原标题：《重庆市商贸服务业发展“十三五”规划》和《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》新闻发布会
1月17日，重庆市举行商贸服务业发展“十三五”《规划》和内陆开放高地建设“十三五”《规划》新闻发布会，请市商委副主任廖红军介绍两个《规划》有关情况，并回答记者提问。
新闻发布会现场（李裕锟 摄）
重庆市政府新闻发布处处长王亚：
女士们，先生们，媒体朋友们，
上午好！欢迎参加市政府新闻办的发布会。今天我们举行“十三五”规划系列新闻发布会的第二场，邀请市商委副主任廖红军同志向大家介绍《重庆市现代商贸服务业发展“十三五”规划》和《重庆市“十三五”内陆开放高地建设规划》的有关情况。下面有请廖红军副主任发布有关情况。
重庆市商委副主任廖红军：
媒体朋友们，大家上午好，非常感谢大家对我市商务工作的关注和支持。近日，我市先后出台了《重庆市现代商贸服务业发展“十三五”规划》和《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》，这是未来五年我市现代商贸服务业和内陆开放高地的发展蓝图和建设纲领，现在我为大家解读一下两个规划的总体情况。
《重庆市现代商贸服务业发展“十三五”规划》，主要体现了这样几个特点。
（一）体现了时代性。《规划》分析了“十三五”商贸服务业发展面临的三大新形势、新变化：一是城乡消费增长格局发生重大变化。农村消费增速高于城市，城乡商贸一体化发展趋势加速，《规划》高度关注构建完善城乡统筹的商贸网络。二是消费群体、消费方式、消费需求发生重大变化。首先，80后、90后、00后成长为新的消费主力军；从跟风式、排浪式、攀比式消费向个性化、时尚化、定制化、理性化消费转变，从单纯的线下消费向线上线下融合消费转变；居民的消费需求和结构也经历了几次大的升级和变化。三是新技术、新模式、新业态不断涌现。互联网、移动互联网的出现，带来了电子商务、跨境电商、微商微店、网络团购、网约服务等新模式、新业态的迅猛发展；大数据技术的开发应用，为企业营销策略制定、新产品开发、个性化定制等提供了依据；物联网、射频技术等的应用，给物流配送、仓储管理、供应链管理等带来革命性变革。《规划》对此进行了深入判断。
（二）体现了现代性。《规划》明确了一个总体目标，“十三五”努力把重庆建成“一带一路”重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心。习总书记去年初视察重庆时指出：“重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路’和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。”为此，我们提出把重庆建设成为“一带一路”重要流通节点这个目标。同时，重庆是国家中心城市，大商圈、大市场、大企业数量在西部领先，建设商贸中心已有坚实基础。此外，我们还要在技术应用、业态创新、开放融合等方面走在时代前沿，真正意义上建成长江上游地区现代商贸中心。
综合以上考虑，我们把“十三五”末的目标确定为建成“一带一路”重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心。主要标志：一是总量指标，全市社会消费品零售总额10000亿元左右，商品销售总额达到34000亿元，力争达到4万亿元，商业增加值达到2500亿元、占GDP比重10%以上，商贸从业人员达到550万人。二是流通现代化指标，分别是电子商务交易额到2020年达到18000亿元，网络零售额达到2000亿元，年均增长28%，连锁化率达到50%，每年提高2个百分点，城市共同配送率达到30%，每年提高4个百分点。三是流通增长极指标，分别是百亿元级商圈达到15个，“十三五”增加3个，百亿元级大市场达到15个，增加2个，百亿元级商贸大企业达到15家，增加5家。四是流通开放度指标，分别是外来消费率达到35%，每年提高1.2个百分点，会展产业直接收入达到220亿元，年均增长15%，市外货物占重庆港口货物周转量比重由2010年的43%提高到50%以上，市外货物占江北机场货物周转量比重由5%增加到30%以上，“渝新欧”国际货运班列市外货量占比由40%提高到45%以上。
