大家看看有什么问题可以进行提问。
中央电视台记者:
有两个问题：最近，有媒体称2011年我国城镇养老保险空账2.2万亿元，并且在以25%的速度增长，请问是否属实？养老保险基金的累计结余已经超过2万亿元，人社部年初已经公布将以组合式投资的方式保值增值，请问目前进展如何？
第二个问题，最近人社部表示，将启动弹性退休制度的调研工作，目前社会上对此争议较大，请问该项工作目前有没有时间表？在制度设计上有何更具体的思路？
尹成基:
谢谢你关注我们社会保障体系建设当中的一些重大问题。关于养老保险基金的支付保障和平衡问题，我们国家实施的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的制度。由于这项制度建立的比较晚，而且处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程当中，新制度的建立从一开始就承担着确保已经退休人员养老金发放重大的责任。大家知道，在上世纪90年代末，在推进国有企业改革过程当中，在实施新的养老保险制度的过程当中，也出现过不能按时足额发放退休人员养老金的情况，我们国家当时提出“两个确保”的重大政策，就是确保下岗失业人员的基本生活费和确保企业退休人员基本养老金发放。这主要是通过财政转移支付的方式，对于当期收不抵支的地区进行补助。新世纪以来，我们实现了企业退休人员的社会化管理，这是一个重大的进步。我们在管理方式上进行了重大的改革，我们社会保险经办机构通过银行、邮局等社会服务机构直接为企业退休人员发放养老金，这样就做到了确保按时和足额。
当然在制度运行之初，个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放，没有把个人账户的那部分资金积累下来，但这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益。国家也认识到这个问题，也在推进部分积累的养老制度的实现，我们在2001年在辽宁进行了做实养老保险个人账户的试点，最后这个试点范围扩大到东北三省，目前已经有13个省开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。当然在一些地区，也出现过当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。
目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。也有少数省(区市)当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。
关于你的第二个问题，养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展，涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。我们正在按照“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的总体要求，进行系统的规划研究，目前已触及的重大问题有十几个，退休(或领取养老金)年龄问题是其中之一。
今年6月5日，针对一些网民对这一问题的提问，我部在人民网上作了答复，强调了这一问题的复杂性，表明了加强研究的态度。
近来，公众围绕这一话题进行了热烈讨论，各类专家也从不同角度发表了见解，提出了许多意见和建议。我们诚挚感谢广大群众对社会保障工作的高度关注和积极参与，并从中受到许多启发。讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求，使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性，我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。
现有的研究材料表明，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。
中央电视台记者:
非常感谢您的讲解，关于就业形势，我们上半年城镇的新增就业人数已经完成全年77%的目标，这个数字是很乐观的。不知道您有没有注意到上个星期温家宝总理提出我国在未来几年就业的形势将更严峻和复杂，一方面我们看到二季度的GDP增长有放缓的趋势，另一方面我们在就业的结构分布上也会越来越复杂，比如在蓝领和白领以及更多大学生的就业选择，可能让形势变得更加严峻。您对这个事情有什么评论？另一方面，请您讲一下我们国家就业工作在未来几年面临的挑战是什么？谢谢。
尹成基:
我们国家历来高度重视就业的工作，特别是国际金融危机爆发以后，党中央、国务院采取了一系列促进就业的政策措施，进一步提出了实施就业优先战略和更加积极的就业政策这样的理念和政策。今年以来正如你所说的，我国的经济增速有所趋缓，我们非常关注经济增长对就业的影响，我们加大就业政策的落实力度，督促地方把现有的各项政策真正落到实处。从上半年的就业形势来讲，总体上保持了稳定，上半年城镇新增就业的人数实现了历年同期最好的水平。上半年就业形势保持总体平稳主要有以下原因：一是企业用工保持基本平稳，部分企业尽管遇到较大困难，但还能够维持生产经营，对渡过难关抱有信心，特别是连续几年招工难使企业对裁员持更加审慎的态度，因此目前基本未出现规模裁员现象。二是梯度发展效应开始显现，尽管东部地区经济增速下降，但中西部地区增速大多仍保持在两位数以上。1-6月，城镇新增就业人数与去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地区成为拉动新增就业增长的主力。三是目前受冲击较大的行业多为重化工工业，用工人数相对较少，而大多以劳动密集型企业为主的轻工业行业受冲击相对较小，居民服务和其他服务业的用人需求也有所增长。
但是我们也注意到，我们国家在转变经济发展方式和调整经济结构的过程当中，就业的形势应当说还是非常严峻的，就业工作也是非常的艰巨，主要是以下几个问题：
