广东举行《广东省沿海经济带综合发展规划》发布会

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广东举行《广东省沿海经济带综合发展规划》发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2017-12-04   来源:南方网
  

  原标题:《广东省沿海经济带综合发展规划》发布

  12月4日,广东省举行《广东省沿海经济带综合发展规划》新闻发布会。广东省发展改革委主任何宁卡、副主任吴道闻出席发布会解读广东省规划建设沿海经济带战略部署,介绍《规划》编制出台的背景、意义和主要内容,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  主持人王永清:

各位记者:

  大家下午好!“科技合作 产研对接 共创未来”将于近日由广东省人民政府正式印发实施,为了使社会各界更好地了解规划的内容,及时准确权威地解读相关情况,推动社会各方积极参与沿海经济带建设,今天广东省人民政府新闻办公室在这里举行新闻发布会,邀请广东省发展改革委主任何宁卡同志,广东省发展改革委副主任吴道闻同志,向媒体解读广东省规划建设沿海经济带的战略部署、介绍编制规划出台的背景、意义和主要内容。

  出席今天发布会并在前排就坐的领导还有:省发展改革委、省经信委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省卫生计生委、省旅游局、省港澳办等有关省直单位的负责同志。

  首先,有请省发展改革委主任何宁卡同志介绍《广东省沿海经济带综合发展规划》的有关情况。

  广东省发展改革委主任何宁卡:

女士们、先生们,各位新闻界和媒体的朋友:

  大家上午好。长期以来大家对广东省的规划建设和改革发展给予了极大关注与支持,我谨代表省发展改革委对各位表示衷心的感谢。 广东因海而兴、因海而富,海洋经济特征鲜明,拥有全国最长的海岸线,海洋经济总量连续22年全国第一,广东沿海地区是广东省乃至全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、集聚人口最多的区域之一,在广东省乃至国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。但长期以来,广东省沿海地区的发展一直缺乏陆海统筹的总体规划,区域、陆海统筹不够,一些地区存在岸线功能混杂、发展布局不合理、滨海资源无序开发、生态环境破坏严重等问题,不利于全省海洋经济的可持续发展。

  2016年8月,时任广东省委书记胡春华同志作出重要批示:“把整个沿海作为一个统一的经济带来规划,把滨海建设成广东最美丽、最有魅力的地方”;省十二次党代会报告明确提出“打造沿海经济带,拓展蓝色经济空间”;马兴瑞省长也明确要求:“抓紧编制规划,合理划分功能区,科学合法填海,打造广东黄金海岸”。根据省领导指示精神及省政府工作部署,由省发展改革委牵头编制《广东省沿海经济带综合发展规划》,统筹谋划沿海地区经济社会文化生态发展,科学安排农渔业、工业、服务业、交通基础设施、岸线等空间布局,全面提升沿海发展水平。编制实施《规划》,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大战略举措,是落实党的十九大关于“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”、“创新引领率先实现东部地区优化发展”的具体实践,对广东省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,继续引领全国经济转型发展,具有重大意义。

  《规划》经省委十二届第14次常委会、十二届113次省政府常务会审议通过,由省政府正式印发实施。《规划》共14章56节,包括总体要求、空间布局、主要任务和规划实施保障等四大部分,立足沿海地区发展实际,突出区域特色、海洋特征和高端引领,按照“战略引领、功能管控、重点推进”的思路,主要围绕“一心两极双支点”总体发展格局和“五带三区一体系”的重点任务,统筹规划沿海经济带空间布局和整体协调发展。

  第一部分“总体要求”。

  主要在分析沿海经济带发展基础、面临形势及战略意义的基础上,提出沿海经济带发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。指导思想是:全面贯彻十八大、十八届历次全会和十九大精神,根据习近平总书记对广东的重要批示及省第十二次党代会精神,明确深刻把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,加强陆海统筹规划建设,坚持促进海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要相结合,着力优化国土空间开发格局和区域经济布局,拓展蓝色经济新空间,打造更具活力和魅力的广东黄金海岸,建设具有全球影响力的沿海经济带。提出了“改革先行、创新驱动,绿色发展、生态优先,陆海统筹、协同一体,区域协调、合作发展,高端引领、开放拓展”五项基本原则。提出将沿海经济带打造成为“全国新一轮改革开放先行地、国家科技产业创新中心、国家海洋经济竞争力核心区、‘一带一路’战略枢纽和重要引擎、陆海统筹生态文明示范区、最具活力和魅力的世界级都市带”的战略定位。同时,从定性和定量的角度,分阶段提出发展目标,其中提出到2020年推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带。

