查看回信留言

首页>新闻发布>地方新闻发布>江西
江西举行推进农垦改革发展新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2017-01-05   来源:江西省人民政府网站
  

  原标题:推进全省农垦改革发展新闻发布会在南昌举行

  1月5日,江西省政府新闻办、省农业厅联合召开推进全省农垦改革发展新闻发布会。江西省农业厅副厅长、省农垦办主任唐安来发布江西农垦改革发展取得的成绩和下一步工作,并解读《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,省农垦办副主任胡位淮出席发布会,并回答记者提问。江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

新闻发布会现场(朱源杰 摄)

  江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙:

各位记者朋友,女士们、先生们:

  上午好,欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

  去年11月21日,中共江西省委全面深化改革领导小组第九次全体会议审议并通过了我省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,并于12月19日正式印发公布。这是我省贯彻落实中央农垦改革发展文件精神,全面指导我省农垦改革发展的纲领性文件,也是时隔23年省委、省政府就农垦改革发展工作出台专门文件,充分体现了省委、省政府对农垦事业的高度关注,对农垦职工群众的关心厚爱,也充分表明了新形势下全面深化农垦改革对加快推进现代农业强省战略、打造“美丽中国的江西样板”的重大意义。今天,我们非常高兴地邀请到了省农业厅党委委员、副厅长,省农垦事业管理办公室党组书记、主任唐安来先生,请他解读这个《实施意见》,介绍有关情况,并回答大家的提问。

  下面先请唐安来副厅长介绍有关情况。

  江西省农垦事业管理办公室党组书记、主任唐安来:

  2016年12月19日,中共江西省委、江西省人民政府印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(赣发〔2016〕23号,以下简称《实施意见》),这是我省贯彻落实中央农垦改革发展文件精神,全面指导我省农垦改革发展的纲领性文件,也是时隔23年省委、省政府就农垦改革发展工作出台的专门文件,充分体现了省委、省政府对农垦事业的高度重视,对农垦职工群众的关心厚爱,也充分表明了新形势下全面深化农垦改革对加快推进现代农业强省战略、打造“美丽中国的江西样板”的重大意义。《实施意见》全文共8760字,分为地位作用、总体要求、深化改革、加快发展、政策措施和组织领导等六个部分24条。全面、准确、深刻理解《实施意见》的精神实质,关键是要牢牢把握地位作用、总体要求、基本原则、奋斗目标、改革路径、发展重点和政策支持等核心要义。

  一、历史贡献和新的使命

  农业部部长韩长赋对于农垦的定义是:“农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。从本质上看,农垦是以国有土地为依托、以农业生产经营为主,具有经济性、社会性和区域性为一体特征的国有企业。经过60多年的艰苦奋斗、艰难创业,农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。”

  1、对农垦的历史贡献作出了新的诠释。

  《实施意见》指出:“农垦为改变贫困落后地区面貌、发展农村商品经济、增加商品供给做出了重大贡献。……在统筹城乡发展、绿色生态农业建设、新型城镇化建设等方面发挥着积极的引领示范与辐射带动作用。”

  我省农垦创建60年来,经过几代人的艰苦努力,有效保护、利用、开发资源,在推进农业现代化、农村城镇化等方面进行了艰难探索,为改变贫困落后地区面貌、发展农村商品经济、增加商品供给做出了重大贡献。改革开放以来特别是“十二五”期间,全省农垦系统抓住机遇,深化改革,克服困难,锐意进取,已经建设成为以农业为基础、一二三产业全面发展的经济社会系统。截止“十二五”期末,全省农垦系统拥有农垦场156个,总人口126万人,区域总面积1037万亩,实现国民生产总值230.5亿元;工农业总产值、固定资产投资总额、油料总产量位居全国农垦第6位,国民生产总值、棉花总产量居第7位,猪肉产量居第8位,粮食总产量居第9位;“十二五”时期累计实施垦区危房改造23.05万户,改造垦区公路总里程2235.1公里;垦区养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。呈现出总量不大但作用大、份额不大但贡献大、块头不大但地位高的特征,在统筹城乡发展、绿色生态农业建设、新型城镇化建设等方面发挥着积极的引领示范与辐射带动作用。农垦已经成为国有农业经济的代表和主要实现形式,是我省农业经济体系的重要组成部分,是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。

