甘肃省政府新闻办公室于2012年4月26日（星期四）上午8:30举行《甘肃省农村扶贫开发条例》颁布实施情况新闻发布会，邀请甘肃省人大常委会副主任马尚英、甘肃省扶贫办主任沙拜次力分别介绍情况，并共同回答媒体记者的提问。
发布会主席台
主持人 梁和平：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席甘肃省人民政府新闻办公室新闻发布会。《甘肃省农村扶贫开发条例》已于今年3月28日由省人大常委会审议通过，将于今年5月1日起正式实施。为了让大家及时全面了解《条例》有关情况，今天，我们很高兴邀请到了省人大常委会副主任马尚英先生，省扶贫办主任沙拜次力先生，分别向大家介绍这方面情况，并共同回答记者的提问。
首先，请马主任介绍情况。
2012年4月26日8:32:42
马尚英：女士们、先生们，上午好！
去年5月，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，对今后十年农村扶贫开发工作做了总体规划，明确提出“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”。今年3月28日，省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议并通过了《甘肃省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》），将于5月1日起施行。这是我省关于农村扶贫开发的第一部地方性法规，该条例的出台，是我省扶贫开发工作的一个里程碑，不仅标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，而且为实现甘肃与全国同步进入小康社会提供了法律保障。现我就《条例》的基本框架和特点、贯彻实施情况向大家作一简要介绍。
2012年4月26日8:35:21
马尚英：一、《条例》的基本框架和特点
《条例》贯彻国家扶贫开发工作的新要求，总结概括了我省多年来扶贫开发工作的成功经验，借鉴兄弟省市已经出台的扶贫法规，从立法上明确了我省扶贫开发工作的基本制度和基本规范。内容十分丰富，共有9章50条，包括总则、扶贫对象和范围、扶贫规划、扶贫措施、项目管理、资金使用、监督检查、法律责任、附则。主要有以下三个方面的特点：
2012年4月26日8:37:01
马尚英：一是贯彻国家扶贫开发战略，具有鲜明的时代特征
我国的扶贫开发经历了从解决群众生活窘迫的救济式扶贫，到改善生产条件，提高生产力水平，基本解决温饱的基础开发式扶贫，再到以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为一体的综合开发式扶贫。我省制定出台的农村扶贫开发条例，紧密结合时代发展特点，结合具体工作实践，根据扶贫开发不同阶段贫困标准、范围、分布的变化，以及扶贫对象、方法、形式的调整，把国家的农村扶贫开发政策同立法结合起来，在法律的层面上使扶贫目标、任务的内涵进一步深化，消除贫困深层次根源的措施进一步强化，具有鲜明的时代特征。
2012年4月26日8:38:12
马尚英：二是符合扶贫纲要精神，具有较强的地方特色
地方特色是地方立法的一个重要原则和生命力所在。《条例》把具有地方特色的经验、做法与国家扶贫开发十二五规划纲要结合起来，明确了立法的目的、扶贫开发的涵义、工作方针、遵循的原则和主要任务，规定按本省实际制定本省的扶贫标准，在国家确定片区的基础上，确定了本省的扶贫开发区域及连片特困片带，还规定了各级政府，相关部门要制定农村扶贫开发规划、实施区域扶贫规划、整村推进实施方案等。结合全省开展的“联村联户、为民富民”行动，条例在扶贫措施中强调了“国家机关、企业事业单位和社会团体应当制定落实扶贫对口帮扶计划，通过采取项目扶持、人才培养、信息技术服务等措施，帮助贫困村、贫困户提高增收致富能力”，将省委这一全局性、战略性的强基固本之策体现在法规中，从而使“联村联户、为民富民”这一政策措施能够从法律制度层面上得以确认，具有较强的地方特色。
2012年4月26日8:40:35
马尚英：三是坚持科学规范立法，具有较强的针对性和可操作性
该条例的起草、修改、论证、审议过程坚持了科学立法、民主立法、开门立法，广泛征求各方面的意见建议，规定了国家机关、社会团体、企业事业单位以及个人在扶贫开发活动中的责任和义务，以及建立扶贫开发政策措施保障体系，实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫措施等。同时，还对扶贫开发项目与资金管理作出了相应规定。对扶贫工作的监督检查与绩效考核，设立了相应的法律责任，具有较强的针对性、实用性和可操作性。
2012年4月26日8:41:54
马尚英：二、《条例》的宣传贯彻落实
作为地方创制性立法，《条例》内容丰富、涉及面广，做好法规的贯彻实施,需要社会各方面的共同努力。
今天的会议和接下来的宣传活动，既是我省学习贯彻落实《条例》的具体措施，也是保证法规正确实施的有效准备。各级政府和有关部门要充分把握法律的精神实质，将其与贯彻落实党中央对“三农”工作的方针、政策和推进我省和全国同步进入小康的目标要求结合起来，与全省推进转型跨越、富民兴陇的总体要求和统一部署结合起来，采取有力措施，切实抓好宣传贯彻落实的各项具体工作。一是面向各级领导干部和广大农业工作者，积极开展《条例》的学习培训活动。二是面向农村和广大农民朋友，开展群众喜闻乐见的法制宣传活动。三各有关部门要依据《条例》规定的职责，严格依法行政，加强监督，切实担负起监督管理责任，提高用法律处理问题的能力和本领。四是结合我省的农村扶贫开发工作，组织有关部门尽快依法制定配套的具体政策和措施，保证法律执行的统一性、连续性和稳定性。五是充分利用各种新闻媒体和网络，面向全社会开展全方位的宣传活动，以营造贯彻落实这部法规的良好社会氛围。