  第二部分“空间布局”。

  包括空间总体布局和岸线功能布局两部分。空间总体布局方面,提出了构建“一心两极双支点”发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局,明确了珠三角“中心带动”、汕潮揭城市群和湛茂都市区“两极跃升”、汕尾和阳江作为珠三角辐射粤东粤西战略支点的“双点支撑”,将统筹“六湾区一半岛”发展、构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈作为实施空间发展战略的重要举措,统筹指导各类要素的空间配置。

  同时,《规划》还明确主体功能区格局,并细化国土功能分区,将陆域空间划分为城镇空间、农业空间、生态空间,并将海域空间确定以生态保护、农渔业生产等功能为主,兼具港口航运、旅游休闲、矿产能源等功能,以此作为空间开发建设的功能基底,落实经济社会发展任务、实施差异化管控措施。

  岸线功能布局方面,按照时任广东省委书记胡春华同志关于“一公里一公里规划”的要求,《规划》将全省大陆和主要海岛岸线按照资源特性和战略需求,划分为城镇、港口工业、旅游、农渔业、生态和特殊功能6种功能类型,明确了各段岸线的起止坐标、长度、功能类型、利用方式及管控措施等。

  第三部分“主要任务”。

  提出了打造“五带三区一体系”共9个方面的主要任务。

  一是建设国家科技产业创新中心、打造沿海创新集聚带,提出通过构建沿海开放型创新体系和重大创新平台,打造世界先进的沿海创新集聚带,率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

  二是发挥临海资源和产业基础优势、打造高端沿海产业带,主要从产业发展方向和布局方面予以统筹安排,细化了各产业重点发展领域及重点布局区域,明确了各市产业主攻方向、重点建设的产业平台及发展重点,全面提升“一心两极双支点”产业支撑能力。

  三是建设三大沿海城市群、打造世界级沿海都市带,提出建立以城市群为主体形态、城镇各具特色、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,引导城市向海布局,形成以珠三角世界级湾区城市群为引领、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带为支撑的世界级沿海都市带。

  四是建设滨海旅游公路、打造滨海旅游带,提出通过规划建设滨海旅游公路,串联整合沿海旅游资源,推进“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发,打造高品质滨海旅游带。

  五是建设陆海统筹生态文明示范区、打造沿海生态绿带,提出要综合考虑陆域与海洋、流域上下游的关系,统筹推进陆海生态环境联防共治,构建“三带、多廊、多区”陆海生态安全战略格局。

  六是构建科学合理的海洋开发秩序、打造海洋资源开发利用先行区,提出要从用海布局、使用方式、指标管控、围填海形态等方面着力促进集中集约用海和科学规范围填海,推动海洋产业组团发展,形成规模化的蓝色经济集聚区。

  七是建设全方位对外开放体系、打造开放型经济引领区,提出发挥珠三角地区对外开放门户作用,辐射带动沿海经济带各市,积极参与“一带一路”建设,推进粤港澳大湾区建设,全面优化沿海经济带的对外开放区域布局。

  八是建设高端公共服务体系、打造沿海高品质生活示范区,提出切实提升沿海经济带社会事业发展硬件设施水平和软实力,构建涵括就业、教育、医疗卫生、文化和人居环境等方面的服务体系,打造沿海地区社会事业发展新样本。

  九是构建沿海大通道、打造现代综合交通运输体系,提出构建贯通东西、纵贯南北的“一横四纵”沿海综合运输大通道,加快优化沿海港口资源,打造世界级枢纽港区,以及推进全省“5+4”骨干机场总体布局,打造全球航空运输网络重要枢纽。同时,《规划》还明确了各领域的发展重点和功能布局,并且绘制相应的示意图,在空间上面都予以了明确。

  第四部分“规划实施保障”。

  主要从加强组织领导、落实载体和项目支撑、创新体制机制、完善监督考评等方面提出具体工作举措。特别是强化了重大项目支撑,谋划实施包括交通工程、能源工程、水利工程、科技创新工程、产业工程、旅游工程、生态工程等八大工程包,共480多个项目,总投资超过3.5万亿元,有效支撑规划落实,确保如期完成目标和任务。另外,《规划》还明确各市发展空间指引,对各个市的战略定位、空间开发和空间保护的重点区域都给予了明确。

  同时,我们将组织编制《广东省海岸带综合保护和利用规划》、《广东省沿海经济带滨海旅游发展行动计划》、《广东省滨海旅游公路规划》等若干专项规划和计划,细化了配套政策措施,建立健全协同推进机制,深入推进广东省沿海经济带发展。

  我就简单介绍到这里,谢谢大家!

  王永清:

  谢谢何宁卡主任的情况介绍。刚才何宁卡主任向大家介绍了《规划》编制出台的背景、意义和主要内容,下面是记者提问环节,请省发展改革委主任何宁卡、省发展改革委副主任吴道闻同志回答记者的提问,对《规划》的战略部署做进一步的解读。

  新华社记者:

  我想问一下吴主任,改革开放以来,广东省沿海地区取得飞跃式的发展,为什么我们还要提出规划建设沿海经济带?

