查看回信留言

首页>新闻发布>地方新闻发布>江苏
《江苏省收费公路管理条例》新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2010-04-02   来源:
  

    会议名称:《江苏省收费公路管理条例》新闻发布会

    出席领导:丁解民副主任  钱国超副厅长

    会议时间:2010-03-29 15:00至2010-03-29 17:00

    会议摘要:《江苏省收费公路管理条例》新闻发布会将于3月29日下午15:00在南京召开。会议的主要内容是:做好《江苏省收费公路管理条例》的学习宣传和贯彻实施工作。

     [主持人]同志们、新闻界的朋友们:

    省第十一届人大常委会第十二次会议审议通过的《江苏省收费公路管理条例》将于2010年4月1日正式施行。这部条例的颁布实施,对进一步加强我省收费公路的管理、规范收费公路的收费行为、维护收费公路使用者和经营管理者的合法权益、促进收费公路健康发展具有十分重要的意义。在《江苏省收费公路管理条例》即将施行之际,省人大常委会和省人民政府在这里联合召开新闻发布会,目的是为了推进《条例》的学习宣传和贯彻实施工作。参加今天新闻发布会的有省人大有关委员会的负责同志、省政府及其有关部门的负责同志和省级有关新闻单位的记者,省人大常委会丁解民副主任对《条例》的贯彻实施工作非常重视,亲临会议并将作重要讲话。 [2010-03-29 15:00] 

    [主持人]下面,首先请省交通运输厅钱国超副厅长讲话。 [2010-03-29 15:00] 

    [钱国超副厅长]各位领导、同志们、新闻界的朋友们:

    省人大和省政府今天在这里联合召开贯彻实施《江苏省收费公路管理条例》新闻发布会,这是我省交通运输事业发展进程中的一件大事。省人大和省政府对《条例》的宣贯工作高度重视,今天就《条例》的学习、宣传和贯彻工作作全面动员部署,这是对全省交通运输部门贯彻实施《条例》的鼓舞和鞭策。在此,我谨代表省交通运输厅,向长期以来关心、支持交通运输事业发展的省人大、省政府领导、省各有关部门以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢! [2010-03-29 15:02] 

    [钱国超副厅长]公路是支撑国家和地区经济发展的重要公益性基础设施。收费公路是推动我省公路事业持续健康发展的一个重要载体。当前,江苏收费公路发展正面临着新的形势、新的机遇和新的要求。在这一背景下,省人大常委会制定出台了《条例》,这对加强我省收费公路管理,规范收费行为,提升收费公路的服务能力和水平,促进我省公路事业又好又快地发展,将发挥重要作用。 [2010-03-29 15:04] 

    [钱国超副厅长]全省各级交通运输部门将以贯彻实施《条例》为契机,更好地理解把握《条例》的内容和精神,切实把《条例》的各项制度落到实处,进一步提高依法行政的工作水平,在更高层次上促进交通运输事业健康持续发展。待会儿,省人大、省政府领导还将作重要讲话,全省各级交通运输部门要认真贯彻好两位领导的讲话和《条例》的各项规定。这里,我先就全省交通运输部门贯彻实施好《条例》提几点要求。 [2010-03-29 15:06] 

    [钱国超副厅长]一、全面理解和准确把握《条例》的各项创新性规定。

    《条例》根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》的规定,紧密结合江苏地方实际,既全面规范了收费公路建设、管理和服务行为,又在很多方面作了创新性规定。一是在总则中对公路的发展作了导向性规定,明确了两个发展原则。即 “公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路”和 “收费公路应当合理布局,总量控制”。通过这两个原则,凸显了公路作为公共产品、公益设施的特征。同时《条例》要求地方各级政府要将公路建设纳入国民经济和社会发展规划,加大公共财政投入,支持、促进公路事业的发展。二是《条例》创设了设立收费公路的投资评估制度。《条例》规定,投资建设收费公路除了符合公路发展规划和有关技术等级和规模外,还必须通过相应的投资能力和还贷能力审查评估。这就可以有效避免少数地方盲目上马收费公路建设项目的情况。 [2010-03-29 15:09] 

