发布会现场

省政府办公厅副主任刘春林主持发布会

　　女士们，先生们，各位记者朋友们：

　　大家上午好！

　　近年来，新闻媒体对全省水利事业的发展给予了很大关心和支持，在此我代表省水利厅党组和陆兵厅长表示衷心感谢！

　　今年以来，省委书记吉炳轩、省长栗战书等省领导多次听取水利工作汇报，深入基层检查指导水利工作，谋划水利事业发展大计。7月13日，栗战书省长在鹤岗市主持水利工作座谈会，明确提出 “要由省政府做出加快发展水利事业的决定，动员社会力量，打一场大兴水利的战役”。 8月13日省政府第九次常务会议，讨论并原则通过《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》（以下简称《决定》）。8月21日省委常委会议专题研究加快水利事业发展问题，对水利工作和《决定》给予了充分肯定。昨天，栗战书省长签发了《黑龙江省人民政府关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，这是我省水利发展史上具有里程碑意义的重大事件，必将对发展现代水利、实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”产生重要而深远的影响。

　　《决定》起草工作是在省政府主要领导和主管领导的高度关注下进行的。从前期调查研究、拟写提纲到征求意见、修改完善，省领导站在全局的高度，长远发展的角度，作出了很多重要指示，并就有关问题提出了很多方向性意见。各有关部门也都给予了大力支持。可以说，《决定》的顺利出台，是省政府高度重视和各部门大力支持的结果，是深入贯彻落实科学发展观、认真汲取兄弟省区市经验的结果，是认真开展调查研究、深化对省情和水情认识的结果，是充分发扬民主，认真采纳不同层面意见和建议，凝聚集体智慧的结果。为了让全社会更好地了解《决定》的内容，加深对《决定》出台重要意义的认识，从而形成关心水利，参与水利，支持水利的良好氛围，打好一场大兴水利战役。现就有关情况作简要介绍：

　　一、《决定》出台的主要背景

　　水利是国民经济和社会发展的基础产业，是事关人民群众生命财产安全的重要事业。新中国成立特别是改革开放以来，全省兴建了一大批各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护人民生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用。

　　在肯定成绩的同时，我们必须看到，我省水利基础设施建设滞后问题十分突出，与其在经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位极不相称。突出表现在：现有农田水利基础设施标准低，老化失修严重，抗御水旱灾害能力不强，与打造千亿斤粮食产能工程和发展现代农业的要求不相适应；水资源调控能力不足，难以满足经济社会发展对水资源的需求，与加快哈大齐工业走廊和东部煤电化基地建设以及保障城市供水安全的要求不相适应；水资源利用结构不合理，用水浪费严重，与建设节约型社会和实现经济社会可持续发展的要求不相适应；农村饮水不安全人口多，水土流失、水污染、水生态环境退化尚未得到有效控制，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求不相适应；水资源的优势和水利综合效益没有得到充分发挥，与“以水富民、以水兴业、造福龙江”的要求不相适应。这些矛盾和问题足以说明，水利已经难以支撑和保障经济社会的可持续发展，成为又好又快、更好更快发展的“瓶颈”之一。

　　加快水利建设，大力发展现代水利，有效突破水利对经济发展的“瓶颈”制约，必须打破原有的发展模式，形成新的发展理念，采取超常规措施，汇集各方力量打一场大兴水利的战役。因此，制定出台《决定》不仅是实现近期规划目标的紧迫需要，更是全省经济社会可持续发展的重要保障。

　　二、《决定》的基本框架

　　《决定》着眼于既解决当前突出问题、又促进可持续发展，既解决工程硬件问题、又解决管理软件问题，既推进水利自身发展、又与经济社会发展大局相融合。这是指导当前及今后一个时期全省水利工作的纲领性文件，对于建立长效投入机制，推动水利事业快发展大发展有着极其重要的意义。

　　《决定》共分八个部分，31条，从目标任务、增加投入、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技兴水以及加强领导等方面提出了具体要求，涉及到水利工作的方方面面和重点工作。《决定》明确提出加快发展现代水利的指导思想、原则、目标和主要建设任务，即以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕全省经济社会发展大局，加快谋划实施一批骨干控制性的水利工程，打一场大兴水利的战役，切实解决影响和制约经济社会发展的各种水问题，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会又好又快、更好更快发展，实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”。

