全国海关知识产权保护工作会议

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全国海关知识产权保护工作会议
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2007-11-15   来源:中央人民政府网
  

    

    

    会议现场

    

    

    

    会议现场

    

    

    

    海关总署署长牟新生

    

    

    

    海关总署副署长龚正
    

    [龚正] 各位领导、各位来宾、同志们、朋友们,大家上午好!

    我宣布全国海关知识产权会议现在开始!值此十七大胜利闭幕之际,海关总署召开了本次全国海关知识产权保护工作专题会议。目的是深入贯彻十七大会议精神,牢固树立科学发展观和科学治关理念,积极建设法治海关,进一步加强海关法制和知识产权保护工作。这次会议是全国海关第一次以知识产权保护为专题的会议,总署对开好这次会议十分重视,牟署长亲自出席今天的会议。下面请牟新生署长为我们作重要指示!(10:32)

    [牟新生] 同志们,这次全国海关知识产权保护工作会议,是在全党全国人民深入学习宣传贯彻党的十七大精神的新形势下召开的。会议的主要任务是:以党的十七大精神为指导,总结经验,分析形势,理清思路,进一步提高对新形势下加强海关法制建设、做好知识产权海关保护工作重要意义的认识,全面部署知识产权海关保护各项工作。关于近年来知识产权海关保护工作情况和下一阶段工作布置,龚正同志将作一个比较全面的讲话,我都同意。这里,我代表总署党组讲4点意见。(10:34)

    [牟新生] 充分肯定过去5年来海关法制工作取得的成绩 (10:34)

    [牟新生] 2002年12月,总署在厦门召开了全国海关法制工作会议,2003年3月,总署党组又专门下发了《海关总署党组关于加强海关法制工作的决定》。应该说,那次会议和随后的党组决定,是新世纪、新阶段推动海关法制建设的一个“里程碑”。5年来,全国海关特别是各级法制职能部门,认真贯彻落实总署党组关于加强法制建设的各项决策,狠抓基础建设,积极履行职能,海关法制建设得到长足发展,各项工作取得显著成绩。(10:36)

    [牟新生] 海关法律体系更加完善。海关立法工作有序进行,立法质量不断提高。2003年以来,海关总署协助全国人大和国务院先后出台了《海关关衔条例》、《海关关衔标志式样和佩带办法》、《关税条例》、《知识产权海关保护条例》、《原产地条例》、《海关行政处罚实施条例》、《海关统计条例》等法律法规,公布海关规章68部、海关公告337件;制定了《违反海关执法规定和廉政纪律行政处分办法》、《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》;深入开展了规范性文件的审核清理工作,最终确定保留海关规章101部、规范性文件 600余件。(10:38)

    [牟新生] 普法工作成绩显著。“四五”普法期间,开展了包括举办全国海关法律知识竞赛在内的多种形式普法活动,海关全员法律意识明显提高,执法能力显著增强。包括总署在内的6个集体和4名个人被评为全国法制宣传教育先进单位和先进个人,43个集体和43名个人被评为省、地(市)普法先进单位和先进个人。“五五”普法开局顺利,普法制度规范逐步完善,普法形式日渐丰富,普法队伍不断壮大。(10:39)

    [牟新生] 复议应诉能力显著提高。2003年以来,全国海关法制部门办理复议案件2075起,复议纠错率达到35.28%,办理诉讼案件501起,一审和二审胜诉率分别为97.10%和93.06%。针对复议应诉过程中发现的执法问题,政法司指导、督促有关单位和部门改进执法工作,认真贯彻党中央、国务院关于健全行政争议解决机制的意见,切实增强行政复议解决争议的能力,努力做到“定纷止争,案结事了”。(10:42)

    [牟新生] 贸易管制整体效能进一步提高。积极参与国家贸易管制法律和政策的制定,严格执行国家贸易管制措施,加强对重点敏感商品的进出口监管,保障贸易安全与便利。推广应用海关贸易管制监测分析系统,加强数据分析和风险布控,实现海关贸易管制与风险管理的深度融合,配合有关部门查获多起走私固体废物、濒危物种的重大案件。(10:43)

    [牟新生] 海关通关参数维护和标准化工作稳步推进。健全工作机制,组建专家队伍,认真开展参数维护工作,努力完善“数字化”规范体系,5年来累计下发参数库200余次,维护数据38万余条,保障H2000系统平稳运行。出台了《海关行业标准管理办法(试行)》,成立海关标准化管理委员会,制定了16项海关行业标准。修订的《海关业务标准化规范》被列为海关准军事化岗位练兵教材。(10:44)

    [牟新生] 知识产权海关保护卓有成效。知识产权海关保护力度不断加大,执法水平不断提高。初步建立了一套完善的具有中国特色的知识产权海关保护法律体系,锻炼出一支高素质的知识产权海关保护执法队伍,知识产权海关保护执法效率不断提高,海关在国家知识产权保护体系中的作用日益显现,得到社会各界的充分肯定。2003年以来,全国海关共查获进出口侵权货物案件6655起,案件数量年增幅在30%左右,案值超过人民币6亿元。海关总署核准的知识产权备案7940件,数量是前5 年的2.5倍。中国海关先后被全球反假冒组织和世界海关组织授予“保护知识产权最佳执法机构嘉勉奖”和“保护知识产权杰出贡献奖”。(10:46)

    [牟新生] 当前海关法制工作面临的形势和要求(10:47)

