甘肃省政府新闻办公室于2012年5月30日(星期三)下午3时召开甘肃省前四个月安全生产及“安全生产月”活动安排新闻发布会，邀请省安监局副局长张宝文介绍情况，并回答媒体记者的提问。
新闻发布会现场
主持人 李海默：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席甘肃省人民政府新闻办公室新闻发布会。
今年是国家连续开展的第四个“安全生产年”，今年6月是全国第11个“安全生产月”，为了让大家及时了解我省前四个月安全生产及“安全生产月”活动安排情况，今天，我们很高兴邀请到了省安监局副局长、新闻发言人张宝文先生，向大家介绍这方面的情况，并回答媒体记者提问。
首先，请张局长介绍情况。
2012年5月30日15:16:56
张宝文：女士们、先生们，大家下午好！
现我就全省前四个月全省安全生产及“安全生产月”活动安排情况向大家作一简要介绍。
2012年5月30日15:17:47
张宝文：一、前四个月全省安全生产的基本情况
在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级各部门积极贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕年初确定的安全生产目标任务，精心部署，全力推动，突出重点、强化措施，靠实责任、狠抓落实，各项工作进展顺利，全省安全生产形势总体稳定。1-4月份，全省共发生各类生产安全事故1072起，死亡419人，受伤958人，直接经济损失4234.9万元。与去年同期相比，事故起数减少320起，下降23%；死亡人数减少65人，下降13.4%；受伤人数减少72人，下降7%；直接经济损失减少2412.9万元，下降36.3%。没有发生重特大事故。已有事故数量控制在国家下达的阶段性指标范围之内。安全生产总体保持稳定，但形势依然严峻。一是事故总量仍然偏大；二是生产安全基础脆弱；三是安全监管能力建设相对滞后。安全工作责任重大，任重道远。
2012年5月30日15:20:07
张宝文：二、“安全生产年”活动落实进展情况
今年是国家连续开展的第四个“安全生产年”。年初，省政府办公厅印发了《甘肃省继续深入扎实开展“安全生产年”活动实施方案》。省安监局作为省政府履行安全生产综合监管职能的直属部门，主要抓了以下几项措施的落实工作：
张宝文：(一)认真贯彻国发40号文件精神。按照国家要求，研究制定实施方案和具体措施，将工作任务分解落实到各级政府及相关部门。3月12日制订下发了《甘肃省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产性持续稳定好转的实施意见》(〔2012〕35号)，在强化安全意识、提高防范能力、规范安全生产、实施科技兴安等关键环节，提出了更加具体、更加有力、更加严格的措施办法，确保将国发40号文件的各项要求落到实处。
2012年5月30日15:21:31
张宝文：(二)进一步落实安全生产责任。重点抓好企业主体责任的落实，建立健全管理、保障、岗位责任体系和监督约束机制，严格执行企业负责人现场带班规定和带班下井制度。强化政府监管，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，突出抓好安全生产属地分级管理责任的落实，加强对中央、省属企业的监督检查和管理。强化目标管理，实行全面考核，对考核不合格的实行“一票否决”。
2012年5月30日15:22:27
张宝文：(三)深入开展重点行业领域专项整治。以道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域为重点，把遏制道路交通事故作为重中之重，突出运营车辆监管，加快危险路段整治，确保道路交通事故死亡人数明显下降。督促各地抓住人员密集场所、高危生产、道路交通等领域关键环节，全力做好专项整治。
2012年5月30日15:23:00
张宝文：(四)持续推进“打非治违”专项行动。4月17日，国务院召开全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议之后，省上制定了《甘肃省继续深化打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，成立了以省委常委、副省长虞海燕为组长的省“打非治违”专项行动领导小组。将煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、消防、农机、特种设备、水利、电力、教育、旅游、铁路、民航等行业(领域)，锁定为此次“打非治违”专项行动的重点和范围。目前，以省工信委、省公安厅、省交通运输厅、省国土厅、省建设厅、省农牧厅、省质监局、省教育厅、省水利厅、省旅游局、兰州电监办、兰州铁路局、民航甘肃监管局、省工商局、省安监局为牵头部门的重点行业领域“打非治违”专项行动，正在开展之中。
2012年5月30日15:24:27
张宝文：(五)切实加强基层基础建设。一是加强法规制度建设。结合国务院出台的《校车安全管理条例》，制定我省的实施细则。紧跟《安全生产法》修订进程，启动我省相关法规规章修订工作，为全省安全生产提供法规制度保障。二是强化安全生产保障措施。在高危行业强制推行先进适用技术装备和防护设施，扎实推进安全生产标准化达标工程。三是加强安全监管能力建设。通过构建安全生产监管执法、信息、考试考核、应急救援指挥和技术支撑等五个体系，全面提高全省安全生产监管能力。“十二五”安全生产规划有关监管能力建设项目已经启动，42个重点防控县安全监管部门执法装备建设项目已通过可研报批实施。四是不断加大安全宣传教育力度。大力开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动，积极营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围。4月10日，全国安全生产宣传工作暨安全文化建设现场会在我省金川集团公司召开，发挥了良好的示范效应。
