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北京举行“实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-01-10   来源:首都之窗
  

  原标题:“实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设”新闻发布会

  1月10日,北京市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。请中共北京市委农村工作委员会副书记苏卫东介绍北京市“实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”的有关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  主持人田伟:

  各位记者朋友,大家下午好!非常欢迎大家参加北京市人民政府新闻办公室举行的“新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列新闻发布会。

  习近平总书记在党的十九大报告中提出:坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。今天的发布会,我们非常高兴地邀请到了中共北京市委农村工作委员会副书记苏卫东先生向大家介绍北京市实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设的有关情况,并回答各位记者朋友们关心的问题。

  下面我们请苏卫东副书记介绍情况,有请苏书记。

  中共北京市委农村工作委员会副书记苏卫东:

  新闻媒体的朋友们,大家下午好!虽然已经是寒冬时节,但是大家对“三农”的关注让我感觉很温暖!在此,我代表市委农工委、市农委以及所有“三农”工作者,特别是广大农村居民,对大家一直以来的关注、聚焦和宣传报道,表示衷心的感谢!

  进入新时代,北京“三农”工作也呈现了新气象、落实了新作为。下面,我围绕“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”,向大家简要介绍三个方面的情况: 

  一、“为什么干”——美丽乡村建设的背景意义

  党的十九大首次作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,并且首次写入了《党章》,强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,提出要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化;2017年12月28-29日,中央农村工作会议专门研究部署了实施乡村振兴战略,习近平总书记等中央政治局常委全体参加,规格之高前所未有。会议明确了“八个坚持”的新理念新思想新战略,明确了“实施乡村振兴战略”是新时代做好“三农”工作的总抓手,明确了指导思想、基本原则和“三步走”宏伟蓝图,明确了中国特色社会主义振兴道路的七条具体路径。

  北京市委市政府一直以来始终高度重视“三农”工作。特别是党的十九大开幕以来,市委市政府主要领导和主管领导就带领我们迅速学习、认真贯彻关于“实施乡村振兴战略”的精神和要求,在全市社会主义新农村建设特别是美丽乡村建设的基础上,尽早着手认真谋划未来的“三农”工作。11月20日十九届中央深改组第一次会议提出要“建设美丽宜居村庄”,第二天市委市政府就召开了“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”动员大会。市委书记蔡奇同志强调,美丽乡村建设意义重大,是实施乡村振兴战略的重要载体,是促进城乡融合发展的重要举措,是疏解整治促提升专项行动的重要内容,也是加强首都生态文明建设的重要抓手。会上部署了《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017-2020年)的实施意见》,正式启动了美丽乡村建设三年专项行动,2020年底前将基本完成全市所有村庄的美丽乡村建设任务,以实际行动促进习近平新时代中国特色社会主义思想在京郊大地上落地生根、开花结果,更好地满足首都广大市民特别是农村居民对美好生活的向往!

  二、“干什么”——美丽乡村建设的主要内容

  按照《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017-2020年)的实施意见》,未来三年的美丽乡村建设专项行动,将重点把握好“一三五”,即“一个总体要求、三步走路径和五个方面任务”。

  把握好一个总体要求,就是要认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握首都城市战略定位,全面实施乡村振兴战略,在农村地区将疏解整治促提升专项行动向纵深推进,以美丽乡村建设为抓手,实施“十项工程”任务,全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管理水平。

  把握好三步走路径,就是按照“三步走”的工作时序推进实施。第一步,全面开展农村地区环境整治,完成郊区主要道路沿线、旅游区及重点场所周边1000个左右村庄的环境整治和美丽乡村创建,重点是布好点、划好线,探索总结出好的方式方法,为新一轮美丽乡村建设打牢基础;第二步,通过深化美丽乡村建设,推动工作由点、线向周边有序纵深推进,再完成1000个左右美丽乡村建设任务,逐渐形成面上辐射,接连成片;第三步,2020年,基本完成所有村庄美丽乡村建设任务。这样,大体用三年的时间,分三个阶段、分批次推进,加快实现农村环境整治以点为基、串点成线、连线成面,使一个个“盆景”连成一道道“风景”,形成一片片“风光”,为美丽北京增光添彩。

  把握好五个方面任务,就是《实施意见》所确定的10项具体建设任务,归纳为“编规划、治环境、强服务、重治理、建机制”五个方面:

