1月26日上午，广州市人民政府新闻办公室举行《广州市职业技能培训券管理暂行办法》新闻发布会。广州市人力资源和社会保障局党委副书记黄远飞通报有关情况并答记者问，广州市财政局副局长逯峰出席并答记者问，广州市新闻中心副主任周慕明主持该场新闻发布会。

    各位领导，各位新闻媒体的记者朋友，早上好！

    职业技能培训券对广大市民来说是一件新生事物，也是市政府惠民政策的一项具体体现，今天我们特地请来了相关部门的领导为大家解读职业技能培训券的有关情况。

    下面我先介绍参加今天发布会的领导，他们是：

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记黄远飞；

    广州市财政局副局长逯峰先生；

    欢迎他们的到来。下面有先请黄远飞书记为我们通报有关情况，有请！

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:13:16

    各位新闻界的媒体朋友，大家上午好！

    今天，市人力资源和社会保障局、市财政局联合举行新闻发布会，公布经市政府同意印发的《广州市职业技能培训券管理暂行办法》。职业技能培训券制度，是我市向本市户籍的城乡劳动者发放的自愿参加职业技能培训的书面凭证，劳动者可根据自身就业需求，自主选择本市各定点培训机构参加培训并享受相应公共财政补贴的新型培训模式。

    《广州市职业技能培训券管理暂行办法》(以下简称《办法》)的实施，是我市进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》等文件精神以及省委省政府"双转移"战略，进一步加强我市职业培训，以促进就业和经济发展的重大举措；也是我市实施人才强市战略，加快技能人才队伍建设，健全面向全体劳动者的职业培训制度的具体体现。这一《办法》的实施，将对缓解我市产业转移和升级对技能人才的紧缺需求、促进城乡劳动者就业和稳定就业产生积极而深远的影响。

    一、《办法》出台的背景

    《办法》是在我市1995年实施再就业工程以来的公共财政职业培训补贴制度的基础上，根据新形势下劳动者对就业的需求和产业升级调整对技能人才队伍建设的需要修订完善而成。"十一五"期间，市政府为促进就业和再就业，累计投入就业专项资金14.29亿元，其中用于职业培训补贴的资金达9572.08万元,促进了劳动者职业技能的提升。近年来，随着我市产业转移、产业升级调整的步伐进一步加快，技能人才特别是高技能人才的需求呈持续紧缺态势，同时人力资源市场上劳动力素质与市场需求不相适应的结构性矛盾较为突出。

    与此同时，《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出职业培训工作要坚持"城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训"的原则，并要求"有条件的地区可以探索发放培训券的方式"，新的形势要求我市的职业技能培训工作必须把握科学发展、先行先试的历史机遇，贯彻落实市委、市政府"富民优先、民生为重"的战略，加快解决当前技能人才特别是高技能人才的紧缺问题，使职业培训工作更好地为就业服务、为经济发展服务。

    二、《办法》的主要内容和基本特点

    《办法》全文分七章二十三条，对培训券的管理原则、培训券的申领与发放、使用与管理、培训过程质量监控、补贴资金申请、监督与管理等作了具体的规定。通过向符合条件的本市城乡劳动者发放培训券的方式，基本实现了《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出的"城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训"的要求。"城乡统筹"是指在《办法》中，本市城镇失业人员与农村劳动力及其他群体首次实施了统一的补贴标准。因历史原因，原有的培训补贴制度存在着城乡差异的问题，农村劳动力的补贴标准高于城镇失业人员的补贴标准，而《办法》除了实现城乡统一标准以外，还根据当前职业培训工作的实际提高了补贴标准，加大了对技术含量高、培训难度大的培训项目的扶持力度，有助于培训机构和劳动者参与培训；"就业导向"是指在《办法》中，补贴项目主要是根据当前城乡劳动者的就业需要予以确定，目前暂定予以补贴的除职业资格证书类的各种培训外，还增加了城乡劳动者就业中常见的安监、技监、交通和财税部门有关证书的培训，将对城乡劳动者的就业起到积极的促进作用；"技能为本"是指《办法》始终把引导城乡劳动者提升自身的职业技能素质作为出发点和立足点，在培训券的发放和管理中充分考虑了城乡劳动者的实际要求，如在培训券发放中，规定职业资格证书类的同级别培训券发放最多为2次，正是在满足劳动者转岗转业培训的基础上，引导劳动者参加更高级别的职业培训，以提升职业技能和增强就业竞争能力；"终身培训"是指在《办法》中，培训券共可申领6次，每2年可申领一次，历时可达12年。劳动者可根据就业和发展需要，结合自身的职业生涯规划，合理安排职业培训计划，有助于劳动者树立终身培训的理念，促进技能素质的提升。

