文天平（主持人）: 各位记者朋友们，上午好！大家都知道，安全生产重于泰山，为了把重庆建成安全区、放心区，今年我市将全面加强安全隐患排查治理，进一步夯实治理，为全市大开放、大发展创造安全和谐的环境。 [2008-4-22 9:35:42]
文天平（主持人）: 今天市政府在这里召开月度新闻发布会，非常荣幸邀请到市政府副市长刘学普同志给各位记者朋友介绍全市安全生产的情况。出席今天新闻发布会的还有市政府办公厅副主任王泰来同志；市安全生产监督局局长肖健康同志；重庆煤矿安全监察局局长魏福生同志；市交委副主任梁培军同志；市公安交管局局长陈洪刚同志。下面进行今天发布会的第一项议程，请刘学普副市长向大家介绍安全生产的有关情况，有请。 [2008-4-22 9:36:37]
刘学普: 新闻界的各位朋友们，大家上午好！非常欢迎你们参加今天的新闻发布会，在这里我从四个方面向各位通报一下全市安全生产的情况。 [2008-4-22 9:37:02]
刘学普: 第一、全市安全生产面临的形势和任务。过去的五年，全市经济社会实现了大发展、大跨越，安全生产工作也取得了可喜的成绩。至2003年安全事故出现拐点之后，到去年一直呈现出持续好转。2007年全市各类事故死亡人数是2197人，比2002年减少了1011人，下降了31.5%，这意味着每天少死了3人。发生重大以上事故3起，比2002年减少了11起，下降了78.6%。 [2008-4-22 9:38:38]
刘学普: 与此同时，安全发展理念深入人心，安全生产体制机制进一步完善，各级政府和部门做好安全生产的主动性、自觉性进一步增强，上届政府在安全生产方面取得的明显成效为新一届政府做好安全生产工作奠定了良好的基础，积累了有益的工作经验。 [2008-4-22 9:38:59]
刘学普: 同时，我们也要清醒的看到，我市安全生产形势总体稳定趋向好转的同时，形势依然严峻。主要表现为三高、两低、一大。三高首先是事故总量和死亡人数两高，2007年，死亡2197人，平均每天6人，发生较大事故62起，重大事故3起，几乎每周都有一次较大事故；第三高就是隐患高，三非、三违、三超的现象突出，习惯性违章重大隐患长期存在。 [2008-4-22 9:41:25]
刘学普: 二是“两低”，两低一是安全技术装备水平低，企业安全水平落后，企业规模小，煤矿平均单产能力只有4万吨。二是人员安全素质低，安全意识单薄，每次事故都与相关人员素质有着直接的联系。 [2008-4-22 9:41:50]
刘学普: 三是“一大”，一大就是指安全生产相对指标与全国平均水平的差距大。2007年，亿元GDP死亡率全国是0.41，重庆市为0.54，超出了30%；工矿商贸企业10万人死亡率全国为3.05，我们为7.88，高出了1.6倍；道路交通万车死亡率全国为5.1，我市为9.26，高出80%；煤炭百吨吨死亡率过1.49，我们为7.64，高出4.1倍。 [2008-4-22 9:43:34]
刘学普: 造成差距的原因是多方面的，安全生产的状况与经济发展水平的关系十分密切，也就是说在工业期前期及初期，工伤事故造成的死亡人数是很低的，随着工业化进程开展和加快，事故死亡人数呈快速上升趋势，当工业化发展水平进入高级阶段以后，由于事故造成死亡人数已经很少，职业病是造成从业人员人生伤害的主要因素，后工业化时期以及知识经济时代，为死亡人数下降及平稳发展情况。 [2008-4-22 9:44:34]
刘学普: 我们现在正处于工业化中期发展阶段，属于事故的高发期，从主观上思想认识不到位，主要表现在一是安全投入与保障不到位，二是责任和措施不到位，第三是基层基础工作不到位，四是管理监督不到位，我们管理监督体系不够健全，力量不够足，管理的执法机制定不起来，落不下去。 [2008-4-22 9:46:04]
刘学普: 当前全市安全生产面临全新的要求，机遇与挑战并存，胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署开启了我市大开放、大发展的新征程，安全生产是实现“314”总体部署的客观需要。 [2008-4-22 9:46:46]
刘学普: 3月26日，薄熙来书记在解放思想、扩大开放、把“314”总体部署落到实处的专题报告中指出，要用纵向、横向和“314”总体部署这三把尺子来衡量我市的发展，以思想大解放推动重庆大开放大发展，并在全市的政法工作会上明确提出要把重庆建成安全区、放心区。 [2008-4-22 9:47:24]
刘学普: 王鸿举市长强调按照“314”总体部署强化安全生产，到十一五规划末期，全市安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制。到本届政府届满，全市安全生产主要指标好于、优于全国平均水平。这是我们本届政府安全生产的总体目标。 [2008-4-22 9:48:36]
刘学普: 要全面完全“314”总体部署和各项任务，必须以开放促改革、促发展，必须以安全稳定保开放，保发展，必须下大力气抓好安全生产，各级政府积极各部门要以更加强烈的安全意识、大局意识扎实抓好安全工作，努力实现市委市政府提出的奋斗目标，政治意识、大局意识、责任意识、发展意识和忧患意识。 [2008-4-22 9:48:51]
刘学普: 这是我想给各位通报介绍的第一个问题。第二个问题：今年安全生产的主要任务和一季度的形势。 [2008-4-22 9:49:15]