  广东省发展改革委副主任吴道闻:

  从世界范围看,当前世界各国都把维护国家海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境列为本国的重大发展战略,积极向海拓展发展空间,发展海洋经济已是大势所趋。随着人们生活水平的不断提升,海洋和沿海地区高品质发展成为提升全省人民生活品质的重要支撑,更好地规划和建设沿海经济带,打造极具魅力的广东黄金海岸,是顺应全省人民对美好生活需要的战略举措。改革开放以来,广东省沿海地区的经济社会发展成效显著,2016年GDP达到6.9万亿元,占全省GDP的86.8%;人均GDP达到9.1万元,折合1.38万美元,超过高收入国家和地区标准,是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地,在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。但是,经过这么多年的发展,特别是根据我们现在的情况,以及对标一些先进地区,要实现沿海经济的可持续发展来看,现在也确实面临着一些突出问题。

  一是缺乏陆海统筹的总体规划,陆海发展脱节。广东省陆域规划与海域规划尚未完全对接,陆海分治、陆海脱节现象严重,一些地区岸线功能混杂、土地利用混乱、陆海发展冲突严重,不利于全省海洋经济的可持续发展。

  二是珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出,一体化发展格局尚未真正形成。2016年,珠三角沿海片区集中了全省约76%的GDP,人均GDP约是粤东沿海片区的3.5倍、粤西沿海片区的3.3倍,沿海经济带内部区域发展差距较大。

  三是内联外通的交通网络不够完善,沿海对腹地带动力不足。一方面横贯东西的交通大通道尚未形成,另一方面沿海港口集疏运系统建设滞后,国际航线开拓不足,港口与经济腹地交通网络不完善,对经济腹地带动力不足。

  四是资源环境承载压力不断加大,开发与保护矛盾日益凸显。一方面开发与保护的空间矛盾凸显,生态空间不断被侵占,自然岸线不断减少,近岸海洋生态安全和环境风险压力增大。另一方面生态环境压力严峻,近岸海域污染严重,海洋生态系统功能退化。

  五是海岸带开发方式粗放低效,资源浪费现象较严重。一方面海岸带开发无序,海岸线开发利用方式粗放低效。另一方面用海需求明显增加,对海域资源的刚性需求急剧上升,供需矛盾日趋紧张。

  为有效解决这些问题,2016年8月,时任广东省委书记胡春华同志作出重要批示:“把整个沿海作为一个统一的经济带来规划,把滨海建设成广东最美丽、最有魅力的地方”;马兴瑞省长也明确要求:“抓紧编制规划,合理划分功能区,科学合法填海,打造广东黄金海岸”。根据省领导指示精神及省委省政府工作部署,由省发展改革委牵头编制《广东省沿海经济带综合发展规划》,统筹谋划沿海地区经济社会文化生态发展,尤其科学安排沿岸工业、农渔业、服务业、交通、能源基础设施、城镇、旅游、生态保护等空间布局,全面提升沿海发展水平。谢谢。

  中新社记者:

  请问我们这个《广东省沿海经济带综合发展规划》和以往的规划相比,在思路上有哪些新的变化?

  吴道闻:

  结合沿海经济带发展实际,我们在编制的过程当中主要注意五个方面的内容:

  一是强化陆海统筹,重点把海洋和陆地作为一个整体,系统优化陆海的经济功能、生态功能和社会功能,强化资源要素统筹配置、产业发展互补集聚、基础设施互联互通、生态环境联防共治,实现以陆促海、以海带陆、陆海统筹,联动发展。

  二是促进区域协调发展,重点推动珠三角核心发展区和东西两翼之间协同发展,强化珠三角、战略支点、东西两翼之间的梯度传导和有机联系,促进和支撑粤东、粤西地区后发崛起,带动粤北及其他内陆地区联动发展,构筑优势互补、联动互促的区域发展新格局。

  三是拓展经济腹地,重点依托深水大港资源,疏通联系东西、连通省外的大通道,打通东西两翼南北联动发展纵轴,拓展内陆、省外经济发展腹地,提升东西两翼聚集辐射能力,推动形成东西两翼两大增长极,实现沿海经济带整体实力跃升。

  四是扩大发展空间,重点抢占新世纪海洋开发的战略制高点,全面提升海洋资源开发和管理水平,着力优化海洋经济空间布局,推进科学用海,提升海洋产业结构和层次,打造国际航运枢纽和对外开放门户,向海洋要资源、要环境、要空间,拓展蓝色经济空间。

  五是打造黄金海岸,重点优化岸线功能布局,合理安排岸线功能和临海产业布局,优化滨海城市建设形态,提升岸线开发利用品质;规划建设滨海旅游公路,构建国际一流的高品质滨海旅游带,打造极具魅力的广东黄金海岸和高品质的世界级沿海都市带。

