六、七个发展重点
1、提升农业现代化水平。
农业是农垦的立身之本，推进农垦发展必须紧紧围绕全省农垦率先基本实现农业现代化这个目标，以绿色生态理念为统领，切实提升农垦农业现代化水平，形成较为完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。《实施意见》明确，“将有条件的农垦场纳入所在县（市、区）现代农业示范园区核心区建设规划范围，切实发挥农垦在全省现代农业建设中‘国家队 ’的作用。”各级农垦管理部门和农垦场要积极对接发改、国土、财政等部门，做好各项政策争取、项目申报工作, 确保实现《实施意见》中提出的发展目标。
2、推进六大绿色生态体系建设。
习总书记在江西考察时所指出的，“绿色生态是江西的最大的财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”，因此农垦的改革发展要站在推进供给侧结构性改革的高度，整合资源资产，激发经营活力，着力推进六大绿色生态体系建设。《实施意见》指出，“大力发展绿色生态农业、做大做强绿色生态产业、积极开发绿色生态产品、加快创建绿色生态品牌、全面建设绿色生态家园、着力创建绿色生态制度”，就是要大力发展绿色生态农业。实现“四个确保一个提高”，即确保数量安全、质量安全、资源安全、生态安全，提高农业综合生产效益；做大做强绿色生态产业。把旅游文化、生物医药、水稻、水果、水禽等优势产业、骨干产业和主导产业培植成为绿色生态产业；积极开发绿色生态产品。立足农垦生态资源优势，大力开发“三品一标一追溯”产品；加快创建绿色生态品牌。着力在优质产品、特色产品和大宗产品上培育一批有产业影响力和市场竞争力的绿色生态品牌，唱响赣垦品牌；全面建设绿色生态家园。加快推进以“三规合一”为先导、特色产业为支撑、居民富裕为基础、生态友好为特色、垦区文明为根本的和谐秀美垦区建设，打造一批绿色环保、生态优良、宜居宜业的绿色生态家园；着力创新绿色生态制度。加快探索建立科学化的考核评价机制、合理化的生态补偿机制、市场化的资源交易机制、法制化的监督管理机制，让农垦“看得见青山，望得见绿水，记得住党的恩情”。我们的目标是使绿色生态成为农垦的核心竞争力，走出一条农垦经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造“美丽中国的江西样板”。
3、建设农产品生产基地。
推进农垦发展必须紧紧围绕保障粮食等重要农产品有效供给这个重点，以建设大型农产品生产基地为抓手，全面提升垦区农业综合生产能力。总的来说，我省农垦主导产业集中度明显、生产能力强、农产品商品率高，但还存在着投入不足、基础设施薄弱等突出问题。随着农产品资源环境约束不断凸显，成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农垦农产品生产基地需要在新常态下进一步加大建设力度。《实施意见》中明确，“加快建设优质稻米、商品蔬菜、优质茶果、高档花卉苗木和药材、高产油茶、家禽及特色养殖、特色水产品以及种子产业等一批主导产业突出、生产水平先进、商品率高的大宗农产品生产基地。”
4、一二三产业融合发展。
农垦在成立初期就已经有了全产业链发展的启蒙思想，确立了农工商综合经营、贸工农一体化的指导方针。经过60年的发展，已经形成了以农产品生产、精深加工为主导、门类比较齐全、一二三产业协调发展的产业体系。《实施意见》提出“鼓励农垦企业加快粮食烘干、仓储设施和现代物流中心建设，大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，建设食品、饲料、中药、纺织服装、电子信息、建材化工、木竹加工等专用原料基地和加工产业园区”。《实施意见》要求，“推进农垦农产品流通网络优化布局，促进与全国流通体系对接融合，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等新兴流通业态。推进农垦企业品牌建设。支持农垦企业按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。”各级农垦管理部门和农垦场要以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为抓手，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，通过新技术、新业态、新商业模式带动垦区资源、技术和市场需求的整合集成及优化重组，促进一二三产业之间的融合渗透和交叉重组。
