中国青年报：陈主任好！在您的发布词里特别赞赏一句话，你说“行政决策与执行是‘源’和‘流’的关系，如果说执行失误，污染的是一条河流，那么决策失误就是污染了这条河流的源头”。因为您也是法制专家，比如说最近武汉市在实行“六桥一隧”收费的民生决策，想请您参照咱们指标体系，您对这个决策的过程给个点评或者请您提出一定的建议，谢谢！
陈洪波：谢谢！刚才这位朋友对我在通报讲到行政决策和执行，也就是抽象行政行为和具体行政行为的关系，我们认为是“源”和“流”的关系。抽象行政行为在政府工作中主要表现为行政决策，抽象行政行为它是涉及公民的权利和义务，是针对不特定的多数人，他普遍适用，反复适用，是抽象行政行为。具体行政行为是针对特定行政相对人的，他是适用一次，比如说某一位公民或某一位行政相对人违反了一个行政法规，有关行政执法机关对他给予处罚，这个处罚就是针对这一位行政相对人的具体行政行为。刚才中国青年报的朋友问到了武汉市政府正在进行的“六桥一隧”收费改革问题，这是一个群众普遍关注的问题，显示了我们中央媒体的敏感性。说实话，您这个问题也是我们长期在思考的一个问题，近期媒体、网络和平面媒体对这个问题对非常关注，您说的很好，这确实是一个行政决策。按照我们《指标体系》的要求，前面我说到了，这个《指标体系》的适用广，适用于全省各级政府及其部门，而不仅仅是省级政府，也适用武汉市政府。《指标体系》5月7日经省委批准印发，应该说从发布之日起，就产生了效力。
按照《指标体系》的要求，行政决策权限要科学决定，程序要规范，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实征信民力的决策机制要形成，要基本实现行政决策的科学化、民主化，这是行政决策的目标。对照这个目标，武汉市政府正在进行的“六桥一隧”的方案正在征求意见，从深入了解民情，充分听取民意方面来讲，这个工作我认为还是做得比较好的，这项工作也正在进行中。按照《指标体系》的要求，这里面还有应该邀请专家，因为这也是一个技术性比较强的工作，包括几种收费的方式，以及电子系统的建立，应该举行专家论证会，还应该邀请利益相关人举行听证会。在方案出台之前由政府法制部门进行合法性审查，最后再由政府来决定。这项工作因为正在进行中，就目前的工作状态，我们省政府法制办是满意的。我们认为他的预期走向也是好的，我们也相信武汉市能够按照《湖北省法治政府建设指标体系》关于行政决策的规定，把这一项事关民生、广大群众普遍关注、反映强烈，而且是涉及到行政相对人的切身利益做好，真正把它做成一项民心工程。谢谢！
光明日报：《指标体系》是一个试行的体系，试行期有多长，最后会不会对试行进行调整，比如说出台一个正式版本的《指标体系》？谢谢！
陈洪波：谢谢光明日报的朋友，这个问题非常好，《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》名称后面有“试行”两个字，试行有这么几个意思和背景：
第一，2004年国务院发布《全面推进依法行政的实施纲要》，提出来从2004年起，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。也就是说2004年到现在已经六年，在预期的时间里面还有四年基本建成法治政府。应该说我们的《指标体系》大致时间跟国务院的纲要是相吻合的，大概是四年左右，这是一个背景。
第二，说“试行”，主要是表示省委省政府在坚持法治政府方面，我们要先行先试，敢为人先，前面讲到了这是全国第一部省级法治政府建设的指标体系，有探索的意义。另外，我们在执行中，绝不因为有“试行”两字就不严格执行，“试行”是表示省委省政府率先建立省级法治政府建设指标体系的决心和信心。法治政府建设是一项艰巨的、复杂的、长期的任务。国务院提出来用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标，应该是到2014年左右，也就是说我们这个《指标体系》试行到2014年，大概是这样的时间节点。而且法治政府建设指标体系应该是一个动态的，随着经济社会发展还要进行相应修改、充实、调整、完善。
我想在2014年前后，我们《指标体系》还要做修改，这个问题在省委常委会议讨论的时候，领导同志们也就这个问题专门研究过。所以光明日报的朋友提这个问题是一个很重要的问题。谢谢！
陈光军：陈洪波主任的讲解使我们对这个《指标体系》的认识和把握更加准确，更加深入。由于时间关系，记者提问就到此结束。
女士们、先生们、朋友们，《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》新闻发布会到此结束，谢谢大家！