刘学普: 第一，今年安全生产工作的思路和任务。2008年是本届政府的第一年，是开局之年。全市安全生产工作的思路是突出抓好一条主线，两个关键，八大体系，我们称为“128”工程。一条主线就是以开展隐患治理年活动为主线，加强安全隐患排查治理，严厉打击安全违法行为。两个关键就是抓住乡镇和企业两个关键，强化基层基础工作，进一步落实企业安全生产主体责任和政府的监管责任，确保工作落实到位。 [2008-4-22 9:50:22]
刘学普: 八大体系也就是培育安全生产法规标准、技术支撑、信息教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系建设，着力建立安全生产长效保障机制。2008年主要目标任务，进一步强化安全生产基础，完善监管体制机制，狠抓重特大安全事故的防范，确保全年事故死亡人数比2007年下降1.5%以上，重大以上事故起数控制在3起以内。这是今年的思路和任务。 [2008-4-22 9:50:59]
刘学普: 第二，一季度全市安全生产总体形势。一季度安全生产的总体形势应该是两句话，叫有喜有忧，持续稳定好转。一季度全市安全生产形势持续稳定好转，重特大事故得到有效控制，总体来说可用七降、三升、两平来概括。 [2008-4-22 9:51:40]
刘学普: “七降”就是事故总量、较大事故、非煤矿山、工矿企业、铁路交通事故起数和死亡人数下降，道路交通死亡人数、煤炭起数死亡事故下降；“三升”即水上事故起数和死亡人数、煤矿事故死亡人数、重大事故起数上升；“两平”就是道路交通事故起数持平，其他事故起数和死亡人数持平。 [2008-4-22 9:52:01]
刘学普: 主要表现在：
1、事故总量持续下降，较大事故明显减少。一季度，全市共发生各类事故344起，死亡421人，同比减少24起，减少死亡29人，分别下降6.5%和6.4%。发生一次性死亡3—9人较大事故12起，死亡49人，同比减少5起，减少死亡22人，分别下降29.4%和31%。发生一次死亡10人以上重大事故1起，死亡14人（南川区高桥煤矿“1.18”煤矿瓦斯突出重大事故）。 [2008-4-22 9:53:32]
刘学普: 2、重点行业领域安全生产状况稳定好转。一季度、除煤矿、、水上事故死亡人数同比分别上升10.2%和66.7%外，其他行业事故死亡人数均有较大幅度下降。道路交通事故死亡292人，下降13.2%，非煤矿山事故死亡4人，下降73.3%，工商贸企业事故死亡40人，下降13%；铁路交通事故死亡15人，下降31.8%。 [2008-4-22 9:54:20]
刘学普: 3、大多数区县安全生产形势稳定。一季度，全市42个统计单位中，事故死亡人数同比下降和持平区县27个，占64.3%；上升区县15个，占35.7% 。未发生较大事故区县32个，占76.2%，发生较大事故区县10个，占23.8%。双桥区未发生死亡事故。 [2008-4-22 9:54:59]
刘学普: 一季度全市安全生产工作呈现出以下三个特点。一是春节即全国“两会”期间安全稳定，对重点隐患部委和重大危险员实行一对一监管，春节期间全市事故起数和死亡人数同比分别下降56.5%和64.5%，烟花爆竹燃放阶段实现了零死亡，有利确保了全国“两会”期间的安全稳定，这一点各位新闻界的朋友要知道，今年冰冻灾害给交通肌整个安全生产带来的压力是非常大的，困难非常多，在这种情况下，通过我们努力工作，在这个期间，整个安全生产形势是稳定的。 [2008-4-22 9:56:14]
刘学普: 二是重点行业领域节后复产平稳。针对冰雪天气给道路全市安全生产带来的压力，在确保春运交通安全同时，高度重视煤矿等高危行业企业复产工作。按照“谁主管谁负责”、“谁签字谁负责”原则，落实各级领导的责任，严密制定复工方案，合理安排时间，有序组织恢复生产。在电煤供应紧张，电煤售价偏低，安全压力加大，瓦斯随时可能超限情况下，有效控制了事故发生。 [2008-4-22 9:57:27]
刘学普: 三是安全隐患排查治理工作深入开展。一季度全市共查出隐患46787条，已整治38190条，整治率81.63%；其中查出重大隐患2754条，已整改801条，整治率29.08%。对尚未整治完毕的重大隐患，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，正在加快整改。 [2008-4-22 9:57:53]
刘学普: 另一方面，我们也要看到忧的一面，重庆具有特殊的市情，大城市大农村，二元结构突出，全市农村地区幅员广大，山高路急，重特大事故频发。2002年，我们被国家列为全国8个安全事故高发重点监控地区之一，也是全国6个自然灾害事故突出地区。 [2008-4-22 10:00:27]
刘学普: 我们今年下降了6.4%，但是与全国下降了18%相比差距是明显的。近期相继发生多起较大事故和重大未遂事故，煤矿、水上交通事故反弹，隐患排查治理工作进展不平衡，一些单位重视不够，部署不力，行动迟缓，个别地方工作不深入，不扎实。 [2008-4-22 10:00:59]
刘学普: 我们将落实以人为本，生命至上的要求，着眼于大隐患，防大事故，以如履薄冰的危机感和紧迫感做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。这是我要汇报的第二个方面。 [2008-4-22 10:01:12]
刘学普: 第三、今年安全生产要突出抓好的五项重点工作，我给大家通报介绍一下。今年我们全市安全生产隐患治理年，要在扎实推进安全隐患排查治理同时，立足长远，固本强基，从安全标准化、责任体制方面入手，不断建立安全生产长效保障机制，在强化本职安全上迈出坚实的步伐。 [2008-4-22 10:02:13]