  第一,编规划,就是要加快编制村庄规划和美丽乡村建设实施方案。新一轮美丽乡村建设,必须以中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》为依据,坚持规划先行。村庄规划编制要坚持“三原则”。一是统筹编规划,统筹编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案,坚决杜绝“翻烧饼”、“拉拉链”的现象;二是开门编规划,要广泛征求、充分吸纳各有关方面特别是本村村民和村干部的意见;三是驻村编规划,确保每一个村的规划都经得起历史的检验、村民的评议。

  第二,治环境,就是要全面开展农村环境综合整治,促进村庄绿化美化、产业绿色发展。突出“清脏、治乱、增绿”六个字抓好农村环境整治:“清脏”就是要聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境顽疾痼症,突出抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题,力争到2020年,全市农村公共厕所基本达到等级标准、农村户厕基本达到无害化要求,完成1500个左右农村垃圾分类示范村创建工作,全市农村污水基本得到有效治理;“治乱”就是要加大对农村现有违建的拆除力度,坚决遏制新增违法建设,严格控制城里人到浅山区沟道违建住宅,坚决杜绝小产权房、大棚房;“增绿”就是要从“山要青、田要绿、林要密、河要畅、水要蓄、地要湿、湖要连”等各个角度,因地制宜地栽树种草、修渠引水,以绿治脏、以绿净村、以水提气,让村在林中、水在村中、人在生态和谐之中,不断满足广大市民日益增长的对优美生态环境需要。

  第三,强服务,就是要加强农村基础设施和公共服务配套建设,提高农村生活品质。基础设施领域,会进一步完善农村路、灯、电、燃气、通讯网络等配套基础设施建设,深入推进“煤改电”“煤改气”等农村地区冬季清洁取暖工程的实施,目前南部七区平原地区村庄基本实现了“无煤化”,2018年基本实现全市平原地区村庄“无煤化”;公共服务领域,会全面提高基本公共服务供给的效率和水平,到2020年,基本形成以中心村为核心的30分钟公共服务圈全覆盖。

  第四,重治理,就是要加强农村社会治理,促进乡风文明。注重党建引领,加强和改善党对“三农”工作的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进首都乡村治理体系和治理能力现代化;深入践行社会主义核心价值观,美丽乡村建设生态化是核心,文明化是关键,促进农民思想观念、生活习惯、行为方式的文明化,让农村变得“村美人更美”;加大力度挖掘和保护传统村落。

  第五,建机制,就是要建立健全农村基础设施和环境整治的长效管护机制。加强制度建设,建立“有制度、有标准、有管护、有经费、有督查”的长效机制,实现美丽乡村建设的精细化管理;建立管护队伍,采取政府出资购买服务等方式,建立稳定高效的管护队伍,确保农村环境整治不反弹、治理见长效;落实建设资金,市有关部门已研究制定各项基础设施管护资金标准,市级每年安排包括管护资金在内的美丽乡村建设引导资金,对各区按一定比例给予补助,各区也会安排相应配套资金。

  三、“怎么干”——美丽乡村建设的方法举措

  美丽乡村建设是一项系统工程,需要科学规划、注重质量、从容建设。为了扎扎实实地建设好美丽乡村,我们将紧密结合北京“三农”实际,充分尊重农村居民的需求和创造,不断建立健全相关体制机制,为美丽乡村建设提供制度性保障

  一是健全“统筹联动”的机制,形成建设合力。美丽乡村建设是全市的共同任务,各方面都要发挥作用,目前已经做到了“三个明确”:一是明确责任、分工负责,市级加强统筹,区级强化主体责任,乡镇村主动落实;二是明确进度、统筹时序,市、区、乡镇、村都要按照“三步走”的路径,工程遵从时序,建设不搞跃进,时间服从质量,质量群众认可;三是明确奖惩、加强考核,建立量化验收考核标准,采取以奖代补推动工作落实。

  二是健全“因地制宜”的机制,坚持分类推进。全市将近四千个村,形态各异、各有特色,必须根据村庄不同特点,通盘考虑、分类推进,做到全面达标与特色创建相结合、有形提升与无形提升相结合、村容村貌改善与农民安居相结合、休闲旅游发展与农民收入增长相结合。对于规划保留村,会加大投入力度,加快补齐短板;对于规划非保留村,以环境整治为主;对于已通过创建验收的村,进行巩固提升,“缺什么补什么”。

  三是健全“农民主体”的机制,确保农民受益。美丽乡村建设是民生工程、民心工程,农民是当仁不让的主体,也是主要受益者和重要参与者。这项工程搞得好不好,关键要看农民的获得感、幸福感!农民的主体作用,要体现在美丽乡村建设的各方面和全过程:在建设前期,规划编制必须广泛听取并充分尊重农民的意见建议;在建设过程中,要建立农民投工投劳机制,最大限度促进农民就业增收;在后期维护中,要不断培育农民文明意识,引导动员更多村民参与环境和设施管护工作,形成人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。

  以上就是我今天向朋友们介绍的简要情况。习近平总书记在1月5日的重要讲话中指出:时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。现在,我们已经开始以实际行动撰写“实施乡村振兴战略”这篇命题大文章,欢迎在座的朋友们作为“监考者”之一,继续多关注我们、聚焦我们、宣传我们,也恳请大家为北京的乡村振兴多提宝贵意见和建议!谢谢大家!

