积极应对金融危机影响切实保障和改善城乡困难群众的基本生活新闻发布会

新闻发布会现场

　　面对国际金融危机持续影响、城乡困难群众救助工作任务更加艰巨的形势，党中央、国务院和省委、省政府要求把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，切实保障城乡困难群众的基本生活。为此，贵州省已经明确要全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。全省各级民政部门将以高度的政治责任感，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于保障和改善民生的一系列决策部署，千方百计做好保障和改善城乡困难群众基本生活的各项社会救助工作，落实好民政民生保障政策，统筹推进各项民政工作，努力发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，在服务大局中促进民政事业新的发展。

　　会议现在开始。今天的会议由贵州省政府新闻办谢念主持。

贵州省政府新闻办公室谢念主持本次新闻发布会

　　主持人：女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：下午好!今天省政府新闻办在这里举行新闻发布会，邀请到省民政厅副厅长甄燕驰同志向大家介绍我省民政部门积极应对金融危机影响，切实保障和改善城乡困难群众基本生活的有关情况。出席今天发布会的还有省民政厅最低生活保障处处长杨健同志，以及中央、香港驻黔和省内各新闻媒体的记者朋友。15：30

贵州省民政厅副厅长甄燕驰发布新闻

贵州省民政厅最低生活保障处处长杨健出席并回答记者提问

　　主持人：下面请甄燕驰同志向大家介绍我省民政部门切实保障和改善城乡困难群众基本生活的有关情况。15：30

　　甄燕驰：2008年，在省委、省政府的领导、各级各部门的共同努力以及社会各界的大力支持下，我省民政工作持续经受住了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害以及洪涝、滑坡、泥石流等其他自然灾害的严峻考验，成功应对了百年不遇的国际金融危机等各种因素给困难群众生活带来的严重影响，城乡困难群众的基本生活得到切实保障。15：30

　　甄燕驰：一、采取的措施和取得的成效　15：31

　　(一)以规范完善农村低保制度为重点，着力保障城乡困难群众基本生活。2008年，省委、省政府将进一步完善农村低保制度作为改善民生的重中之重提到重要议事日程。省委三次召开常委会议、省政府两次召开省长办公会议，先后就提标扩保、以县为单位实现“应保尽保”等作出决定，林树森省长三次主持召开省政府专题会议研究完善农村低保工作。省政府召开有县以上政府主要负责人、民政部门负责人参加的全省农村低保工作会议部署农村低保工作。省委、省政府还就落实中央提高城乡低保补助水平政策，做好农村五保供养、城乡医疗救助等各项社会救助工作提出了明确要求。各级党委、政府积极采取相应措施，全力推进、狠抓落实。各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，尽职尽责，积极会同财政、统计、审计、监察等有关部门，以农村低保为重点，着力完善低保工作规章制度、强化基础管理、加强监督检查，确保了农村低保和各项社会救助工作的顺利进行，有效保障了困难群众基本生活。

　　甄燕驰：——救助范围逐步扩大。目前，全省共有农村低保对象324万人，较去年同期增加67万人，基本实现以县为单位的应保尽保；城市低保对象54.5万人，较上年增加1.5万人，动态管理下的应保尽保成果进一步巩固；全省15万农村五保供养对象基本实现应保尽保，加上落实医疗、实物等救助，正常生活得到保障。城乡医疗救助制度全面实施，全年城乡医疗救助累计救助255万人次，其中资助参加新型农村合作医疗230万人，资助参加城镇居民基本医疗保险12万人。15：32

　　甄燕驰：——资金投入大幅增加。去年全年，全省累计支出城市低保金8.8亿元，较上年度增长36%；全年累计支出农村低保金15.5亿元，较上年度翻两番。农村五保供养和城乡医疗救助资金支出均较上年有所增加，全省累计支出农村五保供养资金8377.8万元，城市医疗救助资金3236.2万元，农村医疗救助资金8282.1万元。中央和省级财政投入大幅增加，全年共安排城乡低保、医疗救助等救助资金24亿元，比上年增长102%。其中：中央财政共下拨我省城市低保补助资金71787万元，较上年增长73.9%，省级财政共投入资金8791.35万元，较上年增长9.9%；中央财政下拨农村低保补助资金90030万元，较上年增长190%，省级财政投入42172.61万元，较上年翻了一番。15：34