2012年4月26日8:44:41
马尚英：我们相信，通过宣传活动，将为我省农村扶贫开发条例的贯彻实施开一个好头，也将在全省掀起学习贯彻《条例》的高潮。让我们共同努力，认真做好依法兴农、依法护农的工作。为贫困地区发展带来更多机遇，为贫困群众带来更多实惠，努力开创我省农村扶贫开发工作新局面。
谢谢大家！
2012年4月26日8:45:40
主持人 梁和平：现在，请沙主任介绍有关情况。
2012年4月26日8:45:45
沙拜次力：女士们、先生们，上午好！
首先，非常感谢新闻媒体的各位同志和朋友，多年来对我省扶贫开发工作的关心支持和高度关注！
《甘肃省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）从2009年起，开始调研、起草、论证，历时三年，已于今年3月28日由省人大常委会审议通过，将于5月1日起正式实施。现我就《条例》的立法背景等内容向大家作一简要介绍。
2012年4月26日8:46:58
沙拜次力：第一个问题，关于《条例》的立法背景。
我省是全国扶贫开发工作的重点省份之一，同时，也是全国最早有计划、有组织、大规模开展扶贫工作的省份。近30年来，我省始终是国家扶贫开发工作的主战场。我省扶贫开发工作大体经历了3个阶段：第一阶段从1983年至1993年，开创了全国区域性扶贫开发的先河，限期解决了一些最贫困地区农村“食不裹腹、住不遮风雨”的绝对贫困问题。第二阶段从1994年至2000年，实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，基本解决了“一方水土不能养活一方人”的问题。第三阶段从2001年至2010年，实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，基本解决了生存和温饱问题，扶贫开发整体上从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，基本建立了低保维持生存、扶贫解决发展的工作机制和制度保障。
2012年4月26日8:49:51
沙拜次力：我省的扶贫开发工作虽然取得了显著的成效，但我省整体贫困现象依然存在，仍然是制约全省经济社会发展的最大拦路虎。如2011年，我省农民人均纯收入只有3909元，在全国排序中处于倒数地位。我省全面小康的实现程度只有62.7%，比全国平均水平低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点。按照国家2300元扶贫新标准，2011年，我省测算扶贫对象800余万，高于国家分解基数722万的数据。因此，对我省来说，扶贫攻坚依然任重而道远。
2012年4月26日8:51:49
沙拜次力：贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务重和新阶段扶贫工作的特点，要求我们扶贫工作既要靠行政手段，又要靠法律手段，走法制化管理的轨道。在长期的扶贫开发工作中，我省结合本省实际，坚持不断创新，在实践中探索形成了一些行之有效的经验和办法，扶贫开发工作不断走上规范化管理的轨道，为我省的扶贫立法创造了条件。同时，贫困地区广大干部群众也在期待着农村扶贫开发的法制化管理。因此，2009年的省十一届人大二次会议上，当有19名省人大代表联名提出《关于制定甘肃省农村扶贫开发条例》的建议案，得到了省人大的及时高度重视，并尽快列入当年立法调研计划。从2009年开始，由省人大农业委员会牵头组织省扶贫办、省政府法制办有关人员，制定计划，开展了一系列工作。在省内外广泛调研、认真学习考察、充分征求各方意见的基础上，形成了《条例》提纲和讨论稿。2010年，省人大常委会和省政府将《条例》正式列入2011年度立法计划，进一步加快了扶贫立法步伐。《条例》先后经过调研、起草、论证、修改等一系列程序后，于2011年11月4日，经省政府第93次常务会议讨论审议了《条例》（草案）。2011年11月23日，省人大常委会一审审查《条例》（草案）。2012年3月28日，省人大常委会第二十六次会议二审审议通过了《条例》。《条例》历时三年，召开相关专题会议20多次，征求意见30多次，十易其稿，凝聚了各方面的智慧和真知灼见。《条例》全面贯彻了中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）年》精神和要求。
2012年4月26日8:54:58
沙拜次力：第二个问题，关于《条例》的贯彻实施。
一是广泛开展《条例》的学习宣传。贫困地区和各有关部门应当把《条例》的学习宣传列入重要日程，采取多种有效形式，广泛深入地开展学习宣传活动，深刻把握《条例》的精神实质。各级扶贫领导小组成员单位和扶贫系统更要带头学习宣传《条例》，尽快全面熟悉《条例》的精神实质和各项规定，提高依法开展扶贫开发工作的自觉性。我们希望新闻媒体充分发挥自身优势，支持我们推动《条例》的深入学习宣传，为《条例》的全面贯彻实施营造良好的舆论氛围。
二是认真抓好《条例》的贯彻实施。各级政府应当按照《条例》规定，自觉把扶贫开发工作摆在突出位置，加强领导，统筹安排，强化对扶贫开发工作的规划指导、计划管理，要建立健全机构队伍，建立稳定增长的扶贫投入机制，促进贫困地区经济的转型跨越、又好又快发展。
三是各级扶贫部门要依法组织开展专项扶贫，并依法协调和组织好行业扶贫、社会扶贫，建立科学规范、全面系统的扶贫工作绩效考核和评价机制，确保《条例》精神的贯彻实施到位。要注意研究《条例》实施中的新情况、新问题，宣传和解读好《条例》极其丰富的内容。
谢谢大家！
2012年4月26日8:57:46
