新闻发布会现场
余远牧
程志毅
蒋 勇
周 波
2007年10月9日上午11：00，市政府举行新闻发布会，重庆市人民政府副市长余远牧介绍重庆市城乡总体规划有关情况，并回答记者提问。 [2007-10-9 10:00:00]
周 波：各位媒体的朋友上午好！9月20号国务院正式批复同意我市城乡总体规划，新的重庆市城乡总体规划（2007-2020）是全国第一部城乡总体规划，也是我市建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的第一个重要规划，今天我们在这里召开新闻发布会，邀请了重庆市人民政府副市长余远牧同志向各位介绍总规划的有关情况，出席今天新闻发布会的还有市政府副秘书长程志毅同志，市规划局局长蒋勇同志。 [2007-10-9 11:15:18]
余远牧：各位朋友们上午好！在国家决定重庆为统筹城乡综合配套改革试验区3个月之后，国务院以国函【2007】90号正式批复同意重庆市城乡总体规划。新的城乡总体规划是全国第一部城乡总体规划，也是我市建设国家统筹城乡综合配套改革试验区第一个经国务院批准的重要规划，新总归是全市城乡发展、建设和管理的基本依据，是引导重庆科学发展的重要法定文件。按照市政府的工作安排，下面我就新总规的有关情况向各位介绍。 [2007-10-9 11:19:18]
余远牧：重庆现行城市总规编制始于1993年，1998年国务院批准实施。这一总规对我市城市建设和经济社会发展起到了重要指导作用。随着直辖后全市经济社会快速发展和城乡建设的加快推进，西部大开发战略决策的实施，以及对中央设立直辖新重庆战略意图的深入认识，和应对国家对城市规划工作提出了更高更新要求，全市上下普遍呼吁要加快开展新一轮城乡总体规划修编工作。 [2007-10-9 11:20:08]
余远牧：一、修编是落实国家西部大开发战略决策的需要。重庆作为西部地区唯一的直辖市，在西部大开发中具有重要作用，国务院要求，“要充分发挥重庆市作为特大经济城市的作用，带动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济、社会发展。”2002年10月，胡锦涛同志视察重庆时指出，重庆作为长江上游的工商业重镇和连接我国中西部的重要战略枢纽，在实施西部大开发的战略中应该走在前列，然而总归没有从区域中心职能的角度考虑布局区域级的公共服务，难以更好的发挥中心城市的辐射带动作用和中心服务功能，因此迫切要求通过新总规的修编体现国家的战略决策。 [2007-10-9 11:21:55]
余远牧：二、修编是落实城乡统筹、实现科学发展的需要。中央设立重庆直辖市的另一个战略意图就是通过直辖扩大中心城市腹地，探索大城市带大农村的道路。直辖以来，虽然重庆经济社会发展取得了巨大成就，但是城乡二元结构特征仍然突出，城乡差异巨大。受传统规划编制方法的局限，重庆上一轮总规内容偏重于城市，基本未涉及于农村地区，在新的历史时期重庆需要以新总规做指导，探索大城市带大农村的发展之路，解决好城乡二元结构所带来的各种问题，实现科学发展。 [2007-10-9 11:23:14]
余远牧：三、修编是保护三峡库区生态安全的需要。三峡库区是关系到长江流域生态安全的全国性生态屏障地区。是重庆市向全国人民提供的公共生态产品，三峡库区生态环境恢复与重建关系到整个国家和民族的生态安全和持续发展。三峡库区的生态安全正面临着巨大的“人地关系”矛盾所带来的挑战。一方面三峡库区生态环境非常脆弱，自然条件不适宜大规模的城镇发展和聚集太多的人口。另一方面三峡库区目前人口过多，产业发展基础条件差，产业空心化问题严峻，社会问题突出，目前库区正在由移民搬迁为主，专项以加快经济发展为主的新阶段，上一轮总规对三峡库区的考虑只限于移民和城镇搬迁，对成库后的经济发展和生态环保问题基本未涉及，已不适应现在发展的需要。 [2007-10-9 11:25:09]
余远牧：四、修编是提升城市功能，改善人居环境的需要。重庆主城区是国内少有的以山地丘陵为主的大城市，人口规模已超过500万，由于规划空间不足，城市建设过于集中在中梁山和铜锣山之间的旧城区，居住人口密度和建筑密度不断上升，目前旧城区总人口达到440万，城镇人口密度高达每平方公里14000人，人均城镇建设用地仅71平方米。
五、修编是适应行政区划调整的需要。上一轮总规构思和成型时，重庆辖11个区，3个县级市，1997年直辖后，重庆辖15个区和21个县，随着直辖在上报国务院审批前，我们对总体规划进行相应调整。但由于时间有限增补和新纳入直辖市区县的城镇体系布局的主要内容，对直辖后城市未来的发展做出新的研究和规划。按照国务院的要求必须尽快对总体规划进行修编，修编过程中我市的南川、江津、合川、永川四个县级市又撤市设区。 [2007-10-9 11:25:41]
