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江西举行百户国企混改攻坚行动新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2019-09-29   来源:江西省人民政府新闻办公室
  

  原标题:9月29日江西举行江西省百户国企混改攻坚行动新闻发布会

  9月29日,江西举行江西省百户国企混改攻坚行动新闻发布会。请省国资委党委委员、副主任郑德才,省国资委改革改组处处长杨国安,省国资委改革改组处副处长徐瑛出席发布会,介绍《江西省百户国企混改攻坚行动方案》目标任务、原则、关键措施等有关情况,并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

  江西省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰:

各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

  为深入贯彻党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的新精神新要求和全面落实省委省政府作出的重要部署,进一步促进江西省国企混改工作提速增力,全面激发企业活力,省国有企业改革领导小组决定,开展百户国企混改攻坚行动。

  为及时公布有关情况,今天下午,我们召开江西省百户国企混改攻坚行动新闻发布会,我们非常高兴地邀请到了省国资委党委委员、副主任郑德才先生,省国资委改革改组处处长杨国安先生,改革改组处副处长徐瑛女士介绍江西省百户国企混改攻坚行动,并回答大家的提问。

  下面先请郑德才副主任介绍有关情况。

  江西省国资委党委委员、副主任郑德才:

各位记者朋友:

  大家下午好!秋风送爽,在这个收获的季节里,我们在这里召开江西省百户国企混改攻坚行动新闻发布会,正式启动全省一百户左右国有企业混合所有制改革攻坚行动。在此,我谨代表江西国资系统向长期关注并支持国企改革发展的各位朋友表示衷心的感谢!9月9日,《江西省百户国企混改攻坚行动方案》经省委全面深化改革委员会第六次会议审议通过并印发实施,对积极稳妥推进全省国有企业混合所有制改革工作作出了重要部署安排。下面,我就有关情况向大家作一个简要介绍。

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来,党中央、国务院在不同历史时期,结合我国国情和国有企业实际,采取了一系列重要措施,将国有企业改革向纵深推进。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革,把发展混合所有制经济提高到了新的战略高度。党的十八届三中全会决定指出,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。党的十九大报告强调,要“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。《中共中央、国务院关于深化国有改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》也先后提出了有关要求。

  江西省委、省政府高度重视混合所有制改革推进工作。今年,省委深改委在工作要点中提出要“组织开展百户混改攻坚行动,研究制定百户国企混改攻坚行动方案”,2019年《政府工作报告》中提出“加快国有企业‘双百行动’”综合改革,开展‘百户国企混改攻坚行动’”,明确把“百户国企混改攻坚行动”列入重点工作持续推进。

  为积极稳妥推进混合所有制改革,在更深层次、更广范围、更大力度深化江西省国有企业改革,按照省委省政府的部署安排,省国资委在总结国有企业前期试点经验,充分调研论证,听取各方面意见基础上,研究起草了《江西省百户国企混改攻坚行动方案》,并经省国企改革领导小组第八次会议研究、省委深改委第六次会议审议通过后,予以印发实施。

  《行动方案》目标任务是,紧紧围绕“优化股权、完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”目标,到2021年底前,基本完成“百户企业”混合所有制改革,打造一批“混改新样本”,充分发挥示范突破带动作用,带动更多符合条件的国有企业自觉主动地参与混改,力争省属国企混改率达到80%。

  《行动方案》注重把握以下四个方面原则:一是坚持增强活力,促进发展。根据企业实际,努力引进有实力的战略投资者,完善法人治理结构,不断增强企业活力和竞争力。二是坚持探索创新,破解难题。鼓励“百户企业”大胆创新改革,对法律法规和国家政策无明文规定禁止的,允许尝试、探索;鼓励支持“百户企业”进一步解放思想,努力破解建立市场化经营机制、激励约束机制难等难题。三是坚持依法依规,规范操作。依照或参照《混改操作指引》等文件要求,制订改制方案,履行决策程序;严格执行资产评估、产权交易等具体规定,充分发挥市场定价机制功能,防止国有资产流失。四是坚持全程指导,务求高效。省国资委、省文资办、省属集团公司和各设区市国资委将加强从改革咨询、制定完善方案到组织实施方案全过程跟踪指导,及时发展并推动解决改革推进过程中遇到的新情况新问题。

