发布会现场

省政府新闻办新闻发布处王英处长主持发布会

省民政厅潘占学副厅长介绍情况

　　[发言人]
　　各位来宾，新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好!按照省新闻办统一部署，省民政厅今天在这里举行新闻发布会，向各位介绍我省城乡困难群众基本生活保障各项工作的进展情况和相关措施。首先，我代表省民政厅对参加此次新闻发布会的省内外新闻媒体的记者朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！年初，韩长赋省长在政府工作报告中提出要“着力解决好民生问题，让人民群众共享改革发展成果”的六项重点工作，其中包括 “全面完成农村社会福利服务中心建设任务”、“实现城乡最低生活保障全覆盖。加大各级财政投入，全面落实城乡居民低保补差标准，城市月人均达到85元，农村年人均提高到360元”和“进一步完善城乡居民大病医疗救助制度”。今天，在这里我非常高兴地、负责任地告诉大家，在省委省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，经过全省各级民政部门的积极努力，省政府年初确定的三项工作任务已经圆满完成。下面，我向大家全面介绍一下各项工作的进展情况和主要措施。
 
　　[发言人]
　　一、全面完成农村社会福利服务中心建设任务，充分发挥了农村社区、社会养老和社会救助的平台作用

　　农村社会福利服务中心是适应农村日益增加的养老服务需求、贫困群众不断增长的基本生活保障需求和广大农民逐渐增多的公共服务需求，依托农村敬老院建设改造而成，承担着农村社区服务、养老服务和社会救助职能任务。按照省政府要求，我省从2006年起利用2年时间，完成668所社会福利服务中心建设任务。目前，已全面、如期、高标准、高质量完成任务。总建筑面积达到136万平方米，总床位数达到8.4万张，实现每个乡镇1所、每个县城1所的目标。农村社会福利服务中心的农村公共服务平台作用日益显现，已成为社会主义新农村一道靓丽的风景线。今年6月23日，国家民政部在我省专门召开了农村社会福利服务设施建设现场会，向全国推广了吉林的经验。为确保福利服务中心建设全面如期完成，我们主要采取如下措施：
 
　　[发言人]
　　第一，科学制定建设标准。根据吉林实际，我们确定农村社会福利服务中心建设的标准，县（市区）的建筑面积不低于4000平方米，乡镇人口超过2万的建筑面积不低于2000平方米，2万人口以下的不低于1500平方米。充分体现人性化特点并考虑福利中心功能需要，坚持高标准、重实用的原则和人文理念，最大限度满足需求。第二，多元投入建设资金。为确保建设任务圆满完成，我们以改扩建为主、新建为辅，尽量节约资金。实行省里补一部分、市县列支一部分、乡镇自筹一部分、政策减免一部分、社会支援一部分的办法。两年来，全省共投入资金6亿元，其中省本级投入2亿元，各地解决4亿元。

　　第三，全部实行法人登记。2007年6月，省民政厅与省编办联合下发了《关于全省社会福利服务中心依照事业单位法人登记有关问题的通知》（吉编办〔2007〕174号），确定福利中心的性质是由乡镇政府主办，县级政府民政部门实行业务指导和监督，依照事业单位登记管理的公益性社会服务组织，赋予其独立的法人资格，较好地保障了其自身的合法权益，为有效发挥其职能奠定了坚实的基础。

　　第四，加强工作队伍建设。按照事业单位法人登记的要求和其担负的职能任务需要，农村福利中心主任由乡镇民政助理员兼任，并结合乡镇机构改革和政府开发公益岗位，全省共为福利中心解决近3000名工作人员，充实到各福利中心从事管理服务工作。

     　　 [发言人]
　　二、实现城乡居民最低生活保障全覆盖，有效保障了城乡困难群众的基本生活

　　第一，城市低保工作已实现动态管理下的应保尽保。我省城市低保制度建立于1996年。2007年，城市低保共筹集资金14.95亿元，保障低保对象130万人，实现了“月人均补差标准达到85元，分类施保对象月人均补差标准达到115元”的目标。

