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广东举行韶关清远两市推进社会主义新农村建设工作发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-02-09   来源:国新发布
  

  原标题:2月9日广东举行韶关、清远市推进社会主义新农村建设工作新闻发布会

  2月9日,广东举行韶关、清远市推进社会主义新农村建设工作新闻发布会。韶关市委常委、统战部部长黄劲东,清远市政府副市长雷玉春出席发布会介绍有关情况,并回答记者提问。

  广东省人民政府新闻办副主任王永清:

  各位记者,大家上午好!党的十九大提出的“乡村振兴战略”是决胜全面建成小康社会七大战略之一。近期,中央印发了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。韶关、清远市按照中央和省委、省政府关于农业农村工作的决策部署,全力推进乡村振兴发展,积极探索高标准、低成效的美丽乡村创建之路并取得良好成效。

  今天我们在这里举行新闻发布会,邀请韶关市委常委、统战部部长黄劲东同志、清远市政府副市长雷玉春同志,分别向大家介绍两市推进社会主义新农村建设的有关情况,并回答记者提问。今天新闻发布会的时间大约45分钟。首先,请韶关市委常委、统战部部长黄劲东同志向大家通报韶关市在新农村建设方面的相关情况。

  韶关市委常委、统战部部长黄劲东:

  新闻界的各位朋友们,大家早上好!我在这里跟我们介绍一下我们韶关新农村建设、美丽乡村建设的有关情况。近年来,韶关市紧紧围绕省、市关于推进农村人居环境综合整治、建设社会主义新农村示范村的总体部署和目标要求,以省级新农村示范片建设为引领,积极开展新农村建设各项工作,经过这几年的努力,取得初步的成效。下面,我向各位简要介绍一下。

  一、基本情况

  (一)省级新农村示范片建设项目建设进展情况。第一批乳源县“五彩瑶乡”、第二批仁化县“丹霞彩虹”和第三批南雄“千年驿道·广府原乡”三个省级新农村示范片区已基本完成道路硬底化、村村通自来水、村庄垃圾和生活污水处理、房屋外立面改造、卫厕改造“5个100%”的目标,总结出瑶塘新村“农旅结合”、长坝村“产业带动”、灵潭村“党建引领”等经验模式并在全市推广。第四批乐昌市“桃里人家”、始兴县“画里清化”在2017年已基本完成规划设计、成立村民理事会、“三清三拆”等前期准备,启动了部分项目;第五批翁源县“水墨田园·花果九仙”、新丰县“云髻乡韵”项目也将在2018年实施。韶关市7县3区在2018年全面启动省级示范片的建设项目。

  (二)农村人居环境整治工作推进情况。韶关有20户以上自然村9747个。目前,全市共启动整治的自然村7151个,占9747个20户以上自然村75%左右;已完成的4372个,占44.8%;已完成村庄规划的4842个,占49.6%;健全村规民约、章程及村民理事会的8882个,占91.1%。

  (三)省定贫困村创建新农村示范村情况。我市共有省定贫困村278个,占全省近八分之一,20户以上的自然村2737个。2017年底已全面完成编制整治规划,开展“三清三拆”,成立村民理事会,垃圾清运、处理和保洁体系建设县域全覆盖“4个100%”工作。2018年将全部建设达到整洁村标准。

  二、主要做法

  (一)坚持高位推进。我市把新农村建设工作上升到实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会,实现新时代中国特色社会主义伟大胜利的高度去推进。全市各级成立了以党委书记为组长、政府主要领导为常务副组长的领导小组,制定了实施方案,把任务和责任分解到部门和县、镇、村、组。同时,成立了新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组,明确各部门职责分工,有序推进各项工作。

  (二)突出示范引领。我市以新农村示范片的建设推动乡村振兴发展。如仁化“丹霞彩虹”示范片区的瑶塘新村依托丹霞山走“农旅结合”,发展特色民宿路子,按照规划高标准要求,建设了44套3层新村,科学安排住宅、商业区、文化室等新村配套基础设施,建成特色民宿178间,民宿经济近4000万元,村集体收入也通过租赁等方式得到大幅提升,2017年瑶塘新村人均收入2.2万元,村集体收入超40万元,瑶塘民宿成为丹霞山脚下美丽乡村带中的一颗璀璨明珠。