5、走出旅游强垦之路。
要把握农垦风光无限、得天独厚的旅游资源，将农垦的绿色生态资源优势转化成为经济发展优势，不断加大特色旅游产品、品牌的重点培养，提升江西农垦旅游的美誉度，努力打造“赣垦旅游风景独好”这张名片。《实施意见》强调，“各级地方政府要制定和落实支持农垦旅游发展的优惠政策，鼓励社会资本、广大农垦场职工及专业合作组织积极参与农垦旅游业发展。加快推动旅游要素配套建设管理与服务平台建设,加大政府支持力度，扶持组建地方农垦旅游股份公司，积极引进战略合作伙伴，整合农垦旅游业发展资源，加快农垦旅游业的市场化进程。”下一步，我们要以市场化机制为基础，通过农垦企业或垦区资产置换、股权划转、持股联盟、共同投资、重组并购、合作融资等资本运作手段，推动优质旅游资源企业做大做强，适时组建以资本为联结、集团化管理的赣垦旅游集团公司。同时，加强与兄弟省市垦区的联营联盟，在部局“三联”战略统领下，争取牵头打造“中国农垦旅游联盟”。
6、开展对外合作。
开展对外合作既是企业经营行为，更是农垦服务国家战略的重大举措，意义十分深远。《实施意见》明确，“继续鼓励农垦企业扩大出口创汇，引进新技术、新工艺、新设备，在加快用高新技术和先进适用技术改造产业步伐的同时，支持农垦企业‘走出去 ’”、“农业对外合作支持政策优先向符合条件的农垦企业倾斜，积极支持农垦承担国家农业援外项目”。一直以来，农垦充分发挥资源、组织、人才、技术优势，大力发展出口产品生产，为国家争创外汇作出了积极贡献，羽绒制品、电子产品、异VC钠、异VC酸以及生猪等产品出口在全省占有一席之地。在国家实施“一带一路”大战略的新时期，国有农垦场一方面要积极调整产业产品结构、加快传统产业的升级改造，努力扩大出口产品生产，在提高经济效益的同时，提高创汇能力；一方面要充分利用好国家农业对外合作支持政策，积极承担国家农业援外项目，实施“走出去”战略。充分发挥农垦组织、人才和技术优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创建大宗农产品境外生产基地、加工企业和产品营销中心，实现经济效益、社会效益双丰收。
7、推进新型城镇化建设。
经过60年的开发和建设，农垦小城镇建设工作取得了长足进步，相当一部分农垦场场部成为了当地经济文化中心。特别是在“十二五”期间，全省农垦紧紧抓住垦区危房改造、垦区公路改造契机，大力实施“人口向总部、产业向园区聚集、农业向现代化转变，构筑新型城区、现代园区、旅游景区新三元结构”的发展战略，探索出了一条以深化改革为动力、以危房改造、公路改造为重点、以土地开发为载体、以改善民生为宗旨的新型城镇化建设之路，涌现出了一大批新型城镇化建设样板，垦区面貌发生了翻天覆地的变化，得到了广大职工群众的积极支持，以及国家有关部委和省相关部门的充分肯定。然而，由于基础差、底子薄、欠账多，农垦城镇化建设也还存在不少问题和困难，如投融资渠道不畅、基础设施不配套、公共服务功能不完善等等。《实施意见》指出，“进一步提升人口要素城镇化、空间布局城镇化、经济结构城镇化、公共服务城镇化、生活质量城镇化，在更高的起点上推进垦区新型城镇化建设，增强对周边区域的辐射带动能力。”为农垦新型城镇化建设指明了方向，提出了更高要求。全省农垦系统要继续坚持以深化改革为动力、以改善民生为宗旨，紧紧围绕“三向三区”战略，在更高的起点上推进垦区新型城镇化建设。一是要重视规划设计，走集约、生态之路；二是要盘活优质资源，走整合、双赢之路；三是要坚持产业带动，走扎实、持续之路；四是要实现农工市民化，走融合、共享之路；五是要构筑新三元结构，走创新、升级之路。当前，要积极组织开展国家现代农业庄园、江西特色小镇以及农垦绿色生态家园建设标准的创建工作。
七、两块政策支持
在政策支持上总体要求是实现“一个同步实施，两个全面覆盖”。
