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福建举行应急管理工作新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2019-01-04   来源:福建省人民政府新闻办公室
  

  原标题:1月4日福建举行全省应急管理工作新闻发布会

  1月4日,福建举行全省应急管理工作新闻发布会。福建省应急管理厅厅长刘琳,福建煤矿安全监察局党组副书记、巡视员、副局长戴文鹏,福建省消防总队副总队长陈立民,福建省森林消防总队副总队长石晓光出席发布会,介绍有关情况并回答记者提问。

  福建省委宣传部副巡视员卓少锋:

尊敬的各位来宾、记者朋友们:

  大家新年好!这是福建省人民政府新闻办公室举办的2019年首场新闻发布会,欢迎大家。2018年,福建省紧紧围绕省委、省政府中心工作,不断增强各级党委政府公信力,充分展现我省积极开放的对外形象,营造良好的舆论氛围。借此机会,感谢中央和境外新闻机构及省内新闻媒体的记者朋友们长期以来对福建新闻宣传工作的支持。在新的一年里,福建省政府新闻办将加大新闻发布工作力度,也希望各位领导、各位媒体记者能够继续给予关心和关注。谢谢!

  为推动福建省安全生产和应急管理工作,让公众了解应急管理厅职责及改革动向,今天,福建省人民政府新闻办公室邀请福建省应急管理厅厅长刘琳,福建煤矿安全监察局党组副书记、巡视员、副局长戴文鹏,福建省消防总队副总队长陈立民,福建省森林消防总队副总队长石晓光,向大家通报我省安全生产工作情况及全省安全生产形势,省应急管理厅的职责及改革举措等有关情况,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

  首先请刘琳厅长通报有关情况,发布相关信息。

  福建省应急管理厅厅长刘琳:

各位记者朋友们:

  大家早上好!非常感谢省政府新闻办对应急管理工作的支持,给我们提供一个这样好的机会和平台,在新年首场新闻发布会发布应急管理工作,这也是应急管理厅成立来的首次新闻发布会。同时也特别感谢各位媒体记者朋友对我省应急管理和安全生产工作的关心和支持。

  2018年,我省认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作的重要论述及指示批示,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以人民为中心,扎实推进应急管理、防灾减灾救灾和安全生产各项工作,有力有效维护人民群众生命财产安全。下面,我受郑李亭书记委托,简要介绍三个方面的情况:

  一、应急管理机构改革有序推进。省委省政府全面贯彻中央有关应急管理机构改革的决策部署,认真学习贯彻落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗时的重要训词,坚持以党的政治建设为统领,坚持把安全生产作为基本盘、基本面,坚持边组建边应急,加快机构和职能融合,蹄疾步稳、紧凑有序地做好机构改革各项工作。2018年11月6日省应急厅正式挂牌以来,我们认真做好省安监局的职责、省政府办公厅的应急管理职责、省公安厅的消防管理职责、省民政厅的救灾职责、省国土资源厅的地质灾害防治相关职责等职责衔接和相关人员转隶工作,做好“三定”方案编制,市县应急管理机构改革也在稳步推进。目前,省里除防汛抗旱、森林防火转隶待进一步衔接外,其他8个方面的职责顺利完成划转,机构运转总体正常、转隶工作有力有序。