  又如,示范片区的长坝村依托远近闻名的国家地理标志产品长坝沙田柚开展“长坝柚香”创建活动,在核心村河口、众坝村组织成立沙田柚合作社,建成2.4万亩生态观光园,2017年产量达2万吨,收入4.8亿元,果农得到实实在在的实惠,产业兴旺的同时推动了新农村建设快速发展。再比如南雄珠玑镇灵潭村是第三批示范片主体村,该村以党建为引领,结合“农村改革+美丽乡村+基层建设”,深入推进“三个下沉、两个整合、一个培育”,乡村面貌发生翻天覆地的变化,成为全省知名的样板村,近期全省省定贫困村党建工作现场会将在南雄召开。

  (三)多方筹措资金。2017年,我市在财政预算外追加2亿元专项资金,专项用于推进农村人居环境整治工程。同时,积极引导社会资金支持省定贫困村新农村建设:广东省和的慈善基金会捐赠1亿元精准扶贫专项资金,与韶关市政府合作在南雄市、仁化县9个行政村开展以文旅为核心的精准扶贫、精准脱贫与社会主义新农村建设项目;乐昌市和村、翁源县黄塘村,翁源县青云村争取到碧桂园集团4000万元和粤商集团2000万元共6000万元投入示范村创建。

  (四)广泛发动群众。新农村建设主体还是要靠群众,我们要发挥群众的主体作用。我市充分利用电视、广播、报纸、新媒体等多种传播手段,积极发动群众支持和参与农村人居环境综合整治和创建社会主义新农村示范村工作。乐昌市廊田村采取“5510工作法”(“五条说明”讲清政策、“五个讲清”做好动员、“十步推进”确保规范)助推农村人居环境整治“拆旧”工作。南雄市在新农村建设过程中探索“四个好”工作方法(开好家长会、成立好一个自然村村民理事会、选好一批建设项目、筹好一批资金)发动群众,激发内生动力。同时,我市依照“先申报后补助、不申报不补助,先规划后补助、不规划不补助,先启动先补助、不启动不补助”原则,实行分类奖补,激发各地积极性。

  (五)加强作风建设,加强督查问责。我们一直把优良的作风建设作为新农村建设的重要保障,加大督导督办,确保新农村建设按照既定的目标完成。

  三、2018年工作重点

  我市将认真学习贯彻党的十九大精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力打造“美丽乡村、美丽田园、美味农产品”,开创乡村振兴发展新局面。

  (一)稳步推进省级新农村示范片建设。完成第一批乳源县“五彩瑶乡”、第二批仁化县“丹霞彩虹”省级新农村示范片的提升工程,不断强化示范引领作用。完成第三批南雄市“千年驿道·广府原乡”省级新农村示范片“两年基本实现目标的基础上再完成一年大提升”的目标。全面开展第四批始兴县“画里清化”、乐昌市“桃李人家”省级新农村连片示范建设工程。组织第五批翁源、新丰省级新农村连片示范建设启动工作。在全市范围总结推广先进经验模式。

  (二)加快推进省定贫困村创建新农村示范村。按照省、市部署,采取有效措施,加快推进278条省定贫困村创建示范村各项工作,确保2018年年底前基本完成省定贫困村的村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设,实现村庄干净整洁有序,100%达到整洁村标准,有条件的村率先完成示范村创建任务。

  (三)打造新农村样板村。精心抓好全市国省道、高铁高速沿线、主要景区、中心镇周边的222个行政村1089个自然村环境整治,从2018年起,每个县(市、区)打造2个以上样板村,希望年底能够初见样板村建设的成效。

  (四)实施环丹霞山片区、南雄古驿道沿线新农村建设连片示范工程,不久前省政府主要领导到我们韶关来调研指导,给了我们信心,给我们加油鼓劲,我们启动市区城郊新农村片区建设前期工作,探索城乡融合发展的体制机制。借力美的集团和的慈善基金会,全力打造南雄、仁化两地9个具有岭南特色的社会主义新农村示范村。

