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广西举行介绍深化电力体制改革有关情况发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-03-29   来源:国新发布
  

  原标题:3月29日广西举行新闻发布会介绍进一步深化广西电力体制改革情况

  3月29日,广西壮族自治区举行介绍进一步深化广西电力体制改革情况新闻发布会,自治区发展改革委副主任、自治区能源局局长李向幸,自治区物价局副局长朱林,自治区工业和信息化委经济运行处处长彭忠出席发布会介绍有关情况,并回答记者提问,发布会由自治区能源局副局长黄奇海主持。

  广西壮族自治区能源局副局长黄奇海:

女士们,先生们,新闻界的朋友们:

  大家下午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。

  为使社会各界能够更好地了解广西壮族自治区电力体制改革各项工作,经自治区政府同意,今天在这里召开新闻发布会,介绍2018年3月26日自治区政府出台的进一步深化广西电力体制改革若干措施及配套方案的有关情况。

  出席新闻发布会的领导有:自治区发展改革委副主任、自治区能源局局长李向幸,自治区物价局副局长朱林,自治区工业和信息化委经济运行处处长彭忠,我是自治区能源局副局长黄奇海。

  首先,请自治区发展改革委副主任、自治区能源局局长李向幸介绍进一步深化广西电力体制改革若干措施。

  广西壮族自治区发展改革委副主任、自治区能源局局长李向幸:

女士们、先生们、新闻界的各位朋友:

  大家好!根据会议安排,下面我就进一步深化广西电力体制改革若干措施(以下简称若干措施),向大家作一个简要介绍。

  一、若干措施出台的背景和重要意义

  2015年,中央全面部署开展深化电力体制改革工作。广西主动申请,2016年成为全国深化电力体制改革试点省区,拉开了广西电力体制改革的序幕。两年多来,自治区加快推进电力体制改革各项工作,取得了明显成效:出台了《广西电力体制改革综合试点实施方案》及相关配套管理办法,组建了相对独立的电力交易机构,出台了广西电力中长期交易基本规则,逐步放宽电力市场化交易主体准入条件。市场化交易规模不断扩大,2017年广西壮族自治区市场化交易电量379亿千瓦时,占全社会用电量26%,位居全国第11位。电改红利得到有效释放,为自治区稳增长、调结构、降成本、惠民生作出了重要贡献。

  虽然电力体制改革工作整体取得阶段性成果,但与推动广西壮族自治区实体经济加快发展和人民美好生活的需要还有一定的差距。同时,随着改革的深入,一些深层次问题逐渐显现,比如,火电企业发电能力闲置、水电弃水、电价仍然偏高、改革红利惠及面还不够等,这些都亟待通过进一步深化电力体制改革来化解。

  为此,自治区党委、政府部署进一步深化电力体制改革工作,陈武主席专门作出重要指示,自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培、自治区副主席费志荣先后7次主持召开会议,专题研究部署进一步深化电力体制改革工作,指导起草进一步深化广西电力体制改革若干措施及配套方案。

  3月22日,自治区十三届人民政府第3次常务会议审议通过,将于4月1日正式实施,这是广西壮族自治区开展优化营商环境大行动以来出台的首个重要文件,具有重大意义。是贯彻党的十九大精神和中央、自治区决策部署的具体行动;是优化广西壮族自治区营商环境的有力支撑;是推进改革成果共享的迫切要求。

  二、若干措施的基本思路与举措

  本次改革的基本思路是“降低电力成本,盘活发电存量,做大用电增量,实现各方共赢”。主要有五方面内容:

  一是扩大市场化交易范围,实现大工业所有电压等级全覆盖和一般工商业(现代服务业集聚区和大数据)市场化交易。

  二是实施水电与火(核)电发电权交易,全面提高清洁能源消纳能力。

  三是出台一系列降价措施,进一步降低实体经济用电成本。

  四是拉动电力需求增长,提高区内火电利用小时数。

  五是进一步理顺电网体制机制,推动增量配电改革试点,完成地方电网输配电价改革。

  三、若干措施的主要特点

  若干措施共15条,在扩大市场化交易范围、降低企业用电成本、理顺电网体制机制、提升电力服务水平等方面提出了明确要求。主要体现了三个特点:

  一是原则性强。若干措施坚持市场化改革方向,落实中央确定的改革原则和政策,是贯彻落实国家电力体制改革精神的进一步深化,是广西电力体制改革整体方案的进一步丰富与延伸。