　　《决定》坚持以人为本、服务大局；养用结合、合理开发；统筹兼顾、协调发展；集中财力、重点突破；政府主导，社会参与；深化改革，加强管理等六个基本原则。《决定》根据我省经济社会发展的实际需要，结合实施“十二五”规划，考虑我省水利工作近三年重点任务和长远发展规划，分别确定了到2010年和到2020年两个阶段水利发展的主要目标。《决定》以科学发展观为指导，以科学规划为基础，紧紧围绕当前经济社会发展对水利的需要，提出了水利发展的重点。一是紧紧围绕千亿斤粮食产能工程加快农田水利建设，扩大水田、旱涝保收田面积，通过水利设施建设，确保建设一批高产稳产田；二是有重点地搞好大中城市和重要城镇堤段的防洪工程建设，切实做好病险水库除险加固工作；三是结合实际，突出重点，集中力量抓好城市水源建设，保障城市生产生活用水安全。今后三年是实现“十一五”规划目标的关键阶段，也是为发展现代水利奠定工程基础的重要时期。为此，《决定》确定今后三年实施十大重点工程：一是实施东部灌溉增产工程中的14处大中型灌区工程建设；二是实施尼尔基引嫩扩建工程建设；三是开展西部地区旱涝保收田和以大型喷灌设施为主的旱田节水灌溉工程建设；四是实施松花江流域防洪工程建设；五是加快以灌排工程为重点的三江平原综合治理工程建设；六是实施一批大中型水利枢纽工程和控制性水源工程建设；七是实施全省农村饮水安全工程建设；八是完成国家规划内的大型灌区续建配套和节水改造任务，实施现有大中型灌区节水改造工程建设；九是实施病险水库除险加固工程建设；十是实施全省重点黑土区水土流失综合防治工程建设。

　　三、《决定》的几个突出特点

　　（一）体现了科学发展的理念

　　《决定》无论是阐述现代水利的内涵和时代特征、指导思想、原则，还是在确定目标和建设任务，通篇都渗透了科学发展观的思想。如发展理念要从重点对水资源开发利用向统筹规划、合理配置、开源节流并重、水利建设与生态保护同步转变；水资源利用结构要从过度开发利用地下水资源向严格控制限制地下水开采，合理开发利用地表水，有效增加空中水资源转变；水资源利用效益要从注重社会效益向统筹社会效益、经济效益、生态效益转变。等等。这些重要理念对于我们更好地开展水利工作，实现水资源的可持续利用，加快水利事业发展必将产生积极的指导作用。

　　（二）丰富了水利内涵和功能

　　随着经济社会的不断发展，水利的内涵和功能也在不断拓展，从主要为“三农”服务向为整个经济社会发展提供全方位服务转变。为此，《决定》从经济社会发展大局出发，在继续强调发挥水利为农业服务基本功能的同时，向经济发展、社会服务、保障民生、维护生态等领域延伸，提出了八个方面的主要任务。即在继续强调大力加强农田水利建设和防洪工程建设的同时，突出了城乡供水水源工程、生态水利工程、水能资源开发利用工程、航运水利工程建设以及发展水利特色产业。

　　（三）强化了水利规划的基础性和导向性作用

　　为了认真解决我省现有水利规划不完善、基础导向作用和刚性约束作用不强等问题，《决定》进一步强化了水利规划的社会管理作用，使水利规划真正成为有序安排水利建设、规范涉水事务管理的重要基础和依据。《决定》强调，省水利厅要加快完成我省松花江流域综合规划、水资源综合规划、西部旱涝保收田建设规划、松嫩平原水利综合规划、三江平原水利综合规划、东部煤电化基地水源工程规划、水能资源开发规划、水利造林绿化规划、国境界河国土防护工程规划、呼玛河流域水资源配置规划等编制工作。要突出水利规划对涉水活动的指导、管理和约束作用，规划一经审批，必须坚决实施。城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整，要与水利规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环境承载能力。严格建设项目的防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案等涉水事务审批。在江河湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，须先报水行政主管部门对水利工程建设是否符合流域综合规划进行审查，并签署意见。