“一个同步实施”就是要求各地、各相关部门在依法编制经济社会发展规划和年度计划时，将农垦纳入其中并同步组织实施。如《实施意见》明确要求，“切实做好农垦规划与当地土地利用总体规划的衔接，年度新增建设用地计划向农垦倾斜，积极保障农垦产业发展和城镇化建设用地合理需求，支持按具体项目申请列入省重大项目调度会，并按调度会要求安排省预留新增建设用地计划，对未列入调度会的项目，省下达年度用地计划确实无法保障的，可通过定期调度机制提供用地计划保障”、“将有条件的农垦场纳入所在县（市、区）现代农业示范园区核心区建设规划范围”、“将农垦高标准绿色生态农田建设计划单列”、 “要把农垦旅游规划纳入全省旅游规划和城乡建设规划、经济社会发展规划之中，一并实施、整体推进”等等。“一个同步实施”政策的贯彻落实，能够有效解决农垦在区域经济社会格局中被“边缘化”、成为“被遗忘的角落”问题，切实保障农垦深度融入区域经济社会发展体系当中，实现更快发展。具体来说，就是各地、各有关部门在依法编制经济社会发展规划以及城乡建设规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划、公共服务体系以及旅游发展规划等专项规划和年度计划时，将农垦纳入其中并同步组织实施。
“两个全面覆盖”就是保障农垦在享受国家和省强农惠农富农和改善民生政策上实现全覆盖。国有农垦场地处农村，又属国有企业，具有显著的区域性、社会性、经济性和综合性特征。由于这种体制原因，长期以来，中央和省有关“三农”政策有相当部分在农垦难以实现全覆盖，有的甚至处于政策支持的“真空地带”，严重制约了农垦经济社会持续、健康、快速发展。《实施意见》在消除体制障碍、实现公共资源均等化方面有了重大突破，不仅要求保障农垦在享受国家和省强农惠农富农和改善民生政策上实现全覆盖，而且对一些重点支持政策予以了明确，如“组织人事部门要利用大学生村官、‘三支一扶’、村级组织建设等平台，选拔优秀、专业人才，充实配强农垦管理部门和基层农垦场领导班子。发展改革部门要将农垦改革发展统筹纳入国民经济和社会发展规划和有关专项建设规划，并会同有关部门在产业发展、基础设施建设、资金投入等方面加大对农垦的支持。财政部门要加大对农垦税费改革转移支付力度，加大对发展农垦企业化集团化和产业化、农业基础建设、贫困和薄弱农场脱贫、土地确权、社会保障等扶持力度。对农垦场办社会职能和公益性基础设施建设形成的债务进行甄别，凡属于政府应当承担的债务纳入政府债务统一管理，符合呆坏账核销条件的予以核销。人力资源和社会保障部门要加大社会保障力度，进一步完善农垦企业社会保障政策机制，按照属地管理原则，将农垦从业人员与垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。其他部门要按照职能分工，在社会救助、敬老院建设、新农村建设、美丽乡村建设、农业技术推广站建设、农产品质量追溯体系建设、精准扶贫、新型城镇化建设、安全饮水工程、电网改造、公路改造工程、新造林工程、税费减免奖励政策、燃油补贴、植保、公益林补贴、防灾减灾、森林植被恢复费、森林抚育补贴等方面将农垦场纳入覆盖范围，进一步加大支持力度。”、“鼓励农垦场实施城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等项目。”以及“鼓励农垦企业与金融机构开展全方位战略合作，……支持符合条件的农垦企业综合运用公司债权、企业债券、短期融资券、中期票据等融资工具，加大对农垦企业信贷扶持力度，支持符合条件的农垦企业上市融资，助推农垦企业做大做强。”总之，《实施意见》有很多重大的政策亮点，我们一定要全面理解政策要义、熟悉政策内容、把握落实路径，加大协调落实力度，真正把政策转化为支持农垦改革发展的真金白银，让农垦系统共享改革成果、收获改革喜悦。
八、加强党的领导和建设
坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在统筹推进农垦深化改革的进程中，党的领导只能加强、不能削弱。各级党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对农垦改革发展的领导责任，确保党的领导和建设在农垦改革中得到充分体现和切实加强。
发挥党组织政治核心作用。《实施意见》提出，“充分发挥农垦党组织的政治核心作用，切实加强基层党组织建设，坚持农垦改革发展方向，保证和监督各项政策的贯彻实施。”必须毫不动摇坚持党对农垦企业的领导，毫不动摇加强农垦企业党的建设。农垦各级党组织要切实履行对深化农垦改革的领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，始终把握坚定的政治方向，不折不扣贯彻执行党的各项路线方针政策。