    [钱国超副厅长]三是细化了政府还贷公路统贷统还政策。国务院《收费公路管理条例》关于统贷统还的规定比较原则,《条例》在总结我省采取综合测算方法核定综合收费期限经验的基础上,细化了政府还贷公路统贷统还政策,使该政策更具有可操作性。四是对提前终止收费、撤销收费站作了明确规定。随着经济社会的发展,一些地方政府要求提前终止收费、撤销收费站的情况逐步出现,但现行法律法规对于提前终止收费,如何有效化解债务、安置人员却没有相应规定。《条例》将上述相关职责明确赋予了地方人民政府,将有利于解决这方面的矛盾和问题。 [2010-03-29 15:11] 

    [钱国超副厅长]五是突出了收费公路经营管理单位的公共服务义务。《条例》设专章规范了收费公路的服务保障要求,从收费道口的设置、管理,服务区的规范服务要求,路况信息的收集、上报与发布等,到收费公路特殊情况下的应急处置和提供相应的服务等,都作了详细具体的规定。这些规定体现了江苏收费公路服务的高要求、高标准。这些切合实际、富有地方特色的创新性规定,为我省收费公路的健康有序发展提供了有力的法律保障。全省各级交通运输部门及公路管理机构要认真学习,全面理解,准确把握。 [2010-03-29 15:12] 

    [钱国超副厅长]二、主动争取政府加强领导和各有关部门的大力支持。

    公路事业的发展,事关一个地区的经济社会发展。加强收费公路管理、发展公路事业涉及面广,需要解决的配套问题多。各级交通运输部门及公路管理机构要主动争取政府加强领导,当好政府参谋,尤其是在公路发展规划、公路建设、养护与保护、收费环境等方面,要多思考,多研究,多为政府出主意。 [2010-03-29 15:13] 

    [钱国超副厅长]当前,特别是在统筹协调收费公路和非收费公路发展,多渠道筹集公路建设资金和化解债务风险,打击违法超限运输行为,打击扰乱收费秩序的各类违法行为等方面,要加强研究,提出系统的政策和措施建议,供政府决策。同时,要及时向人大、政府汇报公路的发展与保护以及收费公路管理的情况等,要使公路工作融入到政府对经济、社会发展的整体工作中去,并主动接受人大监督。同时要加强与政府各有关部门的沟通、协调,多听取他们的意见,争取他们的支持。努力形成政府统揽、人大关心、各部门支持配合、交通运输部门主动进取的良好的收费公路发展机制和发展环境。 [2010-03-29 15:15] 

    [钱国超副厅长]三、认真学习宣传贯彻《条例》,大力推进江苏公路又好又快发展。

    《条例》的正式施行,是我省交通运输行业的一件大事。当前及以后一段时期,各级交通运输部门及公路管理机构要把《条例》的宣传、贯彻工作作为一项重要任务来抓,切实把《条例》的各项规定落到实处,大力推进江苏公路又好又快发展,为我省率先全面建成小康社会作出应有的贡献。 [2010-03-29 15:17] 

    [钱国超副厅长]一是把《条例》宣贯同抓好当前的重点公路工作任务紧密结合起来。省委、省政府十分重视公路发展,对收费公路的建设、运营和管理也十分关注。当前,一方面要全力推进全省公路建设进程,确保今年的公路建设工作目标的实现。另一方面,要稳步推进公路各项改革工作,特别是要做好燃油价税费改革及取消政府还贷二级公路收费后的人员分流、安置和有关后续工作,确保实现平稳过渡,做到人员队伍不散,公路管理的力度不减,服务水平不降。同时,要做好高速公路路政管理体制改革的配套完善工作,进一步加强高速公路路政管理。与此同时,各级交通运输部门及公路管理机构要根据《条例》的规定和宣贯要求,加强对《条例》宣贯工作的组织领导,根据各地实际情况制定详实的宣贯计划,对《条例》的立法背景和规定内容,要通过各种途径,利用多种方式,开展宣贯活动,使所有各方都清楚地知道自己享有的合法权利和应当履行的法定义务,自觉遵守《条例》的各项规定。 [2010-03-29 15:19] 

