傅艳：下面提问环节，提问前我作两点说明，第一要围绕着反垄断业务，要围绕着商务部主管的反垄断业务，第二请提问前报所在媒体的名称。
中国日报：在商务部的经营者集中反垄断审查中对不同企业比如说民企、国企、外资企业是不是适用不同的标准。国外媒体报导说中国商务部方面利用《反垄断法》来设置一些限制性条款保护自己本土的行业，对这样的负面说法您怎么回应？
尚明：各位知道，《反垄断法》执法机构是三家，关于发改委、工商总局的问题你们问他们，我只回答我业务范围内的事情。中国日报的这个问题很好，《反垄断法》实施一直到现在，这个问题不断地有人提出，我也看到国外新闻媒体有所报道，我愿意在这里再一次利用这个机会向大家重申，中国的反垄断执法是公平和公正的，我们不因企业所有制形式不同，而给予他们不同的待遇。就经营者集中而言，我们颁布的一系列配套规则，从经营者申报门槛的设定、经营者申报程序以及审查标准方面，从没有区分企业不同的性质。所以在这里可以负责任的跟大家讲，在我们经营者集中审查过程中，我们对所有企业一视同仁。我看过国外有关报道，这种评论至少是有失偏颇，或者对情况不了解所致的。
人民日报海外版：刚才发布的内容提到，今年的经营者集中调查的案件大幅度增长，请分析一下上涨的原因是什么？我们想了解一下这些案件中，外籍企业的比重大概占多少，分别是属于哪些情况或者哪些行业？
尚明：今年反垄断案件有比较大的上涨，包括几个方面的因素。第一，虽然经济危机以后经济在缓慢回升，但还是很艰难的，所以国际投资都采取了比较审慎的态度。通过企业并购或者经营者集中增加市场竞争力变成了主要选择。第二，《反垄断法》实施过程中我们不断地进行反垄断的普法，越来越多的企业了解他们在扩张过程中，并购过程中还有反垄断审查的法律要求，所以第一年和第二年的时候我们认为未申报的比例比较高，去年这方面有所调整和缓解。第三，现在企业做大做强的过程中，不断有企业规模在扩大，反垄断是有门槛要求的，一个是通过某种安排控制另外一个企业，另外是企业营业额要达到标准。越来越多的企业生产规模扩大，使它越接近于这个规模要求。是这些因素导致了今年反垄断案件有所增长，也许明年在此基础上还有一个增长。现在所说的外资是比较复杂的问题，从法律上讲，外国投资到中国就算一个中国企业，具体要看如何界定外资企业，所以很难做出具体的统计。笼统地说，涉及外资的经营者集中占很大的比重。
凤凰卫视：商务部承担的是国务院反垄断委员会的日常工作，现在有很大的呼声是国进民退，比如说在石油石化行业等，中小企业的感受是他们觉得还有很长的路要走，这种“三头并进”，会不会成为反垄断工作的一种不利？另外，您觉得反垄断最重要的困难在哪儿？
尚明：这个问题我只能试着回答，反垄断的三个执法机构，按照垄断行为来分，在国际上也是不多见的分工方法，我们三个机构之间也在加强这些方面的合作。
追问：你觉得我们国家反垄断现在面临哪些困难？
尚明：现在民间也好网上也好还是坊间一些说法也好，大家容易把国家控制的企业，涉及国计民生的企业和涉及国家经济命脉的企业以及竞争性的行业，把这些东西混为一谈。我们有行业监管法规，国务院的发展规划，也包括《反垄断法》的第七条，我们涉及到国计民生的行业、涉及到国家经济命脉的行业，涉及到专营专卖的行业，这些行业国家有专门的法律鼓励他们发展。所以刚才讲到有些涉及国计民生国家经济命脉的，国家扶持它的发展这是有充分法律依据的。所以谈到一些现象的时候要区分不同的现象来认识这个问题。
经济参考报：刚才介绍到商务部审查了大量的经营者集中的案件，我们注意到一个评论，商务部的审查从申报立案审查到作出决定的时间比较长，企业交易时间往往很紧迫，请问商务部下一步会如何提高办案的效率，会不会考虑根据案件的复杂性适用不同的程序，比如说简易程序，谢谢。
尚明：谢谢你的问题，也谢谢你给我们工作提供了一个指引。经营者集中审查虽然只有三年的执法，但是案件数量有大幅度的上升，和2009年相比，我们案件量增长了一倍多，所以我们承担很大的工作和压力。我们是依法行政，尽量提高效率，我们制定一些配套规则，使申请人能够了解我们经营者集中审查的程序、流程、考虑的因素，决策的程序。同时也约束我们审查的行为，提高效率。我和一些国际同行，包括有几十年执法经验的同行交流的时候，他们对我们的执法工作表示了赞赏，这不是我自我表扬，他们认为确实很不容易，短短三年做到现在这样。当然还有很多不足，有时候我们案件审查时间相对长一些，国际上比较普通的案件或者比较简单的案件，往往都在第一个阶段就完成了。所谓第一阶段，如果大家了解情况就知道，就是执法机构在30天内完成了审查，保证这些企业尽快地实施集中。