  当然,我们也清醒地看到,农垦还存在着不少困难和问题,如管理体制不够顺畅、经营机制不够灵活、政策支撑体系不够完善、公共服务功能不够健全等,迫切需要进一步深化改革、加快发展。

  2、对农垦在新时期的重要作用作出了新的定位。

  《实施意见》指出:“要努力把农垦建设成为绿色生态产业的聚集区、农业现代化的示范区、新型城镇化的样板区、全面小康的先行区”。

  作为农业战线的“国家队”,农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败,关系到国家粮食安全和现代农业发展,更是关系到能否掌握农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。可以说,农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中具有特殊地位和重要作用,地位不可或缺、作用不可替代,新时期农垦事业只能加强,不能削弱。

  当前,我省正在深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话以及省委第十四次党代会精神,依托良好的绿色生态环境优势,加快推进现代农业强省战略,打造“美丽中国的江西样板”。农垦具有得天独厚的资源优势、绿色生态的环境优势,以及产业体系比较齐全、技术装备比较先进、组织集约化程度比较高、综合生产能力强、农产品商品率高的优势,已经具备了承担更加重要历史使命的基础条件,完全可以大有可为,也完全应该大有作为。

  二、五条总体要求

  农垦有其特殊性,农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性,因此新一轮农垦改革发展总体来说就是“坚持一个方向,把握两个重点,围绕三个战略,建设四大项目,树立五大理念”。

  1、坚持一个方向。坚持社会主义市场经济改革方向。创新体制机制,推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

  2、把握两个重点。发展上,要以保障粮食等重要农产品有效供给为核心;改革上,要以推进垦区集团化、农场企业化为主线。

  3、围绕三个战略。按照“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的发展战略,努力把农垦建设成为绿色生态产业的聚集区、农业现代化的示范区、新型城镇化的样板区、全面小康的先行区。

  4、建设四大项目。推动资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业。

  5、树立五大理念。将中央提出的发展理念与我省垦情相结合、具体化,围绕“创新强垦增动力、协调惠垦补短板、绿色兴垦定方向、开放助垦拓空间、共享富垦谋福祉”五大发展新理念,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。

  三、三项基本原则

  按照“提升效率、确保公平、维护稳定、促进发展”的要求,遵循坚持国有经济属性、坚持市场经济导向、坚持积极稳妥推进三项基本原则。

  四、三大奋斗目标

  从农垦的战略定位和实际情况出发,按照中央和省委、省政府关于农垦改革发展的部署,农垦改革发展总体目标是两个率先,即“率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会”。具体讲包括三大目标。

  1、改革目标。建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制,培育壮大一批在省内、国内具有竞争力的现代农垦企业集团。

  2、发展目标。建成一批稳定可靠的大型粮食、畜禽、水产、种子、茶叶、蔬菜、油料、水果等绿色生态农产品生产加工基地,形成较为完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

  3、民生目标。促进垦区和谐稳定,民生显著改善,居民收入大幅提高,基础设施和公共服务健全,新型城镇化成为样板,“快乐农业、幸福农工、美丽农场”全面展现。

  五、七条改革路径

  1、推进垦区集团化、农场企业化。

  改革开放以来,包括江西农垦在内的全国各垦区为打破传统体制的束缚,解放和发展生产力,围绕体制机制创新进行了不懈的努力和探索,其中垦区集团化、农场企业化被证明是有利于做强做大农垦经济、提升农垦地位作用的重大举措。新一轮农垦改革,中央和省委、省政府明确提出垦区集团化、农场企业化是主导方向。