  田伟:

  谢谢卫东书记的详细介绍,前一段时间中央农村工作会议专门研究了实施乡村振兴战略的各项工作任务,那么我们各位媒体朋友对此也给予了大力、广泛地报道和关注,所以今天的发布会也是针对媒体朋友们的需求而召开。接下来把时间交给在座的记者朋友,请大家提问前先通报所在的媒体。

  新华社北京分社记者:

  首善标准具体体现在哪些方面?

  苏卫东:

  我们北京确确实实按照我们市委市政府的要求,各项工作都要按首善标准来执行。前几年北京市搞的两轮新农村建设过程当中,应当说我们的标准就是高的,这次十九大党中央提出来要实施乡村振兴战略,我们市委也明确提出要把北京美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的载体来抓。那么要想成为首善,我个人认为,第一,领导高度重视,这是必须的条件。我们市委市政府对实施乡村振兴战略,特别是我们北京市已经开始了美丽乡村建设是高度重视。去年下半年以来一直到现在,我们市政府几次专题会来专门研究北京美丽乡村建设方案这个实施意见,市委常委会也专门讨论了这个意见。现在看,这两个会议都已经通过了,近期将会以我们北京市人民政府办公厅的名义将全市推进美丽乡村建设的这项任务方案发布下去。这是领导高度重视。同时我们市委市政府的主要领导、分管领导在最近区县、郊区调研过程当中,每次都强调美丽乡村建设。所以说我们市委市政府对这个美丽乡村建设是高度重视。

  第二点,我们也深知,尽管北京市在新农村建设过程当中做了大量的工作,但是北京目前农村的现状,不管是环境现状,不管是基础设施现状,不管是公共服务设施现状,跟首善标准还有很大差距。我们这次美丽乡村建设任务,实施全市的目标全覆盖,只不过有一个我们时序的安排。只要在北京市行政版图范围内,刚才我跟大家通报的过程当中,对于规划不保留的村我们

  也要大力实施环境整治,进行美丽乡村建设,对于保留的村一定要缺什么补什么,所有的村庄全覆盖。这是我说的第二点。

  第三点,我在这儿跟大家讲,美丽乡村建设不花钱不行,但美丽乡村建设绝不是花钱就能建好的这么一档子事。在通报当中我也讲了,它是一个综合的工程。这次北京的美丽乡村建设,应当说我们市委市政府高度重视,高度重视的具体体现是什么?就是在资金安排上,在财政预算上。在这里我跟各位朋友讲,2018年的美丽乡村建设的活,各区刚刚起步,但是我们第一批财政的引导资金都已经拨到各区,足以显示市委市政府对这项工作的高度重视。

  具备了以上这三点我们北京美丽乡村建设首善标准是有保证的,就回答这么多。

  中国国际广播电台记者:

  从2006年以来北京市一直在开展社会主义新农村建设,在全国走在前列,现在为什么要提出美丽乡村建设?谢谢。

  苏卫东:

  谢谢这位记者朋友,刚才那位记者我忘了感谢了,感谢。

  刚才我跟大家讲了,以前讲的是新农村建设,这是从2005年开始北京实施的,新农村建设当中的原则是五句话20个字,生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主。党的十九大提出来是跟这个是不一样的。首先我们中央召开了三次会议,每次都提出要建设美丽乡村,北京在新农村建设时期确实做了大量的工作,北京农村基础设施发生翻天覆地的变化,老百姓真正有获得感应当说就是在我们前期,但是随着时代不断发展,我们前期有一些基础设施,有的建设的时间比较长了,有的当初建设的时候,有基础设施就没再建,到现在需要建了,我们就感觉跟中央提出来的农村人居环境的改善有差距,所以我们提出来要建设美丽乡村,这是我说的第一中央有要求。第二是北京有需按照要。我们北京整个16800平方公里都算北京,农村跟我们的城市不管是基础设施也好,不管是公共服务设施也好,仍然还有差距,这个实事求是说这是存在的。那么怎么样缩短差距,按党的十九大关于乡村振兴战略当中提出来的,我们要按照城乡融合发展的思路来解决问题。那加强美丽乡村建设,不正是城乡融合发展的一个具体体现吗?再加上我们北京的农村确确实实也需要美丽乡村建设。

