三、未来防洪形势和下一步工作打算
据预测，8月份西北太平洋副高继续偏强、偏西，影响我国的冷空气仍较为活跃，全国降水总体偏多，西南、东北中南部、华北、黄淮、华南南部等地偏多明显。长江上中游、黄河中游、松花江、辽河、海河等可能发生较大洪水。江南东南部、华南东部等地可能出现阶段性高温干旱。西北太平洋（含南海）将有5～6个台风生成，接近常年同期，其中2～3个在我国登陆，较常年同期略偏多，登陆地点偏南，强度偏强，不排除深入内陆北上的可能。
当前，全国正处于防汛最关键时期，超强厄尔尼诺影响仍在持续，拉尼娜已经形成发展，极端天气的突发性、反常性、不确定性十分明显，防汛形势依然严峻复杂。一是突发暴雨洪水威胁不容低估。西南以及西北、华北和东北地区局地强降雨可能增多。西南地区土质疏松，山洪地质灾害多发易发；西北地区经常小雨大灾，群众避险意识不足；华北、东北地区中小河降水汇流时间短，洪水形成时间快，监测预报预警难度大。二是台风频繁登陆影响不可小视。八九月份是台风影响我国较为集中的时段，预计登陆台风数量可能偏多、强度可能偏强。台风不仅对沿海地区造成影响，若北上深入内陆，还极易引发暴雨洪水和次生灾害。三是防范应对工作面临严峻挑战。前期江南、华南、华北等地水毁灾损工程较多，修复任务繁重；长江干支流堤防长时间临水，退水期间的防守压力依然较大；灾区干部群众持续奋战，南方高温酷暑，易出现松懈麻痹情绪。
下一步，国家防总将深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，从最不利情况出发，立足于打硬仗、打持久战，全力做好防汛抗洪抢险救灾各项工作。
一是实化防汛避险措施，全力保障人员生命安全。密切监视天气变化，强化预测预报，提高精准度，延长预见期，及时发布预警信息。完善中小河流洪水应对预案，落实山洪地质灾害防御措施，妥善做好转移避险和安置工作。针对八九月份台风多发重发的情况，切实把防御台风工作抓实做好。
二是克服麻痹懈怠思想，层层压紧夯实防汛责任。坚持依法防洪，加大对各级防汛责任人的督导力度，着力强化地方、部门、企业、社区防汛责任，切实把决策指挥、工程调度、巡查抢险、预报预警、转移安置等责任落到实处。
三是着眼江河防洪情势，扎实做好流域防汛工作。长江流域要科学调度水库群，做好再度迎战大洪水的准备工作。太湖流域要继续做好排水泄洪调度和堤防巡查防守。海河流域要抓紧修复水毁工程，尽快恢复防洪能力。松辽流域要充分做好在建工程安全度汛和防汛抗洪准备工作。黄河流域要高度重视秋汛防范工作。淮河、珠江等流域要做好台风降雨的防范工作。
四是加强重要设施防守，着力保障工程度汛安全。强化重要设施防汛主体责任，加强对重大工程、重要设施的风险隐患排查，进一步落实应急预案、度汛措施和抢险力量，确保重大基础设施的防洪安全。
五是科学调度水利工程，充分发挥防洪抗旱减灾效益。科学调度骨干水利工程，合理蓄泄洪水，减轻防洪压力。提前发布水库泄洪、河道行洪、闸坝调度预警信息。同时坚持防汛抗旱两手抓，防止涝旱急转，做好蓄水工作，充分利用雨洪资源。
六是强化联防联动机制，着力提升防御工作实效。加强国家防总各成员单位的信息共享和协同配合，强化军地联动、军民联防，加强防汛避险、自救互救知识普及教育，统筹做好信息报送、新闻宣传、舆论引导工作。
七是立足当前着眼长远，完善防灾减灾长效机制。全面总结防汛抗旱减灾经验，认真查找存在问题和薄弱环节，不断创新防汛抗旱工作理念和思路，努力实现习近平总书记提出的“三个转变”，全面提升防汛抗旱防台风综合减灾能力
陈茂山：感谢张家团督察专员。下面请记者朋友就发布内容进行提问。
澎湃新闻：材料中提到“太湖流域防汛抗洪工作取得阶段性重大胜利”。7月1号的通报里也说到“长江流域取得阶段性重大胜利”，怎么理解“阶段性胜利”“阶段性重大胜利”这个词？7月30号，长江防总致信湖北防指表示湖北今年实施的退网还湖措施，保证了湖泊安全的应急需要，也实现了还湖于未来的长远之计。该做法今后是否要继续推广，以减少重大湖泊的防洪压力？