  二是针对性强。若干措施紧密结合自治区电力行业发展的实际,围绕理顺电力体制机制发展过程中深层次问题,研究部署了多项改革举措,将有力推动电力行业健康发展。

  三是综合性强。若干措施内容全面,涉及广西壮族自治区水、火、核电企业,各电网企业,大工业用户、一般工商业用户及普通居民用户,关系到发输配售的各个环节,充分体现了进一步深化电力体制改革的综合性和系统性。

  四、本次改革的主要任务

  一是通过市场化交易,降低企业用电成本。自治区级及以上的工业园区内10千伏大工业电力用户、38个现代服务业集聚区内的电力用户实现到户电度电价0.54元/千瓦时;大数据中心实现到户电度电价0.349元/千瓦时;落实国家推进工商同价措施,一般工商业用电平均降低10%,实现一般工商业与大工业同价;农产品冷链物流、蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备低谷用电按照目录电度电价的50%执行;优化粤桂合作特别试验区、粤桂县域经济产业合作示范区用电价格;按需量计费的大工业电力用户,按照实际需量收取基本电费,同时进一步降低高可靠供电费用。

  二是降低居民用电成本。研究提高居民生活用电阶梯电量分档标准,居民用户年用电量超出4500千瓦时的部分,加价标准减少0.20元/千瓦时,进一步减轻居民用电负担。

  三是理顺电网体制机制。推动主电网与区域电网融合发展;推动增量配电业务改革试点,2018年实现设区的市全覆盖;年底完成地方电网输配电价改革。

  四是提升电力服务水平。开展“电力云”应用推广研究,实现报装资料与时间双简化,畅通用电报装绿色通道,实施供电配套项目投资界面延伸。

  这里需要说明的是:严格按照“参与市场化交易的企业必须符合国家产业政策及节能环保要求,严禁落后、违规建设和环保不达标、违法排污的企业进入市场,鼓励企业通过产业升级改造,提高发展质量,扩大生产规模”要求,因地制宜采取措施,动员鼓励符合条件的工业园区及企业积极参与市场化交易。

  我就简要介绍这些。谢谢大家!

  黄奇海:

  下面,请自治区工业和信息化委经济运行处处长彭忠介绍广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案以及广西水电与火(核)电发电权交易方案。

  广西壮族自治区工业和信息化委经济运行处处长彭忠:

女士们、先生们、新闻界的各位朋友:

  大家好!根据会议安排,下面我就广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案、广西水电与火(核)电发电权交易方案的主要内容等,向大家作一个简要介绍。

  一、关于配套文件出台的背景和重要意义

  2015年,国家启动了新一轮电力体制改革。2016年,国家发展改革委、国家能源局批复同意《广西电力体制改革综合试点实施方案》。其中,电力直接交易是电力体制改革的主要内容和重要标志,成为全社会关注的热点。两年来,在自治区党委、政府的领导下,我们积极推进改革,不断完善提高。2016年直接交易量仅为135亿千瓦时,2017年直接交易量达379.4亿千瓦时,增长了2.8倍。

  电力改革进入2018年以来,社会对降电价的期待不断提高,国家也提出了更高的要求。为顺应这一时代要求,进一步深化广西壮族自治区电力体制改革,切实降低企业电价成本,优化营商环境,促进广西壮族自治区经济高质量发展,自治区及时出台了广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案、广西水电与火(核)电发电权交易方案这两个配套方案。

  这两个配套方案文件的出台,不仅是广西壮族自治区全面贯彻落实党的十九大精神和中央部署的具体举措,也是广西壮族自治区着力破解发展难题、加快转变发展方式、推动经济发展质量变革、建设现代化经济体系的迫切要求,对广西壮族自治区当前和今后一段时期经济社会发展具有重大而深远的意义。

  二、关于配套文件的主要内容

  (一)广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案。

  方案强调了“参与市场化交易的企业必须符合国家产业政策及节能环保要求,严禁落后、环保不达标的企业进入市场;鼓励企业通过产业升级改造,提高发展质量,扩大生产规模”总体要求。这完全符合自治区抓改革、促发展的初衷。主要交易内容包括五个方面:

  一是组织园区内35kV及以上大工业用户继续参与市场交易。对于工业园区内35kV及以上电压等级用户,继续按2018年广西电力市场交易实施方案及实施细则等原有交易要求组织实施。

  二是推动工业园区内10kV大工业用户参与市场交易。对经自治区认定的工业园区内10kV大工业用户(目前园区数为112家),以园区为单位由售电公司或各电网公司代理参与市场交易,同时对于2017年用电量大于等于1000万千瓦时的用户可自行参与。通过组织开展水电专场交易方式,实现用户到户电度电价不高于0.54元/千瓦时。

