时间：2010年5月19日上午10：00
地点：广州市广东大厦三楼多功能会议厅
主题：《2009年广东省海洋环境质量公报》新闻发布会
《2009年广东省海洋环境质量公报》新闻发布会
广东省海洋与渔业环境监测中心王华接主任一同回答记者提问。
本场新闻发布会由广东省政府新闻办副主任梁珊主持。
梁珊：各位记者，上午好！根据《广东省实施<中华人民共和国海洋环境保护法>办法》第十条第二款的规定，我省实施海洋公报发布制度，并由海洋与渔业局负责相关的《海洋环境质量公报》编制工作，今天省政府新闻办在这里举行新闻发布会，邀请省海洋与渔业局屈家树副局长通报《2009年广东省海洋环境质量公报》编制情况，并与省海洋与渔业环境监测中心王华接主任一起就相关问题回答记者的提问。新闻发布会的时间大约一个小时，现在请屈家树副局长介绍2009年广东省海洋环境质量公报的有关情况。
省海洋与渔业局副局长屈家树介绍2009年广东省海洋环境质量公报的有关情况
各位新闻界的朋友，大家上午好！受海洋与渔业局郑伟仪局长的委托，在这里我向大家介绍我省海洋与渔业的有关情况。
根据《广东省实施<中华人民共和国海洋环境保护法>办法》，我局组织开展了2009年广东省海洋环境监测监视工作，并根据监测监视结果和相关信息资料，编制了《2009年广东省海洋环境质量公报》，现予以发布。下面，我就2009年广东省海洋环境工作开展、环境质量总体情况、存在主要问题和对策作简要介绍。
一、2009年工作开展情况。去年，党中央、国务院和省委、省政府十分重视海洋生态环境保护工作。胡锦涛总书记在2009年底视察广东时，就作出了"加强海洋和海洋岸带生态系统建设，进一步提高可持续发展能力"的重要指示。李克强副总理在出席港珠澳大桥开工仪式上强调"要把生态环保放在重要位置"。中共中央政治局委员、省委书记汪洋说："树立保护也是开发的理念，科学统筹海洋经济发展规模、速度与资源环境承载能力。"黄华华省长在2010年广东省政府工作报告中提出："加强海洋环境监测，严格控制重点海域排污总量。"过去的一年，我们海洋与渔业局在省委省政府的正确领导下，在国家海洋局的支持下，我们切实履行海洋环境监督管理的职责，以落实科学发展观、保障经济建设和环境保护协调发展为目标，在地方环境保护立法、海洋环境监测监视、海洋生态修复等方面开拓创新、突出重点、狠抓落实。
主要做了如下几项工作：第一，加强用海项目的环境管理。在全省保增长、调结构的大背景下，沿海地区开发利用海洋的热情高涨，对海洋资源的需求迅速扩大，我们坚持服务经济建设大局，全力推动港珠澳大桥、中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工、广钢环保搬迁湛江、中科合资广东炼化一体化等重大项目建设用海审批工作，全年审核、核准海岸、海洋工程建设项目环境影响报告书40多项，既做到环评程序不走样、环评标准不降低，又提高审批效率、保障经济建设需要。
第二，出台我省地方性配套法规。经过多年多方努力，争取出台了《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》。尽管出台较迟，但后发优势明显。我省创新性地确立了海洋生态环境损害补偿与恢复、海洋环境保护经费保障、海洋环境监测网络建设和信息发布、完善海域排污总量控制、重大海洋环境事项公共参与等多项具体制度，为我省全面履行海洋保护职责奠定了坚实的法制基础。
第三，扎实开展海洋环境监测与评价。稳步推进海洋环境监测工作，监测网络不断完善，全省14个沿海市和8个重点县(区)已成立海洋环境监测业务机构，初步形成省、市、县三级海洋监测网络系统。在全国居第一的4114公里漫长的海岸线开展近岸海域海洋环境质量状况与趋势监测、入海污染源监测、重要海洋功能区环境监测等7大项19小项的监测工作任务。在全省近岸共设立各类监测站位550个，监测项目覆盖水文气象、水环境、沉积环境和海洋生态共96项，累计出海1652个航次，共获得各类监测数据18.3万余个。开展陆源污染物排海总量控制试点，组织完成了惠州市大亚湾海洋环境容量研究与入海污染物总量控制对策研究。
第四，逐步落实生态损害补偿。全年就港珠澳大桥、惠州华瀛石化配套码头、广深沿江高速公路工程东莞段、鉴江口上剑利沙海砂开采、湛江港调顺岛港区300号泊位技术改造填海工程、珠海市横山岛开发利用工程等落实赔偿工作。