    《办法》的实施，体现了职业培训制度主动适应经济发展和劳动者的就业需求所作的完善和调整，明确了政府、企业、院校和劳动者个人的角色定位，进一步调动社会各方的积极性，有助于推动我市职业培训工作的深化发展。

    三、《办法》实施的主要措施

    (一)实施全程信息化管理，有效杜绝管理漏洞。培训券制度的实施将在我市各级公共就业服务平台进行发放，同时依托大社保信息系统对培训券的使用实施全程信息化管理，并由财政部门根据培训结果实施分类定额补贴。目前我市已建立了市、区(县)、街(镇)三级管理的公共就业服务网络，劳动者和用人单位可就地就近到服务机构申领培训券，大大地方便了群众。另外，培训券采用实名制，其发放、使用、管理以及资金补贴均通过大社保信息系统完成，可有效防止仿冒、伪造培训券的违法行为，保障持券人的合法权益。我们还建立了培训质量监控制度，对参与使用培训券的培训机构全部实施定点管理，重点对开班的情况、学员信息、师资情况、培训内容、教学管理工作等进行监管。培训券的发放、使用、管理和补贴实现了全程信息化管理，将可有效杜绝管理漏洞。

    (二)结合现行劳动用工制度，规范培训券的发放使用

    培训券采用与劳动用工登记备案系统相对接的方式，与当前使用的《广东省就业失业手册》相衔接，办理了就业失业登记手续的劳动者以及办理了劳动用工备案用人单位，才可通过大社保信息系统申领及使用培训券。因此，劳动者、企业只有依法办理有关劳动用工手续，才能申领和使用培训券，这有利于我市规范劳动用工制度的推行。

    (三)坚持按需分配的原则，引导劳动者自主参加培训

    培训券的发放与管理将坚持按需分配的原则，我们也将加大力度进行宣传，以引导劳动者自主参加培训，提高职业能力。劳动者自主申请培训券后，可在全市范围内的各定点培训机构中自主选择参加的培训项目，这有助于促进我市各类培训资源的良性竞争与优化组合，也能让广大劳动者享受到更为优质的职业技能培训服务，劳动者主动参与的培训模式从"要我学"变为"我要学"，大大提高职业培训的针对性和有效性；与此同时，培训券采取每两年发放一次且同级别的培训券不能超过两次，这意味着劳动者可以根据自身职业生涯规划合理安排培训计划，并不断提升职业技能，从而贯通其职业能力由低至高的成长通道。培训券的补贴对职业培训市场还可起到有效的引导作用，如对培训项目按成本划分为不同类别进行补贴，设立了紧缺工种的特殊补贴制度等，使有限的政府资金的投放更趋合理。

    《广州市职业技能培训券管理暂行办法》的颁布与实施，是新形势下市委、市政府的一项重要的民心工程，预计《办法》实施后，将进一步促进我市劳动者职业技能素质的提升，加快适应现代产业要求的技能人才队伍建设，并必将对我市的"双转移"工作产生积极而深远的影响。

    谢谢大家。

    广州市新闻中心副主任 周慕明：发布于：01-26 12:13:43

    谢谢黄远飞书记，他从《办法》出台的背景、《办法》的特点和主要措施三个方面，为我们解读了职业技能培训券的相关情况，现在是记者提问时间，大家可以就自己关心的问题提出问题。