（三）体现了针对性。围绕“十三五”商贸服务业发展的新形势、新变化，《规划》提出“创新驱动、转型升级、开放引领、协同发展”16个字指导原则，并由此展开“十三五”现代商贸服务业发展主要任务。
1、贯穿一条主线。就是以供给侧结构性改革、深化拓展五大功能区域发展战略为主线。在推进供给侧结构性改革方面，《规划》要求重点抓好“一增一去一降一补”。“一增”就是增加有效供给。通过培育品牌特色商业街区，推进智慧商圈建设，推动商贸行业转型升级，形成高质量、高效率的有效供给体系。“一去”就是去除无效供给。针对我市大型商业设施结构性、区域性过剩问题，通过严格控制增量、优化盘活存量，减少无效供给，促进商贸资源要素有效配置。严格实行大型商品交易市场听证约谈制度，有效防止过度投资和重复建设。“一降”就是降低商贸企业成本。全面推进商贸流通领域“放管服”改革，实施网上行政审批，停止对企业收取散装水泥专项资金，推动“水、电、气”工商同价全覆盖。大力发展共同配送，打造高效率商贸物流运行平台。积极发展融资租赁、商业保理、消费金融，逐步提高直接融资比重。“一补”就是补强商贸发展短板。针对商贸流通领域发展的热点难点，分类采取措施，提高供给能力，切实增强商贸流通发展的均衡性、协调性和可持续性。在深化拓展五大功能区域发展战略方面，《规划》提出要引导推动都市功能核心区重点打造现代高端商贸商务集聚区，促进总部经济和高端、新兴商业商务集聚。引导都市功能拓展区重点布局现代市场和物流集群，依据人口集聚和经济发展进程，适度布局新兴商业商务集聚区。引导城市发展新区重点承接主城区商贸服务业资源转移，依托产业和交通枢纽优势布局发展“三环”商贸物流集群。引导渝东北和渝东南生态发展区加快商贸服务业与农业、特色加工业、旅游、民俗文化等产业联动发展，加快布局现代商贸服务设施、新兴商贸服务业态、电子商务产业园区和商旅文集聚区。
2、突出五个重点。第一，构建大进大出的商品流通格局。重庆要成为“一带一路”重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心，必须增强集聚辐射能力。《规划》强调了五项重点任务。
一是培育大企业。培育和扶持一批具备产业整合能力的大型流通企业，成为构建大进大出商品流通格局的重要载体。做大做强一批批发企业，在现有758家大中型批发企业中，重点培育30-50家具有现代管理理念和技术的大批发商、代理商、经销商。做大做强一批总部贸易企业，打造总部经济、亿元楼宇集聚区。做大做强一批转口贸易企业，以中新示范项目为契机，着力实施市、区县联动招商，引进培育一批转口贸易企业。创新发展一批重要商品的交易集散中心。
二是建设大基地。紧紧依托“三个三合一”开放平台，加快大型市场建设，重点抓好朝天门国际商贸城、华南城、双福国际农贸城、重庆西部粮食产业园等重点市场建设培育，完善“两环两线”商品市场空间布局，成为集聚辐射周边的商品流通基地。充分发挥悦来国博中心等会展场馆功能，大力发展会展经济，着力引进国内外品牌展会，培育一批自主品牌展会和区县特色展会，建设中西部一流的会展产业基地。
三是发展大物流。充分利用物流大通道，不仅实现国外、市外商品大进快进，而且实现重庆工业品、农产品大出快出。开展以公共配送中心为依托的分区共同配送，“电商平台+社区共同配送”和末端整合的共同配送，加快推进大型专业市场、物流分拨中心等共同配送，探索农产品及冷链、医药等共同配送。狠抓大农村流通体系建设，建设完善农村流通设施，加快三级农产品市场体系建设，不断改善农村流通环境。