刘学普: 我们4月18日开了安全生产暨隐患治理排查的工作会，以隐患排查治理为主线，进一步改善安全生产的基础条件。事故根源在隐患，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷就是隐患，每一起严重事故背后必然有20几起轻微事故和未遂，抓住这条排查治理主线就抓住了安全生产的关键。 [2008-4-22 10:02:50]
刘学普: 隐患排查一是做到三个明确。一要明确隐患排查治理目标，就是要全面排查各区县、各行业领域，各生产经营单位事故隐患，限期完成隐患排查，建立长效机制；二要明确隐患治理重点，突出四个重点： [2008-4-22 10:05:46]
刘学普: 一是煤矿，非煤矿山、水陆交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，二是事故多发易发重点地区，三是安全管理基础薄弱的重点企业，四是汛期、奥运会和残奥会期间、国庆及纪念改革开放30周年重点时段。 [2008-4-22 10:05:51]
刘学普: 要打好三个攻坚段，第一个“两会”期间，已经过去了而且取得好的效果，第二个阶段就是4月份到9月份，这是保奥运会和残奥会的安全，第三个阶段就是4月初至12月底就是保改革开放30周年纪念活动。 [2008-4-22 10:06:46]
刘学普: 三要进一步明确各级政府和部门是隐患排查治理的监督主体，企业的隐患排查治理，企业是隐患排查治理的推进主体，确保工作到点到位，这是隐患排一个重点三个明确。 [2008-4-22 10:07:19]
刘学普: 二是隐患排查治理要搞好四个结合。一是要与深化矿山、水陆交通运输、危险施工、危险化学品的安全专项结合，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。二是要与日常安全监管执法相结合，严格安全生产许可，强化执法人员现场执法处罚和事前预防查处为主，严厉查处违法行为。 [2008-4-22 10:07:45]
刘学普: 三要与加强企业安全管理和技术进度相结合，强化安全生产标准化建设和现场管理，加大安全投入，推广科技成果、工艺、设备，推进安全技术改造，夯实按照保障基础。四是与加强应急管理相结合，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施。 [2008-4-22 10:08:24]
刘学普: 三是排查治理隐患要确保五个落实。隐患排查治理要做到责任、措施、资金、时间、预案五个落实。重大隐患要实行市政府、区县政府、乡镇政府三级挂牌督办，重大隐患挂牌的基本情况、治理情况要在主要媒体上进行公示，接受社会监督。同时要着力建立隐患登记、消号和查询管理机制，重大隐患治理和重大危险员监控机制，科技装备机制和法制保障机制。 [2008-4-22 10:08:40]
刘学普: 第二，要以安全标准化建设为抓手，进一步提升企业安全管理的水平。安全管理标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全管理工作，必须符合法律法规规章规程的规定，达到和保持一定的标准，这是实现企业本职安全的有效措施，按照一年打好基础，两年逐步完善，三年基本规范，五年全面达标的标准。 [2008-4-22 10:12:07]
刘学普: 从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，力争到2010年我们煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危行业大中型企业全部达到标准，各类小企业达标率在80%以上，到2012年，全市各类企业都要达到国家的标准，安全基础工作全面加强，安全生产状况根本改善，这一点是在全市所有企业，包括中央在渝企业全面推行安全标准化建设，今年是起步年，我们要把今年抓好。 [2008-4-22 10:12:12]
刘学普: 第三，以强化乡镇，延伸村居为重点，进一步加强安全生产基层监管网络建设。我们要按照建设好区县一级、强化乡镇街道一级，延伸村居委为会一级要求，全面强化全市基层监管网络建设。一是要采取切实措施，从领导配备到机构编制，工作力量、经费投入、设施装备等方面进一步加强区县安全综合监管部门、重点行业主管部门的职能作用； [2008-4-22 10:12:29]
刘学普: 二是要全面加强乡镇街道一级，要从建成机构、增加力量、保障投入、增加必备设施等方面重心下移，在安全监管任务较重的乡镇街道组建综合执法队伍，并抓紧建立及乡镇街道综合治理、安全监管、信访、公安、司法五位一体抓安全稳定工作的新体制、新机制、新合力，把乡镇有关部门整合起来；三是着力延伸到村居一级，要在村居委员会建立起一级安全监管队伍同时，整合村居委会各类资源，建立健全村居委会集安全监管、信访、警务、调解自治机制。 [2008-4-22 10:12:35]
刘学普: 第四，以“一岗双责”为重点，进一步完善安全生产责任制。进一步强化各级政府及综合监管部门专项监管部门一把手的安全责任，严格谁主管，谁负责，谁分管，谁负责的“一岗双责”责任制，把安全监管责任按职责分解落实到各级政府及有关部门的主要领导和分管领导。各企事业单位也要按照“一岗双责”的要求层层落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体企业，按职能职责和责任制履行情况，实事求是的实行责任追究。 [2008-4-22 10:12:49]