  第三是现实有差距。跟各位媒体朋友实话实说,我们北京有漂亮的村,建得非常好,有的我看跟发达国家的郊区小镇没什么两样,比如说顺义区的卢湾屯镇(音)非常漂亮,整个风貌看得出来,还有一批美丽乡村。但是毫不客气说,我们北京特别是城乡结合部仍然还有村环境整治不到位,脏乱差,基础设施落后,公共服务设施不全,这也是事实。怎么办?咱们就得通过这一轮的美丽乡村建设改善。

  第四是农民有期盼。期盼什么呢?我们这次市委市政府明确提出来,北京美丽乡村建设,并不是为了建设美丽乡村而建设美丽乡村,我这里跟大家讲,北京的美丽乡村建设首先第一个是基础。为什么是基础?我不展开跟大家说了。第二个北京的美丽乡村建设是民生,那农村基础设施也好,公共服务设施也好,跟每个老百姓的利益生活息息相关,你说哪件事跟他没关系,是

  重要的民生。第三北京美丽乡村建设是生态。大家到周末了,都愿意到郊区去,都愿意到农村,生态好,负氧离子高,所以我们要把美丽乡村建设放在核心来抓。

  同时,美丽乡村建设是文化。农村文化深着呢,我们有很多村,村就是一个文化,就能甚至写一部小说,北京这样的村有的是,几十年,上百年,甚至上千年的村庄北京不是一个两个,挖掘北京传统村落当中的历史文化,用历史文化来衬托我们的村庄背景,打造新时期的这个旅游休闲最佳的地方,挖掘文化,这也是我们这次一个重要的内容。

  最后一个美丽乡村建设是产业。大家都去过北京的旅游休闲村,特别是最近这几年随着闲置农宅的试点利用,涌现出来很多典型,这儿就不点名了,肯定是有,大家也都去过。旅游休闲产业对北京来说是非常适合的产业,为什么北京从人数来说,大城市,小郊区。那么我们2300万人,在农村居住的所有人员才296万,大部分人在城市居住。但是农村面积广,刚才我讲了16800平方公里,城区占不到2000平方公里,14000左右都是农村。特别是近些年来北京采取了一系列的生态措施,百万亩平原造林,生态工艺林,补偿基金实施,使农民得到实惠,农村郊区的生态环境得到了很大的提升,春天有花,夏秋看果,冬天看叶,非常漂亮。北京美丽乡村建设既是基础又是生态又是民生,又是生态,又是文化,又是产业。这是我们在搞新农村建设的基础上进一步推进美丽乡村建设的意义。

  北京晚报记者:

  习总书记提出来厕所革命,您提到一些郊区游,郊区的公厕一直是一个头疼的话题,要么是不开门,要么是脏乱差,未来北京在厕所革命方面有什么样的措施?

  苏卫东:

  谢谢记者朋友提出了接地气很实在的问题,你这个问题不久的将来北京就要解决。我首先说北京村庄的公厕为什么出新这种情况。根上说没有管护经费。一个厕所大体上运营需要2.5万到3万。以前我们没有解决管护经费的问题,刚才我通报美丽乡村建设方案的时候专门讲到了这个,从2018年开始市区两级要把全市的公共厕所安排管护经费,这是一。

  第二个是农村的厕所为什么过去利用率低?一个是要么关,要么是不长期开,要么是脏乱差。现在我们共同来推进这件事情,要逐一的进行改造。有的为什么关呢?冬天没有取暖设施,这是农村公厕的普遍特点。城市的公共厕所都有取暖设施,农村大部分没有,但是我们确确实实也有农村公厕运营非常好的,借着清洁能源改造,人家村里边安一个空气源热泵,你要不解决供暖,怎么能正常运营呢?你解决不了的话,这个厕所是不可能常有的。

  第三个是广大农村特别是农民环境的意识还有待进一步提升。总体来说,厕所革命在这一轮的美丽乡村建设当中要高度重视,按市委市政府主要领导和分管领导的要求,把这好事扎实做好。

  北京日报记者:

  刚才您对美丽乡村的美丽二字做了很深刻的回答,不光是环境的美,还有产业,治理等方方面面的,相对于几年前的暖起来、亮起来等的三起来是一个质的飞跃,意味着我们的任务会加倍。我们今年又提出来三步走的一年一千个乡村,是一个很大的工程,我们用什么样的激励方法去完成这样的一个任务。还有您提到的十个任务,具体是指哪十个?您再解释一下。