  (五)全域推进农村人居生态环境综合整治。按照省的统一部署,我市将在剩余927个行政村(除省定贫困村278个)全域推进人居环境综合整治,扎实开展规划设计和“三清三拆三整治”等各项环境整治任务。

  (六)建设产业基地,“农村美、农业强、农民富”,核心就是产业,所以韶关大力发展主导产业和特色产业。以市场需求为导向,立足资源禀赋,精准定位区域农业功能,以优质稻、蔬菜、竹子、水果、畜禽、优质鱼等6大产品为全市主导产业,大力发展茶叶、油茶、中药材、花卉、蚕桑、黄烟等6大产品为各县(市、区)特色产业,着力培育和发展一大批镇村代表性名牌农产品,做大做强我市种养业,使之形成“6+6”的产业发展格局。我就介绍到这里,谢谢大家。

  清远市政府副市长雷玉春:

  各位媒体朋友,各位记者,大家上午好!很荣幸今天能够在这里向大家介绍清远美丽乡村建设的一些情况。2013年下半年以来,清远市以改善农村居住条件、提高农民生活质量为目标,科学统筹美丽乡村建设,通过优化顶层设计、创新工作机制、整合资源要素,取得明显成效。2013-2015年共建成美丽乡村277个。2016年,我市印发《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》,当年成功创建美丽乡村916个,为过去三年总和的3.3倍。2017年,全市申报创建美丽乡村1130个,第一批已验收通过559个,第二批验收将于2018年4月进行。 下面,我就把一些做法在这里做一个简要的报告。

  (一)优化顶层设计,统筹推进美丽乡村创建。将美丽乡村建设作为推进全市“三农”总抓手,以“大专项”统筹农村各项建设事业,从源头上避免了各项建设交叉重复,实现美丽乡村建设务实高效。

  坚持通盘筹划、合理安排。以《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》为总纲,拟制定“美丽乡村2025”行动计划,实行“四个统一”(统一创建标准、创建方式、考核办法和奖补标准),统筹推进农村人居环境综合整治、美丽乡村创建、省定贫困村创建社会主义新农村、省级新农村连片示范工程等农村各项建设事业,按照先整治、后提升,点上梯度创建、面上连片打造的推进思路,明确从2017至2025年度的创建目标,同步推进省定贫困村与面上自然村创建工作,通过持续发力,彻底改善农村落后面貌。

  坚持量力而行,梯度创建。美丽乡村建设是一个长过程的工作,也是一个群众思想转变的过程,所以在美丽乡村建设这里不能够过于太冒进,2015年之前清远一直在打基础,2016年取得了质的发展。清远实施了梯度创建,主要分为整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园“五个梯度”开展创建工作,用较少的投入有效解决农村环境脏乱差情况。充分发挥各方力量,实现低成本乡村规划。

  建立市级总体统筹,县(市、区)指定部门为责任主体的规划编制工作机制。建立城乡规划技术服务团队,不定期对各县(市、区)乡村规划编制工作进行技术指导。发挥各类社会组织和志愿者作用,统筹建立市级乡村规划技术指导服务专家库,构建1个团队指导1个县、1名专家对应1个乡镇或行政村的服务机构,为新农村建设提供志愿支持和服务。动员热心乡贤、农村工匠积极参与和协助开展示范村整治创建规划编制工作。

  坚持强化配合、合力共建。以创建村作为项目载体,统筹各职能部门任务清单,形成“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的美丽乡村建设机制。成立市美丽乡村建设工作领导小组,确保美丽乡村建设深入实施。针对美丽乡村创建中反映出的规划简单化、村庄建设城市化、大拆大建、政府大包大揽等不良倾向,进行充分论证,出台负面清单,及时引导各地在创建美丽乡村过程中科学规划、合力安排建设项目,确保乡村保持特有风貌、简便管用、宜居宜业。截止2017年12月20日,全市完成农村人居生态环境综合整治20户以上自然村8469个,完成率70.9%。全市全面完成“一镇一站(垃圾中转站)”和“一村一点(村垃圾收集点)”建设,农村垃圾处理实行“户分类、村集中、镇转运、县处理”模式。

