主持人林毅
王启业介绍有关情况
[王启业]
新闻界的各位朋友：上午好！首先，感谢各位多年来对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作和政府法制工作的高度关注和大力支持。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》的发布具有重大的现实意义和深远的历史意义，是国务院贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的重大举措，标志着国务院全面推进依法行政，建设法治政府的决心，是我国行政法制建设的里程碑。《纲要》明确提出了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。今天，召开这个新闻发布会，一方面是纪念《纲要》颁布五周年，更重要的是向大家通报过去五年我省在推进依法行政、建设法治政府方面所做的主要工作，采取的重大措施，取得的主要成果以及今后五年的工作设想。
[王启业]
一、过去五年贯彻落实《纲要》，推进依法行政，建设法治政府的工作回顾
《纲要》颁布五年来，我省在推进依法行政，建设法治政府方面采取了一系列措施，并取得了丰硕的工作成果，具体主要体现在以下八个方面：
（一）加快政府职能转变，不断深化行政管理体制改革
一是以贯彻实施《纲要》为契机，从清理行政审批项目入手，积极推进行政管理体制的改革。五年来，省政府多次开展行政审批项目清理工作，对没有法定依据和不符合经济社会发展要求的行政审批项目坚决取消。以2008年大规模的清理为例，在以往几次清理、取消和下放876项行政审批权限的基础上，进一步减少和下放行政审批权限305项，减少和下放年审年检项目42项，保留行政审批权限297项，保留年审年检项目21项。减少和下放行政审批权限和年审年检项目，分别占行政审批权限和年审年检项目的51%和67%。同时，各市、州和县政府也全面开展行政审批事项的清理，据不完全统计，全省行政许可项目已经从2004年的7587项，减少到4037项，其他行政审批项目从2031项，减少到1522项，清理效果十分显著。
二是改革行政管理方式，全面推进联合办理、统一办理和集中办理。据不完全统计，目前全省已设立140个政务大厅，80%以上行政审批事项都通过政务大厅公开办理。一个部门凡是有多个机构审批职能的，目前都合并到审批办公室，由一个处室集中行使审批职能。全省各级行政机关已经建立门户网站1467个。
（二）科学民主决策机制日趋完善
一是科学民主的决策制度全面建立健全。几年来，全省各级行政机关共制定出台1080项重大行政决策制度，将重大行政决策纳入法制化、规范性管理范畴。
二是重大行政决策程序日趋完善。2005年省政府下发了《吉林省2005年――2009年依法行政规划》、《吉林省人民政府工作规则》。目前，省政府正在调研、起草重大行政决策规则，拟以省政府规章的形式发布。
三是成立重大行政决策专家委员会，实行领导决策与专家决策相结合的机制。2005年省政府成立决策咨询机构，分别由经济社会发展与环境、科技与工程、立法咨询委员会和法律顾问团构成。五年来，全省行政机关共组织重大行政决策听证956次，公众参与和专家论证立法项目5186人（次）。
（三）建立健全政府立法和规范性文件制定制度，提高制度质量
一是完善政府立法和规范性文件的制定制度。五年来，省政府制定并发布了《吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》、《吉林省规章、规范性文件监督办法》、《吉林省规章、规范性文件清理办法》等政府规章。
二是统筹规划政府立法，科学合理制定政府立法工作计划。
三是政府立法和规范性文件的制定程序更加完善。自2006年开始，所有省政府立法项目都实现了网上征求意见，并实现了立法听证和说明理由制度。
四是建立了政府立法与规范性文件的清理制度。省政府决定，省政府规章和规范性文件每两年清理一次，近几年我省共清理废止、修改地方性法规和政府规章277件。
（四）改革行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
第一，加强行政执法主体和执法人员的资格管理，规范执法行为。一是省政府下发文件，明确行政执法主体的法定条件。据不完全统计，全省共清理了80个不合法的行政执法主体，清理后对2386个合格的行政执法主体进行了公告。二是加强行政执法人员的管理。省政府目前对全省80614名行政执法人员实行行政执法资格管理，培训考试合格后颁发行政执法证件。三是加强行政执法人员的经常性法律知识培训。据不完全统计，五年来，全省共培训行政执法人员200860人（次）。