  三是组织开展增量电量专场交易。对全区大工业电力用户,只要是新投产企业用电、自备机组停机、减购区外电等形成增量用电的,均可参与增量电量专场交易。参考广西电网2017年丰水期弃水电量消纳方案,通过引入水电参与,以电网企业统一挂牌方式(电网企业挂牌交易电量平均上网电价为0.2865元/千瓦时),将水电优质低价的用电价格传导到企业,进一步降低企业用电成本,促进用电增长。

  四是开展现代服务业集聚区用户市场交易。对自治区认定的首批38个现代服务业集聚区内的生产性服务业电力用户,2018年拟通过组织开展水电专场交易,计划交易电量10亿千瓦时,实现集聚区内生产性服务用户到户电度电价不高于0.54元/千瓦时。

  五是开展大数据中心用户市场交易。对服务器数量超过1000台(含)的大数据中心的服务业电力用户,组织开展水电专场交易,实现用户到户电度电价不高于0.35元/千瓦时,进一步支持广西壮族自治区大数据中心做大做强。

  (二)广西水电与火(核)电发电权交易方案

  一是方案明确了交易的基本原则。分别为:

  坚持市场主导。充分发挥市场配置电力资源的作用,通过市场化手段实现水电发电机组替代火(核)电发电机组发电。

  坚持公开、公平、公正。建立规范透明的交易机制,在维护电力调度秩序,确保系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础上,充分尊重市场各方意愿,稳妥有序开展发电权交易。

  坚持节能减排。参与的发电企业须符合国家电力产业政策和有关节能环保要求,实现全社会节能减排,促进电力产业结构优化调整。

  坚持稳妥推进。兼顾各方利益,预判市场风险,积极稳妥推进,促进可持续健康发展。

  二是方案规定了交易的组织形式。

  1.交易的主体。在广西电力交易中心完成注册的火电、核电企业,以及统调水电企业。

  2.交易的类型和电量。方案明确了主要开展月度发电权交易类型,待机制运行及相关条件成熟后,再适时开展日、周、年度交易。

  交易电量分为出让电量和受让电量,其中,出让电量就是火(核)电企业能够拿出来交易的电量,这部分电量主要是火(核)电企业通过市场环节与电力用户签约的合同电量,包括年度长协和月度竞价电量,但是不包括保电网安全和保最低机组运行的电量;受让电量就是水电除基数以外能够接受的电量。为此,自治区设定一个基数,就是以水电近5年(2013-2017年)平均上网电量为基数,基数内的电量仍然由电网公司执行保量保价收购,基数外的电量需要通过发电权交易获取。这个基数的设定充分考虑了水电的现状,因此改革保障了水电企业的基本利益。

  3.交易的组织。由水(火)核电交易双方按照平等、自愿原则,自主协商确定发电权交易电量及补偿费用意向,经广西电力交易中心汇总初审,并经调度机构安全校核通过,由交易双方按照安全校核结果签订合同(或协议)并执行。

  三、方案实施成效预测

  综合分析,这两个方案执行得好的话,将取得以下效果:

  一是进一步扩大市场交易规模。按照国家有关“大幅度提高直接交易的比重”的精神,我们通过两年努力,去年直接交易电量比重26.3%,达到国家批准广西壮族自治区电改方案规定的20%目标。如果按照方案实施,预测全区112家工业园区10kV大工业用户交易达80亿千瓦时以上,增量专场交易达100亿千瓦时以上;生产性服务业用户和大数据中心电力交易,可形成交易量13亿千瓦时;加上原计划开展的35千伏大工业用户交易量310亿千瓦时(目前已有400多家企业参与并完成交易电量276亿千瓦时,随着后续月度竞价交易的继续推进,预测仍可完成交易量40多亿千瓦时);2018年直接交易电量可达500亿千瓦时左右,比重达31-32%之间,提高5个百分点,较好地贯彻了国家的要求。

  二是扩大直接交易用户。之前的电力直接交易主要为35千伏电压等级以上的大工业用户,参与企业400多家,没有实现工业全覆盖。这次改革,将园区10千伏电压等级的工业用户纳入交易范围,参与企业超过3000多家,并实现大工业各电压等级全覆盖;同时方案还将交易范围扩大至现代服务业集聚区的生产性服务业用户和大数据中心用户纳入交易范围,这样一来,参与的企业数量将进一步扩大,更多企业将享受到改革的红利。