加强基层党组织建设。农垦各级党组织要强化“党建+”理念，严格落实党建工作责任制，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，切实提高基层党组织工作水平。把农垦改革与党的建设紧密结合，保证党组织机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和 党员作用有效发挥。坚持党管干部原则，加强农垦企业领导班子建设，建立健全适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。把加强党的领导和完善农垦企业公司治理统一起来，明确农垦企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，探索加强企业基层党组织建设的长效机制，创新党组织发挥政治核心作用的途径和形式。深入细致地开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革发展的新情况、新问题，保障农垦职工合法权益，确保农垦改革稳步有序推进。
履行党风廉洁建设“两个责任”。农垦各级党组织要切实承担好、落实好从严治党责任，加强党性教育、法治教育、警示教育，引导农垦干部职工坚定理想信念，自觉践行“三严三实”、“两学一做”要求。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，加强农垦企业领导人员日常管理，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，坚决防止失之于宽、失之于软。强化对主要领导履职行权的监督约束，完善责任追究机制，充分发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等监督作用，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。
九、齐抓共管形成推动农垦改革发展的强大合力
农垦是复杂的经济社会系统，推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程，任务重、难度大，各级各部门要凝心聚力，勇挑重担，充分发挥能动性。因此，《实施意见》里明确，“在省委全面深化改革领导小组统一领导下，成立由分管省领导为组长，省委农工部、省发改委、省财政厅、省国资委、省人社厅、省农业厅、省国土资源厅负责同志为成员的全省农垦改革专项领导小组，负责农垦改革发展的总体协调、工作部署，研究重大改革事宜。”领导重视，高位推动，是推进农垦改革发展的有效保证，也是各级农垦管理部门依法履职、各农垦企业依法经营的强大后盾。同时，农垦改革还必须要形成推动农垦改革发展的强大合力，重点要落实地方和部门的责任，形成齐抓共管、协同推进的良好局面。
《实施意见》还明确提出，“要充分认识新时期农垦的特殊地位和重要作用，按照省委常委会工作要点、省政府重点工作责任分工安排，把推进农垦改革发展工作放在重要位置，结合本地农垦实际，加紧制定具体实施方案，细化责任分工，明确时间进度，不折不扣组织落实好各项改革发展任务。本《实施意见》明确的各项农垦改革发展任务，列入我省年度政府绩效管理工作方案予以考评。”、“不得擅自解散、下放农垦场和撤销农垦管理机构，农垦场的合并、分设、撤销等体制变动，须经得省政府同意。”对地方党委、政府推动农垦改革发展既有任务要求又有督导考核，可以说我省的农垦改革文件将彻底改写过去“农垦是地方领导不重视的弱势部门”的老黄历。各地要牢固树立政治意识、大局意识、使命意识和看齐意识，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，从国家战略的高度和经济社会发展的全局出发，把推进农垦改革发展作为“三农”工作的一件大事要事，充实强化机构职能，配齐配强精干力量，科学谋划、精心组织、攻坚克难，全力推进农垦改革发展，确保各项政策和任务落到实处。