    [钱国超副厅长]二是努力提升收费公路的服务水平。提升收费公路的服务水平和能力,一直是交通运输行业管理的重点,也是社会关注的热点。各级交通运输部门及公路管理机构要以《条例》颁布实施为契机,规范、促进各收费公路经营管理单位依法履行法定义务,不断提升服务水平,为社会提供优质服务。首先,要加强收费公路的养护。收费公路最大的服务就是通过养护,为社会提供良好的通行环境与通行条件。要通过有效地组织实施和监督管理,推动各收费公路经营管理单位建立科学的公路养护机制,重视养护投入,充分利用现代技术和手段提高养护效率,降低养护成本,保证养护质量,为社会提供畅洁绿美安的通行条件。 [2010-03-29 15:21] 

    [钱国超副厅长]其次,要做好收费公路应急处置,抓好保畅通工作。进一步健全和完善收费公路应急体系,加强收费公路应急平台建设,不断深化和更新应急预案,切实提高收费公路事故预防和处理能力,确保不发生因管理原因导致的收费公路重特大堵塞事件。发生灾害性天气或重特大交通事故,要按照《条例》规定和各有关方面要求,积极处置,尽最大努力保障收费公路的全天候通行。第三,要按照《条例》的规定,落实好有关服务要求。各收费公路经营管理单位要按照国家和省有关规定做好信息报送和信息发布工作,具备条件的收费公路服务区要向社会提供路况信息查询服务。对因发生公路严重损毁、重大交通事故或者重大自然灾害等导致车辆在封闭式收费公路上滞留四小时以上的,要严格按照《条例》的规定,创造条件向滞留人员提供就餐、饮水等服务,等等。 [2010-03-29 15:24] 

    [钱国超副厅长]三是全面提高收费公路管理能力和水平。各级交通运输部门及公路管理机构是《条例》的实施主体。《条例》能否贯彻好,能否执行到位,关键在于管理部门的能力强不强,水平高不高。我们将以《条例》的颁布实施为契机,组织全省交通运输部门及公路管理机构相关人员认真学习《条例》,了解掌握《条例》的主要内容;严格执行《条例》,依法履行好收费公路的监督管理职责;全面实施《条例》,切实把《条例》的各项制度落实到位。同时,要进一步加强公路执法队伍建设,严格遵循有法必依,执法必严,违法必究的执法原则,大力推行文明执法、人性化执法,全面提高收费公路管理能力和水平。 [2010-03-29 15:27] 

    [钱国超副厅长] 《条例》的颁布实施,为我省公路事业健康发展、可持续发展营造了良好的氛围。全省各级交通运输部门及公路管理机构要认真做好《条例》的学习宣传和贯彻工作,以对人民高度负责的精神,践行科学发展观,为我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献! [2010-03-29 15:28] 

    [钱国超副厅长]再次感谢新闻界的朋友一直以来对我省交通运输发展的关心和支持!谢谢大家! [2010-03-29 15:28] 

    [主持人]刚才,钱厅长对《条例》的主要内容特别是各项创新性规定作了系统的介绍,并对全省交通运输系统组织学习宣传和贯彻实施《条例》作了具体部署。 [2010-03-29 15:31] 

    [主持人]下面,请省人大常委会丁解民副主任作重要讲话。 [2010-03-29 15:31] 

    [丁解民副主任]同志们、新闻界的朋友们:

    2009年11月23日,江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《江苏省收费公路管理条例》(以下简称《条例》),并将于今年4月1日正式施行。这部《条例》,根据国家的《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的规定要求,坚持从我省经济社会发展和收费公路管理的实际出发,系统地总结了以往收费公路服务与管理的经验,并借鉴兄弟省市一些好的做法,对我省公路的发展原则、收费公路建设和管理、收费站设置和收费权转让、收费公路服务保障等方面都作了明确的制度规范,是一部创新内容较多、针对性和操作性较强的地方性法规。今天,省人大常委会和省政府在这里联合召开新闻发布会,将对这部《条例》的学习宣传和贯彻实施进行动员部署。借此机会,我讲三点意见。 [2010-03-29 15:36] 