　　（四）进一步明确了各级政府和各有关部门在发展现代水利中的职责

　　加快发展现代水利，是省委、省政府从落实科学发展观、构建和谐社会、维护全省人民长远利益出发做出的一项重大战略决策。《决定》指出，各级政府是发展现代水利的责任主体。要从全局和战略的高度，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实加强组织领导，把发展现代水利作为一项重要任务，摆在更加突出的位置。建立领导任期水利工作目标责任制，把治水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一。各市（地）、各部门要结合实际，按照本《决定》制定加快水利发展的具体措施，切实解决制约水利发展的投入不足和体制性、机制性问题。采取以奖代投的措施，鼓励市、县人民政府加大对水利投入。各相关职能部门和单位要大力支持水利事业发展。发展改革部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划，积极推进水利重点工程建设。财政部门要根据水利事业的发展需要，积极筹措资金，加大投入力度。国土资源部门解决好水利工程土地征用和补偿工作。环保、建设、交通、农业、林业、物价、扶贫、气象、工商、税务、电力、金融等部门和单位，要抓紧研究和认真落实支持水利发展的具体措施。各级机构编制、财政部门对具有社会公益职能的水利事业单位，要按其职能核定编制和经费。宣传部门和新闻媒体要加强宣传，形成全社会高度重视、大力支持和广泛参与水利发展的舆论氛围。（编辑：吴海杰）

　　关于加快水利建设大力发展现代水利新闻发布会答记者问

　　新晚报：怎样促进《决定》的贯彻落实？

　　胥信平（省水利厅副厅长）：《决定》的出台，是我省水利发展史上具有里程碑意义的重大事件，体现了省委、省政府加强水利建设，加快发展现代水利的坚定决心，也体现了各有关部门对水利发展的大力支持，意义重大、影响深远。学习宣传好《决定》，促进《决定》各项规定的贯彻落实，是全省水利工作的当务之急、重中之重。首先，我们将加强面向社会的宣传，宣传《决定》精神和省委、省政府“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略部署，为水利发展创造良好的社会氛围。在这方面，也请新闻界的朋友多给我们支持。第二，向全省水利行业转发《决定》，提出贯彻落实的具体要求。第三，召开全省水务局长座谈会、培训会，推进《决定》的贯彻落实。第四，做好《决定》中一些原则规定的细化。因篇幅限制等原因，《决定》的有些条文还需要进一部制定实施细则。我们将主动与省发改委、财政厅、国土资源厅、物价局、编办等有关部门沟通，争取在较短的时间内，使每一项比较原则的规定都能够细化落实。第五，加强对《决定》贯彻落实情况的监督检查和跟踪问效。《决定》的出台，是省委、省政府为实现以水资源可持续利用，支撑和保障全省经济社会可持续发展目标的重要战略举措，必须加强政策实施情况的监督检查和跟踪问效，发现正反面典型，必要时要将有关问题上报省政府，并向全省进行通报。

　　省政府门户网站：为实现省委、省政府提出的“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略目标，省水利厅要从哪些方面着手，给予保障？
 
　　胥信平（省水利厅副厅长）：水利发展事关全省经济社会发展的全局，事关广大人民群众的生命健康和生产条件、生存环境的改善。为实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略转移目标，我们将重点做好以下工作。

　　首先，要大力加快农村水利发展，推进新农村建设。水利在促进社会主义新农村建设中发挥着重要作用。防洪安全承担着保障人民群众生命财产安全的重任，饮水安全涉及广大农民基本生活条件的改善，农田水利基础设施则事关农业生产的稳定发展和农业产业结构调整，是广大农民脱贫致富奔小康的重要物质基础。必须进一步下大力气，推进农村水利在现有的基础上有一个较大程度的提高。

　　第二，要下大力气做好城市水利工作，实现保障城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，推进节水型社会建设，努力实现人水和谐的总体目标。其中，按照省委、省政府要求，保障城市供水安全，加大城市河道清淤整治和水环境保护力度，重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，加强对城市河道、湖泊的综合整治，做好水资源保护工作，修复城市水环境，调剂生态用水量，提高城市品位，是我们今后的工作重点。

　　第三，围绕生态省建设目标，加强生态水利建设，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，促进人水和谐。水资源开发利用必须做到以供定需，充分考虑水资源和水环境的承载能力；要更加注重让洪水有出路，防止侵占行洪通道，尽量保护河湖水系、滩涂湿地，防止湿地萎缩和生态退化；要完善并落实水资源保护的各项制度，加强水功能区管理；要加强江河源头水源涵养和保护力度，努力保障河道内基本的生态用水；要加强水土保持生态环境建设，注重依靠大自然自身的力量解决黑土地水土流失问题；要加强水利风景区的建设和管理，充分发挥江河、湖泊及水库等水工程的生态景观优势和在休闲、旅游方面的作用，满足人民群众的休闲、旅游需求；要加强河湖水系综合整治，搞好水生态建设，努力建设人与自然和谐共处的优美人居环境。

