甘肃省政府新闻办公室于2012年5月31日(星期四)下午3时召开全省文化体制改革情况新闻发布会，邀请省宣传部副部长、省社科院党委书记、省委文化体制改革工作领导小组办公室主任管钰年介绍情况，并同省文化厅副厅长、省委文化体制改革工作领导小组办公室副主任李慎滨先生、甘肃日报社副社长、省委文化体制改革工作领导小组成员孙加震先生共同回答媒体记者提问。
主持人 梁和平：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席甘肃省委外宣办新闻发布会。
目前，全省文化体制改革重点任务取得突破性进展。市、县两级组建文化市场综合执法机构和县区文化行政责任主体合并的任务全面完成。今天，很高兴请来了省委宣传部副部长、省社科院党委书记、省委文化体制改革工作领导小组办公室主任管钰年先生向大家介绍全省文化体制改革进展有关情况，并与省文化厅副厅长、省委文化体制改革工作领导小组成员李慎滨先生、甘肃日报社副社长、省委文化体制改革工作领导小组成员孙加震先生共同回答媒体记者提问。
首先，请管部长介绍情况。
2012年5月31日15:09:06
管钰年：女士们、先生们，下午好！按照中央的时间表、路线图和任务书，我省于2012年5月31日前已全面完成了文化体制改革的各项任务。下面，我就全省开展文化体制改革的进展情况向大家作一介绍。
2012年5月31日15:09:40
管钰年：一、工作进展和主要成效
我省文化体制改革工作自2006年启动以来，在省委、省政府的正确领导下，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，由点及面，经过全省上下六年多的不懈努力，截至2012年5月31日，中央确定的各项重点改革任务已经全面完成，比中央规定的完成时限提前了4个月。
2012年5月31日15:10:29
管钰年：1、国有经营性文化单位转企改制全面完成。一是出版发行实现全行业转企改制。甘肃人民出版社、省新华书店、甘肃文化出版社、兰州大学出版社、省声像教材出版社按照中央的要求全部转企改制，读者出版集团完成股改后正加快推进股份公司上市。二是国有文艺院团体制改革全面完成。我省共有国有文艺演出院团79家，中央批准7家保留事业体制，省上批准3家划转、6家撤销，其余63家全部转制为企业。初步统计，注销事业法人72家，核销事业编制数2826个。三是第一批非时政类报刊出版单位体制改革全面完成。我省纳入第一批非时政类报刊出版单位体制改革范围的有报纸11种，期刊16种。按照中央要求在这次改革中撤销了3家、整合了9家、转制了15家，注销事业法人13个，核销事业编制90个。四是市县电影发行放映单位改革全面完成。全省67家市县电影公司完成转企改制，注销法人单位50家，核销事业编制548个。别外，甘肃日报社将广告、发行、印务、后勤服务部门和子报剥离出来，组建了甘肃日报报业集团公司；兰州电影制片厂成立兰州电影制片厂有限责任公司；中国甘肃网成立甘肃中甘网络传媒有限责任公司，都按照中央要求全面完成了改革任务。
2012年5月31日15:13:28
管钰年：2、文化市场综合执法改革和综合文化行政责任主体组建工作全面完成。14个市州、83个县区组建了文化市场综合执法队伍，均为全额拨款事业单位，参照公务员管理。14个市州、86个县区文化行政责任主体合并的任务基本完成，有关人员、机构调整工作正在有序进行。
2012年5月31日15:14:10
管钰年：3、省市县广电网络整合全面完成。甘肃省广播电视网络有限责任公司于去年5月成立，省网络公司下属的15家市州分公司(含甘肃矿区)和70家县区分公司已正式挂牌运营，省市县网络公司转企改制任务已全面完成，基本实现了省市县三级网络贯通、全省一网。
2012年5月31日15:14:57
管钰年：4、文化管理体制改革不断深化。加强对国有文化资产监管，省财政厅设立省直国有文化资产管理办公室、省委宣传部设立省文化产业经营管理中心，制定了《甘肃省省直文化企业监督管理暂行办法》和《省直文化企业负责人绩效考核与薪酬管理办法》。
2012年5月31日15:15:30
管钰年：5、文化事业单位内部改革初见成效。省图书馆等公益性文化事业单位积极推进文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，管理水平和服务效率显著提高。全省有88家图书馆、博物馆、纪念馆实现了向社会免费开放。
2012年5月31日15:16:02