    NHK(日本广播协会)：发布于：01-26 12:13:59

    这次培训券发放的对象主要是户籍人口，以后有没有计划扩大到外省在广州务工人员？

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:14:42

    对外省务工人员，中央和省里面已经有明确的培训政策，目前我们正在实施。培训券目前是针对广州市城镇和农村户籍人口。

    广东电台：发布于：01-26 12:15:00

    拿了培训券以后，大家是到定点的机构培训，目前整个广州市定点的培训机构大概有多少？

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:15:24

    广州市职业技能培训从95年开始进行就业专项工程后，已经有比较成熟的职业技能培训定点机构。按照《办法》，我们下一步还要和教育部门一起联合起来，对培训机构进行考核、审定后，颁布首批职业技能培训的定点机构。按照目前摸底情况看，首批准备纳入的将近有32家，基本上分布在各个区，以前各个区就业训练中心所承担的技能性培训任务，仍旧在继续进行，还有一些有技能性培训任务的技工院校也承担这些任务。如果首批32家都公布，能够实现刚才说到的“零距离申报，零距离培训”，几乎可以在家门口实现培训，当然我们也实现了一点申报和多点培训的方式，你愿意到全市32家的哪一家，符合自己职业生涯目标规划目标的培训都可以参加。

    信息时报：发布于：01-26 12:16:00

    对失业人员来说，他们如何参加培训？

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:16:18

    失业人员，我们有社会保险的保障制度，凡是参加了失业保险的人员，他失业的时候，目前按照广州市失业保险金的待遇标准，可以拿到每月880元的生活费，同时他们也纳入了基本的医疗保险保障范围，就是他的基本生活和就医保障，在社会保险保障体系里面，是给予支持的，他需要培训的费用通过培训券的方式，我们按这个标准全额资助。

    广东新闻网：发布于：01-26 12:16:31

    符合培训对象数量的人数是多少？是否有专项的财政放在这一块，数量是多少？

    广州市财政局副局长 逯峰：发布于：01-26 12:16:51

    我把财政部门这项工作的情况向大家通报，培训券既是一项创新，本身也是惠民工作，我们在方式方法上做了一定的革新，以后大家学习的主动性、积极性以及便利性方面得到了很大的提高。财政上对这项民心工程一直非常关注，从07年开始，我们一直有专项资金进行支持，从07年到10年，市级财政培训费和相关费用补贴的总人数达到15.27万人，每年平均约3万人。

    考虑到培训券良性的刺激作用，预计每年资助的总人数约7万人，职业资格证书类的补贴是约5万人，非职业资格证书类补贴约2万人，如果按照本《办法》所设定的新的补贴标准进行估算，实际上我们每年财政的投入约6千万，其中职业资格证书类是约5千万，非职业资格证书资格培训约1千万，这样就比之前惠及人群和补贴力度大大提高。

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:17:12

    按照这个《办法》有五类人群纳入培训券管理服务范畴，一是城镇登记失业人员，和农村待转移的劳动力，第三是广州生源高校就业公共服务卡的人员，第四是符合当年政策性安置但又没有就业的随行家属，第五是企业的在岗职工。这五类人员具体措施里面的第二项，我们是按照全省纳入就业失业登记手册和劳动用工备案系统的人员方能实施申请。目前本市户籍包括农村城镇的，当前有效的用工备案，在职职工人数就达到了157.68万人，随行家属每年有500多人，持公共服务卡的高校毕业生有37000多人，再加上每年年末结转的失业人员大概6-7万人，已经突破了170万人，目前这个政策上覆盖的人群是170万人。

    羊城晚报：发布于：01-26 12:17:27

    刚才提到有五类人群，这五类人群申领培训券的登记点分别在哪里？

    广州市人力资源和社会保障局党委副书记 黄远飞：发布于：01-26 12:17:41

    所有的人员都提供了便利，在他户籍所在地的区、县级市或街、镇的公共就业服务机构，都可以申领培训券。对高校的保护生源，高校就业服务卡的毕业生还提供了一个方便，可以在我们南方人才市场高校毕业生就业指导中心办理申领工作。对随行家属人员的培训，我们可以到市的公共就业服务机构，包括我们市就业管理服务中心，市人力资源、市场管理服务中心和市人力指导培训中心都可以受理，提供了双重方便。

    广州市新闻中心副主任 周慕明：发布于：01-26 12:17:54

    职业技能培训券是一个新生事物，刚才已经说过了，有赖于各媒体广为宣传，让更多的市民能够有益于这样一个惠民政策，今天发布会到此结束，谢谢大家！(来源：广州市新闻中心)