原标题：“京津冀安全生产领域协同地方标准”新闻发布会
4月27日，北京市市政府新闻办和北京、天津、河北三地安全监管质监部门共同组织召开新闻发布会，就京津冀安全生产领域协同地方标准相关工作进行新闻发布。
北京市安全监管局副局长阎军：
各位，我们开始新闻发布会。各位新闻媒体的朋友们：大家好，今天北京市市政府新闻办和北京、天津、河北三地安全监管质监部门共同组织召开新闻发布会，就京津冀安全生产领域协同地方标准相关工作进行发布。首先我介绍一下出席发布会的同志。他们是：北京市安全监管局副局长李东洲、北京市质量技术监督局副局长姚娉、天津市安全监管局副局长宋国、天津市市场和质量监督管理委员会标准化处周钧、河北安全监管局副巡视员王新国、河北省质量技术监督局标准化处调研员江学斌，以及北京、天津、河北三地安监、质监部门和北京市市政府新闻办，以及技术支撑单位北京市劳动保护科学研究所的相关负责同志。我是北京市安全监管局副局长阎军。
出席发布会的有中央和北京、天津、河北的主流媒体，首都之窗网站对本次发布会进行网上直播。首先，我代表京津冀安全监管以及质量监督局对新闻媒体的朋友们的到来表示欢迎。
下面，首先请北京市安全监管局副局长李东洲代表三地发布标准，简要介绍安全生产百项地标基本情况和总则、通用要求重点内容。
北京市安全监管局副局长李东洲：
各位新闻界的朋友：
大家下午好。
为推进京津冀安全生产协同发展，2015年7月，京津冀安监、质监部门共同签订了《京津冀安全生产地方标准协同战略合作框架协议》，建立京津冀地方标准协同工作机制，启动安全生产区域协同地方标准的制定工作。经过有关各方的共同努力，首批2项京津冀安全生产区域协同地方标准《安全生产等级评定技术规范 第1部分：总则》和《安全生产等级评定技术规范 第2部分：安全生产通用要求》，于今年4月12日通过审查并正式发布。
《总则》和《安全生产通用要求》是北京市正在实施的安全生产等级评定系列标准（简称百项地标）项目的前两项标准，是系列标准的共用部分标准。
下面我简要介绍安全生产百项地标和《总则》、《通用要求》的基本情况。
一、百项地标项目基本情况
2015年1月，北京市安全生产监督管理局、北京市质量技术监督局联合印发《北京市百项安全生产等级评定技术规范（地方标准）实施方案》（京安监发〔2015〕13号），正式启动安全生产百项地标编制工作，计划利用3年时间立项，制定89项地方标准，建成覆盖北京市各行业重点企事业单位的安全生产标准体系。按计划，2015年立项24项，2016年立项38项，2017年立项27项。
百项地标包括《总则》、《安全生产通用要求》和87个行业安全生产等级评定规范。《总则》规定了等级评定系列标准的适用范围、等级评定的内容和方法等内容；《安全生产通用要求》提炼了各行业安全生产的共性内容和要求；行业安全生产等级评定规范分别规定了各行业安全生产等级评定的具体内容和要求。《总则》、《安全生产通用要求》是百项地标的共用部分标准，其内容被行业安全生产等级评定规范引用。
制定安全生产百项地标，主要基于以下四个方面的考虑：一是解决安全生产标准的不统一的问题。百项地标制定后，统一安全生产标准化创建标准，解决政府部门监管和企业主体责任落实标准的一致性问题，同时为事故隐患排查治理和执法检查提供技术支撑；二是解决安全生产标准的空白问题。根据国民经济行业分类，企业的类型门类众多，而且随着经济社会的发展，现行的标准不能覆盖所有的行业企业，部分领域安全生产标准尚属空白。三是解决企业面临的安全生产现实问题。现行的安全生产标准，专业性的标准较多，而且内容设置不全或交叉重复，安全生产要求的粗细程度不一，企业面临众多标准无所适从，迫切需要为企业提供一套针对本行业设计、操作性强的安全生产标准“一本通”，为各类企业量身定做“安全生产红线”，解决政府安全监管“最后一公里”的问题。四是解决安全生产分级分类监管的技术依据问题。通过实施安全生产百项地标，对企事业单位的安全生产等级进行评定，为实现差异化管理、分级分类监管提供技术支撑。
二、百项地标的编制要求
（一）明确总体思路