余远牧：综上所述，重庆新的城市规划修编符合重庆城乡统筹发展的实际，也是重庆总结回顾直辖十年来发展得失的必然结果。 [2007-10-9 11:28:04]
余远牧：二、新总规修编工作过程及主要特点。
经建设部批准，2004年初，我市启动新一轮城乡总体规划修编工作。在经市规委会全体会议、市政府常务会、市委常委会和市人大常委会认真审议之后，2005年4月，市政府正式将新总规成果上报国务院审批。其后，国家建设部牵头组织开展了系列审查工作。建设部部长汪光焘同志先后两次来渝专题指导我市新总归的深化完善工作，2006年7月国务院部级联席会议成员单位对新总规的修改意见全部反馈我市，随后我市抓紧进行修改完善工作。 [2007-10-9 11:29:30]
余远牧：2006年10月，汪洋同志到市规划局听取修编工作汇报情况。今年2月国务院城市规划部级联席会议第34次会议审查并原则通过了我市新总规。3月8日胡锦涛总书记为重庆发展“导向定航”，提出了“314”总体部署，我市又对新总规做了进一步修改完善。6月27日，新总规经国务院第182次常务会议审议并原则通过。
9月20日国务院以国函【2007】90号正式批复同意重庆市城乡总体规划。这次新总规修编工作历时四年，始终得到市委、市政府高度关注和大力指导，凝聚国内外规划专家和全市人民的集体智慧，本次规划修编工作有以下五个方面的特点。 [2007-10-9 11:31:06]
余远牧：一是“政府组织”。新总规的修编始终在市政府的领导下开展工作，市政府专门成立了总规修编领导小组，王鸿举市长亲自向国务院汇报修编工作情况，黄奇帆等有关市领导也多次拜会建设部领导，协调修编工作，这些都体现了市委市政府对修编工作的精心组织。 二是“专家咨询”。我市围绕空间发展、城镇发展、城市功能与产业发展等全市性重大课题以资深专家担纲领衔方式，先后组织召开了十多次国内外专家研讨会和50多次专题研讨会，直接参与修编工作的国内外专家达到300多人次。 三是“多方投入”。在新总规修编工作中，市级相关部门全力协助，在资料收集，统计分析，方案修改开展了大量细致工作，同时48个市级部门还承担了24个专项规划了编制工作，各区县为新总规修编提供了有力的支持和配合。 四是公众参与。本次总规修编工作注重加强与市人大代表的沟通，其中一些重要意见被充分吸纳，另外在总规编制环节，通过互联网、电话等多种方式由数万市民发表意见，提出建议，充分体现了新总规的开放性和群众性。 五是科学决策。新总规在报送国务院审批前，刚才已经提到经过了我们市委常委会、市人大常委会，市政府常委会的全体会议的审议，在国家也履行了这样严格的审批手续，实践证明“政府组织、多方合作，公众参与，科学决策”的科学模式使新总规修编做到了科学民主，依法办事。 [2007-10-9 11:32:15]
余远牧：三、新总规的核心内容。
我市新总规范围为全市行政区划，幅员面积为82400平方公里，期限为2007-2020年。其核心内容主要包括：
（一）城市性质，新总规明确的界定重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。
（二）发展目标：经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心；统筹城乡走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市；社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标；人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。
（三）城市规模：规划至2010年全市总人口3千万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年总人口为3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。
（四）城镇体系结构：城市分为市区域性中心城市，中心镇和一般镇等五个等级，规划至2020年形成都市区一个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿六个大城市，黔江等25个中等城市和小城市，495个左右的小城镇的城镇体系。
（五）综合交通：规划至2020年高速公路区县覆盖率达到100%，都市区至市域各区县“4小时通达”，铁路线网区县、自治县覆盖率达到90%。建成长江上游航运中心。规划建成覆盖所有区县的两环十射多连线，铁路基本网络，形成以主城、万州、涪陵三个枢纽港区为中心的内河水运体系，重点建设江北国际机场，将江北国际机场建设为国际商业门户枢纽机场，积极发展万州五桥机场，黔江舟白机场，和渝东北支线机场。