  三是降低电价成本。通过开展电力市场交易,有效降低了园区10千伏用户、集聚区用户和大数据中心用户电度电价,预计2018年可降低企业用电成本8.9亿元。

  四是解决广西火电出力低的问题。目前火电的发电利用小数仅有2200小时左右,通过系列措施的实施,拉动电力需求,在充分消纳清洁能源的基础上,必将释放现有火核电发电能力,提高火核电的利用空间。据初步测算,预计2018年全年全社会用电量增长200亿千瓦时,将达到1640亿千瓦时,同比增长13.9%。而且,随着电改措施的进一步落实,预计明年火核电发电能力还将进一步释放,必将有效解决火电出力不足问题。

  五是建立起一个新的水火核电交易机制。通过实施水火核电发电权交易,由水电机组替代燃煤机组发电,更好消纳清洁能源,缓解水火核的矛盾,这一机制的建立充分体现了改革的精神,解决了我们多年想解决而未能解决的问题。

  四、保障措施

  两个配套方案文件自4月1日实施。接下来,全区各有关单位、部门要全力抓好贯彻落实。一是加强组织协调,明确工作职责,落实方案提出的各项任务;二是加强宣传引导,做好政策解读、宣传工作;三是及时总结反馈,了解企业诉求,及时修改完善。

  我就简要介绍这些,谢谢大家!

  黄奇海:

  下面进入提问环节,请各位记者就关心的问题进行提问。在提问之前,请各位记者报一下所在的单位名称。

  新华社记者:

  请问自2016年5月国家发展改革委、国家能源局批复同意广西开展电力体制改革综合试点以来,广西电力体制改革取得了哪些成效?这次出台进一步深化广西电力体制改革若干措施及配套方案的主要目的是什么?

  李向幸:

  一是出台了《广西电力体制改革综合试点实施方案》,印发了相关配套管理办法。

  二是组建了相对独立的电力交易机构,持续扩大电力市场交易规模。出台了广西电力中长期交易基本规则,逐年出台电力市场化交易实施方案;逐步放宽电力市场化交易主体准入条件,目前,广西壮族自治区电力市场准入范围已扩大到35千伏及以上全部大工业用户和部分10千伏增量用户。有序放开发用电计划,火电全电量、核电超过三分之二的发电量参与市场。

  三是持续释放改革红利。自2014年开展大用户电力直接交易以来连续四年翻番,累计完成市场交易电量611亿千瓦时,减少企业用电成本41.8亿元,其中2017年完成市场交易电量379.4亿千瓦时,占全社会用电量26.31%。

  四是输配电价改革稳步推进。根据国家发展改革委批复,2017年1月1日起,广西完成省级电网输配电价改革,预计每年可降低企业输配电价环节用电成本约6.33亿元。实现参与市场化交易的用电户用电价格主要由用电户与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,基本形成“管住中间、放开两头”的电力市场化交易市场。

  五是增量配电业务改革试点工作顺利开展。目前广西壮族自治区已获国家发改委和能源局批复同意两批增量配电业务试点,力争2018年实现全区十四个设区市全覆盖。六是售电侧改革工作取得进展。已有120家售电公司通过公示,完成交易系统注册手续,符合准入条件。

  这次出台深化广西电力体制改革若干措施及两个配套文件的主要目的是盘活发电存量,做大用电增量,持续降低用电成本,实现多方共赢,切实优化广西壮族自治区营商环境,助推全区经济稳增长,扩大改革红利释放的惠及面,显著提升全区企业、各族人民群众以及经济社会发展的获得感。

  广西日报记者:

  这次出台的措施中,开展水电与火(核)电发电权交易,预期能取得什么样的成效?具体如何操作?

  彭忠:

  通过组织开展水电与火(核)发电权交易,有利于解决水、火、核电矛盾突出问题,对推进广西壮族自治区能源领域供给侧改革和提升电力系统运行灵活性具有重要意义,为最大能力消纳清洁能源提供了保障机制,符合国家节能减排政策。如果实施发电权交易,水电机组替代火电机组发电30亿度的话,按照目前广西壮族自治区火电平均供电煤耗每度电310克计算,可减少煤炭消耗量约93万吨,相应减少二氧化碳排放量230万吨、二氧化硫排放量1.86万吨、氮氧化物排放量1.4万吨,节约用水620万吨,节能减排效果显著。

  具体操作为:火电、核电企业通过年度长协、月度交易等市场化交易方式获得合同电量,除保安全、保机组最低运行的电量外,其余电量与水电企业进行转让交易,水电企业获得转让电量后,给予火(核)电企业一定的合理补偿,补偿费用由交易双方自主协商确定。转让电量经广西电力交易中心汇总初审、调度机构安全校核通过后,交易双方按照安全校核结果签订合同(或协议)并执行。发电权交易不影响原有合同用电户的用电价格和结算方式,即仍按原签约电量及价格与电网企业进行结算。

  南宁电台记者:

  这次出台的措施中,有多项措施是提高市场化交易,目前,广西电力市场化交易整体情况如何?这次扩大电力市场化交易的范围,预计会有哪些用户从中受益?