    [丁解民副主任]一、要全面正确认识颁布实施《条例》的重要性

    制定这部《条例》,既是规范我省收费公路建设和管理、促进全省公路事业健康持续发展的需要,更是实现全省经济社会又好又快发展的必然要求。因此,这部《条例》的颁布施行,不仅为全面提高我省收费公路的管理与服务水平提供了强有力的法律保障,而且对促进全省经济社会发展和满足人民群众的交通运输需求具有十分重要的意义。 [2010-03-29 15:37] 

    [丁解民副主任]首先,《条例》的出台,将为规范收费公路制度、促进全省公路事业持续健康发展提供强有力的法律保障。 [2010-03-29 15:39] 

    [丁解民副主任]收费公路政策,是促进我省公路事业发展的一项行之有效的重要制度安排。将收费公路政策上升为我省的地方法规,这既是建设法治江苏的内在要求,也标志着我省收费公路建设和管理步入了法治化轨道。从1987年10月我省设立第一个公路收费站至今的20多年里,通过收费公路政策,建成的高速公路占了全省高速公路总里程的100%、一级公路占了全省国省干线一级公路总里程的86%、二级公路占了全省国省干线二级公路总里程的75%。由此可见,收费公路政策对于我省公路建设事业的持续快速发展,以及实现我省公路交通的基本现代化起到了非常重要的作用。 [2010-03-29 15:39] 

    [丁解民副主任]但是,随着我省全面建设小康社会目标的逐步实现,公路交通基础设施建设面临的新需求、新矛盾日显突出。社会车辆的快速增加对公路建设形成了强大的压力,城乡经济社会的全面发展对提高公路通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量等方面也提出了越来越高的要求。“十二五”期间,我省初步规划将建设800公里高速公路、3000公里国省干线公路和1.5万公里农村公路。在全省公路管养里程越来越长的同时,公路管养的要求也越来越高,这些都需要大量的资金投入。在政府财力供给不足的情况下,将收费公路政策及时上升为地方法规,这既是我省筹集公路建设资金和养护资金的重要渠道和重要措施,也是依法推进全省公路事业健康发展的必然选择和根本保障。从国际上看,利用收费公路制度发展公路事业,既是通行的做法,也是共同的趋势。因此,我省制定出台这部《条例》的目的,就是要进一步完善和健全收费公路制度,依法规范收费行为,提高服务质量和水平,更好地促进我省公路事业快速发展、健康发展、持续发展。 [2010-03-29 15:41] 

    [丁解民副主任]其次,《条例》的颁布施行,将有利于促进我省收费公路服务质量和管理水平的提升。

    收费公路是准公共产品,其最重要的功能是为社会提供交通运输服务。随着经济社会的发展,人民群众对收费公路服务质量和管理水平的要求越来越高。对此,《条例》将收费公路服务保障作为收费公路制度的一项重要内容进行规范,不仅在“总则”中提出了收费公路服务保障的总体要求,而且在专章中相应细化了具体要求,特别是在对提升快速通行能力和提高应急服务保障水平等方面,作出了一系列针对性、操作性比较强的制度规定。 [2010-03-29 15:42] 

    [丁解民副主任]同时,《条例》对收费道口的设置和管理、路况信息的收集与发布、收费公路的养护以及收费公路联网管理等也作出了明确的制度规定,并对发生公路严重损毁、重大交通事故或者重大自然灾害等导致车辆在封闭式收费公路上滞留四小时以上的情况,作出了“沿线人民政府及其相关部门和收费公路经营管理者应当采取应急措施,创造条件向滞留人员提供饮水、食品等服务”的规定。这些内容,都是根据收费公路服务保障工作的实际需要作出的针对性规定,有不少条款还是我省根据实际情况探索的创新性规定,充分体现了“以人为本”的服务理念。这对提高我省收费公路的管理水平和服务质量,树立我省收费公路的窗口形象,必将起到积极的促进作用。 [2010-03-29 15:43] 