  经过60年的发展,农垦的组织化程度、规模化水平、物质装备水平、综合生产能力都处在全省农业系统的前列,但要应对日益加大的农业发展资源环境约束和日趋激烈的国际国内农业竞争,提高农垦在保障粮食等重要农产品有效供给、探索中国特色新型农业现代化道路中的作用,则必须通过改革创新,整合农垦资源、放大农垦优势,增强垦区整体经济实力、市场竞争力和示范带动能力。《实施意见》明确指出,“鼓励农垦场数量较多、经济实力较强、优势特色主导产业较为明显的市、县(市、区),积极探索组建区域性农垦企业集团。赋予农垦企业集团行使所属农垦场国有资产经营权、国有土地使用权和经营权,享有国有资产收益权。”这一轮农垦改革将立足于我省的垦情,积极推动资源禀赋、产业结构相似或互补的农垦场进行整合,打造区域性农垦企业集团。农垦企业集团要按照现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构,实行决策、执行、监管相配套的运行机制,依法独立自主开展生产经营活动,确保国有资产保值增值。条件成熟后,进一步推动区域性农垦企业集团的联合,目标是打造省级农垦集团总公司。同时,“农垦企业集团所属农垦场通过整合重组,推进公司化改造,建设专业化产业公司,构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制。”其他有条件的农垦场,要积极稳妥推进公司化改造,建立现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。通过垦区集团化和农场企业化改革,进一步激发农垦发展活力,围绕农垦产业战略,加强优势资源的集聚整合和优化发展,打造一批具有市场竞争力、产业掌控力和社会影响力的现代农业企业集团,力争在“十三五”期间推出数家农垦的上市公司。

  对于不具备公司化改造、组建企业集团条件的农垦场,《实施意见》也明确,“可以实行场乡(镇、街办)合一体制或进行合并重组。”并对农垦场内设机构、管理人员安置等进行了明确,同时在剥离农垦场办社会职能改革中也予以了规定,最大程度地解决农垦发展的后顾之忧。

  2、改革国有农垦场办社会职能。

  农垦场办社会职能是伴随农垦开发建设历史进程逐步形成的,为支撑农垦经济社会事业稳步前进和带动周边地区发展发挥了重要作用。但是,随着我国社会主义市场经济的发展和国家社会管理体制的不断完善,农垦场办社会职能的弊端日益凸显,不仅农垦职工群众日益增长的社会管理和公共服务需求难以满足,而且农垦场负担日趋加重,制约了农垦场经济社会发展。2007年和2012年江西农垦经过两轮旨在剥离社会职能、化解企业债务为核心内容的农垦场办社会职能改革,学校和医疗机构基本剥离,改革探索走在全国农垦前列。但是,我省农垦场办社会职能剥离还不全面、不彻底、不到位,表现在农垦场仍然承担着社会综合治理、计划生育管理、民政事务、劳动就业、社会保障、人民武装、公共卫生、社区管理、水、电、路基础设施建设等行政、事业性和服务性职能;社区管理服务机构绝大部分仍由农垦场自行担负;部分已经移交的中小学和医院由于投入不足,教育和医疗水平比移交前有所下降。

  改革农垦场办社会职能的目的是理顺农垦场社会管理体制和经营机制,将属于政府职能的事务纳入公共财政保障范围,在不断减轻农垦场办社会负担、提升农垦场经济功能的同时,切实提高社会管理和服务能力,保障垦区经济社会协调发展。《实施意见》明确,“巩固上一轮农垦场办社会职能改革成果,用2年时间将农垦场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地市、县(市、区)政府统一管理,妥善解决机构编制和人员安置等问题,所需经费在争取中央财政补助的同时,纳入属地政府财政预算。”要充分考虑当地经济社会发展水平和国有农垦场区域性、经济性、社会性等因素,采取多种方式推进国有农垦场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,同步研究制定机构编制、人员安置、经费保障、债权债务等政策,确保工作有序衔接,职能履行到位,管理服务提升,社会和谐稳定。对于目前已具备社会职能整体移交条件的地方,应积极推进国有农垦场社会职能一次性移交地方政府管理。对资产进行整体移交,无偿划转,并妥善处理为债权债务关系。《实施意见》同时还明确,“远离中心城镇或地域面积较大等不具备社会职能移交条件的,由农垦场和当地政府协商,探索推进办社会职能内部分开、管办分离、授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务。”对于目前还不具备社会职能移交条件的地方,可以采取内部分开、管办分离的办法实施。在地方政府统一指导和管理下,梳理整合现有农垦场办社会职能,与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开,并成立相应的办社会职能专责机构,具体承办农垦场区域范围内的社会管理和公共服务事务。地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农垦场专责机构相应的管理权限和提供公共服务,科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。