紧密结合首都实际情况，细化梳理技术规范、适度提升技术要求，坚持“突出重点、点面结合、多方参与、全面推进”的工作原则，采取“统一部署、行业牵头，分类实施、协同发布”的工作机制，以首都标准化委员会为平台，统筹谋划，充分调动和发挥政府、企事业单位、社会公众的积极性，集聚政、企、研等各方力量，高质量、高标准地开展安全生产等级评定技术规范的制订工作。
（二）确定起草原则
一是符合国家有关法律、法规和标准，满足北京市各行业企业安全生产等级评定需要。二是内容具有科学性、前瞻性和可操作性，对企事业单位安全生产等级评定具有较强的指导意义。三是作为指导安全生产等级评的系列地方性标准，充分考虑并保持与国内其他相关标准、规范和本系列标准其他行业部分的协调、衔接和配套。
（三）突出特色内容
一是全面梳理识别了最新的法规、标准，使标准的合法性、合规性明显增强。收集整理了国家和行业近年颁布、实施的近千项法规、标准，并按照法规、标准的最新规定，提出达标创建的有关要求。
二是紧密结合专项整治，突出涉爆粉尘、涉危使用、消防、用电和有限空间等重点部位和环节。紧紧抓住重大风险管控和事故防范工作重点，依据国家和本市最新要求，突出了爆炸性粉尘治理、有限空间治理等重点工作内容。
三是严格评审标准，设置并增加多项“否决条款”。加强了“整体否决条款”和“单项否决条款”的有关规定，进一步提高安全生产标准化的准入门槛，体现重点监管导向的决心与力度。
四是将职业卫生基础建设、应急管理等内容加入百项地标中，实现有关工作与安全生产标准化的有机融合。
三、《总则》和《通用要求》的主要内容
《总则》是安全生产等级评定系列标准的总纲，规定了等级评定标准的适用范围、一般要求、评定指标、评定方法、和等级评定等内容。
在一般要求中，明确安全生产等级评定遵守自愿原则，企业根据自身实际情况，采取自主评定和申请外部机构评定相结合的方式进行评定。安全生产等级评定周期为3年，要按照行业评定细则逐项进行评定。同时，对涉及多个行业单位、具有下属子公司或分支机构单位的等级评定，《总则》分别进行了规定。
安全生产等级评定指标为两项：基础管理要求和现场安全技术要求。等级评定指标下设评定要素，评定要素下设具体评定条款。
基础管理要求指标下设下列13个评定要素：安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产管理机构与人员、安全生产教育培训、应急救援、事故隐患排查和治理、相关方安全、劳动防护用品、特种设备安全、职业卫生、“三同时”管理和其他。
现场安全技术要求指标下设下列11个评定要素：场所环境、生产设备设施、特种设备、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、危险化学品、职业病危害预防与控制、劳动防护用品使用、操作人员行为规范和其他。
评定方法规定了抽样原则、评定条款设定和评分方法等内容。安全生产等级评定分为初始评定和复审评定。安全生产等级分为三级，从高到低分别为A级、B级、C级。关于安全生产评定流程，《总则》进行了详细规定。
《安全生产通用要求》提炼了各行业安全生产的共性要求，适合于所有行业。《安全生产通用要求》重点对基础管理、特种设备、用电、消防和危险化学品安全管理等五个方面的安全生产要求及其评定细则，逐条逐项进行了详细规定。
四、《总则》和《通用要求》的起草过程
2015年3月，北京市质监局批准《总则》和《安全生产通用要求》立项，由北京市劳动保护科学所承担起草工作。
2015年12月25日，京津冀地方标准协同联络员工作会议研究确定，将《总则》、《安全生产通用要求》和加油站、石油库、机械制造等8行业安全生产等级评定规范作为第一批京津冀协同标准，由京津冀三地分别立项、共同起草、联合审查、协同发布和同时实施。
在有关部门、起草单位和有关专家的大力支持下，经过反复论证，《总则》和《通用要求》于2015年底确定了框架结构，于2016年1月进行了集中封闭修改，形成了标准征求意见稿；在网上公开征求意见的同时，定向征集了北京市有关部门、各区安全监管局、河北省和天津市安全监管局、相关企事业单位等57家单位的意见建议；2016年4月6日通过标准预审后，再次征集了北京市住建、交通等22个行业部门的意见。在此基础上，经过多次修改完善形成标准送审稿，并分别于2016年7月7日、8日通过北京市质监局审查，9月完成报批。在起草过程中，北京市市安监局、质监局领导多次组织进行专题研究，重点研究解决标准框架结构、危险化学品储存等重点难点问题。