　　甄燕驰：——救助补助水平明显提高。去年1月、7月，全省按城市低保对象月人均15元的标准，农村低保对象月人均10元的标准两次提高补助水平。年初在国家为低温雨雪冰冻重灾省城乡低保对象按每人每月10元的标准增拨三个月低保临时补助的基础上，省财政也按三个月给全省城乡低保对象每人每月增发5元的临时补助。去年12月份城市低保人均实际补助水平达140.3元，较去年同期增加了36.4元，第四季度农村低保人均实际补助水平达145元，较上年度增加了55元。城乡医疗救助水平和农村五保供养水平均较上年明显提高。15：36

　　甄燕驰：(二)采取切实有效措施，妥善安排灾区困难群众生活。15：37

　　甄燕驰：——一是加大排查力度，制定切实可行的冬春救助方案。从去年11月份开始，全省各级民政部门组织工作组，深入基层、深入农户，对本地区生活困难群众的数量、分布情况及缺粮等困难程度进行排查摸底、分类排队登记造册，制定救助方案。15：37

　　甄燕驰：——二是加大资金投入、加快救济款物发放进度。2008年9月份以来，全省共投入救助资金23482万元，并招标采购了价值约3000万元的衣被等物资。截至3月25日，全省共发放救济粮28262吨，发放资金5211万元，救助197万人；发放衣被114.5万件(床)，救助困难群众68.2万人。15：38

　　甄燕驰：——三是加强督促检查力度，确保救助资金落到实处。省民政厅2008年年末以来先后两次组织工作组深入到9个市(州、地)督促检查冬春救助和救灾救济款物管理使用情况。地县两级也加强了对灾区困难群众生活安排救助资金的管理使用的监督检查，确保“救命钱”都用在困难群众身上。15：38

　　甄燕驰：——四是做好因灾毁损房屋的恢复重建工作，为2.17万户受灾群众重建了房屋，修缮因灾损坏房屋13.87万间。同时，全面完成了农村危房改造万户试点工作任务，全省共修建农村危房10869户，其中，集中建房2784户，分散建房8085户，极大地改善了危改户的居住条件。15：39

　　甄燕驰：今年3月22日20时48分，我省威宁彝族回族苗族自治县小米南8公里发生里氏M4.7级地震发生后，根据省领导的指示，我厅于3月23日9时启动了应急救助预案三级响应，紧急向灾区调拨救灾帐篷500顶，救灾棉衣被1000件(床)，并由丁治学厅长带领工作组于当日15时抵达威宁县重灾区查灾核灾，指导救灾工作。由于各级党委、政府高度重视，措施得力，救助工作及时到位，灾区群众人心安定，生产生活秩序正常。15：40

　　甄燕驰：(三)认真贯彻落实优待抚恤政策，切实维护优抚对象的合法权益。15：41

　　甄燕驰：我省现有重点优抚对象198973人(含残疾军人、“三属”、在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、“两参”人员)。2008年，全省各级民政部门按照中央的统一部署和要求，认真贯彻落实党和国家的一系列优待抚恤政策，切实维护优抚对象的合法权益。15：41

　　甄燕驰：——一是加大资金投入，提高全省优抚对象的抚恤补助标准。据统计，2008年省级共下拨抚恤补助经费4.6亿元，比上年增加1.4亿元，其中中央财政补助4.3亿元，省财政安排2870万元。目前，我省一级残疾军人的抚恤金标准达到22680元／年，在乡老复员军人的定补标准最低为2790元／年，红军失散人员的生活补助为4680元／年，“三属”的定期抚恤金平均达到5130元／年，总体平均比上年增加20%。15：42

　　甄燕驰：——二是出台并认真实施《贵州省优抚对象医疗保障实施办法》，推进优抚医疗保障服务体系建设，采取多种形式，按照属地参保、分类施保的原则，将重点优抚对象纳入参保范围。三是积极开展“关爱功臣活动”。结合农村“危房改造工程”，采取政府资助一点、个人筹集一点、亲朋好友帮助一点，帮助优抚对象解决住房困难问题。提升残疾军人下肢档次的基础上，开展一至六级残疾军人巡回医疗活动，为残疾军人、在乡老复员军人进行体检、咨询和诊治。15：42

