原标题：加快建设制度和政策创新体系  发挥创新引领第一动力作用

　　5月26日，安徽省举行“加快建设制度和政策创新体系 发挥创新引领第一动力作用”新闻发布会，省科学技术厅党组成员、省创新办副主任夏辑出席发布会，并发布新闻。

　　安徽省科学技术厅党组成员、省创新办副主任夏辑：

各位新闻界的朋友：

　　大家好！

　　首先，借这个机会，向长期以来关心和支持安徽科技创新工作的新闻界朋友表示衷心的感谢！

　　5月13日，省政府印发了《关于加快建设制度和政策创新体系的实施意见》（皖政〔2017〕76号，以下简称《意见》），这对发挥创新引领第一动力作用，更好地服务科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，下好创新先手棋，推进安徽创新发展具有重要意义。下面，我就《意见》出台的背景、主要考虑和内容，向大家作一介绍。

　　一、出台背景

　　为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，贯彻落实五大发展行动计划，深入实施创新驱动发展战略，按照省第十次党代会的决策部署，下好创新先手棋，加快推进创新发展，我省决定加快建设创新发展的四大支撑体系，其中之一即是制度和政策创新体系。

　　遵照李国英省长的指示精神和加快建设四大支撑体系部署要求，省科技厅在借鉴国内外创新制度和政策的前提下，结合我省实际需求，牵头起草了《意见》稿，经过多轮征求省直有关部门和各市意见进行修改完善后，经第108次省政府常务会议审议，省政府于5月13日以皖政〔2017〕76号文件印发实施。

　　二、总体考虑

　　《意见》的主旨是围绕破除制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍来展开。核心是要吸引创新人才，最大限度激发释放人才创新创业活力。落脚点是要更好地服务科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新这五大创新。

　　具体来说，有以下三个方面：

　　一是着力优化制度和政策链条。以科技研发为起点，按照科技研发、成果转化、企业创新、产业创新的逻辑顺序，搭建制度和政策创新体系框架，坚持问题导向，把握创新主体需求，提出有针对性的解决方案。

　　二是着力突出制度和政策核心。以吸引创新人才，最大限度激发释放人才创新创业活力为核心，并将此贯穿于整个制度和政策体系之中，提高制度和政策对人才的吸引力、凝聚力和向心力。

　　三是着力解决制度和政策难点。按照先试点后推开的原则，《意见》提出要开展一系列科技体制改革试点，并希望通过这些改革试点，为安徽乃至全国创新发展提供可复制、可推广的经验和改革举措。

　　三、主要内容

　　《意见》主要内容共分为8个部分、28条具体内容。

　　1.建立完善科技研发扶持机制。为争取更多国家重大科技基础设施落户我省，探索建立符合科技规律，与国际现代研究管理制度接轨等问题。一是支持国家在皖建设重大科技基础设施，省按“一事一议”原则研究给予经费和条件支持。二是加大支持前沿领域科技创新力度，争取与国家自然基金委员会设立联合基金，鼓励企业和社会资本与省自然科学基金配套支持前沿性应用基础研究。三是建设高水平大学和科研机构，对国家重点实验室等创新平台给予科研经费和运行经费支持。四是加快提升高校院所创新能力，鼓励高校内部和高校之间，高校与院所、企业组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群。五是支持高校院所深化科研体制改革试点，支持高校院所探索组建“一校（所）两制”、公办民营的研发机构或实验室，支持社会力量捐赠、民间资本投入建设科学实验室。

　　2.建立完善科技成果转化扶持机制。为加速科技成果转化，推动新兴产业发展，培育新动能。一是鼓励创新团队以成果技术入股等形式设立公司转化，省和所在市（县）依据科技成果转化绩效给予经费扶持。二是完善技术转移扶持制度，鼓励高校院所、企业和社会设立技术转移服务机构，发展技术市场，省依据绩效择优给予经费补助。三是构建省级科技成果数据库和数据服务平台，建立科技成果登记和信息公开制度，发布科技成果和技术供需信息。四是落实科技成果转化税收优惠政策，待取得分红或者转让股权、出资比例时，再按规定缴纳个人所得税。

　　3.建立完善企业技术创新扶持机制。为提高企业研发投入比例，推进企业持续创新。一是鼓励企业加大研发投入，支持各市建立企业研发准备金制度试点，在研发项目实际展开前或过程中提前储备专门用于研发项目支出的资金。二是支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业，采取增资扩股、出资新设等方式，开展员工持股试点。落实和完善国有企业研发投入视同企业利润的考核措施。

　　4.建立完善产业创新扶持机制。为强化产业创新导向，聚集创新人才、技术、项目等，引导各类投资投向新兴产业领域。一是支持产业集聚发展基地创新，建立完善以创新为导向的统计监测和评估制度。二是鼓励企业和创业者集聚发展，支持省重大新兴产业集聚发展基地、开发园区、社会资本等建设科技企业孵化器、众创空间等综合性和专业性创新创业载体，省和所在市（县）择优给予资金扶持或奖励等。三是改革产业准入和监管制度，推动产业投资以前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。

　　5.建立完善人才培养引进使用机制。为激励人才创新创业，优化创新创业环境，完善人才管理体制。一是加快人才管理体制改革，全面落实国有企业、高校院所等用人自主权，创新事业单位编制管理方式，建立编制周转池制度，探索实行高层次人才协议工资制。二是改进人才培养机制，更大力度实施省高层次人才特支计划和科技人才团队扶持计划。三是建立人才分类评价机制，改革职称制度，推动有条件的高校院所和国有企业自主评审。四是健全人才流动机制，完善高层次人才、急需紧缺人才优先落户等制度，支持各市建设区域性人力资源配置中心。五是允许科技人员兼职或离岗创业。六是完善人才引进机制，加大实施海外高层次人才引进“百人计划”等力度，鼓励社会力量参与人才引进。

　　6.建立完善科技创新管理机制。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进区域创新协调发展。一是健全协同高效创新治理体系，引导各地和创新主体树立创新发展导向。二是推进科技项目和经费管理改革，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。三是完善区域创新分类发展机制，加快建设各具特色的区域创新体系，推进合肥综合性国家科学中心和产业创新中心建设。

　　7.建立完善开放共享创新机制。为加大开放创新力度，促进科技资源开放共享。一是构建更高层次开放创新机制，鼓励外资研发中心来皖开展原创性研发活动。二是完善科技资源开放共享机制，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等开放共享。三是放宽科研人员因公出国（境）管理，对国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国（境）执行教育科研和学术交流任务实行灵活管理、按需审批。

　　8.建立完善全社会崇尚创新机制。为强化知识产权创造、运用、保护和管理，发展创新文化。一是实行严格的知识产权保护制度。二是营造崇尚创新的文化环境，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。

　　《意见》的出台，系统性构建了我省制度和政策创新体系，必将激发千千万万人聪明才智，靠创新创业出彩。希望广大新闻界的朋友一如既往地关心支持科技创新工作，共同努力奋进，加快建设“五大美好”安徽。

　　谢谢大家！