对各有关部门，《实施意见》明确指出，“要按照本《实施意见》精神，抓紧研究制定推进农垦改革发展支持政策的配套文件。各部门要增强全局观念、大局意识，主动关心支持农垦改革发展，及时研究解决农垦改革发展中的新情况、新问题，积极支持在若干垦区先行试点，总结经验，加快推进。”各有关部门要按照职责分工，落实有关政策措施，积极支持农垦在重点领域、重点项目的改革发展，特别是各级发展改革部门要做好规划衔接，安排相关建设项目时对农垦加大支持力度，确保农垦公平享受国家和省各项政策支持；财政部门要根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大资金投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围；国土部门要在现有法律法规框架下，创新农垦土地管理体制机制，完善农垦土地管理制度，大胆探索、勇于创新，逐步破解农垦土地管理中的难题，激发土地要素活力，发挥土地对农垦改革和社会经济发展的重要支柱作用；金融部门要加大对农垦系统的支持力度，帮助农垦企业增强金融意识、风险意识和信用意识，拓宽资本运作的方法途径，支持符合条件的农垦企业上市融资，助推农垦改革发展。
对各级农垦管理部门和领导干部，《实施意见》要求，“健全省、市、县（市、区）农垦管理体系，合理确定机构设置、行政级别和人员编制，切实履行行业指导、协调、服务、国有资产监督管理等职责，切实加强农垦管理机构和能力建设。”、“要主动作为，敢于担当，加强与和有关部门的沟通协调，及时掌握工作动态，做好督导、跟进和落实。”、“要切实增强责任感、使命感和紧迫感，率先垂范，廉洁奉公，以昂扬的精神状态，团结带领广大农垦场职工，积极投身农垦改革发展。”为适应农垦改革发展需求，各级农垦管理部门和领导干部要加强自身能力建设，进一步简政放权，转变工作职能，创新工作方式，强化责任意识、问题意识、攻坚意识，切实履行行业指导管理、国有资产监管等职责，以钉钉子的精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
陈惠龙：
谢谢唐副厅长对我省农垦改革文件的解读和对农垦改革发展工作的介绍，下面进入提问环节。提问请举手示意，并通报所在新闻机构。谢谢！
香港卫视记者：
12月19日江西省委、省政府印发了《中共江西省委 江西省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，这是全面指导农垦改革发展的纲领性文件，也是省委、省政府就农垦改革发展工作出台的专门文件。请发言人重点谈谈这将为120余万农垦人带来哪些政策红利？
唐安来：
这次省委、省政府印发的《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，是我省贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，全面指导我省农垦改革发展的纲领性文件，也是时隔23年省委、省政府再次就农垦改革发展工作出台的专门文件，充分体现了省委、省政府对农垦事业的高度重视，对农垦职工群众的关心厚爱，也充分表明了新形势下全面深化农垦改革对加快推进现代农业强省战略、打造“美丽中国的江西样板”的重大意义。《实施意见》全文共8760字，分为地位作用、总体要求、深化改革、加快发展、政策措施和组织领导等六个部分24条，其中在创新国资监管体制机制、创新农垦土地管理方式、改革农垦场办社会职能、创新财政资金投入方式、将农垦全面纳入国家和全省强农惠农富农、改善民生政策覆盖范围、强化对地方政府农垦工作绩效管理考核以及稳步推进依法治垦进程等方面有很高的政策含金量。
例如：为了有效解决我省农垦国有资产管理存在的诸如：国有资产权属不清、出资人职责不明、监管缺失等问题，《实施意见》强调要构建符合农垦特点、以管资本为主的监管体制，按照国有资产管理体制改革的统一要求，结合农垦改革发展实际，明晰农垦国有资产权属关系，理顺政府和企业的关系，更好地发挥农垦国有资本在国民经济社会中的导向作用，真正确立农垦企业的市场主体地位。同时，《实施意见》明确了，由国资监管机构授权各级农垦管理部门行使农垦国有资产监督管理职能，依法履行农垦国有资产出资人职责，承担保值增值责任。
再如：《实施意见》提出，创新财政资金投入方式，设立以政府性资金为引导、农垦场（企业集团）、金融机构和大型企业等多元化资金共同投入的农垦产业发展股权投资基金，这既有利于探索建立财政资金、金融资本和社会资本相配合的投入机制，变政府补贴为股权投资，发挥财政性资金的引导和杠杆作用，又有利于撬动更多的社会资本，通过专业化市场化运作，重点扶持农垦企业改善生产条件、提升机械化装备水平、提高农业科技能力，促进农垦产业资源聚集融合，加快壮大农垦企业经济实力和产业竞争力、影响力和掌控力。未来，省级农垦产业发展股权投资基金将成为上对接国家农垦产业发展基金，下联合区域农垦企业集团合作共赢的强有力抓手，促进垦区企业打破行政区域限制，实现更大广度、更大范围的资本融合，加强联合联营，形成相互融合、共同发展的良好格局。