　　为切实做好城市低保工作，我们以规范化建设为主线，进一步强化了以下几方面工作：

　　一是，根据各地财力，逐年提高低保保障标准。近两年，根据全省经济社会发展水平，结合城镇低收入居民基本生活消费品价格指数等因素，不断提高城市低保标准和补差标准。2006年，全省平均低保标准由130元提高到142元，低保对象月人均补差标准由68元提高到85元，分类施保对象月人均补差标准由92元提高到115元。2007年，在确保城市低保月人均补差标准不低于85元的基础上，全省的平均低保标准由142元提高至151元，最高的是长春市城区，目前平均低保标准为245元。

　　二是，根据市场实际变化，适时开展临时救助和应急救助。今年“两节”期间，全省筹集下拨临时生活补贴和应急救助资金5610万元；肉类价格持续大幅上涨时期，共筹集下拨肉食补贴和生活补贴1.691亿元(其中,国家资金1.461亿元,省级资金2300万元)，较好地保证了困难群众的生活不受大的影响。

　　三是，已全部实现低保资金社会化发放，有效规避资金风险。从2006年起，我省城市低保资金全部实现社会化发放，既方便了群众，又避免了人为环节过多问题，保证了资金安全。目前，全省低保信息管理网络已经建成并正式投入运行，实现了省到社区五级联网，县级以上联网率为100%，街道联网率为93%，社区联网率为44%。

　　第二，农村低保制度全面建立。我省农村低保制度建立于2005年。今年，在国家提出全面建立农村低保制度以后，我省农村低保制度建设以规范化建设为重点，快速推进，取得了明显成效，全年共筹集农村低保资金2.88亿元，保障低保对象80万人，实现了“年人均补差标准由去年的240元提高到今年的360元”的目标，有效地缓解了农村贫困人口的基本生活困难。

　　今年以来，按照省政府的要求，我们着重强化了三方面工作：

　　一是，加强制度建设，初步建成了保障农村困难群众基本生活的长效机制。在2005年出台的《吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）》和2006年出台的《关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见》的基础上，今年又相继出台了《吉林省农村居民最低生活保障办法》、《吉林省农村贫困家庭收入核算办法（试行）》、《吉林省农村低保资金管理办法》、《吉林省开展农村低保规范化建设活动实施意见》等多项政策规定，在较短的时间内使农村最低生活保障制度得到了完善。

　　二是，加大财政投入，建立了农村低保标准自然增长机制。2005年，全省将年人均纯收入低于625元的53.5万农村困难群众纳入农村低保，年人均补助180元。2006年，将农村低保标准由625元提高到683元，保障人数扩大到80万人。2007年，省政府继续加大省级财政投入力度，将保障标准由683元提高到693元，年人均补助标准由240元提高到360元。几年来，我省农村低保标准逐年提高，初步形成了农村低保标准与经济发展水平的同步增长机制，有效地缓解了农村贫困人口的基本生活困难。

　　三是，逐步健全和完善了农村低保的工作制度和操作规程，突出保障重点，加大分类施保力度。在审批管理上，实现了评审程序化、核算责任化、对象动态化、建档标准化等“四化”标准，在低保对象申请、审核、审批和管理等方面形成了稳定、有效的工作体系和管理机制。同时，加大分类施保力度，对因重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣造成家庭生活常年困难的低保户予以重点保障。
 

　　[发言人]
　　三、初步建立起城乡医疗救助制度，在一定程度上缓解了城乡困难群众的看病难问题

　　第一，城市医疗救助工作全面铺开。我省130万城市低保对象中有37万人患有各种重病和慢性疾病，约占低保对象总数的28.4%。为进一步缓解城市低保对象看病难问题，在2005年开始城市医疗救助试点基础上，从2007年1月起，城市医疗救助工作在全省60个县（市、区）全面铺开。一是加强与基本医疗保险相衔接，积极支持和鼓励将城市低保对象全员纳入城镇居民基本医疗保险。目前，全省已有79.3万名低保对象通过当地政府的补贴和资助参加了城镇居民基本医疗保险，占城市低保对象总数的60%。二是按照以住院救助为主、兼顾门诊救助的原则，实施医疗优惠、按病种定额救助等切实有效的救助政策。在此基础上，各地探索性地实施了降低救助门槛、放宽或取消病种限制等措施，进一步加大了医疗救助力度。截止2007年10月底，全省共筹集城市医疗救助资金5286万元，救助6.6万人次（其中，住院救助1.1万人次，门诊和药品救助5.5人次），大大拓宽了医疗救助面，取得了较好的社会成效。