  二、安全生产形势持续稳定向好。按最新数据统计,2018年,全省各类生产安全事故在连续12年实现较大幅度下降的基础上,事故起数、死亡人数、较大事故起数同比又分别下降5.0%、7.6%、42.9%,全省没有发生重大灾情和重特大事故,各项工作扎实有效推进。一是严格落实安全生产责任制。出台了《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,全省各级党政“一把手”亲力亲为抓安全生产工作,各级安委会主任均由政府主要负责人担任,安全生产工作均由担任本级党委常委的政府领导分管。各级认真落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我省《实施意见》,加快推进安全生产领域改革发展,各项改革进展顺利。二是开展大检查和执法专项行动。2018年5月份组织开展安全生产大检查和执法专项行动,强化隐患“清零”。全省各地发现隐患213486项,责令限期整改企业31206家、停产整顿1042家、取缔关闭390家,罚款5230多万元。全省安监系统检查各类单位10158家次,发现隐患15782项,限期整改1556家,停产停业整改32家,取缔关闭94家。三是深入开展重点领域安全专项整治。危化品方面,复核检查了169家企业自动化控制系统设置和运行情况,完成343个港口危险货物常压储罐的定期检测,实行危化品企业应急“一图一卡一册”管理,推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,推进危化品安全风险分布“一张图一张表”建设,完成424家危化品生产储存企业安全风险评估诊断分级。煤矿方面,关闭了34家煤矿。非煤矿山方面,完成484座非煤矿山和尾矿库的风险等级评定,完成采空区治理2200万立方米、尾矿库“头顶库”治理19座。道路交通方面,将1068处隐患路段整治列入为民办实事项目,全省6.27万“两客一危”车辆全部纳入卫星定位系统,检查8469座桥梁、1357座(单洞)高速公路隧道,查处酒(毒)驾等各类严重交通违法253万起。消防安全方面,全省消防部门检查单位13万家次,督改火灾隐患11万项,临时查封636处,责令“三停”814家,拘留86人。建筑施工方面,将45家企业、100名责任人列入省级质量安全“黑名单”实施惩戒。海洋渔业方面,查获涉嫌违规船舶262艘,取缔涉渔“三无”船舶255艘。开展海砂整治专项行动,查处违法采运砂船590艘次,向公安机关移送29人。四是推进城市安全发展,加强农业农村安全监管。出台我省《关于推进城市安全发展的实施意见》,全省完成1353座城市桥梁检测,农村公路安保工程3005公里、危桥改造251座。推进乡村消防安全整治,检查城乡居住出租房64.5万家,督改火灾隐患35.5万处。举办安全生产培训班491期、培训人员近2.7万人次,培训村主干2000多人次。五是加强安全生产宣传教育,福建省《公共安全教育》教材投入使用,1783名安监系统和乡镇监管人员参加执法资格培训,11.8万名“三项岗位”人员参加安全知识考核,69.3万人次参与安全生产知识网络竞赛,58.6万名学生参与“安全教育平台”学习,1200多万师生及家长参加全国中小学生安全知识、水上交通安全知识网络竞赛,331.3万名职工参加“安康杯”竞赛。

  三、防灾减灾救灾工作有力有效。2018年,我省先后经历23次灾害过程,全省115.16万人受灾,因灾死亡5人,紧急转移安置24.59万人。一是加强制度建设。出台了《福建省突发事件应对办法》《福建省社会力量参与救灾工作指导意见》《福建省救灾物资储备管理办法》,推动应急响应、应急处置、救灾救助等工作规范化、制度化。二是强化应急准备。检查各类工程1.90万处,完成水毁修复工程2560多处;修订1.5万多个行政村的防汛应急预案;落实省市县三级防汛抢险队伍9630支、26.42万人;培训乡镇党政主官、村居主干以及各级防汛指挥长2.05万人,13万人次参加地质灾害防灾应急培训;组织101个市、县(区)开展了城市内涝应急抢险演练,11029个行政村开展了危险区域群众转移演练,举办生产安全事故应急演练8374场次。三是加强能力建设。全省1万余个行政村、7万多户、23.8万余人的乡村危险区域转移人员已完成建档立卡,建成乡镇高清视频会商系统,实现省、市、县、乡四级高清视频全覆盖。建成200个自然灾害避灾示范点、70个市县救灾物资储备库。省气象部门建成3公里×3公里智能网格预报业务系统。四是救助及时有效。省防指启动一级响应1次、二级响应2次、三级响应5次、四级响应12次,累计协调驻闽部队预置出动抢险兵力2.15万人次,调集抢险队伍2.56万人次,累计转移危险区域群众46.13万人次,转移海上船只3.27万艘次。启动省级Ⅲ级自然灾害救助应急响应1次,救助受灾困难群众25.41万人。组织实施海上搜救123次,成功救助船舶80艘、人员821人。