在《总则》和《通用要求》的起草过程中，京津冀安监、质监部门和起草单位按照《京津冀安全生产地方标准协同战略合作框架协议》有关要求，加强彼此间的沟通协作，及时协商和研究解决标准协同中的有关问题。2016年12月21日，在天津召开了京津冀安全生产地方标准协同会议，研究协同发布有关问题；2017年1月6日，京津冀三地安监、质监部门共同召开了京津冀安全生产地方标准协同工作会，研究两项标准的修改完善和协同发布工作。经过三地六方的多次协商和修改，最终于今年4月12日完成了两项标准的审查工作并正式发布。
下一步，安监、质监部门局将组织开展对《总则》和《通用要求》的宣贯实施工作，同时，加强京津冀三地间的沟通协调，稳步推进其余8项协同标准的编制工作，争取在年内完成协同发布。
介绍完毕，谢谢大家。
阎军：
感谢东洲副局长。下面请北京市质量技术监督局姚娉副局长介绍京津冀安全生产领域协同地方标准工作。
北京市质量技术监督局副局长姚娉：
各位记者朋友：
大家下午好。
2017年4月12日，北京市、天津市和河北省共同组织制定、分别发布《安全生产等级评定技术规范第1部分：总则》和《安全生产等级评定技术规范 第2部分：安全生产通用要求》地方标准。这是京津冀三地发布的安全生产领域首批区域协同地方标准，是落实中央《京津冀协同发展规划纲要》的具体体现。
刚才北京市安监局的李东洲副局长对百项地标的背景、目的、意义进行了介绍，下面我就推进京津冀标准化合作情况作一个简单介绍。
一、京津冀标准化合作基本情况
2015年《京津冀协同发展规划纲要》发布以后，国务院办公厅印发《贯彻实施重点任务分工（2017-2018年）》提出“深化京津冀、长三角等重点区域标准化协作”要求。李克强总理在2016年国际标准化组织（ISO）第39届大会上指出，要把标准化理念和方法融入政府治理中，在推进京津冀标准化协方面，以首都标准化委员会为平台，以战略高度，加强地区与领域的统筹协调与沟通，并得到了三地相关行业主管部门的广泛响应。在历次首标委会议上，市领导也反复强调主管副市长也多次在首都标准化委员会会议进行强调发展座谈会等形式，在国家部委和专家学者的广泛参与下，围绕生态环境保护、交通一体化、推动产业升级等领域进行了深入研究和探讨，拓展合作思路和空间，推进了重点领域标准协同。
二、京津冀区域协同地方标准制定情况
2015年4月，三地质监部门（市场监管部门）签署《京津冀区域共同制定地方标准有关事项的会议纪要》，提出了共同制定、分别发布地方标准的工作意见，明确了区域协同地方标准统筹协调机制、制定过程、编号原则等相关内容，为实质性推进合作奠定了基础。同时，依托首都标准网建立了京津冀协同发展服务平台，确立了三地地方标准信息公开和通报制度。截至目前，京津冀地方标准数据库拥有4430个标准，其中北京1414个，天津683个，河北2333个、京津冀区域协同地方标准9个。以首标网为入口，不仅可以免费查询国家标准信息，更能够浏览北京、天津、河北三地的地方标准以及京津冀区域协同地方标准的题录和全文信息。
2015年7月，三地质监（市场监督）、安监六部门共同签署了《京津冀安全生产地方标准协同战略合作框架协议》，积极贯彻落实中央京津冀协同发展战略部署。通过三地六方的合作，加强安全生产的标准化建设，落实企业的安全生产主体责任，预防和控制京津冀三地在产业调整过程中安全生产风险的转移。《协议》中明确了以北京市安全生产地方标准的制定为主要合作协同内容，形成京津冀三地安全生产区域协同地方标准的基础目录，逐步推进京津冀安全生产标准建设的协同要求。今天介绍发布的《安全生产等级评定技术规范》第1部分和第2部分仅是安全生产百项地方标准中的基础部分，今年还将在机械制造、危险化学品经营、石油库等部分行业领域发布《安全生产等级评定技术规范》分项区域协同地方标准。
京津冀区域协同地方标准制定的目的，是通过制定协同标准体现目标一致性，通过标准指标设定反映现实差异性，通过标准实施的阶段性体现标准引领作用。截止目前，在三地质监、安监、环保、交通、卫生计生等部门的大力推动下，已发布京津冀区域协同地方标准9项。这些标准的发布实施将为京津冀区域协同发展提供了必要的技术支撑。下一步，我们将围绕京津冀“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”总体发展定位，以首都标准化委员会为平台，以问题为导向，加强京津冀协同标准的研究和制定，推广京津冀标准化合作“3+X”模式，助推京津冀协同发展战略的实施。