　　第四，完善水利工作社会管理，维护社会安定团结。一要统筹考虑发展经济、改善民生对水资源的要求，妥善处理城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系，正确处理广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，协调好各方面的水利需求，科学制定流域和区域的水量分配方案，为团结治水创造良好条件。二要有效预防和调处水事纠纷，化解矛盾，减少不和谐因素，促进社会安定和生产发展。三要加强突发事件处理和应急管理工作，确保防洪安全、供水安全、生态安全，维护社会稳定。

　　中国包装报：结合《决定》的出台，请您谈谈我省当前水利建设的重点工作是什么？
 
　　胥信平（省水利厅副厅长）：首先谢谢你对水利工作的关心！省委十届五次全会对加快水利发展提出了明确思路，本着又好又快、更好更快的发展理念，科学谋划了发展布局，确定了水利建设的重点工作。

　　发展布局是：东部三江平原地区实施排灌结合，建设以“两江一湖”沿岸灌区和东部煤电化基地供水体系为主的水资源开发利用项目；西部缺水地区，采取充分利用尼尔基水利枢纽工程的水资源调蓄能力，建设以引嫩扩建工程为主，与跨流域和区域的引调水工程相结合的水资源配置项目，满足西部旱涝保收田和哈大齐工业走廊用水建设以及生态用水需求；中部的工程性缺水地区，建设一批控制性水源工程，增强水资源调控配置能力。

　　主要建设任务包括：一是加快防洪工程建设。重点搞好大中城市和重要城镇的防洪工程达标建设、胖头泡蓄滞洪区建设、重要水利枢纽以及病险水库除险加固工程建设，加快实施山洪灾害防治工程项目和中小河流治理。

　　二是加快千亿斤粮食产能工程水利建设。重点抓好以“两江一湖”灌溉工程和三江平原防洪除涝工程为主的三江平原地区水资源开发利用工程建设，打造集中连片的特大型灌区；以尼尔基水利枢纽配套项目引嫩扩建工程和西部旱涝保收田工程建设为主的松嫩平原地区水资源开发利用工程建设，搞好现有大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，发展千万亩旱田灌溉。

　　三是加快城乡供水水源工程建设。重点抓好以尼尔基引嫩扩建骨干工程为主的引调水工程、大中型水源工程和农村饮水安全工程建设；加快城市供水后备水源工程建设。

　　四是加快生态水利工程建设。重点抓好湿地补水、水利绿化、黑土区水土流失综合防治、牧区灌溉等建设；加强湿地、江河源头、饮用水源地保护、水功能区管理，以及江河湖库和地下水的水质、水量监测。

　　五是加快水能资源开发利用工程建设。重点抓好呼玛河、汤旺河、海浪河等流域大中型水电站建设，加快农村电气化县和小水电代燃料工程建设。

　　六是加快国境界河国土防护工程建设。重点抓好黑龙江省中俄界河塌岸严重河段防护工程规划特别是黑瞎子岛国土防护工程规划，完成重点城镇、重要堤段护岸工程建设。

　　七是加快发展航运水利工程建设。重点完成松花江水利航电枢纽建设，实施渠化通航工程，建成以国家高等级航道为骨架，干支相连、江海直达的水路网络体系。八是加快发展水利特色产业。加强水利风景区基础设施建设，充分利用水利工程、河道、湖泊及湿地的优美景观和生态环境，开发形成各具特色的山水旅游景区，打造水利旅游品牌。大力发展水利种养殖业，以发展名、特、优、新品种为重点，突出水利生态绿色品牌。

　　今后三年实施十大重点项目确定为：一是实施东部灌溉增产工程的14处大中型灌区工程建设；二是实施尼尔基引嫩扩建工程建设；三是开展西部地区旱涝保收田和以大型喷灌设施为主的旱田节水灌溉工程建设；四是实施松花江流域防洪工程建设；五是加快以灌排工程为重点的三江平原综合治理工程建设；六是实施一批大中型水利枢纽工程和控制性水源工程建设；七是实施全省农村饮水安全工程建设；八是完成国家规划内的大型灌区续建配套和节水改造任务，实施现有大中型灌区节水改造工程建设；九是实施病险水库除险加固工程建设；十是实施全省重点黑土区水土流失综合防治工程建设。

　　中国安全报：《决定》中提出大力发展现代水利，那么相对于传统水利而言，“现代水利”具有鲜明的时代特征，那么什么是“现代水利”？“现代水利”意味着什么呢?
 