　　甄燕驰：(四)认真开展流浪乞讨人员和农民工救助工作。15：43

　　甄燕驰：按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，坚持自愿受助、无偿救助的原则，对流浪乞讨人员积极开展体现人性关爱的救助活动。积极配合相关部门做好火车站、客车站及周边地段的返乡困难农民工临时救助工作。据统计，2008年全省共救助流浪乞讨人员7000余人；从去年9月份以来，贵阳市救助站火车站救助点就为715名返乡农民工提供了临时食宿、电话通讯及返乡车票等救助服务。15：43

　　甄燕驰：(五)紧急安排、周密部署，圆满完成中央财政安排城乡困难群众一次性补贴发放工作任务　15：44

　　甄燕驰：今年年初，各地在做好元旦、春节期间城乡困难群众生活安排工作的同时，认真落实中央关于对城乡困难群众发放一次性补贴的决定，民政、财政部门和农村信用联社密切协作，基层干部日夜奋战，采取超常规的工作方式，在春节前短短十几天的时间内，将中央4.55亿一次性补贴资金全部发放到412万城乡困难群众手中，其中农村低保和农村五保供养对象每人100元、城市低保对象每人150元、享受国家抚恤补助的优抚对象和建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员每人180元，充分体现了社会救助体系的高效运行和民政部门的扎实过硬作风，确保城乡困难群众渡过了一个温暖祥和的新春佳节，在全社会营造了扶危解困、共克时艰的和谐氛围，同时也为今年的社会救助工作开了一个好头。15：44

　　甄燕驰：二、当前和今后一段时间的应对措施　15：46

　　甄燕驰：(一)抓好各项社会救助工作的落实　15：48

　　甄燕驰：1.以规范农村低保工作为重点，促进基层低保规范化建设，进一步完善城乡低保制度，实现并巩固动态管理下的应保尽保和分类施保。15：48

　　甄燕驰：一是结合落实提高城乡低保补助水平政策，科学合理确定保障标准和保障范围，在“按标施保”的基础上稳步提高补助水平，加强收入核查，规范操作，准确确定保障对象；组织开展年度核查工作，加大督促检查力度，巩固应保尽保成果。15：48

　　甄燕驰：二是健全完善规章制度，规范低保工作管理。深入开展基层低保规范化建设活动。总结完善农村低保制度试点工作，制定收入核查、民主评困、公示公开、动态管理、资金管理、档案管理、信息统计等一套低保操作规章制度，规范低保申请、审核、审批业务流程；着力健全城乡低保准入机制、低保标准补助水平动态调整机制、低保对象动态管理机制、低保退出机制和监督考评机制。15：49

　　甄燕驰：三是建立规范的城乡低保数据，推进城乡低保信息化建设。进一步加强对低保基础数据的管理，完善财务台账台卡和业务统计报表。加强低保信息化建设，革新工作手段，尽快实现城乡低保和社会救助工作的信息化管理。15：49

　　甄燕驰：2.大力推进临时救助制度建设，年内全省全面实施临时救助制度。规范临时救助的申请审核审批程序，明确救助对象范围和特殊困难的具体内容，筹集落实救助资金。科学合理确定救助方式、救助标准，帮助困难群体解决临时性、突发性特殊困难。15：50

　　甄燕驰：3.抓好城乡医疗救助政策的落实。巩固完善救助制度，调整救助方案，改进完善医疗救助模式，改进结算办法，探索分类救助，抓好与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和慈善医疗援助的衔接、整合，提高救助资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。15：50

　　甄燕驰：4.全面落实农村五保供养政策。将符合条件的人员全部纳入五保供养范围,适时调整提高供养标准，确保五保供养对象生活不低于当地居民平均生活水平。大力推进敬老院建设，结合农村危房改造全面改善五保对象的居住条件，大力提高五保对象集中供养率，努力提高五保供养设施的管理和服务水平。15：51

　　甄燕驰：5.健全社会救助体系。加强社会救助制度之间的配套衔接、加强社会救助与其他民生保障之间的配套衔接、加强城乡社会救助之间的配套衔接。不断健全完善以城乡低保、农村五保供养、灾害救助、城乡医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接的覆盖城乡的社会救助体系，充分发挥社会救助的“保障作用”和“促进作用”。15：51