谢谢大家。
阎军：
感谢姚娉副局长。现在我们愿意回答大家的提问，请大家提问时先举手示意，说明一下所属的媒体。
北京晨报记者：
刚才咱们发布的时候说了两个标准将于8月1日起正式实施，三地预计如何推进标准的实施？谢谢。
北京市安全监管局监管一处处长魏丽萍：
我来回答这个问题。这个标准是4月12日正式发布，实施是在8月1日，这个期间还有三个月的时候，这个期间里面，我们准备采取这么几个方式来推进标准的实施。
第一个就是要通过媒体进行广泛的宣传。今天我们召开新闻发布就是一个重要的方式，我们想借助这个新闻媒体在媒体上对我们的标准进行广泛的宣传。这是第一。
第二个是组织多种形式的培训教育。这个多种形式我们包括要陆陆续续举办8期的专题培训，培训的专题讲座。培训对象主要是重点企业，评审机构，安监系统的安全监管人员，市政府有关部门的监管人员。这是一种方式。第二种就是我们要制作多媒体演示材料，要通过通俗易懂的方式对标准的重点进行讲解。第三个要制作宣传手册，让评审人员，让企业的重点人员能够了解、掌握两个标准里面的重点内容，来做好标准化的相关工作。
第三个是开展标准化企业的示范创建。这是我们的一个重点任务。我们通过专家、评审机构专业人员对重点企业进行落实标准的指导，这样使企业能够落实标准，能够达到示范级的标准，这样我们通过以点带面来推进标准的落实。
第四就是要加大检查通报力度，8月以后两个标准正式实施之后，要加大检查力度，一方面检查评审机构，另一方面还要检查企业标准化工作，咱们这个相关的标准落实情况，对于存在突出问题的，我们还要进行通报，约谈，直至列入黑名单，退出等措施，来提高标准化工作的创建质量。主要从北京来说是这么几个方向。
再有，我们想跟天津、河北召开座谈会，来推进这项工作。
天津市安全监管局副局长宋国：
我来补充一下。首先是感谢北京市下了很大的力量，用了很大的精力和人力。从天津来看，标准制定的这个水平还是非常高，在这个过程中也发挥了大量专家的智慧。这个标准一旦实施之后，我们天津市也是按照的三地协同推进的要求，魏处长也是介绍了很细致的方案，天津在宣传、排查、隐患排查，在整个标准的评审，整体推进上一起下工夫。谢谢。
河北省安全监管局副巡视员王新国：
我非常赞同刚才宋局长的意见。北京在这套标准的研制上取得了牵头主推的作用，拉动了天津和河北两省共同协同做好这项工作。标准做的还是很不错的。
在这个过程中，我们河北因为跟北京、天津发展的格局是有差异，因为河北属于省份，是11个市区市，两个省管县，既有农业，也有工业，各种产业跟城市经济的特点不同。所以这套标准，经过反反复复的三地的专家协商、研究，既体现了京津冀三地协同的共性的特点，同时它也体现出京津冀三地的这个不同和个性的特点。所以这个标准对于京津冀三地的执行都打下了很好的基础。再一个，它特别解决了我们企业标准化管理的这个过去的刚性不足的问题，把它纳入到标准的这个序列。我们河北下一步去推这个标准，大致是这么几个想法。现在已经做的，第一，地方标准与地方法规相结合。我们3月1日刚刚生效的《河北省安全生产条例》当中明确将地方标准纳入了生产经营单位应当具备的安全生产条件。《安全生产法》要求具备四大条件、法律、法规、国标、行标，在我们地方法规当中又增加了地方标准，也就是河北有五个条件，法律、法规、国标、行标和地标。由此生产经营单位对违反了地方标准的生产条件和规范，同样也是违法，我们将在这个工作中该处罚的处罚。同时，我们也制定宣贯三地协同发展的标准的方案。按照方案要广为宣传，广为散发，让更多的生产经营单位了解协同发展的指标。同时，我们将加强地标的宣传和教育，把协同发布的这个地方标准纳入各级各类企业安全生产培训的重要内容。通过多种形式，让大家更多的去了解它。大致我们的想法是这样子。谢谢。
新华社记者：
我有这么一个问题想了解一下。现在随着疏解非首都功能的这么一个推进，很多北京的这些高危企业面临着淘汰或者是退出，这对我们编制百项地标有什么影响？