  剥离农垦场办社会职能是一项硬性任务,前不久,国家六部委联合印发《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,我省的《实施方案》也即将出台,相关改革任务和要求将列入省委、省政府对各级地方党委、政府考核范围,这体现了省委、省政府推进农垦场办社会职能改革的决心,一定要深刻认识,坚决贯彻落实。各级农垦管理部门和农垦场要主动向地方政府汇报,加强与有关部门的沟通协调,共同研究制定具体工作方案,明确改革方式和实施步骤以及时间表、路线图,确保2018年底前按期完成改革任务。同时,为了妥善解决办社会职能改革工作存在的遗留问题,真正使农垦场能够轻装上阵,《实施意见》明确,“对农垦场办社会职能和公益性基础设施建设形成的债务进行甄别,凡属于政府应当承担的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的予以核销。”

  3、完善农业经营管理体制。

  经过60年的不断探索,特别是改革开放以来的实践,我省农垦找到了符合江西农垦实际、以“家庭农场——联合家庭农场——龙头企业——农垦场(企业集团)”为基础的经营管理体制。家庭农场是农垦经济的基本单元,通过构建家庭农场、联合家庭农场为基础,龙头企业为核心,农垦场(企业集团)为龙头的农垦农业经营体系,形成统一经营与分散经营有机结合、传统主体与新型主体竞相发展的农垦新型农业经营体制,以及家庭农场和龙头企业、农垦场(企业集团)之间更为合理、更为紧密的利益分享和风险共担机制,不断提高农业集约化、专业化、标准化、组织化、设施化、品牌化水平,为农垦改革发展取得实质性进展提供强有力的制度支撑。

  随着农业集约化、专业化、标准化、组织化、设施化、品牌化进一步发展,农垦经营管理体制也还存在一些与新形势新要求不相适应的地方。如少数农垦场对农垦国有土地经营与集体土地经营的本质认识不到位,实行了类似于农村的土地承包经营,相对固化了农户承包经营关系,制约了规模经营的进一步发展;农垦场统一经营服务能力还有待进一步提高等,这些都已成为农垦农业转型升级的制约因素。因此,《实施意见》强调,“鼓励发展适度规模经营,防止土地零散碎片化和过度集中化。在自愿的基础上,鼓励发展联合家庭农场、专业合作社和股份合作企业等新型农业生产经营组织,激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。”适度规模经营是发展现代农业的必由之路,农垦具有发展适度规模经营的特殊优势,我们要准确把握引导土地适度规模经营的内涵,综合运用行政、市场和法律等手段,实行差别化的扶持政策,逐步消除过度占有土地资源的经营主体。在确保公平公正的前提下,实现经营能力和土地面积间的有效对接,重点向有潜力、有实力的家庭农场、联合家庭农场倾斜,推动其向适度规模经营发展。“构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。加强承包租赁经营合同管理,承包租赁期不得超过农垦场职工退休年限,防止简单固化承包关系。农垦场职工退休时,其承包租赁土地可以由其在农垦场工作的子女优先承包租赁经营。”农垦职工与农垦场之间实质上是有具有劳动关系的债权关系。完善农垦农业经营体系,首先要明晰农垦场与职工之间的法律关系,界定职责分工,在实践中不断探索统分结合的优势,形成二者有机契合的最佳模式,最终确立权利义务清晰的国有土地经营制度。

  4、构建新型劳动人事制度。

  构建新型劳动人事制度,核心是解决“今后谁来种地”的问题。适应推进垦区集团化、农场企业化改革要求,从根本上建立农垦从业人员更新换代长效机制是一项管长远的重大任务,不仅关系到企业的可持续发展,更影响着社会稳定。在全面依法治国、推进农垦改革发展的关键时期,构建新型劳动人事制度具有重要的现实意义。《实施意见》要求,“落实农垦场人事自主权,建立管理人员开放交流机制,解决管理人员“进不来、出不去”的问题,……完善以劳动合同制度为核心的市场化用工制度。凡在农垦场从事农业生产经营的从业人员,要依法签订劳动合同。”各地要结合农垦改革发展和农业经营体制机制创新进程,按照相关法律要求,深化劳动用工制度改革,保障劳动者和经营者的合法权益。同时,打造高素质农业生产经营者和新型职业农工队伍,提高现代农业发展水平和企业经营水平,《实施意见》明确,“鼓励和引导年轻人、大学生投身现代农业,创新创业,大力培育新型农业职业经理人,促进农垦事业可持续发展。”