刘学普: 我们讲安全生产，责任重于泰山，千斤重担众人挑，我们怎么样把责任制落实到每一级、每个岗位，都能够做到“一岗双责”，就是管生产，管经营、管工作，一定要管安全生产，所以正在探索把每个岗位责任细化、量化，具体化，最终达到硬化。我们提出了一套落实六个方面安全责任的措施。 [2008-4-22 10:13:40]
刘学普: 第五，以支撑体系为保障，进一步夯实安全生产保障基础，今年初，市政府已经部署了安全生产的法规标准、基础支撑、信息、教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系建设主要任务。 [2008-4-22 10:17:00]
刘学普: 我们认为这既是抓当前，又是抓长远，是一个系统工程，要突出重点，需求主导，急用先行，分步实施。到2010年完成八大支撑体系建设基本框架和主要目标任务，到2020年，本届政府届满，要建成完善安全生产支撑体系。 [2008-4-22 10:18:18]
刘学普: 4月18日，在全市安全生产暨隐患排查治理工作会议上，我们印发了隐患排查治理企业安全标准化、“一岗双责”、基层基础、检查督察和支撑体系建设六个讨论文件，广泛征集各级部门的意见。市政府按照这几个意见的思路和重点，成熟一个，批准一个，实行一个，进一步完善安全生产的体制机制，探索安全生产长治久安的长效机制。 [2008-4-22 10:19:17]
刘学普: 安全生产天天抓，都抓不完，我们想怎么样建立起长效机制，提出了6个方面的讨论文件，这次会议上也交给大家讨论，也听了多方意见，还要听意见，进一步修改以后，成熟以后尽快发印。 [2008-4-22 10:19:26]
刘学普: 最后一个问题，打好保安全迎奥运的攻坚战，这是当前和下一步工作重点，按照国务院的部署和要求，我们将在全市范围内开展安全生产百日督察专项行动为动力，扎实抓好当前和二三季度安全生产工作，市政府要求从现在开始到9月底，要坚决遏制住一次死亡3人以上事故和重特大事故，有效控制一般事故，我们将围绕这个目标制定措施，全面部署，继续深化重点专项整治和检查督察活动，全力打好保安全迎奥运的攻坚战。 [2008-4-22 10:19:48]
刘学普: 一是严防重特大事故发生，要加强水陆交通安全监管，我们整个安全事故是重中之重，也是难中之难，道路交通要抓住驾驶员和企业两个核心，深入落实三整顿，三加强措施，强化运输企业安全监管，推进长途客运车辆，危险化学品运输车辆强制安全GPS和行车记录仪，加强农村道路安全监管，建立客运企业安全评价体系和从业资质的淘汰制度，开展道路交通安全审计年行动，水上交通要深入开展防船舶碰撞和防泄漏两防，加强渡船达标整治，落实一杠两责，确保60个月无重特大事故的目标。铁路加强铁路建设安全监管。 [2008-4-22 10:20:18]
刘学普: 二是加强矿山安全监管，瓦斯集中整治，建立瓦斯监控、矿井通风、井下能源超能力生产、应急救援等监控体系，提升煤矿瓦斯治理、煤层气抽采率和利用率，推行专用回收井，建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统三条线，到2008年底全市煤矿企业控制在500家以内，小煤矿矿井数量控制在1000以内，年内全市所有煤矿要安装瓦斯监控系统，并实现三级联网监控，针对近期的特点，要强化措施，严防透水事故发生。非煤矿山要加大矿业秩序整顿和安全生产专项治理行动。 [2008-4-22 10:20:37]
刘学普: 三是要强化危化品的监管，推进危化企业生产标准化，加强油气站安全监管，加快建设城区化粪池、下水道监控检测体系建设。四是三合一、多合一和人员密集的地方严防火灾发生。五是严厉打击烟花爆竹的非法生产。六是要开展三落实，落实安全生产专项经费，落实安全生产专项方案，落实农民培训，以四防为重点专项政治，建筑施工企业防高处坠落，防坍塌，其他各个行业领域都要突出阶段工作特点，强化专项整治，严防事故发生。 [2008-4-22 10:21:06]
刘学普: 二是狠抓检查督办，确保安全防范措施到位。从现在开始，在全市范围内开展安全生产百日督察专项行动，重点检查督察贯彻落实安全生产法律法规、工作部署、责任制落实、隐患排查治理、自然灾害隐患出现，事故查处以及应急救援预案等工作，各区县政府和市级有关部门都要制定专门工作方案，并组织实施好。要有公安、交通、安监、市政、教育、旅游、国土等部门负责14个高危行业领域的检查督察，以查促改。 [2008-4-22 10:21:25]
刘学普: 按照重庆市突发公共事件总体应急预案要求进一步健全自然灾害预防和自救体系，检查督察工作要重心下沉，深入到重点行业、重点地区、重点企业和单位，大打一场治理隐患防范事故的攻坚战，我们市监察局，督察司、安监局要负责重点督察，市安委会要组织各部门对各地安全生产工作进行明察暗访，并将隐患不整改，工作不落实这样一些突出问题在媒体上曝光，接受社会的监督。 [2008-4-22 10:21:56]
刘学普: 最后，我代表市政府新新闻媒体长期以来关心支持我市安全生产工作所付出的艰辛劳动表示衷心的感谢，也希望你们在新的一年，在今后的工作当中一如既往、积极开展安全生产方面的宣传报道，多参与，多鼓劲，多监督，为共同建设和谐重庆而努力奋斗，谢谢大家。 [2008-4-22 10:22:35]
文天平（主持人）: 谢谢刘市长，下面进入第二项议程，请在座各位记者朋友对你们所感兴趣的问题提问。 [2008-4-22 10:22:54]