进入到第二阶段的案件，绝大部分是可能有竞争影响的案件，目前在这方面还有改善的余地。据我们初步的了解情况，我们进入第二阶段的案件，现在比例数还相对比较高，也可以说2011年比2010年比例还要高，直接的原因，就是刚才讲到的案件数量有相当大的增长，还有一个机制方面的原因，我们在办理所有案件的时候，我们的案件办理程序都是一样的，并没有刚才这位记者朋友说的区分出简易程序和复杂程序。经营者集中是按照反垄断审查的门槛申报的，一部分案件确实对竞争影响可能不大，比如相关市场份额比较小，比如说是一个垂直性并购，且市场份额并不够那么大等等。所以，美国、欧盟等等很多执法机构长期总结经验，对简易案件采用简易程序快速进行审查，集中力量办理复杂案件。在这方面，我们也在和他们交流，也总结中国办案的经验和特点，把简易案件甄别出来，尽快结案，这样效率上也会有很大提高，希望在2012年在这方面有所进展。
人民日报：商务部已经附条件批准了希捷收购三星硬盘的案，还有一个硬盘案件，西部数据收购日立存储，请问目前审查如何？
尚明：硬盘案是国际上比较大的案件，所以各位看到很多报道，不仅是中国的，也包括美国的情况，欧盟的情况，硬盘方面有五大生产厂商包括希捷、三星、日立、东芝和西部数据。今年发生了两个案件，希捷和三星合并，西部数据和日立合并，显著后果是五家变成了三家，这是一种寡占市场结构，从一定程度上来讲这对竞争造成了一定伤害。希捷案很复杂，不介绍了。硬盘的采购又是通过特定模式进行的，所以对市场造成了一定的反竞争效果，而中国是最大的个人电脑的消费国，从而对中国的消费者产生了负面影响。据此，刚才我讲到希捷并购三星案的时候，我们要求三星的硬盘业务独立一段时间，作为一个独立竞争者。也就是说，这个并购虽然完成了，但是在未来一段时间内，在市场上还是看到五个独立的卖家。
刚才你提到的另外一个案件，我们正在审查过程中，我们审查过程中也会有这方面的担心，所以我们会适当的将我们的担心和对竞争者的影响反馈给申报方，如果他们能够提出适当的解决方案，也可能会依法作出类似的决定。
21世纪经济报道：两个问题：第一，明年要出台的《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》，如果我们调查发现他存在集中但是没有申报，那我们处理办法征求意见稿，是更倾向于让他消除已经并购到的企业还是罚款50万了事，更倾向于哪种处理办法。第二，我们集中审查执法三年以来，有10件案件是有条件通过的，只有1件是禁止的。雀巢并购案，我们也在担心会不会被禁止，我们发现商务部采取了宽进宽出的审查态势，我想问这两年我们处理这类并购案中，对禁止是不是越来越谨慎了。
尚明：谢谢你的问题，但是我不同意你的定性，我们并没有实行所谓的宽进宽出或者严进严出或者宽进严出等等，我们审查经营者集中是严格按照规定处理的。有一部分案件竞争问题比较小所以短期内批准同意，有一部分案件或者少数案件存在着对竞争性影响，排除和限制竞争，我们向申报方提出竞争问题，希望他们提交解决竞争关注的方案，如果他们提交的方案和措施能够解决我们对竞争者关注，根据《反垄断法》第29条就将这个作为附加限制性条件，批准这个案件的通过。反之，如果他提交的解决问题的措施不能够解决我们的关注，不能够解决反竞争的问题，就可能会导致被禁止。所以被禁止的案件，在一定程度来讲，和申报方提供的方案不能解决竞争关注，有直接关系，这并不是我们的一种喜好好恶所导致.因此，如果能够解决竞争关注的，我们愿意通过附条件解决这些问题。我们在三年的执法实践中有10个案件是附条件批准的，有的是通过结构性救济包括剥离资产，有的通过行为救济，要求他们满足市场竞争的一定条件，有的是结构加行为，各种办法都采取，其目的是满足市场充分竞争的情况下尽量为经营者集中提供便利。
未依法申报的案件，情况比较复杂，我们在实践中刚刚开始，颁布这个规章的目的，第一是提醒我们的企业，《反垄断法》经营者集中是强制性的申报要求，如果达到了申报标准而没有申报的，就是构成了违反《反垄断法》。由于《反垄断法》比较原则，所以我们通过部门规章对这些企业进行了提醒。另外，这里设定了一定条件，比如什么情况下启动调查，这个调查和正常经营者集中审查的调查有哪些相同、有哪些不同，调查过程中，这些企业享有哪些权利，比如说他可以抗辩，某种情况下有选择权，可以决定项目继续实施还是暂停。当然要对自己的选择承担一定的法律风险。所以对这个事情我们目前还处在一个总结经验、积累经验的过程中。我们在颁布未依法申报规章的同时，也和欧美同行进行了交流。我希望在明年8月或年底的时候我能够在这方面给大家提供一些新的信息。谢谢你的问题。
傅艳：谢谢各位记者，今天的发布会到此结束，谢谢尚局长。
