主持人明连成：谢谢靳来舜主任的介绍。下面，请省水利厅副厅长何春三先生介绍有关情况。
2012年8月14日10:30:37
何春三：女士们、先生们，上午好！感谢大家长期以来对我省水利水保工作的关心、重视和支持。很高兴向大家介绍我们贯彻实施《甘肃省水土保持条例》的有关情况。
2012年8月14日10:31:17
何春三：8月10日，省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过了《甘肃省水土保持条例》，自2012年10月1日起施行。条例的颁布实施是省委、省人大和省政府从转型跨越、富民兴陇大局出发,贯彻落实科学发展观、加强水土保持工作的重要举措，是我省水利水保工作的一件大事，也是深化水利改革发展的一件要事，对于进一步依法保护我省水土资源，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。条例政策性强、涉及面广、影响范围大，为我省水利水保事业可持续发展、水土资源可持续利用和经济社会可持续发展提供了有力的法律保障，标志着新时期我省水土保持工作进入了一个新起点。
2012年8月14日10:32:37
何春三：条例颁布后，我们将从以下几个方面抓好学习、宣传和贯彻落实工作：
一、加强舆论宣传，营造良好氛围。认真做好条例的学习、宣传和贯彻实施工作，提高全社会的法制观念和水土保持意识，使广大人民群众和生产建设单位知法、懂法和守法是贯彻实施条例的一项基础性和长远性工作。各级水利水保部门要切实加强条例的舆论宣传工作，充分利用报纸、广播、电视、网络、手机等各种媒体和宣传平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，迅速掀起学法、守法和执法宣传的新高潮，进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念，增强全社会依法保护水土资源的主动性和积极性。
2012年8月14日10:34:49
何春三：二、抓好学习培训，提高执法水平。各级水利水保部门要结合本地实际，深入开展条例的学习培训工作，通过举办专题讲座、培训班，召开座谈会、研讨会等形式，系统学习和解读条例的各项制度。要针对不同群体的特点和需要，积极开展水土保持工作人员、技术服务人员和生产建设单位主管人员的培训工作，使他们全面领会和准确把握条例的内涵，熟练掌握和运用法律条款，保障条例的各项规定、措施和制度落到实处。要加强制度建设，按照条例的有关规定，研究制定切实可行的配套管理制度和规范性文件，进一步提高法律的针对性和操作性。
2012年8月14日10:35:03
何春三：三、严格依法行政，增强执法能力。各级水利水保部门要按照条例的规定，依法履行好水土保持监督管理职责，规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，进一步提高依法行政能力和水土保持监督管理水平。要加大水土保持监督执法力度，依法严肃查处水土保持违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强同相关部门协调沟通，联合有关部门制定实施条例的有关规定和制度，积极争取有关部门的理解、支持和配合，形成合力，保障条例各项制度的贯彻落实。
2012年8月14日10:36:04
何春三：四、加强组织领导，落实工作责任。各级水利水保部门要把学习、宣传和贯彻实施条例列为重要议事日程，作为当前深化水利改革发展的重要举措，作为水土保持工作的首要任务，实行一把手亲自抓，分管领导直接抓，切实加强组织领导。要结合本地实际，认真制定学习、宣传和贯彻实施方案，明确目标任务和责任分工，靠实工作责任，统筹安排，精心组织，有序实施。特别是从事水土保持工作的人员要带头学习条例，熟练掌握条例的各项制度和基本内容,掌握条例赋予的各项职能和责任，确保条例学习、宣传和贯彻实施工作开好局、起好步。
2012年8月14日10:37:07
何春三：水土保持是一项社会性很强的工作，需要动员社会各界的广泛参与，长期坚持不懈，才能发挥效益。衷心地希望各级政府、有关部门、社会各界和新闻媒体一如既往地支持我省水利水保工作，关注水利水保事业的发展，为防治水土流失、改善生态环境、推动我省经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
我的介绍就到这里，谢谢大家！
2012年8月14日10:37:46
主持人 明连成：谢谢何厅长的介绍。现在请各位记者就关注的问题提问。提问前，请记者朋友介绍所在新闻媒体的名称。
2012年8月14日10:38:18
中国经济时报甘肃站记者：请问龙主任，您在介绍条例的出台背景中讲到，甘肃是全国水土流失最为严重的省份之一，请问甘肃的水土流失危害主要表现在哪些方面?