管钰年：二、主要措施和做法
1、完善政策体系，加强制度保障。对于中央的政策，省委文化体制改革工作领导小组积极协调政府职能部门制定具体实施细则，认真加以落实。结合我省实际，制定了更加优惠的政策，主要有省委办发[2007]33号文件和《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》等一系列文件。
2、实施“一把手”工程，加强组织领导。在改革的进程中，省委于今年4月决定实施文化体制改革“一把手工程”，明确各市州主要领导要作为改革工作的第一责任人，切实负起责任，亲自抓好改革重点工作。甘南、庆阳、陇南等地的主要领导亲自挂帅，全程督办改革工作，改革进程明显加快，改革任务取得重大突破。
3、狠抓倒逼推进，加强督促检查。太原会议以后，我省建立了以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督察倒逼落实的责任机制，加强督促检查，通过实施周通报制度、月汇报制度和专项督查等，有力确保了改革工作真转真改、改革数据不打折扣。
2012年5月31日15:18:16
管钰年：女士们、先生们！
我省文化体制改革工作能够圆满完成，是省委省政府坚强领导、各地各部门大力支持、宣传文化系统广大干部职工积极参与、开拓创新、共同努力的结果。下一步，我们将按照省委省政府的安排部署，把工作重心转向深度改革和产业发展上来。推动已转制企业尽快建立健全现代企业制度、完善法人治理结构、实施股份制改革；推动文化事业单位进一步深化内部三项制度改革，不断提高公共文化服务水平；推动文行政主管部门加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变。最后，希望新闻界的朋友们，一如既往的关注、关心我省文化体制改革和发展，多渠道、多形式宣传报道我省文化建设取得的成效，为文化大繁荣大发展切实营造良好的舆论氛围。
谢谢大家！
2012年5月31日15:19:49
主持人 梁和平：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。
2012年5月31日15:20:03
中国新闻社记者：请问管部长，在文化体制改革的过程中，您觉得改革的难点和重点是什么？
2012年5月31日15:20:20
管钰年：改革的核心问题是人的问题，妥善安置人员、切实解决人的后顾之忧是改造的难点，我们的改革绝不是推责任、卸包袱，也不是养得起和养不起的问题，而是要在妥善解决好人的问题的基础上，实现以改革促发展，所以怎么解决好老同志的离退休待遇、中等收入者的收入保障、新人的发展是整个改革的核心问题。国有经营性文化单位转企改制是改革的重点，只有让更多的国有经营性文化单位转制为企业，成为市场主体，才能真正实现解放和发展文化生产力的根本目的，所以转企改制是改革的重点。
2012年5月31日15:21:44
人民日报甘肃分社记者：请问管部长，转企改制是衡量文化体制改革是否取得成效的标准，我省这次在文艺院团、网络传输、出版社和非时政类报刊、电影反映等方面共有240家经营性文化单位转制为企业，您对此有何评价？
2012年5月31日15:22:05
管钰年：首先，这表明我省文化产业发展中又增加了一批有生力量，文化产业体系更加完善，文化产业大繁荣大发展的基础更加坚实。其次，这表明各地、各部门都已经充分认识到文化产业在转变经济发展方式、调整经济结构的重要作用，都希望通过改革培育和扶持一批新的经济增长点。最后，这表明改革是众望所归，得到了大家一致认可和支持。
2012年5月31日15:23:31
兰州晨报记者：我省今年提出建设文化大省的目标，此次将许多国有新闻文化单位进行改革，这样的改革对建设文化大省有什么促进作用？我省转制企业能够享受国家哪些政策？
管钰年：此次改革是我省建设文化大省的重要部分，建设文化大省包括加快文化事业建设、加快文化体制的改革、加快文化产业的发展、包括文艺精品创作生产。此次文化体制改革，首要考虑在改革过程中如何解决好人的问题，如何最大限度地保障员工的利益，如何保障企业的利益，一是加强领导。二是政策保障，省委在贯彻十七届六中全会期间出台了六个配套文件，六个配套文件中其中一个就是加快文化大省政策的决定，凡是转正的企业就可按政策的要求，在财政支持、金融支持、工商、税收、国土等方面有优惠政策，同时财政支持是为了把改制企业“扶上马，送一程”，从不同的角度给予他们财力支持，加快改制企业的发展。