四是搞好大协同。推进大企业、大基地、大物流协同发展，通过大企业、大基地实现商品生产和集聚，通过大物流实现商品大进大出、快进快出。推进内外贸协同发展，促进全领域、大商贸、大流通格局。推动五大功能区域商贸流通优化布局、完善体系、增强功能，实现统筹联动、协同发展。
五是提升高效率。探索建立商业大数据中心，以大数据、云计算技术提高各类商品进出效率。分类建立工商企业产销衔接机制和信息互联机制，促进供应链上下游企业联动融合，带动产业链上下游企业协同发展。加快推进物流公共信息平台建设，整合物流信息资源，提高物流标准化、信息化、智慧化、集约化水平，实现物流配送的高效运行。
第二，建设线上线下融合的消费平台。《规划》提出了三项任务：一是建好四类商业设施线上线下消费平台，即智慧商圈、商业街区信息化改造提升、业市场线下服务和线上产业集聚、电商企业与社区商业网点融合互动。二是建好三类商贸行业线上线下消费平台，即支持零售业提高供应链管控能力，构建线上线下融合互动的全渠道营销体系；支持餐饮业升级现有加工和营销体系，加强品牌培育与跨界融合；支持生活服务业加强资源整合，鼓励企业通过自建平台、利用第三方平台等方式发展线上接单、线下服务模式。三是建好农村市场线上线下消费平台。
第三，培育跨界融合的商业业态体系。《规划》提出：一是拓宽产业跨界融合领域。要重点推进商贸服务业与旅游、文化、工业、农业、外贸、金融、医疗、科技等八个行业的深度融合，为商贸转型升级提供新动力。二是推进产业融合集聚区建设。加快中央商务区高端产业融合集聚。提质升级城市核心商圈，打造功能型、复合型、特色化、智慧化商圈。加强特色商业街区改造升级，打造业态、形态、文态、生态融合发展的“城市名片”。加快夜市街区建设，培育夜市消费品牌。三是创新产业跨界融合模式。重点围绕十大战略新兴产业打造特色品牌展会。围绕专业市场发展“生产基地+展示展销平台”模式，打造涵盖设计、定制、信息发布、配送、仓储、结算、融资、保险等功能的综合服务平台。围绕新兴业态发展促进购物中心转型升级，引导购物中心打造家庭休闲娱乐购物中心、社交综合服务平台。整合社区便利店、餐饮、家政、洗染、维修、医疗、养老、配送、文化、娱乐等零散资源，打造城市社区综合服务中心。
第五，营造竞争有序的法治化营商环境。《规划》提出三项任务：一是推进商贸领域监管体系建设。二是推进商务监管服务平台建设。三是大力推进商务诚信体系建设。
《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》全面分析了内陆开放高地建设的发展基础。《规划》总结了“十二五”特别是党的十八大以来我市内陆开放高地建设取得的成绩。“十二五”时期，重庆抓住经济全球化机遇，主动融入“一带一路”倡议和长江经济带建设，深入实施五大功能区域发展战略，大力推进开放大通道、大平台、大通关、大产业和大环境建设，形成水、空、铁三大交通枢纽、三个一类口岸、三个保税区“三个三合一”的内陆开放特征，开放型经济发展取得显著成效。外贸进出口年均增长43.3%，达到744.8亿美元；服务贸易额增长近4倍，达到172亿美元；实际利用外资每年均保持在100亿美元以上，世界500强企业累计落户262家；实际利用内资累计超过32000亿元，较“十一五”时期增长4.7倍；2015年对外实际投资超过14亿美元，是2010年的3.6倍。《规划》同时分析了“十三五”面临的机遇和挑战。机遇包括习近平总书记对重庆的战略定位、国家开放战略深化、五大功能区域发展战略深入实施、中新示范项目推进、自贸区建设等七个方面。挑战包括世界开放环境复杂多变、国内区域竞争日趋激烈、开放型经济产业结构和布局亟待优化、人才队伍建设滞后等四个方面。