第五，大力提高自然保护区建设水平。全省海洋与渔业类型各级别自然保护区截止去年底已近100个。为进一步理顺管理体制、创新发展模式、检验政策措施、突破发展瓶颈，探索一条管理科学、功能完善、效益显著、与社会经济相协调的自然保护区路子，我们努力正确处理好自然保护区数量与质量的关系，把数量扩张与质量提升有机结合起来，实现从单一的数量扩张向数量与质量并重并举转变；正确处理好自然保护区保护与利用的关系，把自然保护与资源利用有机结合起来，实现从封闭式保护向保护与利用相融相促转变。
第六，拟订珠江口海域生态修复方案。为实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》这一国家战略，我省针对珠江口及邻近海域污染严重、生态退化的严峻现实，组织技术力量编制《珠江口及邻近海域环境生态修复规划编制实施方案》，拟启动珠江口及邻近海域环境生态修复工程。
第一个大的方面介绍的就是我们在海洋环境保护方面所做的六个方面的工作，第二方面要跟大家介绍的就是2009年全省海洋环境质量的总体情况。
(一)全省海洋环境质量总体保持基本稳定，近岸海域污染总体形势依然严峻。2009年，全省近岸海域海水水质达到清洁海域水质标准的比例约54.2%，较清洁海域比例28.1%，轻度污染海域比例4.7%，中度污染海域比例3.9%，严重污染海域比例9.1%。其中，清洁海域面积比例比上年减少3.6%，中度污染以上的海域面积比例比上年增加16.3%。污染海域主要分布在珠江口等大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物依然是无机氮和活性磷酸盐，部分海域也受有机物污染。实施监测的海域，64.2%的海洋功能区海水质量还不能完全满足其功能区海水质量的要求。我省近岸海域沉积物质量总体良好。近岸海域海洋生态系统较脆弱，生态环境恶化的趋势尚未得到有效缓解。主要海水增养殖区环境质量基本能满足增养殖环境功能的要求。海水浴场环境状况良好。
(二)陆源入海污染对近岸海域生态环境影响较大。2009年监测的95个排污口中有65个排污口的污水入海量可测，其他30个排污口主要为水下排污口，污水入海量未能监测。经监测和统计，污水量可测的65个排污口污水年入海量为62.55亿吨，污染物年入海总量为49.09万吨。实施监测的95个入海排污口中，有43个入海排污口排放的污水中污染物浓度超过《广东省水污染物排放标准》(DB4426-2001)，超标率约45.3%。主要超标污染物(或指标)为化学需氧量(CODCr)、磷酸盐、氨氮和挥发酚。大量工业废水和生活污水排放入海，对排污口邻近海域环境产生不利影响，实施监测的11个入海排污口邻近海域中有10个入海排污口邻近海域生态环境质量处于差的状态。
2009年，珠江八大入海口门、榕江、深圳河等主要入海河流径流携带入海的石油类、CODCr、营养盐、重金属和砷等污染物约93.9万吨。2009年，对雷州半岛西南沿岸、珠江口、大亚湾等3个生态监控区开展生态监测结果显示，雷州半岛西南沿岸生态监控区生态系统处于亚健康状态。大亚湾生态监控区生态系统处于亚健康状态。珠江口生态监控区生态系统处于不健康状态。
(三)海洋灾害和污染事故造成一定损失。2009年，全省海域发生赤潮11次，累计面积近750平方公里，主要的赤潮藻类为球形棕囊藻、夜光藻和旋沟藻。我省各级海洋与渔业环境监测机构对发生的赤潮进行了密切的监视、监测，并采取了积极有效的应对措施，除2月份发生在汕头近岸的赤潮对当地海洋捕捞业造成一定的影响外，赤潮未造成重大直接经济损失。
三、海洋环境存在的主要问题。我们局组织实施全省海洋环境监测、监视与评价工作已近十年，多年的监测结果表明，我省近岸海域海洋生态环境质量持续恶化的趋势暂未得到根本扭转，存在的主要问题如下：一是近岸海域污染程度不断加重。二是珠江口等河口海域生态环境问题日益突出。三是陆源入海排污尚未得到有效控制。四是海洋灾害和污染事故对海洋环境的威胁依然存在。