（六）都市区空间结构：都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分。城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以东。城市空间结构为“一城五片、多中心组团式”。
（七）都市区规模：至2020年，总人口980万人，其中城镇人口930万人。城镇建设总用地为865平方千米，人均城镇建设用地为93平方米。中心城区规划城市建设总用地为520平方千米，人均城市建设用地为81.89平方米。
（八）都市区住宅建设：到2010年，人均住房建筑面积达到28平方米，住房成套率达到80%以上；到2020年，人均住房建筑面积达到35平方米的小康水平，住房成套率达到100%。
（九）都市区产业总体布局：内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业；内环线与绕城高速公路之间重点布局现代制造业、现代物流业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生态旅游业等产业。
（十）都市区综合交通：以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合理、相对完善的片区城市道路网络。 [2007-10-9 11:32:37]
余远牧：四、新总规的重要意义。
新总规是提高我市城乡规划建设管理和依法治市水平的行动纲领。 [2007-10-9 11:36:18]
余远牧：一、新总规充分体现了党中央、国务院对重庆新阶段发展的殷切希望，体现了全市人民对建设美好家园的热切期盼。新总规将“314”总体部署和中央领导集体对重庆发展的总体要求贯穿始终，进一步明确了重庆的城市性质、奋斗目标、战略任务和在全国发展布局中的功能定位，确定重庆是我国重要的中心城市、国家历史文化名城、长江上游地区的经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽，充分体现了国家实施西部大开发和推进城乡区域统筹协调发展的战略意图。全面实施新总规，必将激发全市人民的创造活力，汇聚四面八方的建设力量，努力把宏伟蓝图变为精彩现实。 [2007-10-9 11:38:48]
余远牧：二、新总规是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是建设和谐重庆的重要举措。新总规以科学发展观为统领，坚持以人为本，贯穿统筹兼顾法则，将全市域作为整体进行规划，实现了市域城乡规划全覆盖；明确未来重点开发区和优先发展区域，确定了“一圈两翼”空间发展战略；强调经济、社会、生态协调发展和人口、资源、环境和谐统一，特别提出把三峡库区建设成为全国重要生态功能区和长江流域生态安全重要屏障；突出构建多层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全面实施新总规，必将促进全市经济社会发展全面步入科学发展轨道，共建共享和谐重庆。 [2007-10-9 11:38:58]
余远牧：三、新总规是推动重庆又好又快发展的现实需要，是实现“加快”和“率先”的必然选择。新总规着眼重庆独特的区位优势和空间特征，优化城镇体系结构，强化中心城市功能；着力转变经济发展方式，致力打造要素集聚“洼地”和产业发展“高地”，明确提出经济发展、统筹城乡、社会和谐、人与环境和谐“四个走在西部前列”的奋斗目标。全面实施新总规，必将推动重庆加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先全面建成小康社会。 [2007-10-9 11:39:23]
余远牧：四、新总规是全国城乡规划的重大创新，是国家实施城乡统筹规划的重要示范。新总规从“城市总规”到“城乡总规”，仅一字之差，却实现了历史性跨越。这也是国家从实际出发，批准城市规划的一次尝试，必将带来传统规划理念、方法和手段的变革。新总规的实施必将带动全国城乡规划编制体系的创新与发展，为国家实施城乡统筹规划提供重要示范。 [2007-10-9 11:39:43]
余远牧：同志们、朋友们，重庆市城乡总体规划已经国务院正式批准实施，新总规的实施离不开良好的舆论氛围，当前做好新总规的宣传是最为紧要的一项工作，我们将通过形式多样的宣传，使新总规做到家喻户晓，人人皆知，形成全社会了解规划，参与规划，遵守规划，监督规划实施的良好氛围。此外近期市政府还将组织召开贯彻实施新总规动员大会，出台贯彻新总规的有关决定，全面部署各项工作，总之我们将按照国务院的要求，认真做好宣传发动，严格组织实施下大力气把重庆规划好，建设好，管理好。努力开创重庆新阶段，加快发展，率先发展和统筹协调发展的新局面，为西部大开发战略深入实施做出新的贡献。谢谢！ [2007-10-9 11:44:00]