2012年8月14日10:38:47
龙章月：感谢你对我省水土保持工作的关注!我省是全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失危害主要表现在以下五个方面：一是剥蚀表土，蚕食土地，毁坏耕地资源。全省每年输入江河泥沙5.5亿吨，相当于每年损失耕作层33厘米厚的耕地360万亩;二是泥沙淤积河道，影响水利水电工程正常运行和综合效益的发挥。目前全省水库淤积总量达4.65亿立方米，占总库容的21.4%;三是风力侵蚀加剧了内陆河流域的土地沙化。目前，河西内陆河流域有320万亩农田遭受不同程度的风沙危害，占该区耕地面积的26%;四是滑坡、泥石流严重威胁人民群众的生命财产安全。我省长江流域是滑坡、泥石流集中分布区，有12000多处滑坡体和6000多条泥石流沟道，直接威胁400多万人的生命财产安全;五是面源污染严重，降低了水资源利用率。由于水土流失，使施了化肥和农药的土壤被冲入江河湖库，对水质造成严重污染。谢谢!
2012年8月14日10:41:09
新华社甘肃分社记者：尚局长，您好!我有两个问题。第一，我们注意到《甘肃省水土保持条例》规定中，省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿机制，请您简单介绍一下甘肃省建立水土保持生态效益补偿机制的基本思路。第二，请问《甘肃省水土保持条例》有哪些条款能够体现甘肃水土保持的地方特色?
2012年8月14日10:41:58
尚桢：水土保持生态效益补偿机制是国家生态效益补偿机制的重要组成部分。中央1号文件多次提出建立水土保持生态效益补偿机制。去年，《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》也要求建立水土保持生态补偿机制。条例明确规定，省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿制度，从煤炭、石油、天然气、矿山开采及电力开发等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理。由于煤炭、石油、天然气及矿山开采和电力开发等在项目建设中，对当地或流域下游的水土资源造成了较大的影响或破坏，短期内很难恢复，有的甚至无法恢复。建立水土保持生态效益补偿机制，就是从这些企业的收益中拿出一定比例的资金，纳入企业生产成本，通过税前列支，使企业在取得经济利益的同时，承担一定的水土保持社会责任。通过建立水土保持生态效益补偿机制，既可以促使生产建设单位提高水土保持意识，最大限度地减少对资源的扰动和破坏，达到保护和合理利用水土资源、预防和治理人为水土流失的目的，也可以进一步拓宽水土保持资金渠道，加快水土流失防治步伐。条例颁布实施后，我们将根据条例的有关规定，积极推进水土保持生态补偿生态效益机制的建立工作。
关于你提的第二个问题，条例中许多条款都体现了我省水土保持特色。比如在总则中针对我省现有水土保持机构设置现状和水土流失防治任务艰巨的实际，规定县级以上人民政府水土保持管理部门负责本行政区域的水土保持工作;在水土保持规划中针对生产建设活动可能造成水土流失，要求有关方面的规划中应当单设水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施;在水土流失预防中，针对我省生态环境脆弱，植被恢复难度大等问题，对生产建设项目水土保持方案明确了项目审批核准的前置条件。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等活动。在水土流失治理中针对水土流失面积大、类型多、危害重以及水力侵蚀区坡耕地面积大的特点，规定了水土流失治理的技术路线，特别要求在水力侵蚀地区，应当以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。建立水土保持生态效益补偿机制，拓宽水土流失预防和治理资金渠道等等都体现了我省水土保持的特色。谢谢!