魏丽萍：
我来回答这个问题。现在咱们北京正在疏解非首都功能，大量的这个制造业也将逐步的退出本市。但是这个退出还是一个逐步的过程。在这个过程中，更应该加强安全生产。可能在这一退出的过程中有的企业在安全生产上可能条件会放松，那我们通过制定标准，通过推动企业来开展标准化的工作，加强企业监管，使企业严格落实安全生产的法律法规，也就是落实我们的标准，能消除他们的隐患的问题。另外我们通过提高标准的准入门槛来倒逼条件差的，不具备安全生产条件的企业能退出本市，这样提高咱们北京市的安全生产水平。主要我就回答这么多，谢谢。
北京日报记者：
我想问一下《通用要求》里面设置了一个否决项，这个否决项的作用是什么？谢谢。
魏丽萍：
否决项，从我们《通用标准》来看，一级是7个，二级否决项有11个。存在否决项的企业不符合标准化的条件了，应该是退回重新重申，这是一票否决。但是对严重违反安全生产法律法规的行为，评审单位要督促企业进行隐患整改，达标了企业才能通过标准化的外部评审，才能取得标准化的证书。这样，才能达到标准化的创建的目的。通过标准化，促进企业进行隐患整改，整改完成隐患，这样安全水平才能提升，才有有效遏制生产安全事故。谢谢。
中国安全生产报记者：
我想问一下，您谈到第一批京津冀协同标准中涵盖8个行业的安全生产等级评定规范，能否详细介绍一下是哪个8个行业，规划什么时候发布，目前进展怎么样？除了第一批的标准，是否还有第二批、第三批的标准，三地是怎么计划的，能否介绍一下。谢谢。
魏丽萍：
谢谢。我们首批协同发展一共是10项，今天发布会的这2项是《总则》和《通用要求》。其他的8个行业的标准还有是加油站、石油库、危险化学品经营企业，饮料制造企业，纸制品制造企业，机械制造企业，烟草制造企业，日化产品制造企业。这8个标准都是今年年内发布实施的，其中石油库和危险化学品制造企业、机械制造企业三地进行了联合审查，正在修改过程中。其他的5个标准中正在进行函审，如果有问题再修改，完善之后很快就可以实施了。这是第一批的标准。
第二批、第三批的标准三地也在积极研究过程中，对北京来说，目前正在疏解非首都功能，调整产业结构，下一步我们根据10个标准实行的情况，我们还得要总结其中的经验，来改进其中的不足，之后我们三地建议吧，还要召开研讨会，共同研究一下第二批、第三批都应该有哪些标准来共同协同发布。谢谢。
宋国：
刚才北京局的魏处长把咱们已经发布的和将要发布的几批标准给大家介绍了。可以看到主要是涉及到危化，制造业，轻工业。我们说这些标准涉及的行业，在天津市这类的企业非常多，所以我觉得这个标准对我们天津来讲，非常及时，非常必需，而且一旦出来之后对我们非常解渴。所以这些标准在制定过程中，我们要全力以赴，在北京老大哥的带领下抓好制定。标准一旦要出来，我们天津就是全力以赴搞好协同。谢谢。
王新国：
我只想补充一点。这个京津冀三地北京疏解一些非首都功能，有很多的产业、企业，特别是一些高危的企业有可能疏解到我们河北去。鉴于这样的特点和情形，我们河北在进行地标的执行过程中，将加大标准执行的后评估工作，执行的效果如何，我们将及时做出评估。同时会及时与北京、天津两地进行沟通、商研，对后续的需要发布的这个标准，同时就要考虑到这个情形。相比来说，我们河北承接了北京的一些功能，压力也是相对比较大的。因此，我们在标准执行当中，我就想补充，我们将把后评估作为一项重要的制度，以保证我们标准的执行的质量和效果，同时为后续的标准的制定提供参考。
阎军：
因为也是时间的关系，特别是我们天津和河北的同志还得当天赶回去，明天安排工作，所以我们的提问时间就到这里，如果大家就这个今天发布会的相关内容，特别是今天发布的两个标准的具体内容还有其他的一些问题，可以在今天的发布会之后与我们局的宣教中心取得联系，我们会尽我们最大的可能来提供书面的答复，也希望大家通过媒体，帮助我们对这个两个地方标准协同制定的地方标准，来帮助我们进行宣传，引起社会、企业的高度关注。朋友们，京津冀安全生产领域协同的工作是推动京津冀协同发展的重要的内容，希望媒体朋友对相关工作为我们进行报道和宣传，我们将对大家的报道工作给予充分的配合。再次感谢大家一直以来对于北京以及天津、河北安全生产工作的大力的支持，今天的发布会到此结束，谢谢大家。