  5、建立农垦国有资产监管体制。

  农垦国有资产是农垦履行保障粮食等重要农产品有效供给、发展现代农业、维护农业产业安全、促进垦区经济社会发展的重要物质基础,也是农垦系统国有属性的本质表现。做大做强农垦国有资产是新时期国家赋予的历史使命和光荣任务。当前,我省农垦国有资产管理存在着如下问题,一是农垦国有资产情况复杂,既包括企业经营性资产,也包括社会服务非经营性资产;既包括流动资金、固定资产等入账资产,又包括土地、森林、水面等未入账资产,管理难度大。二是农垦国有资产和资源管理分散,未形成合力。三是国有资产权属不清,出资人职责不明,造成了农垦管理部门和国资监管部门对这部分资产的监管缺失。

  建立农垦国有资产监管体制,就是要以更好发挥农垦国有资本在国民经济社会中的作用为导向,按照国有资产管理体制改革的统一要求,结合农垦改革发展实际,明晰农垦国有资产权属关系,理顺政府和企业的关系,确立企业真正的市场主体地位。《实施意见》明确,“建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制。由国资监管机构授权各级农垦管理部门行使农垦国有资产监督管理职能,依法履行农垦国有资产出资人职责,承担保值增值责任。”同时规定,“农垦国有资产处置要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。”下一步,全省各级农垦管理部门要积极行动起来,加强与同级国资监管和机构编制部门协调配合,尽快组建相应机构,配齐监管人员,切实担负起国有资产出资人的职责,全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,重点是管好农垦国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,确保国有资产保值增值,为服务全省发展战略作出新的更大的贡献。

  《实施意见》提出,“设立以政府性资金为引导、农垦场(企业集团)、金融机构和大型企业等多元化资金共同投入的农垦产业发展股权投资基金”。财政资金投入方式的创新,既有利于探索建立财政资金、金融资本和社会资本相配合的投入机制,变政府补贴为股权投资,发挥财政性资金的引导和杠杆作用,又有利于撬动更多的社会资本,通过专业化、市场化运作,重点扶持农垦企业改善生产条件、提升机械化装备水平、提高农业科技能力、加强农业生产管理和重大农业灾害防控、应对市场变化,促进农垦产业资源聚集融合,加快壮大农垦经济实力和产业竞争力、影响力和掌控力。未来,省级农垦产业发展股权投资基金将成为上对接国家农垦产业发展基金,下联合区域性农垦企业集团合作共赢的强有力抓手,促进农垦企业打破行政区域限制,加强联合联营,实现更大广度、更大范围的资本融合,形成相互融合、共同发展的良好格局。

  6、创新农垦土地管理方式。

  土地是农垦最重要的生产资料,是农垦的生存之本、发展之基、民生所依,是农垦国有资产的重要组成部分,是构建中国特色社会主义市场农业经济体系的重要物质基础。《实施意见》从战略和全局的高度,明确了创新农垦土地管理方式的方向、重点和要求,无论从理论上还是从实践中看都有重大突破,也是《实施意见》含金量最大的一部分。同时,经过与省国土资源部门协商,将在省级农垦管理部门设立农垦土地服务(管理)专门机构,进一步加大对农垦土地的管理、服务、开发利用的力度,切实管理好、保护好、利用好农垦国有土地资源。

  一是规范收回农垦国有土地使用权行为。一个时期以来,一些地方无偿或低价征用农垦土地用于城镇建设和园区建设行为频发,农垦优质国有土地资源被蚕食、国有资产流失现象较为严重。因此,《实施意见》规定,“严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并抄送省级农垦管理部门,按照有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用。”在这里补充一点,如果原批准用地的政府机构发生变化的,则由原批准用地的政府共同上级政府批准。《实施意见》还强调:“对农垦国有划拨建设用地使用权转让、租赁、抵押及改变土地用途,依法补缴的土地出让金和租金收入的全额、以及农垦土地被县(市、区)政府依法收回再出让的,其出让净收益(剔除应提取的教育和水利等六项基金)纳入地方政府本级财政预算管理,优先安排用于农垦基础设施建设、产业发展、职工安置和补充社会保障缴费。”

