朱勇:
谢谢邹东涛的致辞。他刚才讲到一个非常重要的问题，就是怎么把殡葬事业纳入到社会保障，实际上在去年的12月3日，民政部发布了一个《关于深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的指导意见》，这个指导意见里面明确提出要把殡葬基本服务纳入到公共服务的范畴，由政府来买单，我们的目标是要建立一个覆盖城乡的殡葬救助保障体系，实际上已经在做，从实践来看已经有167个县市推出了惠民殡葬政策，比如说北京，每一个居民的丧葬费可以补贴5000块，在殡葬服务收费这块推出了“民百千工程”，所谓“千”就是千元左右就可以把丧事办好，这方面政府做了大量工作。在这里我代表皮书的作者做一个主题发言。2010-03-31 10:24:22
朱勇:
各位领导、专家和媒体的朋友们，下面我就2009年中国殡葬事业发展状况和2010年中国殡葬事业发展趋势做简要的报告。第一，关于2009年中国殡葬事业发展的主要成就，2009年我国殡葬事业在科学发展观的指引下围绕保民生、保稳定、促发展的大局稳步推进，在理清思路，殡葬惠民、平安清明、行风建设等方面取得了新的突破和进展。2010-03-31 10:28:49
朱勇:
一、理清了殡葬事业科学发展的基本思路。2009年12月3日民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的指导意见》，明确提出了推进殡葬事业科学发展的指导思想、基本原则、六个目标、六项任务和八大工作措施。指导意见的发布对我国殡葬事业发展史上具有开创性的意义，是推进我国殡葬事业科学发展的纲领性文件，具有非常重要的指导作用。2010-03-31 10:30:23
朱勇:
二、公墓管理实现新突破。截止到2009年9月底，全国共清理整顿各类经营性公墓1403个，其中取缔非法公墓175个，纠正违规建设的公墓286个，纠正超面积建造墓穴的公墓834个，纠正有违背销售行为的公墓229个。全国共清理农村公益性墓地6.4万个，对其中1050个有非法行为的公益性墓地进行了重点整治，清理整顿基本实现了既定目标，一是增强了公墓建设的严肃性，提高依法管理能力；二是摸清了各类公墓底数，打下基础；三是处理了一批违法违规行为，维护了公共建设管理秩序；四是出台了一些新举措，促进公墓平稳健康发展；五是强化了经营意识，提高了公墓管理水平。2010-03-31 10:30:58
朱勇:
三、平安清明取得了新成就。根据测算，2009年清明节期间全国参加祭扫的群众估计超过4亿多人次，比2008年增加了一亿多。在这项工作中各地进一步完善了密切协作、各司其职、各负其责的工作机制，文明祭扫工作取得了新成就。一是初步建立了良性运转的工作机制；二是基本形成了互动的应急管理体系；三是探索创新了清明工作管理服务模式；四是逐步树立了文明祭扫新方法；五是推出了一批殡葬惠民政策。2010-03-31 10:31:33
朱勇:
四、行风建设有了新举措。2009年民政部组成了四个工作组，对各地的行风建设组成督导检查，其中包括了对殡葬领域反映强烈的社会问题进行专项检查，各个殡葬服务单位认真落实行风建设的要求，规范优质服务，各地还结合清明节祭扫接待公共经理整顿价格执法检查等工作，削减不合理的收费项目，促进了殡葬改革和殡葬服务工作整体水平的提高。2010-03-31 10:32:05
朱勇:
五、绿色殡葬取得新进展。推行绿色殡葬是世界性的殡葬改革发展方向，也是推进我国殡葬事业科学发展的必然要求。2009年我国在推行绿色殡葬方面也取得了长足的进展。一是绿色殡葬意识普遍提高；二是绿色殡葬管理继续加强；三是绿色殡葬活动丰富多彩，全国各地在树葬、花葬、草坪葬、海葬的基础上不断创新绿色殡葬；四是绿色殡葬科技也取得了显著的成效。2010-03-31 10:32:26
朱勇:
六、人才培养迈上了新台阶。2009年民政部专门召开了全国民政技能人才大会，对殡葬领域的3名全国技术能手，12名全国民政行业技术能手和107名民政行业优秀技能人才给予了表彰，并且晋升了相应的技术，标志着我国殡葬技术人员的培养已经进入了基础建设、技能培训、考核评价、竞赛选拔、表彰奖励、齐头并进的全面实施阶段。2010-03-31 10:32:52
朱勇:
第二，殡葬事业发展面临的新情况、新问题。社会各界对殡葬行业的关注度越来越高，人民群众对殡葬服务的也越来越高。基本殡葬服务的公益性日益凸显，殡葬科技进步的需求越来越迫切。关于这个问题我强调几句，殡葬行业确实对环境会造成一定的污染，因为人类的遗体就是一个污染源，但是殡葬行业的污染是可防可控的，只要采取先进的设备和技术，我们基本可以消除殡葬行业的污染，比如说在日本，日本就是把殡仪馆建在社区里，因为它的基础设备非常先进，基本上没有污染，他的市民也不会因此而反对，所以我们不能因为火化有污染就改变方向，这是发展的问题，通过殡葬科技的进步就能解决这些问题。面对新任务、新要求，殡葬事业发展也存在很多不适应的问题，一是对推进殡葬科技事业的发展，在某些人当中的认识还有待加强。二是殡葬服务水平和人民群众新需求也有不相适应的地方。三是殡葬服务的市场要监管。四是绿色殡葬的探索实践有待于深化。五是丧葬改革要进一步推进。2010-03-31 10:33:11
