165项审批事项平均缩短审批时限77.5%。科员即办件达到64项，已接近40%，大幅度提高了审批效率。5月19日，我办会同省政务办在辽阳召开会议，推广了辽阳市行政审批局的改革经验。
凤凰网记者：
我们都很关注中国（辽宁）自由贸易试验区的各项工作，请问，关于优化营商环境这个问题，我们自贸试验区下一步将开展哪些工作？
王广利：
建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势，准确判断国际形势新变化，深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动推进更高水平的对外开放、加快构建开放型经济新体制的重大举措。建设辽宁自贸试验区关系全面深化改革和对外开放全局，是中央实施新一轮东北振兴战略的重要组成部分，是落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”的重要方面，我们将积极推进各项工作落实。第一，抓住关键，明确方向目标。建设自贸试验区是一项复杂的系统工程，我们将紧紧围绕改革试点经验的复制创新推广，突出重点，抓住关键，创造性开展工作。主要就是对标国际最高标准，实现投资自由化、贸易便利化、金融创新和事中事后监管改革的制度创新。在自贸试验区建设过程中，一定与东北老工业基地振兴紧密结合起来。同时，按照总书记提出的“四个着力”和“三个推进”要求，明确方向，大胆试、大胆闯、自主改，通过辽宁的先试先行，提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平。第二，系统分析复制推广情况，加大先试先行力度。逐项总结已经复制推广的上海等自贸试验区先进经验取得成效、存在差距和改进举措，分析我省复制推广过程出现的新情况，研究创新解决路径，争取取得创新经验。对尚未复制推广经验，明确时限、定期跟踪督办，加速落地实施。首先，在政府职能转变方面，着力“放管服”改革，摸清片区承接权力意愿和能力，按照能放尽放的原则，进一步下放省级行政管理权限；其次，在投资化方面，研究出台省级负面清单实施意见；再次，在贸易便利化方面，积极推进国际贸易单一窗口建设；最后，在金融创新改革方面，推进金融、类金融企业入驻，提高自贸试验区金融活跃度。此外，加快推进商事登记电子化改革、降低行政事业收费、信用体系建设等。第三，加强研究，逐一突破产业发展难题。聘请专家，统筹做好片区产业规划论证工作；组建智库，发布一批产业发展研究课题，夯实产业研究基础，指导各片区产业科学发展；加大力度，推动片区研究制定鼓励类产业目录及相应的扶持激励政策。第四，加强会商，密切与垂管部门沟通联系。根据片区发展需求，由省自贸办牵头，召开邀请海关、检验检疫、外汇、国地税及“一行三会”等垂管部门参加的专题会议。当前，特别是与沈阳海关密切联系，推进沈阳综保区新B区和营口综合保税区获批。第五，深入调研，强化自贸试验区建设政策体系支撑。一方面，深入片区开展调研，摸清基本情况，了解企业发展需求。另一方面，开展系列调研，充分借鉴国内外发展先进经验。抓紧起草《中国（辽宁）自由贸易试验区条例》及一批支撑自贸试验区改革发展的政策法规，抓紧出台片区产业规划、实施方案和三年滚动计划等。第六，加强学习，提升自贸试验区建设队伍能力素质。重点组织好今年6月初国家公务员局为辽宁在上海举办的自贸试验区专题培训学习和省（中）直单位参观学习考察。依托省委党校、省行政学院等开展系统培训，依托海关、人民银行沈阳分行等行业主管部门及专项推进组牵头单位开展专项业务培训。组织重点部门和人员到香港、新加坡等地学习考察、招商推介等。第七，千方百计，做好片区招商引资工作。开展系列招商推介活动。一是在中俄博览会期间举办一次自贸试验区推介会。充分发挥东北旗帜的作用，面向东北亚区位参会外商和吉林、黑龙江两省参会企业宣传推介辽宁自贸试验区；二是强化与日、韩、俄以及香港等重点国家和地区的宣传推介和经济技术合作，着力双向投资，提升我省招商引资和境外投资水平；三是充分利用国内外各种商会、协会等民间组织做好招商工作。第八，未雨绸缪，加强自贸试验区风险防控工作。落实国家商务部日前在深圳召开的风险防控专题会议精神，切实提高风险防控意识，做好外商投资国家安全审查、文化领域风险防控、金融风险防控、事中事后监管、反垄断审查等方面工作。省自贸办还将充分发挥统筹协调作用，会同有关部门，做好自贸试验区信息简报、新闻宣传、网站建设、战略研究联盟组建、创新经验总结、督查考核、建立问题解决档案等工作。
张健：
不知不觉发布会已进行了一个多小时。由于时间关系，今天的记者现场提问环节就进行到这里，若大家还有什么问题，可以在会后采访有关领导。请各家新闻媒体做好今天新闻发布会的新闻报道工作。最后，再次感谢出席今天新闻发布会的省直有关部门领导对有关情况的介绍和对提问的回答，也感谢记者朋友们对本场新闻发布会的关注。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