张家团：我们理解“阶段性的重大胜利”，不管是长江中下游也好，还是太湖流域是基于以下考虑：今年长江中下游的湖水应该是1999年以来发生的超警戒时间最长的，洪水的流量也是多年来少有的，汛情非常严重的。在这种情况下，经过各方面的共同努力，保证了重要堤防、重要水库、重要城市没有发生重大险情，没有发生重要水库垮坝，重大的堤防没有发生决口，重要城市没有被淹。通过大家的共同努力，把灾害的损失减到了最低限度。人员伤亡主要是在中小河流域，在长江中下游山区的中小河流，今年出现超保证洪水特别多。在超过防御能力的情况下，中小河流的确发生了非常严重的险情，局部地区出现严重灾情。因此，从全局来看，灾害的损失和影响减到了最低的程度。从这个角度来说，今年长江中下游的抗洪工作取得阶段性胜利是不为过的。
为什么说阶段性呢？因为主汛期还没有结束，后期如何还有不确定性，所以说是阶段性。
太湖流域就更不用说了，从今年6月3号超警之后，一直到7月3号首次出现超保证水位3.65米，到7月8号达到最高水位4.87们，超保证水位的时间达到1个月。今年太湖洪水定性为流域性特大洪水，在这种情况下，整个太湖的环湖大堤，包括河网区的重要堤防、重要设施没有出现重大险情，洪涝灾害中没有发生人员死亡。跟过去几次大洪水相比，今年太湖流域洪涝灾害的经济损失是最低的。总量虽然有几十亿，但在这个发达地区，这个数额占比是非常小的。另外，太湖流域没有一座城市堤防因为长时间高水位出现决堤、漫溃的情况。所以说太湖的防洪也取得了阶段性重大胜利。后期因为存在不确定性，所以说也是阶段性的胜利。
关于第二个问题，今年长江中下游因为长时间多次发生强降雨过程，在湖北这个区域，入梅之后的降雨量非常集中，导致江河水位猛涨。湖北省的第二大湖梁子湖（蓄水量是全省第一大的），多天超过保证水位。与它一堤之隔的牛山湖，它的水位跟梁子湖有1米的落差。由于梁子湖的防汛形势非常危急，湖北省根据有关规定，对梁子湖和牛山湖之间的隔堤进行爆破行洪，让牛山湖承接了5000多万立方米的洪水，保证了梁子湖的安全。通过爆破行洪，使梁子湖、牛山湖以及前期已经分洪的17个小的行洪垸连到了一起，梁子湖面积增加了100多平方公里，达到370多平方公里，实现了退垸还湖、永久还湖。这次破堤行洪既是缓解梁子湖严峻汛情的应急之举，也是促进湖区生态修复的长远之计。
这次还湖中，湖北省采取因势利导的办法是值得肯定的。在1998年大水之后，中央曾经制订了“退田还湖、平垸行洪、移民建镇”等一系列灾后重建方针政策。当时提出的对策是顺应自然、尊重自然的体现。在要求科学治水大背景下的今天，我们更应该尊重自然，按照自然规律办事，做好相关工作。否则的话，我们不给洪水出路，洪水可能就不会给人类退路。
谢谢！
新华社：虽然现在主汛期还没有结束，但是长江中下游干流和两湖已经退到警戒水位以下，这个时候跟前期相比有什么明显的特点？需要注意哪些方面？
张家团：从今年前期的汛情来看，今年入汛非常早，特别是长江中下游地区、太湖流域、华北的海河流域、辽河部分区域都发生了较大的洪水。主要原因，一是今年的气候条件复杂多变，很难预判。根据气象部门分析，前期受强厄尔尼诺事件影响较大，后期现在又出现了拉尼娜现象，跟厄尔尼诺正好相反，它带来的气候变化很可能降水是北多南少。从7月份以来的情况看来也露出了一些端倪，包括华北地区，以及南方最近发生的持续高温酷暑。当然人类对厄尔尼诺和拉尼娜现象的研究很不是特别清楚，又很多问题还需要长期研究。8月份的情况怎么样，因为极端气候非常复杂，目前还看不清楚，后期的防汛形势应该说依然严峻；二是台风的影响。近一个月的时间，已经有5个台风产生，3个在我国登陆，而且1号台风来势汹汹，给福建等地造成严重的灾害损失。8、9月份都是台风的高发期，台风的防范难度很大，这跟前期防汛工作的情况是不同的；三是根据往年的规律，8月份还存在秋汛的问题。在我国长江的中上游、汉江、黄河的渭河，这些地方经常会发生秋汛；四是由于前期的持续降水，很多地方蓄水水位偏高，像长江上游的不少水库超汛线，这些水库能否安全渡汛也是我们面临的问题，需要认真应对；五是前期遭受洪涝灾害的地方，水毁非常多，后期的水毁工程的修复、灾后重建任务非常繁重，时间紧迫。由于天气的不确定性，对后期的防汛我们还是要提高警惕，不能麻痹侥幸，要立足于防大汛、抗大险、救大灾。