文汇报记者：请问管部长，中央确定文化体制改革任务要在十八大以前基本完成，我省作为经济欠发达地区，率先提前全面完成改革任务，您觉得最主要的因素是什么？
2012年5月31日15:27:06
管钰年：文化体制改革涉及文化、广电、新闻、网络等领域，需要财政、发改、人事、编办等部门配合，是一项复杂的系统工程。我省作为经济欠发达地区能够率先提前全面完成改革任务，完全得益于省委省政府的大力支持和英明果断的决策，得益于各部门、各单位的大力配合。为有效推进改革，省上出台了《加快推动甘肃省文化体制改革工作实施办法》、《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》，实施了“一把手工程”市州党政一把手亲自抓改革、亲自督办改革工作，省委副书记欧阳坚多次主持召开文化体制改革工作会议，专题研究改革方案，逐项解决改革中遇到的具体问题，是改革顺利推进的前提。在改革过程中财政、发改、人事、编办、工商、税务、国土等部门在国家政策允许的范围内，对改革提供必要政策支持，是改革顺利推进的保证。改革单位的全体员工从大局出发，服从省上的安排部署、积极参与改革，是改革顺利推进的基础。
2012年5月31日15:28:10
西部商报记者：我省是文化大省，文化资源非常丰富，但是比如皮影、羊皮筏子、刺绣等民间工艺一般都由老一辈人从事，年轻人都不愿意做，请问，应该如何考虑传承和发扬古老优秀的传统文化？
2012年5月31日15:28:55
管钰年：今天我们有幸请到了文化厅副厅长李慎滨参加我们的发布会，我们请李厅长做一下解答。
李慎滨：我们甘肃是历史文化资源很丰富的大省，如何进一步更好的弘扬我省文化是我们要考虑和解决的问题。这些问题政府都非常重视，为此也采取了一些措施：一是设立专门机构，二是机构里面有专人负责做好这方面的工作，三是对传统文化以后的发展培养采取多种方式，通过这些工作，这些年卓有成效。我们甘肃省传统文化基本上得到了得到了保护、发扬，前几年我们也对我们的传统文化进行了抢救措施，下一步我们不但要传承好也要按照中央十七大的精神进一步弘扬我们的传统文化。
2012年5月31日15:31:30
甘肃日报记者：请问管部长，你觉得完成文化体制改革阶段性任务完成后，下一步还有何具体的打算？
2012年5月31日15:31:59
孙加震：完成文化体制改革只是万里长征迈出了第一步，下一步就是要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”要求，完善转企改制单位内部管理体制机制，建立现代企业制度，逐步做大做强，做优做精。按照规模化、集约化、专业化的发展方向，优化整合，组建大型文化企业集团，切实打造真正意义上的文化市场主体。保留事业性质的单位要进一步建立健全法人治理结构和管理运行机制，逐步实现全员聘用制度和岗位管理制度，建立工资分配激励约束机制，依法参加事业单位基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险，不断提高服务能力。
2012年5月31日15:33:36
光明日报驻甘记者：请问管部长，文艺院团改革是文化体制改革中最难的一块，我省79家文艺院团，除7家经中央批准保留事业单位性质外，有63家转制为企业，你觉得是什么原因促使我省能有这么多院团平稳的转制为企业？
2012年5月31日15:34:14
管钰年：院团平稳转制为企业，最主要的原因是省上充分考虑了院团发展的需要，从人员安置、资金投入、场馆建设等方面提供了非常优惠的政策支持，使院团看到了发展的希望。例如：对转企改制院团原有事业费和专项经费继续核拨，演出补贴继续执行，并在原有基础上适当增加，演出场馆由当地发展改革、财政部门纳入社会事业发展规划统筹解决。对于人员，我们按照“老人老办法、新人新办法”的原则予以妥善解决，转企改制前离退休人员，原待遇标准不变，由同级财政部门、社会保险经办机构按国家规定的事业离退休费标准核定后，支付基本养老金；转制时，距离法定退休年龄5年以内，工作年限男满30、女满25年的在编在职人员，由本人自愿申请，经单位同意，人社和财政部门审核批准，可办理提前离岗手续。这些政策充分体现了以人为本的思想，深受各院团的认可，所以才能保证这63家院团平稳转制。剩下的院团之所以没有转制，是因为这些院团已经名存实亡了，所以采取了撤销或划转。
2012年5月31日15:40:14
主持人 梁和平：新闻发布会到此结束，谢谢大家！
2012年5月31日15:40:30