  苏卫东:

  谢谢这位记者。这项工程确实巨大,任务确实很繁重,但是市委市政府决心已定,怎么来确保这项重大工作按时完成,首先第一个是党建引领,规划先行。总书记十九大报告提出来党领导一切,农村工作更是如此。凡是搞得好的村,有千条万条的理由,但是最重要最根本的理由,是两委战斗力强,党建工作做得好,党支部书记的这个示范引领作用发挥得好。这次我们美丽乡村建设首先要建立党支部,把党建引领作为一个重要内容提出来。同时规划要跟上,而且我们市委市政府主要领导明确要求先规划后实施,不管哪个村,没有规划就不能实施。刚才我跟大家说了,我们编规划的原则是三条,第一是统筹编规划,第二是开门编规划,第三是驻村编规划。这是第一。

  第二是北京的村庄形态不一样,地理位置不一样,我们要分类推进,协调发展。城乡结合部大多数是不保留的村,重点抓环境整治,浅山和平原的村还有深山的村,基础是得益于前两轮三起来,但是也要注意教训,教训就是没有长效运营管护机制,经费的安排,这次我们要安排资金,市委市政府要安排资金,不仅重视建,更重视管。

  第四个是农民主体部门协作。美丽乡村建设直接受益者是我们农民,他是主体。那主体不参与,主体没有积极性,你放心,这事你建也建不好。刚才在会议室休息的时候,我还跟他们说,这农村的农民就是一个特殊的群体,大家都知道把好事办好不容易,把好事办好是难事,把农民的好事办好是难的事,把群体农民的好事办好是难上加难的事。农民百分之九十八,百分之九十九是好的,但是每个村都有百分之一的不讲理的人,我们提出来要综合治理,这是非常接地气的一句话,非常有指导意义的一句话,农村就得这么管。有的光靠法,不违法,但是你事干不成,就得靠自治、德治,所以农村的事把握一条原则,只要农民拥护这事顺利推进,只要农民不拥护,你寸步难行。所以我们突出农民主体。部门干什么?就是给美丽乡村建设进行服务,我们不管是市里还是区里的部门,这次美丽乡村建设涉及到若干个部门,绝不是一两个部门,至少几十个部门以上,就是为美丽乡村为基层提供服务,由于有这样的机制保证。我想我们这次美丽乡村建设任务是能完成,是没问题的。至于说美丽乡村建设的十项任务。第一个是规划编制。编制村庄布局、村庄建设和实施方案。第二个是环境整治。第三个是污水和饮用水的建设。第四个是道路。第五个是绿化。第六个是煤改清洁能源。第七个是传统村落保护。第八个是农村精神文明建设。大家不要小看农村精神文明建设,农村精神文明建设相当重要。农民文明程度的提升,这是一件非常艰巨的任务,但又很重要。最后一个是长效保护机制。这里我还跟大家说,这次美丽乡村建设是政府,就这些问题给予政策,都制定好配套政策,哪个村适用哪个项目,不是每个村十个项目都选,也不是仅限于这十个项目,因为这十项内容是我们北京农村普遍存在的建设内容。有的村会有个性需求,只要村民代表和户代表表决通过也给予通过。总而言之,这次北京美丽乡村建设从执行层面来说,有一个创新,就是农民自己定。当然你定,我们会按照一定的要求对它进行审核把关。比如说路面确实该修,该修就修,有补贴。但是你不能借着有这个政策不应该修的路面也修,这肯定不行。建什么村民定,我们标准跟上,农民先干,后验收合格给予补贴。超过十项范围的只要农民需要,比如这里没有农村停车场的建设。虽然我们经济发展,农民生活水平不断提高,现在停车难不仅在城市,有一部分农村停车也是难的。农民说我们拆出来一块违章建设用地,建成一个生态停车场可不可以,完全可以。我栽树,我停车,村民搞也可以,搞旅游的停也可以,这我们也支持,也给予政策扶持。这是回答你的第二个问题。

  田伟:

  如果没有问题,提问环节到此结束,感谢卫东书记在百忙之中出席发布会对我们北京市实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设给予发布并解读相关的政策和措施,也感谢各位记者朋友对我们“新时代 新气象 新作为、北京市”北京市学习贯彻党的十九大精神系列发布会的宣传和报道,今天的新闻发布会到此结束,再见。

[责任编辑:王时丹]
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