  2019年,我们将奋力跑好新时代应急管理第一棒,完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制,推进安全生产领域改革发展,健全完善安全生产责任体系,推进安全生产、自然灾害风险预警和防控体系建设。当前,要按照机构改革过程思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的要求,认真做好岁末年初,特别是春节和全国、全省“两会”期间应急管理、防灾减灾救灾和安全生产各项工作,确保“两节”“两会”的安全稳定。

  各位记者朋友,应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作涉及面广、任务繁重,当前面临许多新的挑战,迫切需要各方面的关注和支持。今后,我们将更多的邀请广大媒体记者参与应急管理工作,共同推动各项工作的落实。我就介绍这些情况。春节将至,在这里我恭祝各位记者朋友新年快乐、身体健康、万事胜意、平安幸福!下面,欢迎记者朋友们提问。

  卓少锋:

  感谢刘琳厅长的介绍与发布!

  接下来,欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意,应邀提问时请自报身份。现场答问现在开始。

  中国应急管理报记者:

  能否介绍一下当前省应急管理厅及全省应急管理机构改革情况?下一步将如何推动?

  刘琳:

  省应急管理厅,11月5日宣布班子,11月6日正式挂牌。挂牌就意味着履职,应急管理使命光荣、责任重大,李亭书记和应急管理厅班子成员一道,带领全体干部职工,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,在省委省政府坚强领导下,明任务、明要求、明责任、明政策,扎实推进应急管理机构改革各项工作,确保平稳过渡,做到了机构改革与日常工作两不误、两促进。

  目前,设区市级层面,已有8个设区市成立了应急管理局,其中5个已正式挂牌;县级层面已有76个县(市、区)成立了应急管理局,其中74个正式挂牌。

  下一步,我们将一如既往,勇于担当,奋发有为,在省委省政府的坚强领导下,守住安全底线,当好“守夜人”,跑好新时代应急管理的第一棒。初步想法是“搭平台、建机制、求精准、重创新”,就是:按照全方位、大应急的要求,搭建好全省应急管理综合指挥平台;健全完善应急管理各项运行机制,保障应急联动机制顺畅高效;围绕精准预测、精准预报、精准指挥、精准处置,落实落细各类灾害应对工作;发扬改革开放精神,巩固提升好的经验做法,在创新上下功夫,着力推进应急管理能力建设,不断提升我省应急管理水平。

  海峡通讯记者:

  福建煤监局成立以来,我省煤矿安全生产工作取得了什么样的成效?

  福建煤矿安全监察局党组副书记、巡视员、副局长戴文鹏:

  我省的煤矿安全生产走的是从无到有、由弱变强的发展道路。1958年之前,我省煤矿工业一无所有,从60年代才开始逐步发展,但在改革开放后才取得了长足的进步。在福建煤矿安全监察体制建立之前,我省乡镇煤矿存在无序非法开采的现象和“小、散、乱、差”的局面,煤矿生产安全事故多发频发,煤矿安全生产形势十分严峻。

  福建煤矿安全监察局于2005年11月正式挂牌成立,至今有十三年多了。福建煤监局自成立以来,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示批示精神,全面贯彻落实省委、省政府和应急管理部(原国家安全监管总局)、国家煤矿安监局的部署要求,主动融入到新福建建设中,全面深化煤矿安全改革创新,推动全省煤矿安全可持续发展,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建营造了安全稳定的煤矿生产建设环境。