四、今年工作重点。今年我省海洋环境保护工作将认真贯彻胡锦涛总书记在去年底视察广东省工作时"加强海洋和海岸带生态系统建设，进一步提高可持续发展能力"的重要指示以及温家宝总理在今年政府工作报告中提出的"合理开发利用和保护海洋资源"的要求，以及环境保护部和国家局《关于建立完善海洋环境沟通合作工作机制的框架协议》所确定的主要任务，结合广东实际，紧紧围绕经济发展方式转变这一中心工作，突出抓好五项工作。
第一，建立具有约束力的海洋环境保护分级责任制。首先是认真贯彻国家局关于沿海地方海洋行政管理部门作为第一责任人主要承担在本行政区近岸海域建立海洋工程和倾废环保监管、海洋环境监测评价、赤潮溢油等突发性海洋环境事件应急管理、海洋生态保护和污染物总量控制监管分级责任制及其运行的要求；其次与环保等部门建立战略合作关系，将海洋环保考核指标纳入全省环保考核体系内；再次以政府行政考核体系和财政支持等作为重要抓手，探索将海洋环境保护工作纳入政府环境保护量化指标之中，建立市县级政府的海洋环境保护分级责任制。
第二，启动重点海域环境综合整治和生态修复工程。落实温家宝总理在2010年政府工作报告中关于"认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要"的重要指示，争取国家、省财政支持，组织开展珠江口及邻近海域环境生态修复工程，保障珠三角地区的可持续发展。建设海洋开发重点区、主要排污口自动化在线监测系统，实施重点海域入海污染物总量控制制度。
第三，实施全省海洋环境监测网络建设工程。利用我省今年省财政设立海洋事业费专户的契机，对全省监测机构的布局做总体的规划，出台《关于加强海洋环境监测监视能力建设的意见》，用10年的时间，开展蓝网工程建设。今年新建10个县(区)监测网点实验室，力促粤东地区3个市级站实验室通过计量认证。
第四，组织科学围填海示范区环境影响评价。这是我们根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》所赋予的"科学发展、先行先试"的政策，我们将依照有关程序、依照有关规划、依照有关规定抓好落实。
第五，全力推进海洋生态保护建设。以海洋生态保护与恢复为海洋工作的重点，制定水生生物资源及海洋生态环境补偿办法，完善生态补偿制度，加快自然保护区建设，加强海洋生物多样性保护。
这是我们2010年的五项重点工作。
新闻界的各位朋友们，希望我们携起手来一起做好海洋环境保护的工作，共同保护好与我们休戚与共的海洋环境，保护好我们的海洋家园。谢谢大家！
中国国际广播电台记者：屈局长你好，我想了解一下现在我们的海洋环境总体形势是怎么样的，跟之前相比有些什么样的变化呢？谢谢。
屈家树：非常谢谢这位记者的提问。我们海洋环境保护的总体形势刚才在我的情况介绍中已经做了介绍，也就是说全省海洋环境质量的总体与2008年相比，与以往几年相比，基本保持稳定，近岸海域污染总体形势依然是严峻的，具体的一些指标刚才在我的介绍中已经说了。谢谢。
广东新快报记者：屈局长你好，这次发布公报是广东省首次发布类似的环境公报吗?这次发布环境公报的目的主要有哪些，对于市民来讲可以从哪几方面从公报当中学习保护环境？第二个问题，我听到很多关于海洋污染环境质量的一些数据，我想问一下这些环境的恶化对海洋生物造成了哪些损害，有没有一些特别珍惜的物种在环境污染加重的状况下濒临灭亡或者死亡，异常死亡比以前有所增加吗？谢谢。
屈家树：感谢这位记者的提问。我回答第一个问题，第二个问题我想请王华接主任回答。《广东省海洋环境质量公报》不是第一次，我们已经发表过好多次。下面我把意义概括地来说说，我们发表海洋环境质量的公报用一句通俗的话来表达就是“海纳百川”，到海洋里的有好的也有不好的，百川流到海里的有好的也有不好的，随着经济发展就带来了一定的环境问题，近岸的海洋环境质量总体的形势依然严峻，发表这些数据的主要目的就在于让社会了解近岸海域海洋环境的状况，让大家了解它，认识它，进而保护它，主要是这个作用。
王华接：大家都知道，咱们都喜欢生活在一个非常美好的环境里，对于近岸的海洋环境来说，对我们沿海市民生活来说这是非常重要的，我们提供一个清洁的环境是非常重要的。至于说污染物对海洋生物造成的损害，我想这个例子很多，国际上也经常报道，比如像一些非常珍惜的生物都受到了损害。
中国企业报记者：我有两个问题。2009年陆源入海排污状况有无好转？出于什么原因？第二个问题，大家都知道沿海有很多重工业的企业，包括最近报道的广钢迁往湛江港，这些企业容易对海洋造成污染，针对这些污染企业有哪些重要的监管和策略？谢谢。