《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》科学谋划了内陆开放高地建设的具体举措。《规划》提出“十三五”期间内陆开放高地建设要实现6个“新”。一是构建内陆开放新格局，包括深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，以五大功能区域发展战略引领全域开放发展、高标准实施中新战略性互联互通示范项目。二是提升开放平台新功能，包括优化开放基础性平台功能、促进各级各类开发区开放发展、推进自贸试验区建设。三是完善互联互通新体系，包括大通道、大通关、多式联运。四是培育内陆开放型经济新优势，包括口岸经济发展、货物贸易升级、服务贸易发展、加强招商引资和“走出去”。五是推动城市国际化水平再上新台阶，包括扩大开放领域、提升城市国际化水平、建设国际化交流平台。六是形成开放型经济发展新机制，包括推进供给侧结构性改革、优化管理服务、完善促进政策、加强法治建设、健全工作机制。同时，《规划》还提出了相应的保障措施，包括组织、项目、人才等方面的保障。
一是着力突出贯彻落实习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神。我们把习近平总书记今年初在重庆视察时的重要讲话精神作为指导《规划》编制的方向和引领，在指导思想和主要措施各方面都努力体现总书记“完善开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地”的具体要求。
二是着力突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。在深入学习、全面领会的基础上，我们将“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”作为一个整体融入内陆开放高地建设的思路和举措中，通过《规划》的制定和实施，提升统筹贯彻新的发展理念的能力和水平。
三是着力突出五大功能区全域全方位开放。编制《规划》过程中，我们按照市委、市政府深化拓展五大功能区域发展战略的要求，立足各功能区域定位和资源禀赋，进一步细化明确各功能区域开放发展方向，着力推动五大功能区全域开放、特色开放、联动开放、差异化开放。同时，更加注重各功能区域教育、科技、文化、旅游、卫生等领域的对外开放和城市国际化功能的完善，着力形成全方位的内陆开放体系。
四是着力突出开放平台建设和开放功能的完善。围绕融入“一带一路”和长江经济带，《规划》提出进一步丰富和完善“三合一”的开放平台布局，推进两江新区、保税区等开发开放平台转型升级，促进口岸、金融、物流等开放功能的进一步完善，不断夯实开放发展的基础，增强发展后劲。同时，谋划了一批相关的重点项目，突出了中新示范项目、自贸试验区建设，明确工作抓手，确保规划落地。
五是着力突出供给侧结构性改革。《规划》全面贯彻落实《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，强调创新驱动的支撑作用，加快体制机制创新，通过优化出口商品结构拓展市场空间，通过扩大引进境外资源丰富国内市场供给，通过国际产能合作积极稳妥化解无效供给和富余供给，通过服务贸易推动产业价值链向高端延伸，融入了较为完善的开放型经济领域供给侧结构性改革思路。
王亚：
谢谢廖主任的介绍，相信通过刚刚廖主任的介绍，大家已经对两部《规划》有了比较全面的了解，下面可以就自己关心的问题提问。
重庆电台记者：
我有两个问题。第一个是，有两个指标，一个是电子商务交易额18000亿，还有网络零售额2000亿，这个指标能不能匹配我们长江上游的经济中心的目标。第二个就是微商微店这个方面有没有什么规划，“十三五”。还有国际航线达到100条，能不能介绍一下这方面的情况，现在我们有多少，以后有多少航线是可以从无到有。
廖红军：
这几个问题，第一个关于电子商务和微商的发展，这几年重庆在电子商务发展方面应该是比较迅速的。我们今年的电子商务交易额达到8500亿左右，这个增幅连续几年保持在30%以上，在全国是比较领先的。我们规划到2020年，我们电子商务交易额要达到18000亿，网络零售额达到2000亿，这个指标我们的增幅大概的增幅是28%左右或者是接近30%。我们与周边比较了一下，按照这样的增幅，应该说在周边是领先。换句话说，到2020年，我们提出的把电子商务要建成我们长江上游地区的一种示范，我想在2020年是可以达到的。第二个是关于微商微店的发展，这个方面我们最近正在做电子商务的发展规划，这个方面我们也将通过多种形式，促进我们的包括我们的微商微店等电子商务的发展。第三个就是国际航线，这个数字我们规划到2020年，达到100条，这个严格来说这个是一个很高的指标需要我们奋起去推动。当然市政府在研究这个事情上也作出了明确的一个指示，我们在近几年我们将全力地推进，争取实现这个目标。