  (二)实施以奖代补,发挥投入的最大效益。最关键的就是在“奖在后”,先从规划上面引导群众怎么实施美丽乡村建设,真正还是要靠群众先做,最后由政府来进行奖励。如果政府把钱先给到群众去做,这种效果实际上是不理想的。通过奖补的形式,让群众通过各方筹集资金来进行美丽乡村建设,另一方面也可以给群众一颗“定心丸”,让群众知道政府肯定会奖励。

  另外,多方筹集资金。通过向农发行或者其他银行把一些奖补资金,初步验收合格的群众,给他一部分资金,让他通过放大融资到银行贷款。现在全市有8个县市区每个县都贷了款,有9个获得银行批准的融资达到34.26亿。通过银行融资,再加上群众筹集,社会的赞助,政府的奖补,多方筹集资金,解决美丽乡村的建设问题。应该说,我们在资金方面找到了较好的渠道,但也是需要各方面更多的支持。

  (三)坚持群众主体,激发群众创建热情。清远从2012年的7月份开始,就从“怎么把农村的卫生搞干净”开始,以此为切入点,开展了清远的农村卫生改革。从2012年市委就常抓不懈,坚定不移地推进农村的卫生改革,重点是“三个重心下移”、“三个整合”,不断完善乡村治理体系,切实激活美丽乡村建设的内生动力。充分发挥村党支部、村民理事会成员贴近群众的优势,组织发动和协调村民开展美丽乡村创建,始终坚持农民主体地位,无论是制定村镇规划还是产业发展规划,都充分尊重农民意愿,广泛征求农民意见,让农民以主人翁身份全程参与与决策和实施,积极投工投劳,节约建设投入。

  一方面,让村民自己议。由村党支部、村民理事会组织村民商议、自主决定村庄如何规划、建设和管理。土地是农民的命根子,通过五年的努力,我们已经上升到整合整治的高度,在阳山包括各县市区都建立了整合的示范点,尤其在阳山县,现在有整县、整镇推进的态势。跟各位媒体朋友报告一下,以前家庭年产承包责任制分田分地,但一家人里有4.26亩地,最小的是0.1亩地,很小。现在通过整合和政府投资,把水、基础设施修过去,进行整合,方便群众耕作,村的集体带动作用也发挥出来了。

  资金整合,主要是涉农资金整合。以前的各种资金包括水利的,奖补的,种粮直补的,还有生态类的……我们把它整合起来,清远也是全国唯一一个涉农村资金整合的市。三是涉农的服务平台。把农资、农药以及一些农村技术服务整合到一个平台上,把电商也植入进去,农民买东西直接到那里取就可以了,现在非常受农民欢迎,效果也非常好。通过这样的整合,充分地把农民的主体作用发挥出来了。在乡村建设当中现在提倡的就是“三不补”,一是拆房子不补;二是征地不补;三是青苗不补;四是用工不补。只要是农民内部能解决的问题就自己解决,真正把问题解决在农村,解决在一线。通过这些措施,应该说群众的主体作用发挥出来了。

  (四)整合各类资源,有效拓宽增收渠道。不光美丽乡村建设,还要生产发展。在“三个重心下移”和“三个整合”的基础上,实际上还要发展好集体经济。通过合作社,通过经济社,经济合作社才是那个村的合法法人,现在土地为什么能够三权分置,所有权是经济合作社的,承包权是农民的,经营权是可以流转、租赁的。现在清远设立了农民合作部解决相关的资金问题。在产业方面,我们要把农业这一块想办法更好地发展起来,做到适度规模经营。还是考虑把旅游、农业相关的加工的(产业)融合起来,形成“三产”融合发展的格局。

  2018年的想法,我们主要是四个方面:一是强基础。继续地加强党的基层组织建设,把农村基层组织建设基础筑牢,把农村有带动力、有影响力的基层组织做好;二是兴产业。现在清远按照三个“三”工程做好品质、品牌、品种三个工程。同时我们要做“3+X”的产业,把以清远鸡、英德红茶等来作为主打产业,且把其他产业作为支撑的小的产业,形成清远农业“3+X”的产业体系,来去发展好产业。还有争取在十年左右的时间,让群众收入能够新高。