王华接：我们09年对95个排污口进行监测，在监测过程中我们发现总的排污口对海域的污染物排污输送是有所下降的，刚才屈局长在向大家通报情况时也介绍了，去年我们监测到的可视的(除了水下排污口)65个排污口里入海污染物总量是49.09，比08年下降是3.77万吨，主要原因有几方面，一是各地党委政府对污染环境整治非常重视，正在加强市政排污管网建设，有些排污口也通过污水分离等减少了污染；另外，09年因为金融风暴的原因，很多外向型的小企业停转关闭，这也是一个原因。还有，一些企业的环保意识增强了，通过宣传等方式，他们采取了一些环保公益，也降低了污水的排海量。
对一些大型项目的监管来说，我们现在有一整套的制度，在《海洋保护法实施办法》里有规定，另外我们在环评制度、竣工验收制度以及在建设和营运过程中的动态监管制度，我们现在都在抓落实。
广东电台记者：刚才屈局长在通报时说受上游工业生产和居民日常生活的影响，入海河流每年有大量的污染物入海，这是造成广东近海海洋污染的主要原因，想问一下屈局长，上游带来的污染我局将采取哪些措施？
屈家树：这个问题提得很好。现在近海海域的环境污染主要是陆源污染，这也包括了上游的(污染)，要采取的措施这里可以跟大家介绍一下，刚才我也提到了，国家环保部与国家海洋局最近刚刚签订了一个《关于建立完善海洋环境沟通合作工作机制的框架协议》，我们将很好地抓好这个框架协议所确定的各项任务的贯彻落实，也包括对上游一些入海物的污染控制，我们与环保部门将密切配合，抓好这方面的工作。谢谢。
广州日报社记者：屈局长你好，我有三个问题想请教一下您。第一，能否向我们透露一下广钢的环保方案？第二，去年“巨爵”造成巴拿马籍的货轮在珠海的海域有触礁，因为我们也知道现在美国也面临这样的一个问题，能否给我们介绍一下你们在整个过程中是怎么处理的？这里也说对生态环境和生物资源造成严重的危害，这些危害是哪里，能否具体跟我们介绍一下？第三，国家海洋局那边也允许无人岛的拍卖，现在广州走到哪一步了，上次有消息说今年上半年可以拍卖，我想确认一下有没有具体的时间和地点？
屈家树：我回答你第一和第三个问题，第二个问题请王主任回答。广钢的环保方案省委省政府有重要部署，我们作为环保环节会大力支持，对于具体的细节，因为主要任务不是我们海洋局来承担的，所以这方面的情况我也无法详说。第三个问题，关于无人岛的拍卖问题，今年3月1日实施的《中华人民共和国海岛保护法》所确定的一项新的法律制度，无人岛的拍卖是一项创新性的法律制度，是由我们海洋部门进行综合管理，对无人岛的拍卖，因为这部法律是今年3月1日刚刚开始实施，这部法律所确定的基本制度的实施，现在有关部门包括国务院正在制定一些配套的法规和规章，无人岛的拍卖也将依照有关配套的法律法规来逐步进行，具体的组织实施要根据有关的配套法规来进行。
王华接：我回答记者提出的关于前段时间在珠海(大概横琴岛的位置)巴拿马籍的货轮相撞的事件，当事件发生时我中心受局的委派很快赶到现场，对整个状况进行监测监视，并且分几个航次对海洋资源特别是渔业资源的损害做了个调查，目前整个调查还有几个正在做室内分析、评估过程中。
澳门日报记者：屈局长你好，能否估计一下今年咸潮对珠海、中山、澳门的影响程度，因为资料告诉我们去年情况比较严重，今年按你们的估计分析情况会怎么样，你们局对咸潮对广东的影响会有些什么对策和新的措施？谢谢。
屈家树：关于咸潮入侵是个非常复杂的问题，主要影响咸潮入侵的有两个(原因)，一是上游的来水量，二是海洋的一些水动力的作用，当然还有河口整个地形地貌的变化。从预测来说，目前从技术上是比较困难的，但是从我个人的感觉上来说，今年因为前段时间西南干旱，咸潮比较严重，但是整个预报时间比较长，所以我觉得可能跟往常一样，但是是否更多更少，我这里确实不好做出这方面的判断。
另外我们怎么办？咸潮入侵对我们的影响有两个，一个是自来水，因为自来水这块是有专门的部门在负责，我相信他们会采取相应的办法。另外，咸潮入侵可能对上游的生态也会造成一定的影响，因为毕竟是海水入侵到内河比较上游的地方，我们目前也在关注这个问题。谢谢。
广东省海洋与渔业局屈家树副局长通报2009年广东省海洋环境质量公报编制情况。