  二是按时完成农垦国有土地确权登记发证工作。确认农垦土地使用权是保护农垦土地权益的前提,也是显化农垦土地价值的基础,因此,《实施意见》特别强调,“用2年左右的时间,基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务,所需工作经费参照农村集体土地确权办法,由中央财政、地方财政和国有农垦场共同负担。”这项工作任务,也将列入省委、省政府对各级地方党委、政府考核范围,各级农垦管理部门和农垦场要积极争取地方政府和有关部门的支持,确保按期完成。

  三是稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。土地是农垦最重要的生产资料,而农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。推进农垦改革发展,必须创新农垦土地资产配置方式,显化农垦土地价值。《实施意见》明确规定,“对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。农垦现有国有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。农垦国有划拨农用地确需转为建设用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。”也就是说,符合条件的土地使用权,可以通过评估作价、以国家股的形式注入农垦企业转增资本金,作价出资的国有土地使用权由农垦企业持有,可以按出让用地出租、转让、抵押担保。农垦现有的建设用地经批准并补缴土地出让金后即由“划拨用地”变为“出让用地”。同时,农垦现有划拨建设用地可以不通过招拍挂流程、而是通过与政府协商以协议出让的方式获得出让土地使用权。这些规定拓宽了划拨用地变为出让用地的途径,简化了办理流程,盘活了存量资源资产,较好地解决了划拨用地使用权处置问题,有利于加快农垦企业原划拨土地入市交易和开发利用,提高土地要素的市场周转率,壮大国有农业经济资产规模,提高融资和抗风险能力。《实施意见》明确规定,“支持农垦场盘活农垦土地资产,县级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。”也就是说,根据江西农垦的实际情况,符合条件的县级以上政府批准设立的纯国有农垦企业经批准,除了可以采取前一点作价出资(入股)方式外,还可以将所属农垦场及子公司的划拨建设用地和农用地使用权,统一授权给农垦企业经营和管理,建立与农垦场及其子公司之间的土地资产产权纽带。农垦企业取得土地授权经营后,可以通过采取直接占用和运营国有土地资产、将国有土地资产交由农垦场或全资子公司等多种形式进行土地产权管理,履行出资人职责。授权经营土地使用权对企业内部完全等同于出让土地使用权,对外处置时,则需要经土地部门批准,并补缴土地出让金。因此,农垦土地授权经营,是针对农垦企业内部国有土地资产产权管理所采取的一种办法,其实质是通过行政划转,使农垦企业拥有农垦场及全资子公司的土地产权。这有利于农垦国有土地的集中统一管理和调度,有利于壮大国有资产规模、构建以资本为纽带的母子公司管理体系,对推进垦区集团化、农场企业化改革具有重要意义。值得注意的是,办理土地授权经营和作价出资(入股)用地手续可不缴纳土地出让金。同时,《实施意见》提出,“有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。”经农业部批准,该项试点任务将在共青垦殖场先行先试,待形成可复制可推广的经验后,逐步在全省农垦推开。

  7、稳步推进依法治垦进程。

  党的十八届四中全会以来,中央强调要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。农垦要加快发展、实现“中国梦、农垦愿”的目标,就必须把依法治垦提上议事日程。《实施意见》做出了规定,“进一步推进我省农垦管理体制改革,加快农垦事业发展规范化、法制化进程,切实做好地方性立法前期准备工作,为我省出台农垦管理地方性法规奠定基础。”

1  2  下页  末页

[责任编辑:关燃敏 ]
相关链接>>
  • 江西举行全省高速公路基本建成6000公里新闻发布会
  • 江西举行河道采砂管理《条例》实施新闻发布会
  • 江西举行版权工作新闻发布会
  • 江西举行军民融合发展推进会新闻发布会
  • 江西举行非物质文化遗产发展报告(2016)发布会
  • 江西举行首届高校科技成果对接会新闻发布会
  • 江西举行出口食品企业内外销“同线同标同质”成效发布会
  • 江西举行省本级公共服务事项清单编制情况新闻发布会
  • 江西举行世界绿色发展投资贸易博览会举办情况发布会
  • 江西举行全省人社系统精准扶贫行动计划发布会