  福建煤监局每年重点抓好1至2项工作,持续推进两个主体责任,政府监管责任落实,以及隐患排查治理,基础强化和应急救援等工作。强力推进煤矿资源整合,化解过剩产能。着力推进煤矿技术专业人才培养,安全设备设施完善和采煤工艺的改进。严格监察执法和事故问责,推动各项工作有效落实。据统计,2006年至2018年累计监察1067矿次,查处安全隐患8008条,责令停产整顿231矿次,行政罚款4071.54万元;严格事故查处,对817名煤矿事故责任人分别追究党、政、纪和司法责任。通过努力,福建煤矿从无序开采到资源有序合理开发,从“小、散、乱、差”的局面到规模、有序、规范办矿,煤矿开采面貌焕然一新,我省事故总量稳步下降,煤矿安全生产形势持续稳定好转。

  在2017年之前,我们已经连续多年煤矿死亡率在全国小煤省份处于较好水平。纵观40年来福建省煤矿安全生产形势,从1978年至2005年,是全省煤矿事故高位波动阶段,死亡人数多的年份达百人;2005年至2017年,是事故快速下降阶段,全省煤矿事故从78起、死亡95人下降到2起、死亡2人,同比事故起数下降了97.44%、死亡人数下降了97.89%。同时,强力推动煤矿整顿关闭,2006年的396家关闭整合淘汰至2018年的94家,累计关闭煤矿302家,取缔1000多个挂靠井硐口。

  总体来说,形势较好。今年1到10月份,全省发生煤矿事故2起,死亡2人,到11月份,总体都较为稳定。但是12月28日,永定区鲤坑煤矿发生一起因煤矿企业违规生产,假建设、真生产,越界偷采资源,引发煤炭片帮瞬间垮落,造成井下6名矿工窒息死亡,1人受伤的较大事故。这起事故的发生打破了我们2009年的一起5人以上事故的记录。十年来,我们都没有发生5人以上事故,良好局面被打破。这起事故损失惨重,教训深刻。目前,受福建煤监局委托,龙岩市政府已经成立事故调查组进行调查。福建煤监局也联合省工信厅加强指导。相信违法违纪者和相关责任人将会受到应有的严惩与问责。这起事故使得我省煤矿安全生产呢形势陡然严峻。省政府第一时间召开视频会议,对全省进行煤矿安全大检查进行部署。国家煤监局高度关注事故查处及推动淘汰落后矿坑的工作。并第一时间派出指导组到事故现场指导救援。福建煤监局在第一时间也全省煤矿近期以及下一步生产工作进行部署安排。我们将根据部署要求,全力推动全省煤矿进一步开展安全大检查,确保近期及今后一段时间内,全省煤矿安全稳定好转。谢谢!

  福建广电新媒体记者:

  据了解,2018年以来我省消防部门在深化“放管服”改革中,出台了系列便民举措,社会面反响较好,请简要介绍下主要有哪些便民举措?

  福建省消防总队副总队长陈立民:

  2018年以来,省消防总队深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革工作要求,加快推进消防审批服务便民化。主要涉及两个方面,五具体举措:

  一是解决批不了的问题方面。

  第一项是推行消防安全评估制。近年来,一些涉及民生的养老院、民宿、幼儿园等场所“批不了、停不下”的问题日益突出。为破解审批难题,针对利用闲置资源改造,无法进行正常审批的养老机构、幼儿园以及民宿等民生工程,推行消防安全评估制,委托有资质的消防技术服务机构对建筑消防安全把关并出具消防评估报告,全面实施消防安全评估和部门间函告互为确认制度。

  第二项是优化审批前置。总队对《建设工程规划许可证》实行“容缺受理”,消防部门针对建筑是否符合消防安全要求进行形式审查,建设单位可在申报验收前补齐建设工程规划许可证明,大大加强了消防部门对暂未取得《建设工程规划许可证》的重点工程项目的消防服务能力。特别是各地市重大工程项目审批中,通过“容缺受理”,极大加速了项目审批进度,得到相关政府领导的高度肯定。