第二，改革行政执法体制，在城市管理领域，大力开展相对集中行政处罚权工作，组建城市管理行政执法局，从体制上解决多头重复执法问题。一是简化相对集中审批处罚权程序。2006年5月，省政府授权省政府法制办公室负责开展相对集中行政处罚权的审批工作。二是省政府法制办召开专题会议，
研究解决开展相对集中行政处罚权工作遇到的问题，对加快这项工作进展进行部署。三是加快审批速度。只要符合开展相对集中行政处罚权条件，申报材料符合法定形式的，省政府法制办在收到申请之日起10个工作日内作出批准或者不批准的决定。四是规范审批条件、程序。目前，全省已经有30个市、县以及经济开发区开展相对集中行政处罚权工作，占全省县（市、区）总数的近50%，相对集中行政处罚权已经拓展延伸到一些重要的建制镇。
第三，建立健全行政执法案卷评查制度。一是建立健全行政执法案卷评查制度。二是统一行政执法文书。三是开展行政执法案卷的评查。据不完全统计，近几年共查阅各类行政处罚、许可案卷30591份。四是开展行政执法案卷评比活动。2007年7月，省政府法制办组织开展了“质量杯”行政处罚案卷竞赛活动，共评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖5名，另评出10个优秀案卷，对获奖部门和优秀案卷的单位进行了表彰，并对案卷所存在的问题进行了通报。
第四，积极开展规范行政处罚自由裁量权工作。一是2008年省政府下发文件，要求行政执法机关都要建立和完善行政处罚自由裁量权制度。二是以点带面，及时总结推广吉林市工商局规范行政处罚自由裁量权的经验做法。三是积极探索规范行政处罚自由裁量的办法。目前，全省绝大多数行政机关都对行政处罚自由裁量权进行了细化、量化。
（五）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
一是积极推行政务公开，提高政府工作透明度。省政府制定了《吉林省政务信息公开管理办法》等一批规范政务公开的规章和规范性文件，长春市、吉林市、白城市、榆树市政府以及交通厅、地税局、国土资源厅等部门也都完善制度，大力推进政务公开建设。
二是建立健全矛盾纠纷排查化解机制。据不完全统计，五年来，全省行政机关共接到群众来信来访98487件，其中办结96706件。
三是加强行政复议工作，将行政争议纳入法律渠道解决。据不完全统计，五年来，全省各级行政复议机关共受理行政复议案件7534件，审结6617件。在审结的案件中，被依法撤销和变更行政决定的1084件，占审结总数的16.4%。
（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
一是完善行政监督制度，行政监督力度不断加强。五年来，省政府陆续制定出台了《吉林省规范行政行为建设法治政府若干规定》（第176号政府令）、《吉林省规章规范性文件监督办法》（第177号政府令）、《吉林省行政执法监督办法》（第193号政府令），长春市、吉林市政府也都出台了加强监督方面的政府规章。据不完全统计，全省各级行政机关出台行政监督制度1318件，其中具体行政行为监督制度1191件，抽象行政行为监督制度127件。
二是规章规范性文件备案审查工作不断加强，成效显著。近五年来，省政府受理规章和规范性文件备案1750件，审查率达到100%。各级行政机关共制定规范性文件5007件，各级政府法制部门和部门法制机构通过清理、审查撤销的规范性文件为1618件，占32.3%，从源头上防止了行政违法行为的发生。2006年，经省政府批准，省政府法制办下发了《关于2005年规章规范性文件备案审查监督工作的通报》，对含有违法的或不当内容的规范性文件进行了点名通报，涉及8个市级政府、省直8个部门制发的23件违法的或者不当的规范性文件或不具有效力的规范性文件。通报下发后，在社会上引起了较大的反响。2006年长春市、白城市、桦甸市、双辽县政府和省交通厅、省药品监督局，被国家和省确定为规范性文件监督示范单位，同时全省各级政府还建立了文件的定期清理制度。
三是全面开展具体执法行为监督。《纲要》实施以来，省政府进行了五次大规模的行政执法检查和依法行政考评，涉及260个市、县政府和部门，召开行政管理相对人座谈会220次，发现和解决550起行政执法问题。省政府法制办2008年在全省组织开展了“行政执法热点追踪”活动。全省各级政府法制机构共接到群众投诉举报案件685件，已经结案661件。其中，省政府法制办受案283件，已全部办结。吉林市政府开展了《行政执法面面观》曝光活动和两年一次的行政执法“双十佳”立功表彰活动。全省共受理公民、法人和其他组织对行政执法投诉案件1627件，办结1503件。