一是总量的矛盾还是相当突出。比如今年下半年新成长的劳动者将进入劳动力市场，要寻求就业，从当年来讲，下半年就业压力会更大一些。
二是就业的结构性矛盾会进一步的显现。一方面在企业成为创新主体的过程中，对技能工人、技术工人、高技能人才的需求会有明显的增加。另一方面与用人单位要求相适应的技工技能人才相对短缺，所以这个矛盾在今后一段时期内会更加显现。
三是经济增长对就业的影响有一定的滞后性，我们从上半年就开始关注经济增长与就业增长的关系，及时研究应对经济增长趋缓对就业带来影响的一些政策，加强这方面的政策储备，下半年我们还将密切关注形势的变化，及时采取一些应对的措施。总的要求是要保证我们国家总体的就业形势基本稳定。
经济参考报记者:
第一个问题，我们知道社保制度建立以来，养老金收不抵支的省份数量一直下降，2010年是14个，请问目前是多少？
第二个问题，推进养老医疗保险城乡统筹完善转移接续办法有什么具体进展？
第三个问题，下一步规范社保缴费基数，减轻企业特别是中小企业负担，具体有什么措施？
尹成基:
这几个是非常细致的问题，养老金的支付刚才说了，是有保障的。关于统筹城乡医疗和养老保险，主要是两个方面的统筹：一是制度的统筹。实践当中，近几年一些地方进行了积极的探索，效果非常好，像天津、宁夏、珠三角、长三角的部分等地建立了统筹城乡居民基本医疗保险制度。关于养老保险，我们现在推进城镇居民和新农保的试点过程当中，一些地方也对这个制度进行了整合，比如叫城乡居民基本养老保险制度。这样在制度上就体现了城乡居民的一致性和公平性。二是管理的统筹。像天津和宁夏，把城乡居民的基本养老保险都统一管理，使得管理的标准、管理的规范、管理的机构资源、管理的效果等方面都得到了提高。而且避免了不同机构管理所带来的比如统计上、基金支付上、标准上的一些差距。我们在“十二五”期间要积极的推进这方面的整合，在制度上实现城乡的统筹。关于缴费基数的问题，主要是一部分灵活就业的人员和一些困难人员，他在选择缴费基数时可以有所选择。对于小型、微型企业，我们为了鼓励他们的发展，解决他们的困难，减轻他们的负担，也考虑在缴费基数上可以做出一些调整，使他们在选择上更具弹性。
半岛晨报记者:
在事业单位试点启动过程当中出现了哪些问题，您能否介绍了试点的效果？针对问题做出了哪些调整？有关事业单位的改革，很多单位参照了公务员的改革，我们公务员的保险进展情况如何？谢谢。
尹成基:
推进企业和机关事业单位养老金改革，中央已经明确了方向，为了积极稳妥的推进这项改革，我们采取了先行试点的办法。国家印发了事业单位养老保险制度改革的试点方案，决定先在山西等5个省市试点。2011年中央又下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)，要求协调推进事业单位养老保险等五项改革。近年来，我部会同有关部门加强工作指导和推动，山西等5个试点省市前期做了大量测算论证等准备工作，但由于相关配套改革正在进行当中，养老保险制度改革难以“单兵突进”。下一步，我们将会同中央编办、财政等部门，在事业单位分类制度、人事制度、工资分配制度、财政资金保障改革的基础上，指导山西等5个试点省市抓紧研究拟定改革试点实施方案和相关配套政策，适时报国务院批准后实施。同时，按照社会保险法的要求，研究公务员养老保险制度改革问题。
中央电视台记者:
现在一些地区，中小企业出现了利润下滑、用工规模缩减的情况，导致目前出现农民工返乡的现象，请问人社部是否会针对这个现象采取措施？二是一般这些农民工都没有保险，请问怎么解决这些问题？
尹成基:
当前宏观经济形势对不同的企业、不同的行业造成的影响是不同的，是有差异的。我们也注意到中小企业，特别是小型、微型企业遇到一些困难，可能会采取临时性减员的办法来渡过困难。现在从全国监测的情况来看，这种情况不是普遍性，总体上用工还是比较稳定的，还是在正常的范围内，没有出现你说的那种大批的农民工返乡的情况。
我们作为就业工作的主要职能部门，为了保持我国就业的总体稳定，在实施就业和社会保障的政策时都会向中小企业倾斜，来扶持他们的发展，减轻这些企业的困难。而且总的来看，我国的经济保持比较平稳的发展，对就业的影响会逐步的减弱。
新世纪周刊记者:
关于特大疾病保障机制，刚才您提到重大疾病保障机制，有什么具体的措施？像城镇职工和居民的医保，会不会模仿新农合选一些大病来指导报销的例子？第二个问题，关于医保关系的转移接续，因为此前社保纲要也有提出，要对医保关系的转移持续进行明确的互认，但是我们采访一些部门，特别是一些待遇比较高的部门，不愿意接纳大龄职工，都不愿意认可他们的缴费年限。所以问一下，关于年限的互认现在有没有具体的政策，未来有没有政策出台，如果职工的权利得不到保证的话，有没有相应的应对措施？谢谢。
尹成基:
在社保“十二五”规划中，医疗保险是其中一个重要的方面，对医改的整体推进将发挥十分重要的作用。其中对重特大疾病的保障机制，给予了特别的关注，在制度和政策上也做出了特别的安排。主要是对于发生重特大疾病的人员给予了特别的关照，保障大病统筹基金的支付，并逐步提高最高支付的限额。同时，对于重特大疾病患者及时实施医疗救助，建立医疗救助基金。
关于医疗保险关系转移接续的问题，相关政策是非常明确的，对已经在别的地区转移到一个新的单位、新的地区，他对这个单位本身没有影响，以前的参保缴费年限计算是社会保险经办机构需要考虑的问题。具体实施过程当中，总体上是比较平稳顺利的。
中国日报记者:
在采访中了解到，除了小微型企业遇到困难之外，一些中大型企业现在也在经济下滑中，遇到了经营困难。刚才提到针对小微型企业社保缴费基数进行调整，如果减少缴费基数的话，意味着这个账户的基金会逐步减少，请问减少的基金收入将如何弥补？谢谢。
尹成基:
对这个问题我们有政策的研究和储备，也有这方面的经验，比如在2008年国际金融危机爆发之后，我们及时采取了“五缓四减三补贴”的政策。目前，我们也在密切观察各类企业的发展情况，一旦发现企业普遍遇到比较大的困难，我们就会研究实施相关扶持政策，以帮助企业渡过困难。谢谢。