  三是美环境,继续推进好乡村美丽环境建设;四是树新风。祠堂是村民公共活动的基础,也是村民继承传统美德的地方,清远很多党支部就放在祠堂里,通过树新风把乡风文明做起来。真正实现十九大乡村振兴战略方面的要求,同时下来我们要加大对扶贫、美丽乡村建设过程里的监管和指导,真正实现农村干部队伍的廉洁自律,实现乡风文明和农村健康发展。我就汇报到这里,谢谢大家。

  新华社记者:

  我们知道“三清三拆”是新农村建设当中的一个重点和难点。韶关去年278条省级贫困村已经达到100%的全部启动,且今年要自加压力,加900多条的三清三拆任务,请韶关市委常委、统战部部长黄劲东介绍一下韶关的经验。

  黄劲东:

  “三清三拆”既是省给我们的任务,也是新农村建设很基本性的基础工作。做好这项工作,有几个方面: 一是明确政策,“三清三拆”要有明确的政策来引导村民,教育村民,发动村民,主动投入到“三清三拆”工作当中;’二是发挥村民理事会的作用,刚才也跟各位汇报了,全市有91%以上的村成立了村民理事会,也就是“三个下沉”其中一个很重要的体现,就是治理的下层,充分发挥村民的主导作用。

  三是发挥镇在推进新农村建设过程当中的主体作用。韶关把新农村建设,包括美丽乡村建设作为乡村振兴的一个切入口,这也是一个主抓手。在推进这项工作的过程当中,我们现在以镇为主体,发挥镇的作用;在党的引领下,发挥村支部的作用。

  香港商报记者:

  雷市长,清远在创建美丽乡村方面下一步有什么计划?谢谢。

  雷玉春:

  下一步清远将紧紧围绕十九大提出的乡村振兴战略,照中央农村工作会议的要求,以及中央一号文的一些具体部署,结合省委、省政府相关的美丽乡村建设的部署,从以下几个方面来抓好美丽乡村建设。

  一是要加强基层组织建设,把党支部的作用真正发挥出来,通过党建工作,来去带动农村基层组织的建设,加强农村基层干部队伍建设,提升他们的战斗力,通过这样来真正地实现农村内生动力的激发。

  二是在以往的基础上,更多更细地去规划好每一条村的建设。清远现在把规划作为一个引领,一个县可能请一两个单位做好规划。因为农村的规划不能是“扔图纸”就行了,按要求做了之后还要有队伍跟踪,才能具体指导,才能把大家都认同的规划在农村真正去实施好。

  三是要多方地去筹集资金。刚才韶关市领导也讲到了政府的资金继续加强,所以今年我们提出了清远的美丽乡村建设2025行动计划,资金从之前的1.5个亿(最多2个亿)增加到3个亿以上,以后还要逐年增加。除此之外让农民先筹集资金,这个资金一方面是群众各家各户自筹的,还有我们发动了很多乡贤回去捐的。另外是发动社会各方面的支持,我们想多渠道多方位筹集资金推进美丽乡村建设,但是更希望得到中央和省更多的资金支持。

  四是要更好地把农民的积极性发挥出来,继续执行农村的“三清三拆”、农村的基础设施建设“四不补”的做法,让农民树立主人翁意识,把他们的积极性调动起来。所以下来我们还要继续加快美丽乡村建设的培训,以点带面,充分把农民的积极性调动起来。

  五是通过美丽乡村建设已经调动了农村的产业,我们把旅游、文化和农业结合起来。比如农民可以通过乡村旅游得到综合性的收入,农产品在家门口就可以卖出去了,是生产者和消费者的直接交流,所以清远现在积极地在推进乡村旅游的发展,通过乡村旅游的发展来带动农民的收入增加。

  六是加强美丽乡村建设的督导。接下来将继续加大基层的反腐败力度,真正让村干部能由衷服务群众,而不是想通过美丽乡村建设在里面“吃”一口。通过美丽乡村建设把乡风文明树立起来,最终体现在农村整个面貌的提升,现在各方面有的村不错了,有的村还需要继续提升,通过实施乡村振兴战略,在清远先走一步。谢谢。

  韶关日报记者:

  去年12月份的时候省长马兴瑞到韶关调研社会主义新农村建设,并为仁化的瑶塘新村“点赞”。想请问韶关“丹霞彩虹”省级新农村示范片,尤其是瑶塘新村的发展模式上,有哪些先进的经验可以值得借鉴?