    [丁解民副主任]第三,《条例》的颁布实施,将有利于加快推进我省公路交通的基本现代化步伐。

    目前,我省收费公路里程占公路总里程约为5%,收费公路里程比例低于全国平均水平;收费公路等级结构不断优化,逐步形成了以高速公路为主体、一级公路为补充的格局,全部取消了政府还贷的二级收费公路;收费公路建设、养护质量在全国领先,运营服务水平也在不断提高。应当说,我省收费公路的管理已经步入了一个良性发展的轨道,现行法律法规为收费公路的健康发展和规范化运营提供了较好的制度保障。但是,随着经济社会的不断发展,收费公路管理中也出现了一些新情况、新问题,需要加以规范。 [2010-03-29 15:45] 

    [丁解民副主任]针对这些新情况、新问题,《条例》作出了一些有特色的规定:一是针对我省公路发展和收费公路建设的实际情况,《条例》规定“公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。收费公路应当合理布局,总量控制。”二是针对部分地区收费公路发展不规范问题,《条例》规定投资建设收费公路,除必须符合发展规划和规定的技术等级和规模外,还要具备相应的投资建设能力和在规定期限内偿还贷款本息和有偿集资款的能力,否则不予批准。三是针对有的收费公路收费期限届满未及时终止收费,或者虽未到期但市、县人民政府提出要求提前终止收费、提前撤除收费站等情况,《条例》规定“收费公路的收费期限届满,应当终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、有偿集资款的,应当终止收费。依照本条前两款的规定,收费公路终止收费的,省人民政府应当向社会公告终止收费的日期,接受社会监督。”还规定“设区的市、县(市、区)人民政府对收费公路提出提前终止收费的,应当制定撤站方案,报省人民政府批准。撤站方案应当对人员安置、债务化解等作出具体安排。”此外,《条例》还对加快收费公路现代化建设作出了一系列制度规范。这些制度规定,对加强收费公路建设管理、促进收费公路健康发展,必将起到十分重要的作用。 [2010-03-29 15:47] 

    [丁解民副主任]二、要认真抓好学习宣传《条例》的组织工作

    收费公路与人民群众的生产、生活、出行息息相关。《条例》不仅规定了政府管理部门的职责和义务,还明确了收费公路经营管理者和社会公众的权利和义务,是一部专业性、社会性很强的地方法规。要实现《条例》的立法目的,取得良好的效果,关键在于能否将《条例》的制度规定真正落实到各项工作中去。因此,我希望各地在组织学习和宣传《条例》的过程中,切实抓好以下几方面的工作: [2010-03-29 15:49]
    
    [丁解民副主任]第一,要把认真学习宣传《条例》作为当前的一项重要任务。《条例》即将正式施行,各级人大、政府及其有关部门要把学习宣传《条例》作为当前的一件大事来抓,切实加强领导,精心组织,周密安排,不仅要做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能机构具体抓,而且要把学习宣传本《条例》与贯彻实施国家的《公路法》、国务院的《收费公路管理条例》等有关法律法规紧密结合起来,努力使学习宣传和贯彻实施《条例》的各项活动既轰轰烈烈又扎扎实实。 [2010-03-29 15:49] 

    [丁解民副主任]第二,要积极扩大贯彻实施《条例》的社会影响。各级人大、政府及其有关部门要与新闻媒体密切配合、加强沟通,采取多种形式,认真做好《条例》的宣传发动工作,切实做到广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有专题,努力形成人人关心公路发展、社会关注支持公路发展的浓厚氛围。同时,要通过积极扩大贯彻实施《条例》的社会影响,不断增强社会公众的法治意识,让他们既能清晰地了解自己享有的各项权利、依法维护自己的合法权益,又能对收费公路经营管理者和行政执法人员的行为进行有效的监督。 [2010-03-29 15:50]
    