人民日报：刚刚张主任提到这个阶段的防洪压力依然不小，水毁工程比较多，针对这些情况，有哪些具体措施能够在短时间内修复水毁工程。特别是如何提高农村地区防汛防台能力。
张家团：水毁工程的修复问题突破了我们单位的工作范畴。简单说几句供您参考。中央、国家防总、水利部对灾后恢复重建高度重视。前一段时间，总书记、李克强总理、汪洋副总理都多次在一些场合对灾后重建工作提出要求。目前中央有关部门都在抓紧制定水毁修复和灾后重建工作方案。由于这些方案还没有出来，我也没办法告诉你具体情况。
关于补齐农村防汛短板的问题。的确，我们国家人口众多，与城市相比，农村地区各方面的基础设施是比较薄弱的。对于农村的防洪安全，我们长期以来都是高度重视，也采取了很多措施。这些年来，为山洪灾害非工程体系措施的建设，从“十一五”后期到“十二五”，在全国2058个县开展了山洪灾害监测预警的非工程措施建设，发挥了很好的作用，成效非常显著，对减少山区、丘陵区因为洪涝灾害造成的伤亡发挥了重大作用。
在中小河流的治理方面，国家也采取了很多措施。虽然总量投入还远远不能满足社会需要，但我们也开展了相关一部分工作，我国有9900多条流域面积在200平方公里到3000平方公里的中小河流，经过多年努力有近5000中小和条的8000多个重点河段得到了防洪治理，综合治理长度达到56500公里，这些工程在农村的防洪中也发挥了重大作用。
为提高农村洪水、台风灾害防御能力，各地在落实相关工作责任制方面也做了很多工作，如将基层干部纳入防汛负责制考核体系，取得了显著成效。据了解，仅广东省就有乡村基层防汛责任人50多万名。在农村各地都编制了洪水台风防御预案。总之，对于农村防洪防台风流域，这些年我们确实做了一些工作，但也还有不少需要完善的地方。
新京报：刚刚张主任提到华北、东北河流的汇流时间短，监测预警难度大，这是什么原因造成的？中小河流的预警有什么特点？
张家团：学过地理的人都知道，华北地区的降雨形成与太行山、燕山的地理地貌有很大关系，汛期的主要降雨都在迎风面，太行山的东面和燕山南面在这个区域遇到冷暖空气交汇特别容易形成比较大的降水。7月初这个区域发生的大水与这种地形地貌有很大关系。这个地区的地形地貌特点是从山区到平原没有过渡段，太行山下来马上就进入平原，不像长江中上游有好几个台地，洪水形成到下游的时间比较长。降雨在太行山区东麓形成以后，迅速形成汇流，很快进入平原，如果没有山区一大批水库拦蓄这次灾害会更重，这是海河流域洪水的特点。华北北部的燕山山区也是这样，东北的一些山区也有这个特点。由于产流时间很短，汇流时间很快，洪水的预报、预测、预警的时间就短得多，要求做好科学的预测、预报自然难度加大。
中小河流的预警主要是通过两个措施。一个是通过山洪灾害监测预警非工程体系建设，主要是建一些雨量计、水位站，都是简易的，因为投入的限制，标准还不高。这些监测设施可以在发生暴雨和洪水的时候及时地起到预报的作用，然后通过这个体系报告给当地防汛部门，由他们对基层进行预报预警，采取紧急疏散避险措施。
第二个方面是依靠大量的水文站。现在很多水文站自动化监测水平比较高，全国有将近10万处水文站，对雨情、水情的监测预报手段比较现代化。这些信息报送到水利部和国家防总，30分钟之内就可以收齐。这套体系比较完善，发挥了重要作用。
我们主要是通过这“两条腿”走路做好这件事情。
陈茂山：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
