吉林省政府副秘书长吴佩军主持发布会

吉林省工商局局长王宪林介绍情况

吉林省监察厅厅长陈蔷介绍情况

吉林省中小企业局局长倪连山介绍情况

　  [吴佩军]

　　新闻媒体的各位朋友，大家上午好！欢迎大家参加省政府举办的新闻发布会。今天的发布会内容是就省政府出台的促进民营经济发展25条政策向大家作一介绍。今天我们请来了省工商局局长王宪林、省监察厅厅长陈蔷、省中小企业局局长倪连山，他们将分别介绍相关情况并回答记者提问。下面首先请王局长介绍情况。
 
　  [王宪林]

　　为认真贯彻落实科学发展观和省委九届五次全会精神，深入开展“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论活动，着力实施省委省政府确立的民营经济三年腾飞计划，省工商局在总结近几年服务民营经济发展经验做法的基础上，从拓宽民营经济投资领域、放宽民营企业市场准入条件、优化民营经济发展环境、强化扶持和服务措施等方面，制定出台了进一步促进我省民营经济发展25条政策措施：

　　一、下放民营企业登记权限。将特殊的普通合伙企业和有限合伙企业的登记注册权采取委托的方式下放给县（市）工商局办理。

　　二、将个体工商户登记注册权全部以委托方式下放给基层工商分局（所）。

　　三、对制造类生产型企业，其生产场所在不超过2个的情况下，允许在企业住所所在地的县（区）辖区内选择它处作为生产场所，在其营业执照“住所”栏目中同时注明生产场所具体地址，无需再办理分支机构登记。
 
　  [王宪林]

　　四、设立企业其经营场所不能提供产权证的，可以由房产管理部门出具使用权有效证明、购买产权分期付款凭证、银行产权抵押证明等；农村不能出具产权证明的私人住所，可以由农村村民委员会出具使用证明。

　　五、港澳居民申请兴办个体工商户，可按内地居民申办个体工商户的规定核定经营范围。

　　六、允许私营企业和个体工商业户经营化肥零售业务。

　　七、以从事农业产业为主的公司制企业组建企业集团，其母公司注册资本限额由1000万元下调为500万元，子公司由3个下调至2个。
 
　  [王宪林]

　　八、对农民投资兴办的有限责任公司，允许以土地和林地的使用权、林木评估作价出资。

　　九、专项从事咨询及中介服务，注册资本达50万元以上（含50万元）的民营有限责任公司，可申请冠“吉林”或“吉林省”名称。

　　十、本着非禁即入的原则，鼓励和支持民营经济参与电力、电信、铁路、石油等垄断行业和国防科技工业建设领域的投资与经营。

　　十一、鼓励和支持民营经济投资教育、医疗卫生、体育、环卫及市政等公用事业、基础设施领域。
 
　  [王宪林]

　　十二、鼓励和支持符合条件的人员开办创业辅导、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训、商标代理等各类社会中介服务机构。

　　十三、县级以上城镇（含县）没有固定门市的从事肩挑手提式商业零售、修理服务的个体经营业户以及政府指定的露天区域内限时从事临时性经营活动的（国家有明确限制的特殊行业和需要前置审批的除外）免予工商登记，免收集贸市场管理费。

　　十四、组建股份公司以“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”作价出资的，不受出资比例限制。
 
　  [王宪林]

　　十五、对获得“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”和国家、省、市工商局确认的“守合同、重信用”企业，实行年检免审制度。

　　十六、引导培育企业或农民申请商标注册，以团体、协会或者其它组织名义注册地理标志、集体商标或证明商标，提高农产品市场竞争力。

　　十七、农民专业合作社出资总额100万元以上（含100万元）、农民专业合作社成员跨地区（市、州）的、成员中含有一户或一户以上企业、经当地工商局审核认定和申报，可以冠“吉林”或“吉林省”名称。

　　十八、加强对订单农业合同的指导，开展合同帮农活动，积极研究制订有利于保护双方合法权益的规范的涉农合同示范文本；组织订单当事人学习合同法律知识，化解订单合同纠纷，维护当事人合法权益。

　　十九、鼓励从事种植业、养殖业的农民个人及家庭经营户登记注册为个体工商户，免收登记注册费和个体管理费。
 
　  [王宪林]