　　第二，农村医疗救助体系建设进一步完善。我省农村医疗救助制度建立于2003年。2007年，按照省政府进一步完善城乡大病医疗救助制度的要求，着力完善农村医疗救助体系建设。一是资助农村低保对象参加新农合。按新农合个人统筹标准每人每年10元钱资助农村低保对象参加新农合，使其享受到新农合的救治待遇。二是对经新型农村合作医疗补助后，仍有困难的大病家庭进行大病救助和门诊救助等二次救助。目前，全省共筹集农村医疗救助资金6872万元，资助73.7万人参加新农合，直接和二次医疗救助2.3万人，有效缓解了农村困难群众看病难问题。

　　同时，还积极协调和参与了全省第一批和第二批共149名城乡白血病患儿的救助,人均救助标准不低于2万元。
 

　　 [发言人]
　　四、采取积极的救助措施，有效保障受灾群众的基本生活

　　救灾工作是党和政府高度重视、事关民生的一项重要工作。今年，我省部分县（市）先后遭受了雪灾、风雹、洪涝灾害和非常严重的旱灾，有23个县市受灾较重，受灾人口达到700万人。各种自然灾害给害区群众的生产生活造成了极大困难。在省委、省政府和各级党委、政府的重视和领导下，全省各级民政部门深入灾区核查灾情，采取积极有效措施保证灾民的基本生活。我们主要做了以下几项工作：一是加大政府救助力度，广筹救灾资金，帮助受灾群众解决生活困难。今年，省已下拨救灾资金9680万元，市县两级落实救灾资金1250万元。二是通过组织灾民生产自救，支持鼓励灾民外出打工，开展养殖和加工业。全省灾区群众累计创收3亿多元。三是落实部门包保责任制。各地积极动员党政机关、企事业单位帮助受灾地区群众解决生产生活问题。各地通过部门包保帮扶共解决2000万元。以上共筹集救灾资金4.293亿元。已为全省灾民解决口粮18.7万吨、衣被22万件，重建和修复因灾倒损房屋5000余间，实现当年倒房当年重建当年入住目标，较好地解决了灾民的吃饭、穿衣、治病等生活困难，保障了灾民的基本生活，维护了灾区社会稳定。

　　根据省九届党代会的部署，我厅组织力量对全省泥草房情况进行了全面调查、登记造册建档，制定下发了《全省农村困难户泥草房改造安居工程帮扶意见》。今年，全省农村困难户泥草房改造试点工作已经启动，已在长岭、镇赉、和龙3个试点县（市）和9个市、州的部分乡镇为农村低保户、五保户、优抚对象改造新建砖瓦房，为困难群众办了一件大好事，使一部分农村困难户告别了住泥草房的历史。
 

　　[发言人]
　　五、下步工作打算

　　今后，在解决民生问题上，民政工作将重点抓好以下几个方面：

　　一是，进一步完善城乡低保政策。继续推进城乡社会救助体系建设工作，强化城乡低保规范化建设，完善城乡低保标准动态增长机制，做好享受城市廉租房低收入家庭救助工作。

　　二是，加大城乡医疗救助工作力度。认真贯彻国家城乡医疗救助政策，制定针对性强、可操作的城乡医疗救助管理办法，切实做好资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度工作和二次医疗救助工作，确保实现城乡困难群众医疗救助全覆盖，切实缓解困难群众看病难问题。

　　三是，积极推进农村减灾安居工程。按照全省农村泥草房改造安居工程总体规划，认真总结今年试点经验，积极研究解决实际问题，特别是要加大补助困难户建设的资金力度，制定优惠政策，确保困难户的泥草房建设如期完成。

　　四是，着力构建社区养老服务体系。实施“养老服务工程”，新建和改扩建一批公办老年护理院和社会福利院；大力推进社会福利事业社会化进程，支持和鼓励社会兴办养老机构；建立社区老年服务站，开展居家养老服务。

　　五是，切实解决困难家庭精神病人的救治问题。从明年开始启动“关爱安宁工程”，在“十一五”时期，新建3所精神病院，扩建6所精神病院，解决全省6800名精神病患者的救治问题。