  《行动方案》五项关键措施包括:一是周密谋划部署,制订改革方案。省国企改革办将统筹推进改攻坚行动,各设区市、省属集团公司认真制定混改推进工作方案,并指导“百户企业”制订改革实施方案。二是建立沟通机制,组织培训交流。省国企改革办将与省属集团公司、各设区市国资委建立紧密日常联系机制,定期研究和推动重点工作。针对“百户国企混改攻坚行动”组织开展各类专题培训、专家诊断等,协助解决企业改革发展中面临的实际问题。三是强化跟踪调度,全程督促指导。省国企改革办将建立工作台账核销机制,定期进行进展调度,分期分批开展督查,根据督查情况对地区和集团予以通报表扬或通报批评。各省属集团公司、设区市国资委负责指导、组织实施和定期调度所属企业混改工作。四是坚守法定地位,发挥政治优势。“百户企业”要明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,确保党组织把方向、管大局、保落实。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。五是及时总结经验,固化改革成果。指导督促混改企业全面总结混改的经验做法,省国企改革办将挑选典型案例编入案例集,全面推广改革成功经验。

  下一步,省国资委将按照省委深改委、省国企改革领导小组的统一部署,认真做好省国企改革办的工作,切实抓好百户国企混改攻坚行动的组织协调和推进,完善调度联系机制,建立混改工作信息系统,加强业务指导和培训,确保混改攻坚行动取得实效。

  记者朋友们!《行动方案》是今后2-3年对全省国有企业混合所有制改革推进的总体规划和操作手册,对发展混合所有制经济、助力国有企业构建现代产业体系、实现高质量发展具有重要作用。希望大家一如既往地支持江西国企改革发展,广泛宣传江西百户国企混改攻坚行动,对外积极推介“百户企业”,共同推动国有企业做强做优做大!

  谢谢大家!

  黎峰:

  谢谢郑德才副主任的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并通报所在新闻机构。谢谢!

  江南都市报记者:

  江西是一片充满红色记忆的红土地,既是中国革命的摇篮,也是新中国第一家国有企业的诞生地。江西国有企业传承红色基因,肩负历史使命,新中国成立以来,从小到大、从弱到强实现蓬勃壮大。请问:党的十八大以来,江西在推进混合所有制改革方面取得了哪些成效?

  江西省国资委改革改组处处长杨国安:

  党的十八大以来,全省国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委省政府关于深化国有企业改革的安排部署,紧紧围绕“做强做优做大国有资本”这个总目标,不忘初心、砥砺奋进,主动作为、攻坚克难,积极发展混合所有制经济、建设中国特色现代国有企业制度、深化市场经营机制改革、转变国资监管职能、加强国企党的建设、优化改革发展环境,各项改革工作成效明显,打造国企改革“江西样板”取得阶段性成果,特别是在推进混合所有制改革方面取得了重要的进展。

  一是混合所有制企业户数不断增加。2013到2018年期间,省属国有企业新增混合所有制企业92户,新增上市公司4家,各级混改企业引入非公社会资本超110亿元,混改率由50.2%提高到77.2%。目前,10户商业I类省属一级企业,3户已完成集团层面混改,4户实现整体或核心资产上市。

  二是探索形成一批混合所有制改革经验。在总结中国瑞林、建工集团混改成功经验的基础上,先后完成省盐业集团、省旅游集团、江咨集团、江中集团等企业集团层面混改,规范开展了7户企业员工持股试点,总结形成了一批混改经验做法,企业由“不想改”“不敢改”“不会改”向主动改、敢于改、善于改转变。

  三是总结形成一套混合所有制改革规范流程。用制度成果固化混改试点经验,先后制定印发《江西省国资委出资监管企业混合所有制改革操作指引(试行)》《江西省关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》,进一步规范混改合规操作流程、管理主体和决策程序,确保改革规范高效。