　　二十、放宽市场退出规定，延长休养生息时限。对公告后仍未能如期参加年检的民营企业，按规定发布的退出市场的公告时限可再延长半年。

　　二十一、在市场监管行政执法过程中，积极开展行政指导工作，大力推行预警告诫制，宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。在必须实施行政处罚时，首先依情节妥善处理好“轻重”关系，对涉及人民群众生命财产安全、涉及农业、农民、涉及名优企业和驰名、著名商标的违法违章行为要依法从重查处，对国企改制过程中出现的、下岗职工再就业中发生的、外来投资者的一般违法违章行为以告诫劝阻为主。还要掌握好宽严尺度，情节严重、数额较大的从严，情节轻微、数额较小的从宽；危害严重的从严，危害轻微的从宽；屡犯从严，初犯从宽。

　　二十二、为招商引资重点项目实行现场办公，开展预约服务、延时服务，做到急事急办、特事特办。
 
　  [王宪林]

　　二十三、引导民营企业及从业人员积极参加诚信体系建设，按时履约，诚信经营，扩大社会知名度，提升市场竞争力。

　　二十四、支持个体私营企业协会搭建民营经济与政府沟通的平台；搭建个体私营企业了解供求信息的平台；搭建提供经营管理培训平台；搭建人才引进、职称评聘平台；搭建个体私营企业维权平台。

　　二十五、各级工商行政管理机关，实行定期按行业免费发布登记注册信息，为业户择业提供参考。
 
　  [吴佩军]

　　下面请省监察厅陈厅长介绍情况。
 
　  [陈蔷]

　　推动民营经济加速发展,是省委、省政府的重要部署，也是全省纪检监察机关围绕中心、服务大局责无旁贷的重要任务。几年来，我们和有关部门一道,坚持采取有力措施，努力为民营经济发展创造良好环境和氛围，取得了一些成效。

　　这次省工商局出台的25条促进民营经济发展的新政策，体现了既依法行政，又灵活运用政策的创新思维，体现了“变执法为服务，变监督为服务，变管理为服务”的执政理念,体现了解放思想的新部署新要求，必将对进一步改善全省民营经济发展软环境，促进民营经济腾飞起到重要推动作用。
 
　  [陈蔷]

　　在省委部署“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论活动开始之际，省工商局响应省委号召，大胆解放思想，迅速采取措施，出台优惠政策，为省直其他部门带了个好头，特别是为执法监督部门作出了表率。省纪委监察厅和省软环境办将继续关注和支持这一举动，同时也支持其他部门继续出台好措施好政策，共同为推进我省民营经济实现又好又快发展服务。

　　民营经济是我省经济发展的重要组成部分。保证省政府出台的各项政策落实到位，确保政令畅通，是纪检监察机关的重要职责。我们将深刻认识出台这25条政策的重要意义，采取得力措施，组织得力人员，与有关部门一道，推动和保证这些政策落到实处：一是发挥纪检监察机关的监督检查作用，与工商部门密切配合，采取深入企业走访和加强明察暗访等形式，保证这些政策及时转变为工作成效。二是发挥省软环境办组织协调作用，对25条政策涉及的相关部门，搞好协调，保证统一步调，形成齐抓共管局面。三是督促相关部门解放思想，推动制定经济发展相关政策。四是拓宽企业反映问题渠道，受理投诉举报，及时解决政策落实中的“中梗阻”等问题，发现一起及时严肃处理一起,确保政令畅通。
 
　  [陈蔷]

　　刚刚结束的省委九届五次全会再次提出加强软环境建设，努力打造亲商、安商、扶商、富商的政策体系和社会环境的要求。我们纪检监察机关将一如既往，围绕中心、服务大局，着力研究解决经济发展软环境方面存在的突出问题，围绕营造良好发展软环境，并把这项工作贯穿于“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论中，推动有关部门开展“查摆改”,努力做到淡化管制意识，强化服务意识；淡化权力意识，强化法律意识；淡化支配意识，强化指导意识,以实际行动加强软环境和政行风建设，为推动全省经济发展做出应有的贡献。
 
　  [吴佩军]

　　下面请省中小企业局局长倪连山同志介绍情况。
 
　  [倪连山]