  黄劲东:

  去年马省长到我们韶关调研,到了仁化的瑶塘新村,充分肯定了我们省级示范片的建设。“丹霞彩虹”瑶塘新村的建设,其实之前也经历了从无到有的阶段。丹霞山是世界遗产,非常美丽的地质公园,但是过去在农产品的种植当中,可以说收成不是很好,过去种水稻、柑橘,农民生活得还是比较艰苦。但是,在省委、省政府决定推动省级示范片,特别是在省农办、省扶贫办的具体指导下,我们2015年就全面启动“丹霞彩虹,锦江人家”为主题的片区的建设,通过这两、三年的努力取得了很好的效果。

  第一,从数字上看,从原来只有7家的农旅到现在的47家,床位数由原来的不到150张到2017年820张,收入从原来的70万到去年的4000万,所以取得的效果可以说是十分地明显。这里我们结合了几个方面的工作,一是高标准地来规划,结合丹霞世界地质公园旅游名胜,高标准去谋划旅游示范片的建设;二是体现特色。瑶塘新村的建设紧紧按照环丹霞片区的总体规划,结合原有的产业特色、文化特色、旅游特色,凸显特色,建好以后得到了市场的热烈反应,得到了游客的高度赞誉。

  三是高质量的建设。韶关不仅满足于只是通路、通水、垃圾、污水治理,更注重高质量的是美丽乡村,或者是更高站位在乡村振兴来推进建设;四是44家旅社在经营过程当中注重高质量的服务,没有好的服务、高质量的服务是很难成功的。我们通过招商,通过村民的自主经营,通过引进电商、农旅国内知名品牌,发挥了很好的作用,当中有禅文化主题的农社,有书屋为主题的农社,有茶文化为主题的农社;五是乡风文明建设让我们在建设初期、建设过程、运营过程以及未来的发展方面得到了提升。

  未来新农村建设就是要因地制宜,结合自身的特色,还有要量力而行。更重要的是突出示范的作用,通过示范片、示范点的作用,以点带面,点线成廊,连片带动新农村的建设。谢谢。

  中国国际广播电台记者:

  跟省内的其他城市相比,清远在美丽乡村建设方面有什么特点?谢谢。

  雷玉春:

  我认为清远在美丽乡村的过程里,自始至终强调的都是以农民为主体,发挥农民的积极性,激发了农村的内生动力,这是最核心的一个特点。另外,在这个过程里最核心的工作:一是要加强党的组织建设。真正把党支部作为农村美丽乡村建设,或者是乡村振兴战略实施过程里面的战斗堡垒,要把党员培育成为农村美丽乡村建设的推动者;二是要发挥农民的主体作用,要真正地让农民从内心想把这个村来改好,这样才能确保这个村以后长期的美丽。

  我在农村这块接触也多,有的村完全是政府投资,村民管理,卫生各方面都还是脏乱差。最根本的原因还是我们当时没有真正地把农民的主体作用发挥出来。现在让农民的主体作用发挥出来,村民才能感受到这种努力和成就感,同时可以更自愿地去把现在已经美丽的村庄建设得更美好。

  另外一个特点就是坚持以点带面推动相关的工作,量力而行、梯度推动,逐步把群众的积极性带动起来。我相信通过去年一年“飞跃”一下,今年在“飞跃”的基础上再进一步,我相信在2018年或者明年,清远的美丽乡村建设,在省委、省政府的力度更加大以后,相信明年的效果情况会更好,也希望媒体记者们多到清远去调研。谢谢。

  王永清:

  好,由于时间的关系,记者提问环节就到这里,在座的各位记者如果还有采访需求的话,可以跟韶关市、清远市两市的新闻办负责人取得联系,也可以跟省政府新闻办的工作人员取得联系。今天的新闻发布会到此结束,谢谢黄劲东常委,谢谢雷玉春副市长,谢谢各位记者。

[责任编辑:王时丹]
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