（七）初步建立了向人大报告依法行政工作的制度
按照《纲要》的要求，目前，全省市、县政府正在逐步建立依法行政报告制度。2006年5月24日，省委常委、常务副省长田学仁同志向省第十届人大常委会第27次会议做了《关于全省推行依法行政工作情况的报告》。省人大常委会讨论并通过了报告，收到良好效果。
（八）全省行政机关工作人员依法行政的观念不断增强、能力不断提高
一是建立领导干部学法制度。省政府要求：全省各级政府、各部门的领导干部每年至少接受一次专门培训。县级以上政府及部门每年应当举办两期以上法制讲座。行政机关的工作人员每年 至少接受40学时的依法行政知识培训。
二是通过学习会、报告会、研讨会、专题辅导和组织培训等多种形式，提高依法行政的观念和能力。全省各级政府组织培训743次，参加培训227377人（次），其中，领导干部27210人（次）。省政府还专门邀请国务院法制办曹康泰主任为吉林省政府领导和各厅、局的领导、吉林市政府和部门领导做了《纲要》和《行政许可法》的专题报告。
三是结合行政执法证件的换发，对行政执法人员全面开展了依法行政培训。同时，全省各级行政机关还开展了行政许可法、行政处罚法、行政复议法和部门的专业法律知识培训。
四是组织依法行政法律知识竞赛，并通过新闻媒体宣传依法行政知识。在《纲要》实施三周年时，省政府法制办与《北方法制报》联合召开纪念《纲要》发布三周年的座谈会，合作开展了《纲要》推行三周年专题栏目及知识竞赛，收到答卷近3万份，取得了较好的社会宣传效果。
[王启业]
二、今后五年贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府的工作设想
（一）深入贯彻落实《纲要》，大力推进法治政府建设
今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布五周年，为深入贯彻《纲要》，确保国务院提出的用十年左右时间基本建成法治政府目标的实现，从制度建设入手，把2009年作为全省推进依法行政、建设法治政府制度建设年。准备出台《吉林省2010—2014年推进依法行政五年规划》、《吉林省加强市县政府依法行政的实施意见》、《吉林省2010年—2014年依法行政五年宣传规划》等制度。根据省政府2008年第9次常务会议决定，近期将举办市（州）、县（市、区）行政一把手依法行政培训班，同时也将在五年内大规模培训行政执法人员。各市（州）、县（市、区）将在今后五年内，力求将《纲要》中提出的各项要求，结合各地、各部门实际建立起相应的制度，省里还将通过《吉林省推行依法行政建设法治政府标准及考核方案》，初步制定量化建设法治政府的135项指标，作为考核评价建设法治政府的标准，并将法治政府建设考评纳入政府绩效评估工作。计划在09年开展依法行政示范县竞赛评比活动，综合评比出3至5个依法行政示范县（市、区），并在全省推广他们的经验。
（二）改进完善制度建设程序，促进立法和制定规范性文件的科学化、民主化
重点搞好优化经济发展环境，促进经济结构调整，维持市场经济秩序，保障和改善民生方面立法和制定规范性文件工作。还要按照省人大和省政府的安排部署，搞好法规、规章及规范性文件的清理。要提高公众对立法和制定规范性文件的参与度，充分发挥专家学者在立法和制定规范性文件工作中的作用，增加立法决策的科学性。
（三）加强对行政行为的指导和监督，全面提高行政执法水平
深入推行行政执法责任制工作，并把行政执法责任制的考核和责任追究作为重点，力争在责任追究等方面取得突破性进展。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻实施《吉林省规章和规范性文件清理办法》。大力推进规范行政处罚自由裁量权工作，加强对城市管理实行集中行政处罚权工作的指导和监督，创新行政执法检查方式，组织行政执法专项监督检查，深入贯彻《吉林省行政执法监督办法》，不断加大对行政执法违法行为的查处力度。
（四）积极探索新的行政复议办案程序和审理方式，及时有效地化解社会矛盾
深入贯彻落实《行政复议法实施条例》，加强行政复议能力建设，创新行政复议办案审理方式，充分发挥行政复议在解决行政争议方面的功能和作用。
（五）大力加强政府法制机构和行政执法队伍建设，为依法行政提供组织保障
努力提升政府法制工作队伍素质，加强对下指导，充分发挥市、县政府法制机构的作用，创新宣传手段，加大依法行政工作的宣传力度，改革行政执法人员培训工作的方式、方法，努力提高行政执法人员的素质，为我省经济发展法制环境的改善，为吉林经济的全面振兴做出积极的努力。