  四是一批混改企业的发展动力活力得到充分激发。省建工集团连续13年亏损华丽转身,构建全新的法人治理结构和市场化经营机制,企业规模、效益连年翻番,迈入国内500强。省建材集团在水泥主业及下游产业领域,积极并购重组、联合重组民营企业,所属69家子企业全部实施混改,混改率达到90.79%,进一步放大国有资本功能,实现传统产业转型升级,巩固集团公司区域龙头地位。省盐业集团以6亿国有资本带动7亿社会资本,新建设百万吨纯碱项目,转换企业经营机制,有效应对行业滑坡的风险。省旅游集团引进社会资本16亿元,有效破解企业发展资金困局,迎来“旅游+消费+健康”产业融合大发展。省招标咨询集团建立多元化的、混合所有制的股权结构,实现战略协同,主要经济指标实现历史最好水平。

  中国江西网记者:

  刚才主任谈到,混合所有制改革是深化国企改革重要突破口,而“不想改”、“不敢改”、“不会改”,又是当前国有企业混合所有制改革经常面临的问题。请问,江西在改革实践中是如何破解的?

  郑德才:

  近年来,江西在推进混合所有制改革方面的步伐是比较快的,有很多企业已经进行了积极探索,取得了很好的经验。在“不想改”“不敢改”“不会改”的问题,着重从以下三个方面进行破题。

  一是坚持统筹谋划、试点先行。以“1+N”改革政策体系为指导,以前期单个试点成果为支撑,全面拓展和应用试点经验,探索形成从“单个试点”到“批次试点”再到“百户混改攻坚行动”、从省属集团层面横向有序试点到地市及省属子企业纵向稳步实施的梯次展开、整体推进的混合所有制改革路径。比如中国瑞林、省建工集团、省盐业集团、省旅游集团这些试点企业的成功经验,对推进和深化江西省深化混合所有制改革方面发挥了重要的引领示范作用。

  二是坚持分层分类、多种模式推进。从引进非国有资本和主动控参股民营企业两个方向,探索形成股改上市、合资新设、内联外引、联合重组、参股民企等多种混改路径,促进各种所有制资本有效融合、取长补短,实现国有经济与民营经济和谐共生、共荣共进的良性发展。如中鼎国际公司,在实施债转股的同时,同步引进民营企业和实施规范的员工持股,探索“债转股+混改+员工持股”混改新路径。

  三是坚持公开透明、规范操作。一方面,注重信息公开透明,通过国企投资推介会、新闻发布会、国资委官网等媒介开放平台及时公开发布项目信息及进展情况,充分发挥市场发现机制,科学进行资产定价,切实保护各类出资人的产权权益,确保改革公平公正。另一方面,坚持规范流程与加强监管并重,印发实施《江西省出资监管企业混合所有制改革操作指引(试行)》,指导、督促企业严格操作程序,防止暗箱操作、利益输送,坚决杜绝国有资产流失。

  通过这三方面的工作,让“不想改”的主动作为、投身改革,让“不敢改”的卸下包袱、迎难而上,让“不会改”的对标先进、学习借鉴,彻底打破“抱残守缺”思维,彻底解决“沉疴痼疾”。

  江西电视台记者:

  目前,江西国有企业推进混合所有制改革主要有哪些方式?

  江西省国资委改革改组处副处长徐瑛:

  从改革实践来看,目前我们推进混合所有制改革主要有五种模式:

  一是股改上市模式。这是我们推进混合所有制改革的重要实现形式。近年来,我们先后有国泰集团、新余国科、江西银行、九江银行等一批企业实现上市,安源管道、同济监理也在“新三板”实现上市。目前省属国企旗下上市公司已达到13家。此外,我们通过混改培育了一批上市后备资源,其中江西国科、中国瑞林正在积极申报上市,省盐业集团、省建工集团等企业已完成股改,正在向上市目标前进。

  二是内联外引模式。通过增资扩股、核心员工持股方式,在引进外部战略投资者的同时,对内同步实施员工持股,在优化股权、完善治理的同时,同步推进企业内部经营机制转换,充分激发企业活力,促进企业发展。比如已经完成混改的中国瑞林、省建工集团、省盐业集团、省旅游集团、省机电招标公司等企业都是这种模式。

  三是合资新设模式。与各类所有制资本以新设立的方式成立合资(合作)公司,各方股东按照章程来行使权利。比如,华赣环境集团与劲旅环境科技有限公司联合成立省级环保产业投资运营平台,省投资集团与格丰科技材料有限公司合资设立江投尽调咨询有限公司等。