  彭忠:

  2017年,通过组织开展年度长协、月度集中竞价、月度双边协商、专场挂牌等市场交易,完成交易电量379亿千瓦时,达到全社会用电量的26.3%,占比在全国排名第11位,降低企业用电成本21.8亿元。2018年1-2月累计签约市场交易电量276亿千瓦时,预计可降低成本12.77亿元。总体而言,广西壮族自治区电力市场化交易工作整体平稳有序,有效的促进了广西壮族自治区资源型特色产业健康发展。目前,参与交易的电源主要是火电和核电企业,参与交易的用户主要是35千伏及以上电压等级的大工业用户,尚未实现工业用户全覆盖。

  这次通过深化电力体制改革,进一步降低交易准入门槛,引入水电企业参与,将更多的10千伏用户纳入市场交易范围,扩大交易规模。主要受益的用户有:全区112家自治区级及以上园区内10千伏大工业用户(3700多家)、自治区认定的首批38个现代服务业聚集区内的生产服务业电力用户以及服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户。其中,园区内10千伏大工业用户参与本次市场化交易后将实现到户电度电价不高于0.54元/千瓦时,比现行目录电价降低0.0861元/千瓦时,按年用电量80亿千瓦时测算,可降低用电成本6.9亿元。

  现代服务业聚集区内的生产服务业电力用户和大数据中心用户参与本次市场化交易后,执行大工业输配电价标准,基本电价按两部制政策执行,综合后可实现到户结算电价比现行目录电价分别降低0.1125元/千瓦时和0.3035元/千瓦时,按交易电量分别为10亿千瓦时和3亿千瓦时测算,可降低用电成本共计2亿元。

  广西新闻网记者:

  这次出台若干措施的主要目的之一是降低电价,从刚刚的解读情况来看,措施是很有力的,预计可减少企业用电成本有多少?在降低居民用电支出、惠民生方面,未来还会有哪些进一步考虑?

  广西壮族自治区物价局副局长朱林:

  此次出台的措施包括落实国家相关电价政策、通过市场化交易方式降低园区企业和有关用户电价以及其他降价措施等。这些措施的实施对降低企业用电成本促进实体经济发展,满足人民群众美好生活需要,意义重大。具体情况是:

  一是按照李克强总理在政府工作报告提出的“一般工商业电价平均降低10%”目标,目前国家发改委正在部署工商同价等降价措施,据初步测算,广西工商同价后可减负约15亿元。

  二是通过组织专场交易,降低市场交易价格,实现工业园区10千伏大工业用户、自治区认定的首批38个现代服务业集聚区内的生产性服务业电力用户到户电度电价为0.54元/千瓦时,实现服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用电户到户电度电价为0.349元/千瓦时。按2017年电量测算,可减负约9亿元。另外,园区35千伏电压等级用电户参与市场化交易可减负约15亿元。

  三是除上述措施外,我们已出台和将出台的措施还包括:优化粤桂合作工业园区特殊电价、有关设备低谷用电降价、按照实际需量收取基本电费等,预计可减负超10.6亿元。

  采取上述措施减负预计超49.6亿元,若用电量越多,减负成效更明显。

  在惠民生方面,我们十分关注居民阶梯电价执行以来各方面反映的问题,并及时作出回应和调整。这两年来,我们将居民用电第一档电量由170度/月提高至230度/月,全国排位进入前五名,同时我们还将月阶梯计量调整为年阶梯计量,解决月度用电不均的情况。2018年1月,我们又出台了居民用电促销政策,对年用电量超出4500千瓦时部分,加价标准由0.30元/千瓦时下调为0.10元/千瓦时,降低居民负担约3亿元。目前,考虑到广西气候夏热冬冷、第一档电价较高、人民对美好生活的向往等方面因素,我们正向国家争取进一步提高各档用电量,尽可能降低居民用电负担。

  黄奇海:

  各位记者朋友的提问很热烈、很踊跃,由于时间有限,今天的新闻发布会就到这里。如果各位记者朋友还想进一步了解相关信息,会后可与自治区发展改革委(能源局)、工业和信息化委以及物价局联系。

  发布会到此结束。谢谢各位!

[责任编辑:李沫 王时丹]
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