2012年5月30日15:26:27
张宝文：三、全省“安全生产月”活动安排情况
今年6月是全国第11个“安全生产月”。省委宣传部、省安监局、省公安厅、省广电局、省总工会、团省委、省妇联七部门联合发出了关于开展“安全生产月”活动的通知。明天上午，全国安全生产月活动组委会召开视频会议，标志着“安全生产月”活动将拉开帷幕。
今年“安全生产月”活动的主题是：“科学发展、安全发展”。全省性活动，主要有六个方面的内容：一是今天召开的“全省安全生产新闻发布会”这算一个动作；二是6月10日举办“安全生产宣传咨询日活动”省城兰州设主会场、各市州设分会场；三是组织市州、县区分管负责人开展安全生产政策法规的宣传教育培训；四是继续开展企业班组安全建设、安全生产行政执法检查、隐患排查治理行动；五是组织开展“安全生产陇原行”活动，集中采访报道安全生产工作；六是组织开展安全生产事故警示教育周、安全文化周、安全生产应急预案演练周等活动。
区域性活动，由各市州、县区、相关部门及企业结合本地区、本单位实际自行组织开展。
目前，各市州、各行业主管部门和省属企业围绕活动主题，结合实际，已制定了“安全生产月”活动的具体实施方案。省“安全生产月”活动组织委员会办公室设在省安监局，在组织好全省性活动的同时，加强对各市州“安全生产月”活动的督促指导，以确保活动安排部署落实到位。
谢谢大家！
2012年5月30日15:28:58
主持人 李海默：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。
2012年5月30日15:29:27
西部商报记者：目前，我省安全生产环节存在的隐患因素较多，请问张局长，如何去预防和排除这些隐患？东莞爆炸案反映出危险品对人民群众生命和财产安全造成巨大危害和损失，我省有无这方面的隐患？如何排除？
2012年5月30日15:29:48
张宝文：首先感谢记者朋友对全省安全生产工作的关心，这位记者提到的问题，也是社会关注的问题。近年来，各级政府结合本区安全生产工作，连年组织开展“安全生产年”活动、“打非治违”专项行动、隐患排查专项整治等活动，其目的就要全面排查隐患，预防各类事故。在社会层面上，就是要加强对全社会的安全宣传教育，增强全民安全意识，提高预防和应对各类安全隐患的能力，自觉防范各类事故的发生；在政府和企业层面上，就是要加大政府的监管力度，落实企业的主体责任，做好事故的事前防范和隐患排查工作，最大限度减少和降低事故发生的几率。目前，在全国、全省范围内开展的“打非治违”专项行动，就是围绕预防和排查隐患，促进安全发展所采取的重要措施之一。
危险化学品生产经营，是安全监管的重点内容之一。危险化学品的安全监管，涉及到公安、工信、质监、交通等政府的多个部门。作为负责危险化学品生产、经营、储存、使用等环节安全监管职责的部门，省安监局主要开展了以下三个方面的工作：
一是通过严格的安全许可，把住危险化学品生产经营关口。凡是危险化学品生产经营单位必须取得安全生产许可证和危险化学品经营许可证，企业必须建立危险化学品购销台账，使用危险化学品必须取得相关资质。
二是深化危险化学品领域安全生产专项整治，切实做好隐患排查治理工作，全面提升危险化学品生产经营单位的安全水平。
三是全力开展“打非治违”专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，对查出的危险化学品非法生产经营单位一律予以取缔，切实保障人民群众的生命财产安全。
2012年5月30日15:33:44
人民日报甘肃分社记者：今年以来矿山外包施工事故多发，请问张局长对外包施工采取了哪些安全监管措施？
2012年5月30日15:34:01
张宝文：随着改革开放的扩大，专业化施工队伍异军突起，外包施工队伍的进入，对我省经济快速发展注入了活力。但如何加强对外包施工队伍的安全监管，也是一个重要问题。今年我省陆续发生了几起外包工程生产安全事故，令人痛心、教训深刻。
为了认真吸取事故教训，亡羊补牢，今年3月，我省制定了进一步加强非煤矿山外包工程安全管理的措施办法，从三个方面进一步强化了外包工程安全管理。一是进一步明确了外包工程安全管理责任，强调非煤矿山发包单位是安全生产的责任主体，对外包工程安全生产负主体责任。承包单位对本单位安全生产负责，对承接工程负直接安全生产责任。这样就把外包施工队伍纳入了发包单位统一进行管理。二是严格落实外包施工队伍备案管理制度，重申省外施工单位须向省安监局备案，省内施工单位向市、州安监局履行备案手续，纳入属地日常监管范围。三是切实加强施工过程中的安全管理工作，对发包单位、承包单位以及监管部门在应急演练、人员培训、派驻安检员等方面明确了各自职责。这样一来，我省对外包施工队伍管理体系更趋完善。
2012年5月30日15:37:28
中国经济时报甘肃站记者：请问张局长，你在前面发言中提到我省在贯彻落实国务院40号文件中，制定了更加具体、更加有力、更加严格的措施办法，主要表现在哪些方面？
2012年5月30日15:37:48