【现代物流报记者】各位领导，你们好，我是现代物流报的记者，我有两个问题想请教台上的领导。一个问题是关于长江三峡地区自然灾害和水上交通安全的问题，第二个问题是咱们专业市场安全运营的目标。前几天，三峡库区湖北高阳镇特大滑坡造成重大险情，重庆也处于三峡库区的地段，我想问一下咱们是否针对三峡库区长江两岸地段是否有重点防范区域，刚才刘市长也讲了，咱们针对汛期，特别是马上要进行的三峡175米蓄水要做预案，我想问一下近期是否有预案的安排时间或者领域的安排？ [2008-4-22 10:24:06]
【现代物流报记者】第二个问题，主城核心区，我们也注意到有很多专业市场，比如说渝中区菜园坝或者朝天门市场，这些专业市场人员比较密集，也比较复杂，各种货车进出频繁，我想请问针对专业市场的安全运营问题，政府目前有什么样的应对措施或者有什么安排，特别是在货运区域，比如说朝天门市场，是否会会对它进行搬迁，或者采取其他的措施？ [2008-4-22 10:25:27]
刘学普: 刚才记者朋友提了两个问题，一个问题是关于三峡库区自然灾害的防止问题，请市政府安全办主任王泰来同志来回答，关于专业市场的问题由肖局长来回答。 [2008-4-22 10:25:52]
王泰来: 非常感谢你对三峡库区自然灾害防止的关心。地质灾害的防治，在国务院领导的关心下，现在已经全面做了对地质灾害的防治点，分两个方面，一个是国土部门投资的电子监控系统，另外一个就是重庆市搞的群防群治，所以现在在三峡库区，我们可以看到在国土房管部门都了一个部门，就是国土资源部三峡库区地质灾害防治点，针对地质灾害防治多灾汛区情况，市政府都会做专项部署，就是防治三峡库区地质灾害，同时全市的地质灾害，总共是11000多处，现在已经做了全面的检测，治理工作正在逐步推进之中，谢谢这位记者朋友。 [2008-4-22 10:26:07]
肖健康: 关于专业市场的安全问题，重庆各类专业市场比较多，安全工作特别重要，刚才这位记者提的朝天门广场，还有地下商场以及防空洞搞的小商场，这些都是我们重点监控的，归如公共区域重点监控。总结了全国经验，也总结了重庆过去发生事故的经验。 [2008-4-22 10:26:52]
肖健康: 一是落实责任制，就是安全责任制层层落实下去，这个责任制既有行业主管部门的，还有地方的，就是我们所在区县、街道、居委会，这个责任是三个一的。一是一把手负总责，二是“一岗双责”，行政谁主管，谁负责，谁分管，谁负责，三是一对一监控，把重点监控地方都排好了一对一监管责任主体。 [2008-4-22 10:27:55]
肖健康: 二是建立隐患排查机制，刚才刘市长讲了，今年是隐患排查治理年，消防的隐患排查是搞得最早，效果也是比较好的，就是把各商场隐患每年都要全面的排查，通过排查登记、建档、评估、挂牌，市级、区县、企业的，挂牌以后落实隐患政治的五定责任制，就是定责任制，定整改项目，定投资，定整改时间，定应急救援预案，这样来消除隐患，因为隐患就是事故，刘市长刚才也讲了，消除一个隐患就消除一个事故源头。 [2008-4-22 10:28:13]
肖健康: 三是加大我们的投入，加大投入来不断的改善有的商场建得比较好的，比如说像朝天门，我们采取很多措施，增加通道，增加消防设备，改变商场人员聚集后的疏散问题。四是建立安保互动，预防事故发生以后赔偿的问题。 [2008-4-22 10:28:47]
肖健康: 五是建立应急救援预案，每年我们都要组织大型商场，特别是地下商场搞应急救援演练，使商场管理人员、售货员都知道我们怎么样逃生，怎么样预防事故发生，一旦发生事故以后，把事故损失化解到最好范围，比如说朝天门市场，我们分为7个区，比如说一个区发生了火灾，我们立即切断，不让火势蔓延，我们现在对专业市场的监管还是落实得比较好的。 [2008-4-22 10:29:00]
【人民日报记者】我是人民日报社的，我有两个问题想问一下刘市长，我们知道4月9日和4月10日，重庆连续发生了两起公交燃烧事故，重庆各有关部门以各种理由回避这个问题，事隔这么多天了，我想问一下两起事故的原因结果出来没有，是人为事故还是自然事故？第二个问题，想问一下刘市长，本来城市公交在百姓看来是最安全的交通运输工具，但是我听到普通百姓有这样说法，重庆公交是最不安全的运输工具，我想问一下市长您是怎么样看待这个问题，咱们是否有措施和办法让这种办法得到有效改观？ [2008-4-22 10:30:01]
梁培军: 谢谢人民日报社的这位记者朋友对城市公共交通的特别关注。我首先说明一个概念，城市公共交通在最近几年确实多次出现过车辆燃烧、车辆在路上因为故障原因停驶造成道路堵塞，或者城市公共运输交通车辆在运行过程中出现一些事故，这是有的情况。但从近三年的情况来看，城市公共交通发生事故与过去相比整体呈下降趋势。这得益于市委、市政府高度重视城市共同交通的安全运行、便捷运行和方便老百姓，采取了一系列的措施，主要采取了三大方面的措施。 [2008-4-22 10:37:29]
梁培军: 一大方面的措施是从管理层面，也就是说市级政府、区县政府和相关业务部门在行业管理，或者说安全监管方面积极开展了一系列的工作，前几年主要做了三专两一的工作，在具体方面出台了有关安全监管的文件，制定了安全考核的办法，明确了安全出了问题的惩罚机制，没有出安全问题当然就有奖励机制，把整个安全工作列入城市公共交通综合考核体系之中，这样促使公共交通运行企业更加重视安全工作，这是第一方面，从管理层面来讲，这些效果正在随着公共交通的改革的进程正在逐步的凸现出来。 [2008-4-22 10:37:41]
梁培军: 第二方面的工作是确实重视了公共交通运行企业的企业安全主体责任制，企业在购买车辆以及车辆技术状态，在运行过程中的安全监督以及企业对安全工作的奖惩正在逐步的完善，这是第二各方面的工作。 [2008-4-22 10:37:50]