  广东广播电视台记者:

  规划对沿海经济带提出了“一心两极双支点”总体发展格局和“六湾区一半岛五岛群”的滨海布局,请问应该如何理解?谢谢。

  吴道闻:

  推动沿海经济带整体发展,关键在于强化中心带动、两翼齐飞,进一步提升东西两翼发展水平,提升沿海经济带整体发展的协调性,并通过推进跨行政区海洋资源整合,以湾区统筹滨海区域发展,实现陆海联动发展。因此,在综合评估沿海区域发展水平和战略定位的基础上,规划对全省区域发展战略部署进行深化细化,提出了“一心两极双支点”沿海经济带发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局。

  “一心两极双支点”具体包括:“中心带动”,把珠三角沿海片区作为沿海经济带发展中心区和主引擎,重点发挥辐射带动作用,引领沿海经济带整体发展;“两极跃升”,推进汕潮揭城市群和湛茂都市区加快发展,重点通过疏通联系东西、连接省外的交通大通道,以深水大港为核心,拓展国际国内航线,对接海西和北部湾,提升产业发展层次,打造沿海经济带新的增长极;“双点支撑”,将汕尾、阳江作为珠三角辐射粤东粤西的战略支点,立足珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区,把握推进产业共建窗口期,在汕尾、阳江谋划布局两大省级产业集中集聚区,打造承接珠三角辐射东西两翼的战略支点和战略平台。

  主要基于以下考虑:从现实看,沿海经济带区域发展差距明显,必须在强化珠三角辐射带动的同时,进一步提升东西两翼发展水平,从而实现沿海经济带的整体发展。省委省政府也已明确了珠三角辐射带动粤东西北发展的战略部署,但珠三角与粤东粤西空间距离过远,且珠三角外围存在生态隔离。而汕尾、阳江地理位置适中、发展空间充裕、均有深水良港,其产业发展水平与珠三角地区存在梯度差异,具备成为珠三角产业转移主要承接地的基础,将汕尾、阳江作为战略支点,有利于区域发展战略的推进。同时,汕潮揭城市群和湛茂都市区区域集聚功能得到了进一步强化,但纵向拓展省内、省外经济腹地的功能仍然较弱,特别是内联外通的交通网络不够完善,深水大港优势发挥不足,港口经济腹地未能有效拓展。因此,将东西两翼打造成为沿海经济带新的增长极,既是沿海经济带发展的内在要求,也将对重塑广东省未来经济版图产生重要影响。

  “六湾区一半岛五岛群”滨海布局主要指以环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区和雷州半岛湾区为开发保护单元,强调了以湾区统筹滨海区域发展,推进跨行政区海洋资源整合,明确湾区发展指引,构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展新格局。谢谢。

  南方日报记者:

  想请问一下吴主任,我们注意到规划提出向滨海地区优化拓展城市发展格局,这个提法其实是比较新颖的,想请问一下是如何考虑的?谢谢。

  吴道闻:

  从世界范围看,向海发展是一种必然的趋势,特别是在陆域资源环境瓶颈制约趋紧、可开发利用空间有限的严峻形势下,充分利用海岸带资源、环境、空间优势,向滨海地区优化拓展城市发展格局更显重要。

  从实际情况看,当前广东省部分沿海地市的中心城区和生产力布局还主要集中在传统的陆域范围,对推动城市向海发展尚缺乏足够的重视,一方面大量生产生活要素在中心城区集聚,给中心城区发展带来很大压力;另一方面对滨海区域缺乏统筹规划,滨海大片土地闲置或低效无序开发,陆海统筹的基础设施建设滞后,港口能力与临港产业缺乏互动等问题突出。

  因此,规划提出了根据不同的区位条件、城市发展水平,分类培育打造滨海城市副中心和新的发展极,引导城市向海布局的构想。对广州南沙、深圳前海、珠海横琴等已作为城市副中心来规划的区域,要进一步优化提升城市品质和高端要素集聚能力;对于汕头、汕尾、湛江、茂名等中心城区临海的城市,要推进港口、产业园区、中心城区融合发展,进一步向海拓展城市框架,提升城市功能,实现高水平扩容提质;对于东莞、中山、江门、惠州、阳江、潮州、揭阳等中心城区离海较远的城市,要积极谋划布局建设滨海新城,推动形成新的城市发展极。谢谢。

  王永清:

  谢谢吴主任。由于时间关系,在座的记者如果还有问题需要问的,可以在会后跟省发改委的同志进行联系,也可以向出席今天新闻发布会的省直有关单位联系采访。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢何宁卡主任、吴道闻副主任,谢谢各位领导,谢谢各位记者。

[责任编辑:李沫]
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