重庆与世界记者：
有三个问题请教一下，第一个问题就是2017年1月初，商务部把“渝新欧”确定为中欧陆上贸易的主通道，有这么一个信息，这两天也在召开两会，我们也比较关注。我想问一下就是内陆开放高地的规划当中，“渝新欧”是一个什么样的作用。第二个问题，内陆开放高地当中，就是人才队伍建设滞后这个问题，我们想了解一下人才队伍需求方面主要需求哪方面的人才，缺口有多大，下一步有什么动作。第三个问题，又是你提到的758家大中型企业当中，能不能判断他们的业务的外向化程度有多高，15年重庆的GDP或者是经济的外向化程度超过50%，所以我们想了解一下对于这758家，和千家万户的商贸零售业密切相关的企业当中他们外向化程度有多高？谢谢。
国际商报记者：
一个问题请廖主任解读一下，面对现在的国际形势，重庆作为内陆开放高地我们的对外贸易发展的形势今年和“十三五”期间会是什么样的，谢谢。
廖红军：
应该说从总体来讲，外贸的形势我们叫从国家国际，这是我们中央经济工作会的一个总体判断，叫复杂性、不确定性、不稳定性这样一个特征凸现。对于重庆来讲，应该说这两年我们的形势也不太乐观，我们今年的外贸进出口实际是一种下滑，但是从总体上来讲，我们对未来的发展基本的判断是缓中趋稳，稳中向好，我们是基于这样几个方面来判断的。第一个就是我们的进出口的降幅在收窄，我们2015年的降幅超过20%，今年我们控制在10%以内。那么更重要的是我们的外贸增长这些年质量在不断的改善和提升，比如说我们的结构在不断的优化，2016年1-11月我们机电产品进出口占比达到了80%，同比提高了3.7个百分点。第二个就是加工贸易的占比在提升，占全市外贸总额的40.1%，比去年提高了1.7个百分点。第三个是保税贸易的态势良好，保税区的进出境仓储方式进出口530.8亿元，增长11.4%。第四个是总部贸易和转口贸易，也开始放量。同时服务贸易继续大幅度增长，全年实现服务贸易207亿美元，同比增长22，而且连续这几年都基本上在20%以上的增幅。从一定意义上来讲，服务贸易是我们提升外贸进出口结构，实现外贸进出口转型升级的一个重要方面。基于这样的一个方面，因此我们对未来的外贸进出口形势是充满信心的。谢谢！
中国新闻社记者：
有两个问题请教廖主任。第一是关于内陆开放高地建设，廖主任刚才提到的要培育内陆开放型经济新优势，也提到了口岸经济、货物贸易等等，能不能具体解读一下如何培育这样的新优势。还有提到加强招商引资和走出去，这块会重点在哪里，在哪些行业，哪些企业。第二个问题是关于刚才廖主任在提到有重庆的市外货物占重庆港口货物周转量比重以及市外货物占江北机场的比重还有“渝新欧”的货物的一个比重，一个提升的具体的目标。那么这个目标达到，它的货物总量会提升多少呢，对于重庆要建设“一带一路”的重要节点，它就意味着什么。谢谢。
廖红军：
你提到几个指标。我们的市外货物占重庆港口的货运量的周转比重从43%提高到50%以上，市外货物占江北机场的货物由5%增长到30%，“渝新欧”的班列市外货物量占比有40%提到45%以上。这几个指标更强调我们的对周边的聚集辐射能力。全市在2015年我们国际的物流总量是923万吨，而且进出口集装箱是61万标箱，这个数据应该说是在不断增长的。这几个指标主要体现我们的聚集辐射，体现我们的对外开放。