还有很多的政策红利，由于时间关系我在这里就不一一枚举，有兴趣的媒体朋友可以仔细看看我们对《实施意见》的解读。
江西五套记者：
《实施意见》是省委、省政府结合江西农垦改革实际所作的省级顶层设计，在您看来，农垦改革前行的路线图是怎样的？农垦发展壮大的抓手在哪里？
唐安来：
农垦地处农村，又是国有企业，具有显著的区域性、社会性和经济性特征。农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性。为了确保到2020年，农垦率先基本实现农业现代化、全面建成小康社会目标，必须按照“提升效率、确保公平、维护稳定、促进发展”的要求稳步推进，具体来说就是“坚持一个方向，把握两个重点，围绕三个战略，建设四大项目，树立五大理念”。
1、坚持一个方向。坚持社会主义市场经济改革方向。创新体制机制，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
2、把握两个重点。发展上，要以保障粮食等重要农产品有效供给为核心；改革上，要以推进垦区集团化、农场企业化为主线。
3、围绕三个战略。按照“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的发展战略，努力把农垦建设成为绿色生态产业的聚集区、农业现代化的示范区、新型城镇化的样板区、全面小康的先行区。
4、建设四大项目。推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业。
5、树立五大理念。将中央提出的发展理念与我省垦情相结合、具体化，围绕“创新强垦增动力、协调惠垦补短板、绿色兴垦定方向、开放助垦拓空间、共享富垦谋福祉”五大发展新理念，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。
下一步，我们将以“三变三化三合”为抓手，全面推进新一轮农垦改革发展工作。
三变：一是资源变资产。全省农垦将积极推进农垦土地资源资产化和资本化，全面创新农垦土地资产配置方式。二是资产变资本。在完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作的基础上，对土地资源进行评估入账，完善农垦企业资产和资本管理，提升资产质量。三是资本变股本。农垦企业通过构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制，大力发展混合所有制经济,增强国有农业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
三化：一是垦区集团化。鼓励农垦场数量较多、经济实力较强、产业优势明显的市、县积极组建区域性农垦企业集团。二是农场企业化。鼓励整合重组，推进农垦场公司化改造，建设专业化产业公司，逐步构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制。三是股权多元化。鼓励农垦企业发展混合制经济。
三合：一是要眼睛向内抓整合；二是要放眼全球抓联合，本着资源互补、互惠合作的原则加强联合；三是要推进一二三产业抓融合，以“互联网+”推进农垦一二三产业深度融合发展。
江西电台记者：
农垦有着丰富的土地资源，但从总体发展来看农垦土地资源还没有完全发挥它的巨大潜能。请问这一次农垦改革如何最大限度地释放土地资源所能带来的红利？
江西省农垦办副主任胡位淮：
土地是农垦最重要的生产资料，是农垦的生存之本、发展之基、民生所依，是国有资产的重要组成部分，是构建中国特色社会主义市场农业经济体系的重要物质基础。《实施意见》从战略和全局的高度，明确了创新农垦土地管理方式的方向、重点和要求，无论从理论上还是从实践中看都有重大突破，也是此次农垦改革文件中含金量最大的一部分。我认为至少体现在以下几个方面：