　　甄燕驰：(二)做好救灾救济、优抚等事关保障民生的各项民政工作。15：52

　　甄燕驰：一是以提升应对自然灾害能力为重点，大力推进“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系建设。着力健全完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系。深入推进应急预案建设。加强灾害预警监测，健全灾情会商机制，提高救助水平。积极推进综合减灾工作。15：52

　　甄燕驰：二是以优抚医疗保障制度建设为重点，进一步推进优抚保障服务体系建设。广泛深入开展双拥活动。尽快在全省全面建立起以城镇医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托，以政府补助为支撑，以社会优惠减免为补充的新型优抚医疗保障制度。认真落实中央提高优抚对象抚恤和生活补助标准的政策，健全完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。深入开展“关爱功臣”活动。15：53

　　甄燕驰：三是以提高救助水平为重点，进一步加强孤儿养育救助。加大资金投入，保障孤儿健康成长。继续认真组织实施“重生行动”，完善“明天计划”长效机制，加强对残疾孤儿手术康复治疗。15：53

　　甄燕驰：四是大力推动慈善事业发展。继续实施好“微笑列车”、“孤残儿童帮扶计划”等慈善项目。15：54

　　支持人：感谢甄厅长的介绍。下面请各位记者提问。15：54

　　贵州经济广播电台记者：农村低保制度对“欠发达、欠开发”，农村贫困面大、贫困程度深的贵州而言，是一项重要的民生保障制度，刚才甄燕驰副厅长提到规范农村低保工作是今年工作的重中之重，请问规范农村低保工作的目标、核心和关键环节是什么?　15：54

　　甄燕驰：这个问题请杨健同志回答。15：55

　　杨健：低保管理工作客观存在着保障对象群体庞大、低保申请人家庭收入调查核实难、社会救助能力建设滞后特别是基层力量薄弱等实际困难。规范农村低保工作工作的目标是八个字，“应保尽保，应退则退”。核心是四个字，“按标施保”。准确确定保障对象和保障类别档次，关键是低保对象审核审批，低保实施过程中的信息监控，全方位的监督检查机制。规范的重点是“三个一套”，既建立准确的低保数据、健全的规章制度、规范的操作程序。强化各级政府的主体责任，健全低保准入、标准、补助水平动态调整、低保对象动态管理制、低保退出和监督考评五个机制。15：55

　　贵州日报记者：低保制度是社会救助的核心制度，临时救助制度是低保制度的重要补充，请问如何处理好二者的关系？15：59

　　甄燕驰：这个问题请杨健同志回答。15：59

　　杨健：现在，有些地区的低保人群之增不减，这样有违低保制度的初衷。处理好低保与临时救助的关系，主要做好三个衔接，一是救助对象上的衔接，首先要保障常年生活困难人群，第二是保障临时突发事件导致的生活困难人群。在对低保人群的审核上，严格按照相关规定来执行。二是功能上衔接。低保起功能是长期济贫，临时救助主要解决因天灾人祸、土法时间造成的暂时性困难。低保对象可能遇到急难问题，但急难家庭不一定需要长期救助。三是操作上衔接。临时救助限定在5类家庭，城乡低收入人群、五保户、城市低收入人员、政府认定的困难生活人群、在居住地居住一年一上、符合居住地人民政府规定的低收入家庭农民工。救助申请主要包括：家庭成员患危重疾病、家庭成员中有人遭遇人身意外伤害、因突发性意外事件造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活困难、高中大学阶段无力支付教育费用、其他特殊原因造成家庭生活困难。15：59

　　贵州电视台记者：我省已经全面建立实施农村低保制度，并基本实现以县为单位的应保尽保，农村困难群众的基本生活有了保障，请问如何做好农村低保与扶贫开发工作的衔接？16：14

　　甄燕驰：首先以县为单位的324万纳入农村低保，但这些人群中有三分之二是有劳动能力的，低保只能保障生活，而不能治本，根本上还是扶贫制度去改善生活，两者是相辅相成、互为补充的。其次，三分之一丧失劳动能力的“三孤”人群，各级民政部门将家庭年人均收入在当地农村低保标准下，困难农村贫困人口纳入农村低保，解决起温饱问题。16：16

　　主持人：感谢今天在座各位的莅临，新闻发布会到此结束，谢谢大家。16：20