　　胥信平（省水利厅副厅长）：“现代水利”一词从21世纪开始，广泛出现在各种媒体和人们的谈论之中，原因是随着经济社会的发展和时代进步，水利面临许多新的问题和挑战，人们开始对传统水利进行反思，现代水利随之应运而生。我国水利界提出“从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利转变”标志着我国现代水利时期已经开始。

　　“传统水利”的特点集中表现在“以工程为主，强调人类对自然界的改造、征服”，而“现代水利”内涵丰富，既不同于传统水利，也不是对传统水利的否定，它是对传统水利的进一步拓展和延伸，是对水利工作实践的经验总结和治水理念的升华。

　　这次我省提出大力发展现代水利，是基于全省经济发展大局的需要，基于全省水利发展现状，基于落实科学发展观的要求，基于构建和谐社会、建设环境友好型社会、节约型社会和社会主义新农村需求。其核心是人与自然和谐相处，强调水和谐及水资源的可持续利用，突出大水利的概念。因此，我们认为：现代水利相对于传统水利而言，具有鲜明的时代特征。概括说有8个转变：发展理念从重点对水资源开发利用向统筹规划、合理配置、开源节流并重、水利建设与生态保护同步转变；功能定位从主要为“三农”服务向为整个经济社会发展提供全方位服务转变；工程布局从建设区域性的单项独立工程向构筑联合运用的流域性水资源配置体系转变；水源工程建设从长期缺乏建设控制性水源工程向大中小工程并重、蓄水引水工程并举，切实增强水资源配置能力转变；水资源利用结构从过度开发利用地下水资源向严格控制限制地下水开采，合理开发利用地表水，有效增加空中水资源转变；水资源利用效益从注重社会效益向统筹社会效益、经济效益、生态效益转变；投入渠道从依靠政府投入向多渠道、多元化、多层次兴办水利转变；管理方式从注重行政手段向综合运用经济、法治和科学手段转变。这些基本特征说明，现代水利是对传统水利内涵的进一步拓展和延伸，是可持续发展的水利，是布局合理、设施完备、功能齐全的水利，是管理科学、技术先进、体制机制完善的水利。

　　中国改革报：我省水利将进入加快发展的阶段，如何在加强水资源开发利用的同时，更好地做好节水工作?

　　胥信平（省水利厅副厅长）：在我省加大水资源开发利用力度的情况下，如何做好水资源的节约和保护，实现水资源可持续利用，已经成为我们必须着力研究解决的重大问题。

　　节水不但可以减少水资源的消耗，还能够大幅度削减进入水体的污染物总量，有利于生态环境的改善，能够产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。我省人均水资源占有量和耕地亩均占有水量均低于全国平均水平，且水资源时空分布不均、工程建设滞后、污染和浪费严重，一些市县资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水在一定程度上同时存在。党中央提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置”， 从战略和全局的高度，阐明了节约用水的极端重要性和紧迫性，也为我们做好节水管理工作指明了方向。

　　首先，在水资源配置上，要实现以需定供向以供定需的转变。发展经济要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，量水而行，以水定发展，切实杜绝不考虑水资源和水环境承载能力，盲目铺摊子、上项目的情况。在水资源短缺的地区，应当对建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。其次，要以节水型社会建设为重点，加强对全社会节水工作的管理。要采取行政、经济、技术、工程、法律等措施，促进节水工作的开展。要严格执行并不断完善总量控制和定额管理相结合的水资源管理制度。要尽快科学确定流域和区域水资源开发利用总量指标，对达到或者超过总量控制指标的地区，不再批准新增取水。要加快完善用水定额体系。要充分发挥价格机制对促进节水的控制性作用，积极制定有利于促进节水的水费和水资源费征收标准，建立超定额取水、用水累进加价的机制并严格执行。要积极推进节水型社会试点工作并及时总结推广。要通过广泛宣传，加强政策引导，推动形成节水高效型的生产、服务和消费模式，促进经济增长方式的根本性转变，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。