  二是在提升审批效率办事方面。也就是在解决批不快方面有三项举措。

  第一项调整消防技术审查方式。2018年,我省在全国率先施行消防技术审查和行政审批分离制度,由专业审查机构负责技术审查,消防部门只负责形式审查。进一步优化消防审批流程,大幅缩减审批时限,自调整审查方式10个月以来,全省已有5800多项建设工程均在5个工作日内取得消防部门的形式审查合格意见书,大大提升了审批效能,赢得各界好评。

  第二项是全面压缩审批时限。总队推行的消防审批“5365加速跑”改革政策,即市级(含平潭)消防部门负责的审查、备案抽查审批时限调整为5个工作日,县(区、市)级消防部门调整为3个工作日;涉及建设工程消防验收、备案抽查的各级消防部门审批时限从法定20个工作日调整为6个工作日;公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查各级消防部门审批时限从法定13个工作日调整为5个工作日。审批时限已全部压缩至法定时限的40%以内。此外,我们还还推出法律文书送达制度,实现“最多跑一趟”,跑出服务新速度。

  第三项取消部分备案审批项目。取消建筑面积1000㎡(含)以下的办公场所室内装修工程的消防设计和竣工验收消防备案,推行告知承诺制,通过加强行业自律,强化事中事后监管力度,不定期对申请单位是否落实《告知承诺书》的有关要求进行监督抽查,优化了监管模式,极大便利了小微企业。

  东南网记者:

  请介绍一下森林消防队伍近期的建设情况及下一步的工作部署?

  福建省森林消防总队副总队长石晓光:

  去年以来,在深化党和国家机构改革的大背景下,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻应急管理部、森林消防局和省应急管理厅指示要求,牢牢把握稳中求进总基调,始终强化政治引领、练兵备战、强基固本,特别是11月9日,习总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗致训词,提出“四句话方针”总要求,为队伍指明了方向、赋予了使命、立起了标准、凝聚了力量,我们牢记领袖嘱托,突出抓铸魂、抓建章、抓管理、抓转型,圆满完成了以防火灭火为中心的各项救援任务,队伍实现了平稳过渡、顺利转制,开启了新的征程。

  习近平总书记曾经指出,福建最大的优势是生态优势,山清水秀是最宝贵的资源。当前我省正处于秋冬季森林防火期,特别是春节期间,群众返乡、上坟祭祖、游客增多,燃放烟花爆竹、火源管控压力加大,极易引发森林火灾。下一步重点是做好以下四项工作。一是从严从细抓好火灾防范。紧盯重点林区、风景名胜区、高危火险区,分块划片落实防控责任,切实管好野外火源,拉好森林防火安全网。坚持防范未然、预防为先,积极做好林区隔离带清整、林下可燃物清理、部分危险区域点烧等工作,严密构筑森林防火第一道防线。加大靠前驻防力度,一旦有火第一时间响应,第一时间处置。二是立足危局抓好任务备战。立足灭大火、连续灭火和跨区增援灭火,周密制定预案,细化应对措施,加强任务演练,始终保持临战状态,实时掌握火情信息,集中重兵打歼灭战,坚决遏制火灾于初发,实现首战用我,用我必胜。三是主动对接抓好融合建设。按照优化、协同、高效的原则,突出气象、林情、社情和历史火灾情况等信息收集和形势研判,在组织指挥、预警联动、信息共享、力量协同、综合保障等方面加强融合建设,实现指挥一体化、建设同步化、信息共享化。四是聚焦转型抓好能力提升。按照“两手抓”(一手抓森林防火灭火强能提质,一手抓综合救援补课赶队)和“一专多能、多能一体”总体要求,加快推进救援理念、能力、装备、方式、机制等方面的转型升级,全面提升履行新职能新使命实际能力,确保关键时刻发挥一锤定音作用。