张宝文：《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)下发后，省委、省政府高度重视，省政府随即制定了《实施意见》(甘政发[2012]35号)，共四个部分、36条措施。具体讲，在煤矿方面，突出瓦斯防治、整合技改和煤矿井下安全避险“六大系统”(安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统)建设；在交通运输方面，淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运及危险品运输车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输，严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，长途客车驾驶人强制休息，强制安装并使用卫星定位装置等；在危险化学品方面，科学规划化工园区(化工集中区)，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业“出城入园”等；在烟花爆竹方面，加强对烟花爆竹生产经营单位的安全监管，推进生产企业“五化”(工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化)进程等；在非煤矿山方面，推行非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，实施尾砂充填和干式排放、尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，加强尾矿隐患治理，推广应用防水超前钻探、机械通风、高压油气井喷防治、中深孔爆破、机械化装药、帷幕注浆、非电起爆等先进实用技术等；在建筑施工方面，严格落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节的安全监管责任，开展防范高处坠落、施工坍塌、物体打击等专项整治，建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为等；在消防安全方面，建立消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料，加大对易燃易爆区域、人员密集场所和“三合一”(生产经营、储存和住宿为一体)场所、高层建筑等重点区域火灾隐患的专项治理，建立社区网格化火灾隐患排查机制等；在冶金、有色等行业和领域，推进安全标准化工作，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理等。
同时，在政府监管方面，强调落实政府主要负责人的安全生产第一责任人责任、分管安全生产工作负责人的安全综合监管责任和分管其他工作负责人的安全生产直接分管责任。在企业主体责任方面，强调落实企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班规定和带班下井等制度。
2012年5月30日15:43:40
兰州广播电台记者：近来我省极端天气频繁显现，请问发言人，我省矿山、还有尾矿库安全度汛能力怎样？
2012年5月30日15:44:15
张宝文：我省金属、非金属矿山多集中在东南部，雨量相对充沛，受极端天气影响，对矿山安全尤其是尾矿库安全的威胁首当其冲。目前我省有尾矿库202座，其中陇南106座。2010年两次暴洪泥石流灾害，致使陇南、甘南等七个市州120座尾矿库成为危库、险库，引起了中央和省上的高度重视，刘伟平省长亲自主持召开省长办公会议，专题研究部署尾矿库隐患治理。两年多来，中央和省级财政相继安排尾矿库隐患治理资金29542万元，用于64座受损严重的尾矿库隐患治理。在中央和省级专项资金的支持、引领和带动下，企业自筹资金加大对尾矿库的安全投入，尾矿库排洪、排水及拦洪坝、排渗设施大部分得到修善，安全度有了显著提高。
今年四月以来，按照省政府防灾减灾工作部署和要求，省安监局对汛期矿山特别是尾矿库安全进行了周密部署。省内各种矿山及尾矿库企业严格落实防汛责任，加强对尾矿库、地下矿山、露天矿山、地质勘探工程的隐患排查，强化应急管理，严格实施汛期24小时应急值守和巡查制度，落实应急处置措施，进一步完善预报、预警和预防机制，以应对极端天气带来的安全危害。从近期两次强暴雨天气过程看，矿山及尾矿库处于安全状态。
2012年5月30日15:47:53
香港文汇报甘肃站记者：安全生产越来越受到国家、企业和社会的重视，请问发言人，省级监管应主要解决哪些问题？
2012年5月30日15:48:28
张宝文：我认为要重点解决好三个方面的问题：
一是，要解决各级领导对安全生产工作重视度不够的问题。省委、省政府对安全生产工作高度重视，主要领导经常听取安全生产工作汇报，并多次作出重要批示和指示。王三运书记到任后，特别强调加强安全生产工作，要求全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。刘伟平省长亲自担任省安委会主任，并多次主持召开省政府常务会议、省长办公会议和省安委会会议，听取安全生产汇报，分析安全生产面临的形势，研究解决突出问题，去年省政府拿出1亿元用于尾矿库隐患治理和应急救援平台建设，从今年起省级财政每年安排专项资金1亿元，用于安全生产监管能力建设。主管安全工作的副省长虞海燕同志到政府履职后，第一个动作就是到陇南检查尾矿库安全。可以说，省委省政府对安全生产工作的重视程度是空前的。
二是，要解决安全责任的落实问题。省政府出台了《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》(省政府令第60号)，把安全监管责任分解到各级政府及相关部门；出台了《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第61号)，把企业主体责任分解到生产的各个环节，强化安全生产属地管理。
三是，要解决全社会安全教育问题。也就是说，通过加强安全宣传教育包括专业化安全培训，开展形式多样的安全宣传活动和安全文化建设，弘扬安全发展理念，规范安全生产生活，营造关心安全、重视安全的社会氛围，增强全民安全意识，把“我要安全”内化于心、固化于志、外化于形，使之成为一种文明而自觉的生产生活行为。
省安监局作为省政府直属机构，履行安全生产综合监管职责，重点在抓好事故防范、责任落实、法制机制、技术支撑等方面发挥好职能作用。
2012年5月30日15:52:57
主持人李海默：新闻发布会到此结束，谢谢各位！
2012年5月30日15:53:03