我们想重庆的区位优势明显，地理优势有比较突出的特点，三个三合一就是重庆比较典型的特征，应该在内陆地区是唯一的。因此，如何形成一个流通的聚集区，形成一种节点，国家商务部有所规划。它把流通节点规划成国家级的地区级的，我们想我们首先肯定是一个国家级的流通节点，但我们更要突出重庆的特点，我们说我们在“一带一路”这样一个重要的连接点上，我们要扮演什么角色，我们提出了就是要扮演重要的流通节点的角色。这个流通是有一些数据的支撑，包括刚才提到的这些货运、物流量的增长来支撑我们的流通节点。总之，我们想要建成长江上游的现代商贸中心，这是一个有力支撑的指标。
重庆商报记者：
有一个问题关于电商这块的，我看到我们的目标增长比较快，现在就是说重庆也大力发展农村电商，农村的产品的上行通道可能欧一些短板，接下来有什么计划，谢谢。
廖红军：
农村电商，应该说重庆的发展比较良好。我们说我们一个标志，就是我们争取了17个区县全国农村电子商务的示范，这个是什么概念呢，就是渝东北、渝东南全覆盖，所有的贫困的国家级贫困区县全覆盖。第三个就是所有的县全覆盖。如果有用这样的一个概念，去比较其他省市的话我们是唯一的。另外一个我们整体的推动农村电商方面也做了一些工作，比如说主体培育，我们主体培育的量也是比较大。我们建设了农村电子商务平台，达到了230家，涉农的网商超过了2.5万户。第二个方面我们在公共服务体系方面，我们也建设了县有中心，就是公共服务中心，乡有站，村有点的这样一个服务体系。第三个方面就是我们县级的物流配送，应该探索出了重庆特色。我们提到的“1+T”和“T+1”的物流配送，应该得到了商务部的充分肯定。发展电子商务人才是关键，而农村人才急缺，如何做我们在培训方面做了大量的工作。我们的农村电商培训达到了8.2万余人次，另外一个就是电商的精准扶贫，我们把资源倾向于贫困的农村，在这方面全市1919个贫困村，我们有50%建立了农村的电子商务的服务点，应该说帮助了农村特别是贫困的这些农户的销售。至于下一步的工作，我们想要重点抓好这样几个方面。第一个就是龙头企业和电子商务主体的培育，那么我们想要大力培育一批愿做、能做农村电子商务的企业为主体。第二个就是建好两个载体，一个就是我刚才提到的我们在农村电子商务发展的过程中，一是县要有公共服务中心，城镇要有站点，因此这两大载体我们将着重培育。第三个就是要畅通三条线，一个就是农产品的上行线，第二个是工业品、日用品的下行线，第三个就是物流配送这条线。当然我们提到的，刚才记者朋友到了上行的问题，这也是我们在抓农村电子商务的关键，我们有一句话叫上行下行上下都行，关键在上行。因此对上行我们重点要从品牌的培育，从体系的完善，从我们的网货的打造等等方面去做。比如说云阳，我们有一个品牌叫区域公共品牌，叫天生云阳（音），比如说秀山，我们也有一些公共品牌，酉阳也有。我们打造这些公共品牌就是更好的推荐推销我们的农村的上行线路。这里面还有物流，重庆在这方面做了一系列的探索，我们刚才提到的“T+1”、“1+T”我们在全市培养。
下一步就是人才的培养，然后是利用资本的力量如何通过农村电商的发展。然后是完善的政策服务体系，这方面从国家、到市、县都有一些相应的政策。然后要处理好几个关系，就是政府与市场、上行与下行，大平台和小平台，网商和服务商、大物流和小物流的关系，我们想上下一致，统筹各种资源，把农村电子商务真正做好做实，谢谢大家！
王亚：
由于时间关系，今天的提问环节到此为止。媒体朋友们，《重庆市现代商贸服务业发展“十三五”规划》和《重庆市“十三五”内陆开放高地建设规划》内容全面、特点鲜明，全面分析了我市现代商贸服务业发展和内陆开放高地建设面临的形势和机遇，并对“十三五”期间的相关工作进行了部署，内容丰富，特点鲜明。这对我市深入实施五大功能区域战略，大力推进内陆开放高地建设，努力把重庆建成“一带一路”重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心具有重要指导意义，希望各媒体结合自身特点，充分用好新媒体，突出两部《规划》的重点、特点、亮点图文并茂的做好相关报道。天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