　　省委九届五次全会召开不久，全省上下正在围绕继续解放思想、推动吉林振兴展开大讨论，省工商局适时提出促进民营经济发展的25条政策，意义重大，作用巨大。

　　一是在市场准入上有突破。民营经济发展的好不好，根子在体制和机制。吉林省市场经济登陆较晚，民营经济基础薄弱，很长一段时间不是主流经济。要想超常规发展，必须解放思想，打破束缚，不断创新体制机制。王珉书记到吉林后，大刀阔斧搞改革，抓投资，抓发展，营造环境，提出了民营经济三年腾飞计划，长赋省长来吉林后，组织出台政策，在人才、资金上大力支持民营经济发展，使我省民营经济发展出现了喜人局面，2007年圆满完成了三年腾飞计划第一年的各项指标。今年是实施民营经济腾飞计划的关键一年，迫切需要社会各界、政府各部门采取更加有力的措施推动发展。省工商局出台的25条政策，进一步降低了民营经济市场准入门槛，在民营经济投资领域、注册资本金出资形式、设立条件等方面作出有利于发展的新的规定，充分体现了机制的灵活性，为民营企业发展打开了更加广阔的市场空间，势必形成重视民营经济的导向，带动社会资本更广泛地进入民营领域。
 
　  [倪连山]

　　二是在全民创业政策上有突破。吉林省发展民营经济，要走“助大、扶小、孵化”之路，着眼于提升总量，壮大数量，广泛生成小企业，培育更多小老板，扶持更多的人创业。这也是解决吉林省民营经济总量不足、结构不优、基础薄弱，解决“不够大、不够强、不够特”的有效途径。年初召开的民营经济腾飞推进大会把今年确定为全民创业年，目的就是进一步形成全民创业的热潮，让群众的创业激情迸发出来，创业活力充分涌流，形成人人想创业、百姓能创业的大气候。前不久召开的民营企业座谈会上，王珉书记提出要做大做强做特民营经济，大力营造想富、敢富、善于致富的社会氛围，用大创业推动大发展，这是对开展全民创业年活动的一次再动员。省工商局25条政策，有4条是直接为全民创业开绿灯的政策，这些从实际出发、为百姓着想的政策措施，必定会受到人民群众的广泛欢迎，有助于形成遍地开花、星火燎原的创业氛围。
 
　  [倪连山]

　　三是在服务的理念和方法上有突破。一个地域的服务理念和层次，很大程度上决定了民营经济发展的水平和层次。一方水土养一方人，环境好了，服务到位，才能筑巢引凤。王珉书记在省委九届五次全会上提出，对企业要“服务式”管理，让企业“宽松式”经营，努力打造亲商、安商、扶商、富商的政策体系和社会环境。要求各部门要把手中的权力　当作责任、当作服务，把执行文件的规范性要求与从实际出发的灵活性结合起来，创造性地做好工作。省工商局25条政策，体现了这一要求，体现了浓厚的服务意识。对从事肩挑手提式商业零售、修理服务的个体经营业户，从事种植业、养殖业的农民等特殊群体所作出的政策，不仅体现了强烈的服务意识，还体现了浓厚的人文关怀，制定的其它政策，也充分体现了对企业全程服务、跟踪式服务的先进理念。这些政策措施的效力将在今后的工作中长期显现。

　　作为推动民营经济发展的职能部门，省中小企业局下一步将认真组织学习25条政策，带动企业学好用足这些政策，发挥政策支撑作用，推动全省民营经济实现又好又快发展。
 
　  [吴佩军]

　　下面是记者提问时间，请记者朋友们提问。
 
　  [搜狐吉林网记者]

　　请问王局长，省工商局出台促进民营经济发展25条政策措施的指导思想和包含主要内容有哪些？
 
　  [王宪林]

　　为贯彻落实省委省政府促进全省民营经济腾飞的工作部署和省委九届五次全会关于深入开展“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论活动的精神，促进我省民营经济发展，我们在2004年出台的关于振兴吉林老工业基地，优化发展环境若干意见的基础上，这次我们出台的促进民营经济发展的25条政策措施，其主要内容包含了“市场准入条件”、“市场退出条件”、“市场监管”、“知识产权保护”、“工商服务”五个方面。
 