    [丁解民副主任]第三,要切实加强《条例》各项制度规定的专业培训。各级交通运输主管部门、公路管理机构和收费公路经营管理单位是组织实施本《条例》的重要主体,在学习宣传和贯彻实施《条例》的过程中,要紧密结合本地、本部门的实际情况,按照学用结合的原则,分期分批对从事收费公路经营和管理的人员进行专业培训,不仅要了解行政主管部门的职责、收费公路经营管理单位的权利与义务,还要知晓其他相关部门的职责以及行政相对人的权利与义务,力争在最短的时间内,尽快使收费公路经营者和行政执法人员都能准确理解、全面掌握、正确运用《条例》的各项制度规定,并帮助他们切实提高依法履职的自觉性和主动性。 [2010-03-29 15:50] 

    [丁解民副主任]三、要依法加大实施《条例》的监督检查力度

    立法是前提,守法是基础,执法是关键。《条例》的出台仅解决了有法可依的问题,只是为今后我省规范收费公路服务、加强收费公路管理等工作打下了一个基础,更重要的是要狠抓《条例》贯彻实施情况的监督检查,真正把《条例》的各项制度规定落到实处。 [2010-03-29 15:51] 

    [丁解民副主任]首先,要抓紧研究制定《条例》的实施细则。《条例》明确规定:“县级以上地方人民政府应当将公路建设纳入国民经济和社会发展规划,加大公共财政投入,支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。收费公路应当合理布局、总量控制。”这既是本《条例》重要的立法指导思想和基本原则,也是对我省公路建设提出的重大方针和重要措施。因此,各级政府及其相关部门应当按照《条例》规定的要求,抓紧研究制定《条例》的实施细则,进一步建立健全《条例》的配套制度,努力提高这部地方法规在实施中的可操作性。同时,要结合我省的“十二五”规划编制工作,抓紧做好“十二五公路发展总体规划”的调研和论证工作,促进我省公路事业的健康发展。 [2010-03-29 15:52] 

    [丁解民副主任]第二,要严格依法履职。各级政府及其主管部门要按照《条例》规定的要求,切实履行各项职责,积极转变工作方法和工作作风,进一步加大收费公路管理的行政执法力度。收费公路经营管理单位要积极主动做好收费公路的养护和管理,不断提升收费公路的服务水平。当前,公安机关、交通运输主管部门要在抓好学习宣传《条例》的基础上,进一步健全协作机制,加强互相配合,积极开展专项整治活动,切实维护好收费公路的管理秩序。同时,在行政执法过程中,执法人员要端正执法动机,树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念,切实把行政执法的出发点和落脚点放到努力实现和谐执法和促进公路事业健康发展上来,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。 [2010-03-29 15:53] 

    [丁解民副主任]第三,要切实加大人大监督检查的工作力度。地方各级人大常委会要按照监督法的要求,通过听取工作汇报、执法检查、调查研究等多种形式,全面、深入了解《条例》的学习宣传和贯彻执行情况,对《条例》实施过程中出现的问题,应当及时建议政府及相关部门认真加以解决,全力支持和督促政府及其相关部门把《条例》的各项制度规定落到实处。 [2010-03-29 15:54]
    
    [丁解民副主任]同志们,《条例》的颁布实施,为规范我省收费公路的建设管理、促进公路事业的健康发展,提供了强有力的法制保障。我相信,在各级党委和政府的正确领导下,通过全社会的共同努力,一定能够把《条例》学习好、宣传好、贯彻好,一定能促进全省公路事业的持续快速健康发展,推动我省公路交通现代化建设再上一个新的台阶。谢谢大家! [2010-03-29 15:54] 

[责任编辑:郑可]
相关链接>>
  • 苏州市政府举行发展创新型经济新闻发布会
  • 苏州人民政府召开“姑苏人才计划”新闻发布会
  • 《江苏省收费公路管理条例》新闻发布会
  • 江苏参与2010年上海世博会情况新闻发布会
  • 第45届“旅交会”新闻发布会在扬州召开
  • 江苏徐州举行《徐州市山林资源保护条例》新闻发布会
  • 苏州环卫部门古城区居民楼屋顶集中清理新闻发布会
  • 江苏省召开2010年世界气象日新闻发布会
  • 江苏省参与2010年上海世博会相关情况新闻发布会
  • 以科学发展为导向 以责任落实为抓手 省政府分解部署2010年工作目标任务