梁培军: 第三个方面的工作，特别注意的人的问题，大家都知道，安全工作的核心，刚才刘市长也讲了，两个核心，一个是从业人员的素质是核心关键，一个是企业安全责任主体是一个关键。我们从去年开始，根据这几年城市公共交通包括客运车辆屡次出现安全事故的事故原因分析，我们注意到了人的因素确实是一个根本的问题。 [2008-4-22 10:38:20]
梁培军: 我们每次出了事故都讲，这个事故本来是可以避免的，为什么没有避免，因此很注意了人的管理，这里面有两大措施，一是去年结合客运驾驶人员的从业资格换证，对客运驾驶员进行了再培训，到现在为止工作还没有完成，正在进行，现在重庆客运驾驶员需要换证和进行复训、培训的有20多万人，现在有10多万人在结合换证培训，这是第一项工作，解决一个什么问题？有的人10-20年前都拿到了驾驶证，在这个过程中间没有任何的复训和培训，所以是解决客运驾驶员的安全意识不强，安全意识淡薄的问题。 [2008-4-22 10:38:51]
梁培军: 第二个问题就是对驾驶人员出了事故采取了最严格的措施，从下线一直到永不录用等措施，使客运驾驶人员能够高度重视安全。大家知道，城市公共交通是运人的，所以安全是放在首位的，这是我简单讲采取三个措施。 [2008-4-22 10:39:09]
梁培军: 刚才人民日报社朋友问的是最近连续发生两起公共交通事故燃烧事故，事故原因正在调查，不是各部门回避，我们重庆市使用的天然气压缩燃料，燃料在泄漏过程中由于各种原因引起的火花使它自燃，由于来势比较凶猛，所以在扑灭过程中没有做好，车被烧得精光，媒体都有照片，这个事正在调查中，这是由于机械的原因还是燃起供给设计方面原因，还是属于设备相互之间间隙发生的碰撞起火的原因，这由技术口子来鉴定，基本上可以排除人为原因，谢谢。 [2008-4-22 10:39:50]
陈洪刚: 我是交通管理局的局长陈洪刚，感谢人民网这位记者朋友对重庆市道路交通安全的关心，这些年因为人、车、路的事故，重庆市道路交通事故时有发生，这是客观存在的。另一面，这些年重庆市的道路交通事故又是稳中有降，而且是逐年下降的，下降的幅度也比较大。在道路交通事故中，尤其特大事故，对社会造成的危害、损失特别大，这些年重庆的特大事故也是呈逐年下降趋势。 [2008-4-22 10:40:29]
陈洪刚: 比如说直辖初，第一届政府，就是1998年-2002年，在第一届政府的五年期间，重庆市发生特大交通事故，我说的这个特大交通事故是指一次死亡10人以上，在这5年发生了23起特大事故，平均每年发生4.6起；第二届政府任职期间，2003年-2007年期间，重庆市发生一次死亡10人以上的特大交通事故10起，平均每年发生2起。去年发生一起交通事故，就是北碚的“4.23”事故。 [2008-4-22 10:41:19]
陈洪刚: 从这些数字可以说明，不仅是一般交通事故，就是特大交通事故也是呈逐年下降的趋势。另一方面直辖十年来，重庆的驾驶员、机动车增幅非常大，增幅在500%以上。县以上的道路通车历程增加了50%以上，人、车、路的大幅度增加，交通事故没有增加，而且是呈下降趋势。我认为，这得益于市委、市政府的正确领导，得益于这些年我们坚持对危险路段的排查和整治。 [2008-4-22 10:41:37]
陈洪刚: 我们知道，重庆是山城，道路的特点就是路窄、弯多、坡陡、岩深、雾大，很容易发生特大事故。从2002年以来，我们对全市，首先是对国道、省道、临岩、临江6米以上的道路加装了防撞护栏，到2006年，6米以上的国道、省道都安装了防护栏，去年我们的防撞护栏还在延伸。再一个就是得益于全市广大交通民警和其他部门的通力协作的结果，也得益于广大交通参与者的共同努力。 [2008-4-22 10:42:04]
陈洪刚: 下一步我们全市交警系统将进一步加大公众力度，减少事故的发生。根据人、车、路、环境这四大要素，着重从以下五个方面加大工作力度。一是要继续加大对危险路段的排查和整治力度。刚才说了，从去年开始我们危险路段的排查和整治，重点放在了县道和部分乡镇道路，今年还要进一步的加大这方面的安装整治力度，以减少特大事故的发生。 [2008-4-22 10:42:17]
陈洪刚: 二是加大对车辆、驾驶员源头的管理。一是严格客运车辆年审，严把知识关、准入关。对客运车辆年审必须达到100%；二是驾驶员的准入关，严格驾驶员的考试、年审。最近我们还将对全市的驾校培养出来的新学员三年以内发生道路交通事故的状况进行排名，排名的情况将向社会公示。 [2008-4-22 10:42:40]
陈洪刚: 三是加大对路面执勤、执法的究违力度和处罚力度，我们把所有可能的警力投入到路面上，加大对路面执勤、执法力度，特别是危险路段，我们提出一个口号，叫交警的办公室在马上上，以提高见警率；二是违法的驾驶员、客运车辆将通报，违法满12分的驾驶员必须强制下车，进行学习，再考试，考试合格可以继续驾驶；三是对客运车辆严重违法行为的处罚一路走上线；再有就是对所有机动车驾驶员将在交委的网上对外公示。 [2008-4-22 10:42:50]
陈洪刚: 四是强化企业安全主体制，督促企业落实相关安全制度，建立健全各种事故预防机制。同时，对于客运企业不履行主体责任，导致客运企业自身车辆严重造成交通违法的，我们还将对客运企业负责人给予处罚。五是加大宣传力度，切实增强广大交通参与者的遵章守法意识，通过努力，使光大交通参与者自觉遵守交通发展，不超驶，不超载，不疲劳驾车。我想通过全社会的努力，我们重庆市的交通事故将继续朝着稳中有降的势头发展。 [2008-4-22 10:43:37]