　  [香港大公报记者]

　　请问倪连山局长，今年是省委省政府提出民营经济腾飞计划的第二年，民营经济腾飞计划实施以来，取得了哪些积极成果？
 
　  [倪连山]

　　省委、省政府做出促进民营经济三年腾飞的决定以来，全省上下积极实施民营经济腾飞计划，取得了显著成效。到2007年底，全省民营经济实现主营业务收入6090亿元，同比增长33.8%；实缴税金180亿元，同比增长40%；民营企业户数达到7.7万户，同比增长9.5%；规模以上企业达到5302户，同比增长27%；个体工商业户数达到87.4万户，同比增长9%；民营经济从业人员达到328万人，同比增长11%。民营经济实缴税金已占全省地方级财政收入的57%，从业人员已占全省职工和城镇个体劳动者总数的59%，民间投资占全省全社会投资比重的64%。概括地讲，民营经济为全省贡献了大约1/3的产值和2/3的投资，提供了一半以上的财政收入和就业岗位，在扩大经济总量、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡居民、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，成为推动吉林发展的一支重要力量。今年前五个月，民营经济又实现良好开局，各项指标强劲增长，为完成全年预定目标奠定了坚实基础。

　　今年新年伊始，省委省政府专题召开民营经济腾飞推进大会，王珉、韩长赋同志出席大会，对进一步推动腾飞工作进行了部署。4月2日，王珉书记主持召开了做大做强民营企业座谈会。省委九届五次全会又把大力发展民营经济作为全省继续解放思想的一项重要任务，在全社会高度关注的背景下，吉林民营经济大发展的春天已经到来。省委九届五次全会召开后的第三天，省中小企业局迅速召开了动员大会，落实省委工作部署，提出要树立强烈的发展意识、创造意识、实干意识和服务意识，把推动民营经济发展作为解放思想的重要突破口，决心加大力度，推动发展。下一步，我们有信心按照省委九届五次全会要求，坚持做大总量，全力推动全民创业，丰富和完善要素服务手段，为民营经济发展营造更加宽松的环境，以切实有力的措施，做大一批企业，做强一批企业，做特一批企业，确保实现民营经济三年腾飞的目标和任务。
 
　  [吉林日报记者]

　　请问王局长，放宽市场准入条件限制方面有哪些新的规定？
 
　  [王宪林]

　　我们主要在以下几个方面放宽了市场准入条件限制。

　　一是下放了登记管理权限，将《合伙企业登记管理条例》规定的，由省和市工商局登记的“特殊的普通合伙企业”和“有限合伙企业”的登记注册权以委托的方式下放给县级工商局。将《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》规定的县级工商局对个体工商户的登记注册权以委托的方式下放给基层工商分局（所）。

　　二是放宽了民营企业冠省名限制。在此之前，农民专业合作社没有冠省名的规定。我们这次出台了农民专业合作社出资100万元即可冠吉林或吉林省名的规定。对有限责任公司中从事咨询及中介服务的企业注册资本由原来的100万元下调到50万元。（有的省规定冠省名企业的最低注册资金为1000万元；有的省规定500万元；还有的省规定300万元）。

　　三是放宽注册资本最低限额和出资形式。《公司法》规定集团公司母公司注册资本5000万元以上，子公司5家。2004年我们由5000万元下调至1000万元，子公司由5家下调至3家。这次我们又针对从事农业产业为主的公司制企业组建企业集团，由原来的1000万元下调到500万元，将子公司由3家调至到2家。对农民兴办有限责任公司，允许以土地、林地使用权、林木评估作价出资。这个措施是考虑到我省的特殊情况，作为发展时期的一种特殊政策。

　　四是放宽民营企业设立条件。《公司法登记管理条例》规定，只要在公司住所之外开展经营活动的，就应当办理分支机构登记注册，考虑到我省民营制造生产型企业数量很少，规模又小的实际情况，从扶持民营制造生产型企业成长和发展出发，允许在企业住所所在地行政区划内选择它处做为生产场所，免予分支机构登记。对设立企业其经营场所不能提供产权证明的，允许提供有关部门出具的使用权有效证明。
 
　  [吴佩军]

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！