  四是联合重组模式。通过出资人入股、收购股权、股权置换等多种路径,与非国有资本投资主体联合成立新企业或联合进行资产重组。比如,江西南方万年青水泥有限公司与民营水泥生产企业进行联合重组,设立赣州南方万年青,推动实现传统产业的转型升级发展。

  五是参股民企模式。通过市场化的方式,以高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展好、成长性强的非国有企业进行股权投资。比如大成国资公司参与江西恒实建设管理股份有限公司的增资扩股等等。

  在实际运用中,国企混改的方式既可以是单一模式的混改,也可以是多种模式组合的混改。不论哪种模式,都必须有利于放大国有资本功能,提升企业核心竞争力,实现国有资本保值增值。

  记者:

  请问此次“百户国企混改攻坚行动”入围百户企业有什么标准?涵盖了哪些领域呢?

  杨国安:

  入围企业的选择主要有三方面考虑因素:一是有较强的改革必要性和紧迫性。主要选择市场竞争压力较大、亟需通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业。二是有较强的代表性和广泛性。兼顾不同功能定位、行业类别、发展阶段和经营状况,主营业务应当能够代表本集团、本地区国有企业功能定位和发展方向。三是有较强的改革意愿和主动性。企业领导班子对本企业改革发展所面临的矛盾和问题有清醒的认识,对改革思路和方向有准确的把握,同时,要具备改革的积极性和主动性,有足够的信心和决心在2019-2021年期间完成混改或有实质性进展。

  此次攻坚行动集中推出的103户企业,都是有前景、有潜力的国企。从行业分布上看,涵盖航空、有色、钢铁、军工、环保、中医药、新能源、新材料等多个领域。其中,既有一大批省属集团二、三级子企业的混改,也有各设区市、县属国企的混改;既有单个项目合资合作,也有产业园区的合资合作;既有工业、制造业等传统产业项目,也有文化旅游类等新兴产业项目。合作项目之多、涵盖之广在江西省尚属首次。我们衷心希望各方投资者能积极参与江西国有企业改革重组,加大投资力度,不断提升合作层次和水平。

  人民网记者:

  百户国企混改攻坚行动提到的目标是打造一批“混改新样本”,成为新样本的混合所有制企业是怎么样的?应该具备哪些条件呢?

  郑德才:

  混合所有制改革归根到底是要切实转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。近年来,江西国有企业已经进行了许多积极探索,取得了很好的经验,形成了江盐集团、江旅集团、江咨集团等一批“混改样本”。在这些“混改样本”的基础上,我们将充分学习运用样本经验,推进“百户混改攻坚行动”,着力打造一批“混改新样本”,“新样本”主要体现在以下四个方面:

  一是规范构建有效制衡的治理机制。有效划分企业内部各治理主体权责边界,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,实现按章程行权、靠市场选人、依规则运行,真正做到各治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

  二是建立形成灵活高效的市场化经营机制。推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。持续深化企业内部三项制度改革,推进劳动用工和人事分配与市场全面接轨,建立差异化薪酬分配制度,充分激发企业内部各层级干部职工的积极性,实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。

  三是混合所有制企业党的建设全面加强。发挥好企业党委(党组)领导作用,全面落实“两个一以贯之”要求,完善党委(党组)把方向、管大局、保落实的有效机制,形成党的领导与公司治理有机统一,确保党和国家重大决策部署落实到位。在领导体制上强化党的领导,有效实行“党建入章”,推进“双向进入、交叉任职”,完善党委会、董事会议事规则,实现党组织参与企业重大问题决策流程化,确保党委决策前置原则得到落实。

  四是突出主业促进企业发展质量效益有效提升。强化各类所有制资本有效融合,放大国有资本功能,聚焦企业主业,促进技术、人才、资金各类资源要素向主业集中,做强做实做精主业,不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。精简机构人员,压缩管理层级,深挖降成本潜力,有效提高全要素生产率,大幅提升产品服务质量、标准档次和品牌影响力,实现企业运营质量和效率全面提升。

  总之,我们在继续推进混合所有制改革扩面的同时,将切实推动企业把引资本与转机制更好的结合起来,把企业发展的动力活力充分激发出来,实现混合所有制改革量质齐升。

  黎峰:

  由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢参加发布会的各位领导,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注国有经济发展的后续进展情况。省国资委整理了相关省属企业新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

[责任编辑:李昭]
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