一是强化土地规划管理。《实施意见》明确提出，各地在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要充分考虑垦区经济发展的实际和基础设施、保障民生项目的用地需求，将农垦纳入其中并同步组织实施，科学安排新增建设用地规模，服务农垦产业发展和新型城镇化建设，为垦区全面协调可持续发展提供用地保障。
二是规范收回农垦国有土地使用权行为。随意处置农垦国有土地资源、侵害农垦场、农垦职工权益的行为将被制止。
三是稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。通过创新土地管理方式，优化农垦土地资产配置，显化农垦土地价值，提高土地要素的市场周转率，从而壮大国有农垦经济资产规模，提高融资和抗风险能力。
江西日报记者：
在打造“美丽中国的江西样板”的进程中，如何扬优成势做大做强做优农垦绿色生态？
唐安来：
习总书记在江西考察时所指出的，“绿色生态是江西的最大的财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”，因此农垦的改革发展要站在推进供给侧结构性改革的高度，整合资源资产，激发经营活力，着力推进六大绿色生态体系建设。《实施意见》指出，“大力发展绿色生态农业、做大做强绿色生态产业、积极开发绿色生态产品、加快创建绿色生态品牌、全面建设绿色生态家园、着力创建绿色生态制度”，一是要大力发展绿色生态农业。实现“四个确保一个提高”，即确保数量安全、质量安全、资源安全、生态安全，提高农业综合生产效益；二是做大做强绿色生态产业。把旅游文化、生物医药、水稻、水果、水禽等优势产业、骨干产业和主导产业培植成为绿色生态产业；三是积极开发绿色生态产品。立足农垦生态资源优势，大力开发“三品一标一追溯”产品；四是加快创建绿色生态品牌。着力在优质产品、特色产品和大宗产品上培育一批有产业影响力和市场竞争力的绿色生态品牌，唱响赣垦品牌；五是全面建设绿色生态家园。加快推进以“三规合一”为先导、特色产业为支撑、居民富裕为基础、生态友好为特色、垦区文明为根本的和谐秀美垦区建设，打造一批绿色环保、生态优良、宜居宜业的绿色生态家园；六是着力创新绿色生态制度。加快探索建立科学化的考核评价机制、合理化的生态补偿机制、市场化的资源交易机制、法制化的监督管理机制，让农垦“看得见青山，望得见绿水，记得住党的恩情”。我们的目标是使绿色生态成为农垦的核心竞争力，走出一条农垦经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造“美丽中国的江西样板”。
中国江西网记者：
《实施意见》第（十二）条，进一步加快农产品质量追溯体系建设，继续保持我省农产品质量追溯体系建设全国领先位置。请您介绍下江西农垦农产品质量追溯体系建设的现状。
胡位淮：
在农产品质量追溯体系建设方面，农垦是全省农业系统第一个吃“螃蟹”的。截至2016年底，全省农垦农产品追溯项目建设单位共有41家，建设项目总数居全国农垦第二位，约占全国农垦十分之一。到2017年，我省农垦农产品追溯项目建设单位将达52家，新增项目数将列全国农垦第一。
我们将积极探索促进追溯体系建设的有效途径，逐步将追溯管理作为评审先进单位、优质农产品、农业产业化的重要指标，鼓励有关机构将追溯管理纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等认证作为重要评价内容，为垦区打响绿色生态牌、走好追溯创新路营造良好的氛围。
农垦农产品质量追溯体系建设，通过“五良”（良心、良种、良法、良田、良态），获得“良效”，从而打造“大健康”平台。围绕全面弘扬社会主义核心价值观，建设诚信社会，农垦农产品质量追溯体系建设对建设单位的基本要求是做良心企业，行利民之事，树立“从田头追溯到心头”的发展理念，构建农垦农产品生产新优势。同时，农垦农产品质量追溯企业在发展过程中要加长食物链、延伸产业链、拓展价值链、整合资金链、构建创新链。
新法制报记者：
请问我省农垦改革发展，在管理体制上会有哪些举措来理顺相应的法律关系，以依法治垦来推进我省的农垦改革发展？
唐安来：
在全国迈入全面依法治国的大进程下，毫无疑问，农垦改革在治理体系和治理能力上要有大的作为。首先，是要有法可依，就必须要立法，在文件中已经提出，省人大常委会将全面开展调研，就地方立法迈出实质性步伐。另外，在管理体制上，顺应发展大潮流，既要顺应企业化、集团化，又要顺应服务社会化、产品市场化。