  作为国家综合性消防救援队伍的主力军和国家队,我们将坚决贯彻“以人民为中心”的指导思想,时刻紧绷“群众过节我们过关”这根弦,为建设清新福建、维护社会公共安全和人民群众生命财产安全作出更大贡献,永远做党和人民的“守夜人”。

  利用这个机会,我也代表森林防火工作者提醒广大社会公众,“绿水青山就是金山银山”,保护生态就是保护我们的美好家园,也是每个公民应尽的责任,只要进入林区,就要把防火作为头等大事,坚决管好火种,严防不当行为引发森林火灾。

  香港商报记者:

  12月28日龙岩市鲤坑煤矿发生中毒窒息事故,据了解该矿是有证矿井,但是因为拒不执行监管指令,预先开采造成人员伤亡。请问该矿是第一次不执行监管指令还是第二次?煤监局对矿井管理问题该如何解决?如何避免减少矿难事故发生?

  戴文鹏:

  发生事故的煤矿公司全称叫永定县鲤坑煤矿有限公司。永定县现已经改县为区,但公司名称没有变更。该矿1.9万吨。2013年7月煤矿的采矿许可证和安全生产许可证到期,安全生产许可证被我局注销。2013年8月,该矿又续办采矿许可证。办证后,该矿长期停产,直到今年3月才向相关部门申请作为即改建设项目。即改的项目主要为两个,一个是我们俗称的“猴车道”改造,即行人通行设备。第二是通气改造。今年3月份申请,7月才开工建设。在开工建设之后,当地监管部门先后下过3次停建指令,但该矿拒不执行。最后一次停建指令是2018年12月20日。

  发生事故过程是这样的。12月28日中午约1点左右,该矿发生事故。事故发生后,煤矿企业自行组织救援,未向相关部门报告事故情况。直至晚上,一名被困矿工家属举报,政府随即派人核查,才发现确有其事。也就是说,我们省里接到报告是凌晨3点45分。省里第一时间赶到现场。事故发生时,5人死亡,1人被困,1人受伤。政府核实后,立即组织救援。到30日凌晨1时40分,这位被困矿工被运送出井,但已无生命体征。这起事故暴露了很多问题,我们将在事故调查过程中进一步组核实,一定会随时回应社会关切。谢谢!

  安全与健康杂志社记者:

  我省出台的《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》有哪些特色亮点?

  刘琳:

  《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的出台,是省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神的重大举措,是全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系的“福建方案”。

  《实施细则》主要有三个特点。一是突出权责一致、照单履职、尽职免责、责罚相当这一主线。职责规定由五类党政领导干部增加到七类,对从重、从轻、减轻、免责方面进行了细化,使责任追究更加清晰。二是突出可操作性。职责部分的每一类领导干部职责,都是清单式、可考核、可检查,主要是把法律法规或文件规定的要求、以及日常已经在执行的工作清单化,使每位领导干部明白怎么做、最基本做到什么程度。三是突出落细落实。将党委工作机关、政府工作部门领导干部职责一一明确,使党委政府领导班子和领导干部的职责有明确的落脚点和细化措施,既体现了“党政同责、一岗双责”,又体现了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。目前,全省各级安委会主任均由政府主要负责人担任,安全生产工作均由担任本级党委常委的政府领导分管。各级党委政府均严格按此规定贯彻落实。

  卓少锋:

  由于时间关系,今天的现场提问就到这里。感谢记者朋友的提问和各位领导的详尽回答!如果还有其它问题,记者朋友可以会后继续采访相关负责人。

  各位来宾、记者朋友,省委、省政府高度重视应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作,成立应急管理部门,对于构建全省统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性,提高防灾减灾救灾能力,有效预防和减少灾害事故的发生,推进自然灾害防治体系和防治能力现代化,提高人民群众安全感具有重要意义。企盼记者朋友对应急管理工作予以高度关注,加大宣传报道力度,营造更为良好的舆论氛围。

  今天的新闻发布会到此结束。再次感谢大家!

[责任编辑:张晗]
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