【重庆晨报记者】我是重庆晨报记者，有三个问题要请教一下。第一个是接着陈洪刚局长说的关于道路交通的措施问题，我看北京一些城市有驾驶员领了驾驶证一段时间之后，要在所驾驶的车后面强制贴一个“新手上路”的标志，我看重庆有的车也贴了，但是多数没有贴，我们重庆是否会采取像北京这种强制性的措施？ [2008-4-22 10:46:29]
【重庆晨报记者】第二个问题就是与刘市长通报的情况有关，一季度煤矿安全，一个是事故发生数，另外一个是死亡人数都是呈现上升趋势，我想问一下具体的原因在哪儿，针对这些原因是否有具体的解决措施或者防范措施？ [2008-4-22 10:46:51]
【重庆晨报记者】第三个问题跟即将到来的五一节有关，虽然不是黄金周，但是依然有三天时间，这里面涉及到运力组织还有安全保障的问题，这可能涉及到交委，也涉及到交警，就是运力怎么组织，还有安全怎么样保障？ [2008-4-22 10:47:08]
刘学普: 没有七天假了，是否就松懈了，不松懈的，今年清明节也是，今年全国各地清明节是最高的交通高峰期，尤其是主城区。我们有秩序的组织，交通秩序还是非常好。 [2008-4-22 10:48:11]
陈洪刚: 晨报这位记者朋友提的这个问题非常好，新驾驶员发生交通事故的几率确实比较大，从这些年司法数据中反映来看。强制的贴“新手上路”的标志现在从国家到市里面都没有强制性的规范，从去年开始我们也要求新驾驶员张贴“新手上路”的标志，但是由于没有法律的规范，是一个号召和要求，因此在重庆还没有完全普遍的张贴，我们下来将研究这个问题，怎么样在现有法律法规的框架内怎么样要求新驾驶员张贴“新手上路”的标志，以引起其他交通参与者对他的警惕或者防范事故的发生。 [2008-4-22 10:49:26]
陈洪刚: 第二个问题就是五一节的交通安全，前两天，刘市长还专门召开了全市安全生产会议，在这个会议上也对五一的交通安全做了指示和部署，我们全市的交通安全也正在部署中。 [2008-4-22 10:49:53]
魏福生: 非常感谢新闻记者朋友关心煤矿安全工作，煤矿安全工作历来是安全生产领域的重中之重。就我们重庆市而言，重庆的煤矿安全也走过了一些非常艰难的历程，我简单概述一下背景。重庆市在1999年底，那时候全市煤矿是2559个载册，还有大量非法的窝点情况。到2008年一季度末在册还有1172个，新建67个，改建的52个，扩建有22个。 [2008-4-22 10:50:36]
魏福生: 为什么要给大家汇报一下数据？因为每个矿点，特别是小煤矿都是一个危险源，都是有煤矿在地下要和大量自然灾害做斗争，所以每个矿应该说都是一个危险源，特别是现在安全生产条件还没有达到本职安全型的小煤矿。危险源多，发生事故频率也高。 [2008-4-22 10:50:43]
魏福生: 第二个情况刚才刘市长在通报中也说到了，重庆在直辖前是全国煤矿重灾区的5省1市之一。从国家安检总局成立以后，又在全国确定了7个重点监控地区，也有重庆。这说明了咱们在安全状态上，安全的灾害上是非常重的。 [2008-4-22 10:51:45]
魏福生: 第三个情况，刚才回顾了矿井数量，重庆市的矿井数量大量减少的情况，再回顾一下重大和特大事故，死亡10人以上的重特大事故。回顾一下近3年，2005年，死亡人数全市是443人，2006年是357人，2007年是356人。近三年，只发生了2起重大事故，2005年一起，2006年没有，2007年一起，当然2008年开年很不幸的发生了一起死亡10人以上的重大事故。 [2008-4-22 10:52:24]
魏福生: 在直辖前，包括直辖后前三年，煤矿平均每年都在3-4起10人以上的重大事故，所以重特大事故是下降了，我就不概括了。从党中央国务院到市委、市政府，包括各区县各政府部门和各企业，也包括社会各界的监督非常到位才有了今天这样的结果。 [2008-4-22 10:53:19]
魏福生: 第四个问题就是刚才提到的今年一季度煤矿死亡人数总人数上升，起数下降。今年一季度比去年同期增加死亡人数13人，起数下降6起。但是，死亡人数中主要是国有重点煤矿上升比较多，再加上今年一开年就发生南川“1.18”重大事故以及3月万盛区有一个煤矿瓦斯突出事故，以及4月7日中梁山煤电公司在彭水线兼并的珞唐煤矿。 [2008-4-22 10:55:10]
魏福生: 这些事故发生有两个原因，一个是企业在维护监管，遵章守纪有一些缺陷。南川“1.18”事故，这个事大家可能清楚，事前有新闻朋友对这个事专门做过了解，是停止生产进行整顿的矿井，因为2005年发生了透水以后就长期停产生产。作为企业擅自组织掘井工程，本来区县只同意回风工程，但是企业擅自同意做掘井工程，发生了煤瓦斯事故。 [2008-4-22 10:56:39]
魏福生: 第二个是今年体制上的变化，现场监管没有跟上来的问题，特别是在企业兼并、收购过程中，在一些危险源的排查方面没有完全做到位。特别是彭水这个煤矿比较典型，对以前被收购的煤矿的水温地质条件不了解的情况下布置井下工程发生了事故。 [2008-4-22 10:57:25]
魏福生: 第三个原因就是今年通过前两年的整顿关闭以后，从3月份开始全市煤矿的生产百分比有大幅上升，这是客观存在的，就是说2006年很多煤矿是处于全年停产整顿比较长的比例，通过三年的关闭，剩下的煤矿正在进行资源整合和正常生产，就是说开工率比往年有大幅上升，这也是重要的原因。当然更主要的主观上是企业的安全主体责任，包括监管的责任还要进一步做到位的问题。 [2008-4-22 10:58:22]