2012年8月14日10:44:38
何春三：我来补充一点，我省在水土保持生态补偿机制建立方面已经做了大量工作，国家财政部、水利部也在甘肃对水土保持生态补偿机制进行了相关调研活动，下一步我们将尽快制定水土保持生态补偿机制建立的相关工作。
2012年8月14日10:45:52
光明日报甘肃站记者：请问尚局长，目前，甘肃处在转型跨越发展阶段,生产建设项目较多。我的问题是：随着大量的项目建设不可避免地可能造成水土流失，这种矛盾如何解决?谢谢!
2012年8月14日10:46:24
尚桢：感谢你对我省水土保持工作的关注!的确随着一批以交通、能源、冶金和采矿等为主的基础设施和工业项目建设，在加快我省经济社会快速发展的同时，不可避免地造成水土流失，这是发展中的一对矛盾。但是，只要采取科学有效的预防和治理措施，生产建设过程中人为造成的水土流失是可防可控的。首先，要树立资源保护意识，保护好原有的地貌及植被，把生产建设活动造成的水土流失控制在最低程度，不能走先破坏后治理的老路。条例树立预防为主、保护优先，人与自然和谐相处的理念，体现了由事后治理向事前预防的战略性转变，在预防和治理人为造成的水土流失方面有很多具体规定，各级水土保持管理部门和生产建设单位要认真学习和贯彻落实;其次，要严格落实同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度。生产建设项目在建设前期要依法编报水土保持方案，制定科学合理的防治水土流失的措施。项目建设过程中，要严格按照批准的水土保持方案，实施水土保持措施，确保建设过程中人为造成的水土流失得到有效控制，发挥水土保持措施在防治水土流失、恢复和改善生态环境、保障主体工程安全运行中的重要作用。我想，只要生产建设单位在项目建设中，认真贯彻执行条例的有关规定，就能够实现开发与保护协调发展。谢谢!
2012年8月14日10:48:58
兰州晨报记者：请问何厅长，条例规定禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草等，老百姓要靠山吃山，这种以罚代管的形式是否可行?
2012年8月14日10:44:38
何春三：感谢你对水土保持工作的关心和支持，你提的这个问题很好，的确我省不少地区群众的生产生活条件还比较落后，经济收入比较低，包括甘南、陇南、河西一些地方老百姓靠挖虫草、苁蓉、锁阳等野生植物来获得一定收入，而且这种现象在我省比较普遍，对植被破坏比较严重。为了限制滥采乱挖的行为，我们根据《水土保持法》制定了这项规定，重在宣传教育和监督管理，同时，实施必要的行政处罚，主要目的是增强群众的水土保持意识，规范群众的采挖行为，减少对植被破坏。谢谢!
2012年8月14日10:52:44
农民日报甘肃站记者：请问龙主任，水土保持法和《甘肃省实施水土保持法办法》颁布实施以来，甘肃水土保持工作取得了哪些成效，以及从中取得哪些启示?
2012年8月14日10:53:08
龙章月：水土保持法和《甘肃省实施水土保持法办法》的颁布实施，对我省水土保持工作起到了重要的促进和法律保障作用。据统计，目前，全省累计治理水土流失面积8.16万平方公里，兴修梯田3236万亩，建成小流域坝系14条，审批生产建设项目水土保持方案7700多个，监督生产建设单位投入水土流失防治资金近44亿元，征收水土保持补偿费1.9亿元。通过多年的探索与实践，我省的水土保持工作已成功地走出了一条以防治水土流失为基础、以促进生态文明为根本、以培育支柱产业为纽带、以加快经济发展为目标的可持续发展之路。2009年，省委、省政府启动实施了全省500万亩梯田建设工程，把梯田建设工程纳入为民办实事之一，进一步加大了建设力度。我省以梯田建设为主体的水土保持工作得到了各级政府的高度重视、相关部门的密切配合和群众的大力支持，在防治水土流失，改善生态环境，改变农业生产基本条件，助推旱作农业发展等方面发挥了重要作用，有力地促进了粮食增产、农民增收和农业增效。谢谢!
2012年8月14日10:54:49
主持人 明连成：新闻发布会到此结束，谢谢各位!
2012年8月14日10:54:59