朱勇:
第三，关于2010年殡葬事业发展的对策建议。2010年是我国经济社会发展至关重要的一年，尽管从2009年下半年开始，我国经济已经呈现出企稳回暖的态势，但是国内经济回升的基础还不牢固，国际金融危机的影响仍然存在，因此“保民生、保稳定、保增长”仍然是2010年我国发展的大计。2010年既是“十一五”规划的收关之年，又是“十二五”规划的承启之年，中央和地方政府在编制“十二五”规划过程中将更加关注民生领域的工作和重点项目建设。所以这样的形式为殡葬事业的发展提供了良好的机遇，尤其是在惠民殡葬政策、殡葬设施建设、殡葬设备升级改造、殡葬污染防治等方面将有可能实现较大的突破。2010-03-31 10:34:21
朱勇:
一、2010年殡葬事业发展的总体思路。我们认为，2010年我们殡葬事业的发展要以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展指导意见》为契机，围绕探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务救助保障制度。完善依法监督与行业自律相结合的管理机制，加大政府对殡葬服务设施、设备建设的投入，加快殡葬服务和技术标准体系建设，加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养，巩固公墓清理整顿和行风建设成果等重点，切实提高殡葬服务能力和服务水平，全面推进殡葬事业科学发展。2010-03-31 10:34:46
朱勇:
二、贯彻落实指导意见，加大殡葬惠民的力度。2010年，各地应该把制定和实施惠民殡葬政策作为贯彻落实指导意见的工作重点。基于以下考虑：一是实施惠民殡葬政策是人民群众，尤其是困难人民群众的需要，长期以来，在计划经济体制下，我们国家只对机关、团体、企事业单位的职工提供丧葬费的补贴，广大农民和没有单位的人员不享有这个待遇，所以这个制度不符合市场经济条件下公共服务均等化的要求，必须加以改进。二是进一步保障民生是2010年各级政府工作的大局。中央和地方政府将会在事关民生领域加大投入。如果抓住这个机遇，把惠民殡葬列入当地的民生工程，摆上政府的年度工作计划，既丰富了保障民生工作的内容，同时也为惠民殡葬政策的落实提供了财力保证。三是实施殡葬惠民政策已经有成功的经验可以借鉴，建议加快建立和完善面向城乡困难群众的殡葬基本服务政府补贴制度，因地制宜的探索政府为辖区居民基本殡葬服务买单的相关机制，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。2010-03-31 10:35:50
朱勇:
三、制定“十二五”规划，改善殡葬基础设施。从总体上讲，我们国家除了部分大城市以外，大多数县市一级的殡葬设施还是比较简陋的，环境也比较差，设备也比较陈旧。2010年是“十二五”规划的制定之年，我们建议要抓住这个有利的时机，力争把殡葬基础设施建设和设备的升级改造的重点工程、重点项目纳入国家和地方的国民经济和社会发展的总体规划，以逐步改善我国殡葬服务设施相对落后的状况，提升殡葬基础设施整体水平与服务能力。2010-03-31 10:38:43
朱勇:
四、深化体制改革，为殡葬事业发展创造良好环境。长期以来，我们政府部门在殡葬管理上确实存在错位和缺位并存的问题。解决错位问题关键是要积极推行政社分开、管办分离，明确政府相关部门在殡葬管理服务等方面的职责。切实担负起推进殡葬改革，加强殡葬管理，监督殡葬服务的职能，解决缺位问题关键是要完善政策法规，建立执法队伍，加强市场监管。2010年应在完善依法监管和行业自律相结合的殡葬管理体制，以及殡葬事业管理体制改革上取得突破。2010-03-31 10:38:59
朱勇:
五、抓重点、难点环节，力争解决难点工作。主要有三点：一是坚定不移地推行火化，确保火化率不下滑。推行火化如逆水行舟不进则退，近几年对火化的质疑介入的媒体，也包括一些专家学者和一些地方的领导。在2010年，各级部门无比树立坚定不移地推进火化的信心，同时加强宣传教育和执法功能，减少火化率下降的趋势。二是大力推行绿色殡葬方式（推行绿色通道），在土葬区域要大力推广安徽省的土葬经验，将土葬改革纳入政策目标管理，加大土葬改革政策支持和资金投入，提倡遗体深埋，不占用耕地，着力治理乱埋、乱葬现象，确保土葬改革健康有序的推进。农村火化区要推进农村公益性公墓建设，加大执法力度，依法治理装棺二次葬，要研究制定倡导鼓励扶持新葬法的政策，研究制定相应的服务规范和技术标准，因地制宜的推广花葬、树葬、草坪葬等等，少占地和不占地的情况。三是探索建立标准宣传贯彻的监督机制。殡葬行业是高科技行业，必须有相应的技术标准或者是标准化体系的规范和制约，2010年要着重在建立殡葬技术标准宣传机制上深入调查研究，建立殡葬行业标准宣传贯彻监督机制提供各类依据。2010-03-31 10:41:50
朱勇:
以上是我代表绿皮书的作者简要发布了中国殡葬事业发展报告2010年。下面有请专家发言。首先请北京大学教授、博士生导师王思斌教授发言。大家欢迎！2010-03-31 10:43:17