魏福生: 第五是下一步怎么做的问题，整个煤矿安全，按照市委、市政府统一安排，包括国家安委会、安检总局对重中之重的要求，主线仍然以隐患排查，从隐患治理入手，这个隐患治理，国家总局下了16号文件，国家煤检局出了有关要求，重庆市政府既有总体安排，又有对煤矿隐患排查的专项安排，重庆煤监局和市经委一起对整个煤矿隐患排查的实施要求也做出了安排，近期已召开片区煤矿矿主会议，进一步贯彻落实隐患排查的具体要求。 [2008-4-22 10:59:19]
魏福生: 特别是针对当前事故反弹的情况，我们还在监管监察方面采取一些硬措施，比如说在隐患查出以后的整顿上，安全生产的许可上等多环节，包括事故的查处上要进一步加大力度；二是要继续实施监控，要把住资源整合这个环节关口，要防止一镇多井，一井多坑，一坑多组这种现象；三是进一步打击非法生产； [2008-4-22 11:00:07]
魏福生: 四是在瓦斯治理方面，对煤瓦斯突出矿井必须严格标准和要求上抽风系统，实施四位一体的防空措施，对万四监控系统要力求实现全面联网，本年是去年年底都提出的要求，但是现在个别地方还有一些没有完善，争取今年上半年必须要实行煤瓦斯监控系统；五是进一步落实监管监察，责任到位的问题，我们对内部机制也建立有激励，特别是约束机制进一步下工夫。 [2008-4-22 11:00:14]
魏福生: 总的来讲，按照市政府，特别是最近4月18日会议的总体要求，进一步夯实改善煤矿安全生产条件和两个攻坚战，夯实基础这个方面，特别是煤矿安全质量的标准化方面向本职安全型方向奋斗发展，进一步缩小重庆煤矿百万吨死亡率与全国差距甚大的客观情况。刚才说掉了一个百万吨死亡率，1999年是20%以上，现在首次降在10%以下，是9.6%，去年是7.62%，这是横向比。但纵向比，我们甚感压力很大，我们跟大家一起来做好这项工作，谢谢。 [2008-4-22 11:02:42]
梁培军: 谢谢晨报记者朋友提的关于五一黄金周运力组织问题，昨天下午市运管局已经专题开会研究五一非黄金周运力安排的有关专题讨论，大家注意了，过去放7前假的时候，市民们都跑得比较远，现在只放三天假，市民可能走得比较近，因此，我们重庆市各旅游景点，我是讲市域内各旅游景点，有特色的农家乐，或者风景比较秀丽的地方可能成为市民聚集的地方，这是事实，情势已经发生了变化。 [2008-4-22 11:03:30]
梁培军: 因此，我们注意了五一期间关于市民出行的流向、流失和流量问题。大致是这样的，在这个期间主要有四个方面的交通工具来承担市民出行的需求。一是城市公共交通；二是班县客运交通；三是农村客运交通；四是自驾游。因此，安全问题十分重要。我们将组织足够的运力来满足市民的出行需求，我们也想借这个机会，请媒体的朋友们告诉市民，注意下面三个问题。 [2008-4-22 11:03:58]
梁培军: 市民，注意下面三个问题。一，如果乘公共交通出去的市民，尽量乘坐城市公共交通，或者乘坐发班密度比较大的客运班车，到农村去的市民注意乘坐规范的农村客运车辆，不要乘坐黑车。二，自驾游的朋友一定要注意道路情况，对道路情况不清楚的可以打96096。三，注意各种交通工具的发收班时间，不要误车。祝市民五一愉快，谢谢大家。 [2008-4-22 11:04:47]
【重庆人民广播电台记者】我是重庆人民广播电台的记者，我想问一下今年重庆市将在道路、客运以及煤炭、危险化学品和建筑十大高危行业以及公共聚集场所推行责任保险，可否介绍一下这方面的具体情况？ [2008-4-22 11:05:31]
肖健康: 谢谢这位记者提的问题，非常好。安保互动是全市今年推广的主要工作，我把这个情况汇报一下。我们安保互动是因为特别重大事故引发出来的，2003年“12.23”死了243多个，“9.20”事故死了50个，这些都是政府全部买单。老百姓出行没有安全，赔偿不了，所以鸿举市长当年要求我们尽快安全保险，我们向国家安监总局提出了安保试点，三年试点下来情况比较好，经过三年艰苦探索，去年收了保费1.1800亿，保额8650亿。 [2008-4-22 11:07:28]
肖健康: 我们举两个小的例子，大家知道的“10·1”石门大桥，最后是把车辆拍卖来补偿事故，“10·2”事故出了以后全部由保险公司赔偿。今年翻两个车，春节前翻车死了25人，保险额度40万，保险公司立即赔偿；春节初四在贵州翻了车，这个车没有人来赔偿，最后是政府买单，安监局出钱解决了。这就说明安保互动不结合，就会造成受害情况的维权问题。 [2008-4-22 11:10:07]
肖健康: 试点今年全面推开，国家安监总局和国家保监会要求在重庆全面推行10个高危行业的保险，国家的4号文件以及24号文件，国家安监总局，国家保监会，我们的方法是共保，避免内部互相杀价，恶性竞争，这样确实可以保证出了事故以后能够足额赔偿。关键安保互动的核心点就是建立预防体系，保险公司按照保的保费要提取10%的预防费，返给各行业用于隐患整改。 [2008-4-22 11:11:56]
肖健康: 刚才刘市长讲了，我们隐患排查出来以后，就用这个费用去贴息，担保，是一个互动机制。还有就是减少事故以后，我们的赔额是25万，又提出50%的防灾基金返回治理中去，这样建立长效的机制，这样使安全与保险互动起来，预防费用机制建立起来，万一出了事故以后，伤害群众得到足额赔偿，去年重庆20万，今年25万，按照城镇人口平均收入乘上20年，所以今年我们的十个高危行业正在全面启动。 [2008-4-22 11:12:16]
文天平（主持人）: 今天的新闻发布会超出了原定时间40分钟，原定是1个小时，不仅是市委、市政府高度重视安全生产，我们在座的媒体朋友也是高度关注安全问题，再次谢谢刘市长，谢谢各部门的领导，谢谢各位在座的记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。 [2008-4-22 11:13:09]