    [牟新生] 党的十七大刚刚胜利闭幕,学习宣传贯彻党的十七大精神,是当前全党的首要政治任务。胡锦涛总书记代表十六届中央委员会向大会所作的政治报告气势恢宏,大气磅礴,是当代中国共产党人高举中国特色社会主义伟大旗帜,带领全国人民全面建设小康社会、谱写人民美好生活新篇章的政治宣言,是充分展示马克思主义中国化最新成果的历史文献,是把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的动员会和行动纲领。报告在分析当前我国发展呈现的一系列新的阶段性特征时指出:“社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻,同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,政治体制改革需要继续深化”。报告在提出“坚定不移发展社会主义民主政治”的要求时指出:“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。”“坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。”(10:50)

    [牟新生] 这是党中央在当前形势下对加强民主法制建设提出的新的要求,也是我们正确判断和把握形势,加强海关法制工作的基础和前提。我们在充分肯定5年来海关法制建设取得成绩的同时,也要清醒认识和深入分析当前海关法制工作面临的新形势、新任务。一方面,随着经济社会的发展,党和国家对加强法制建设要求更高。党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主法制建设迅速发展。党的十五大在总结历史经验的基础上,确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大明确把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。党的十七大对全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家提出了新的更高要求。另一方面,海关自身的法制建设也面临着很多新问题、新挑战。一是我国现阶段的社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素,海关执法难度进一步加大。二是人民群众民主法治意识增强,司法监督力度加大,部分海关人员执法不规范问题与执法的公正和效率要求存在较大差距。三是构建社会主义和谐社会,要求海关必须以更高的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式,妥善处理执法过程中出现的各类矛盾和问题,实现打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的统一,营造更多的和谐因素。(10:53)

    [牟新生] 我在今年年初的全国海关关长会议上提出,“建设和谐海关,不仅要坚持内部和谐与外部和谐相统一,创造融洽友爱的内部环境和合作发展的外部环境,同时要充分发挥把关服务职能作用,切实加强服务型海关、责任型海关和法治型海关建设”。着力建设法治型海关,是总署党组根据党的依法治国基本方略、落实建设法治国家战略部署、在新的形势下提出的新目标。在这里,我想结合十七大精神,谈谈对法治型海关的认识。我认为,法治型海关应当具体体现在以下5个方面:(10:55)

    [牟新生] 第一,法律体系健全完善。坚持科学、民主立法,统筹兼顾把关与服务、公平与效率、管理与自律、实体与程序的关系。以《海关法》为核心的法律体系涵盖海关执法各个领域,海关各项工作有法可依、有章可循,业务操作统一规范。(10:56)

    [牟新生] 第二,执法行为规范有序。海关法制的统一、尊严和权威得到有效维护。执法人员自觉接受法律约束,而不是仅仅用法律约束管理相对人。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,在切实做到依法行政的同时,注重理性执法,坚持从实际出发,正确处理执法过程中的各种矛盾和问题,实现法律效果与社会效果的统一。(10:57)

    [牟新生] 第三,行政权力监督有效。执法监督机制严密高效,行政执法责任制全面落实,海关内部层级监督、同级监督和外部审计监督、司法监督作用得到充分发挥,做到控权到位。(10:58)

    [牟新生] 第四,行政争议妥善解决。建立健全包括诉求表达、利益协调、矛盾调处等为主要内容的行政争议解决机制,妥善解决海关职能履行过程中的各种矛盾和问题,尽可能把行政争议化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政程序中。(10:59)

    [牟新生] 第五,法治观念深入人心。自觉学法、用法成为良好习惯,尊重法律、崇尚法治蔚然成风。广大关员特别是各级领导干部具有较高的法律素养,依法行政意识自觉转化为实际行动,以职业的忠诚和对国家、对人民高度负责的态度,认真履行法律赋予的职责。管理相对人诚信自律、遵纪守法,海关执法环境和谐顺畅。(11:00)

    [牟新生] 这5个方面,也是建设法治海关面临的新要求。法治海关建设是一项系统工程,涉及立法、执法、监督、救济以及法律意识的树立、法律信念的培养和法治精神的弘扬等诸多环节。实现法治型海关是一个长期的、潜移默化的过程,不可能一蹴而就,需要广大关员统一认识、相关部门和管理相对人密切配合,需要我们大家持之以恒地扎实向前推进。(11:01)

    [牟新生] 充分认识加强知识产权海关保护工作的重要意义(11:02)

    [牟新生] 党的十七大报告指出:“实施知识产权战略。”这是建设创新型国家、完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障,是实现国民经济又好又快发展的重要措施。海关作为国家进出境监督管理机关,担负着把关与服务的双重职能。近年来,我国知识产权海关保护逐渐成为国际社会关注的热点,同时也成为海关工作的亮点。今年5月,总署党组专门听取了政法司关于知识产权海关保护工作的汇报,近期又下发了《海关总署党组关于加强知识产权海关保护工作的意见》(署党发〔2007〕49号),对当前和今后一个时期加强知识产权海关保护工作提出了明确要求。各级领导干部要从国家政治经济发展的全局出发,从落实科学治关理念、全面建设和谐海关的高度,充分认识进一步加强知识产权海关保护工作的重大意义。(11:05)

    [牟新生] 加强知识产权海关保护,是建设创新型国家和实施知识产权战略的必然要求。随着科技进步和知识经济的发展,世界各国为了在国际经济竞争中占据有利地位,都选择了科技强国的发展道路。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,必须转变经济发展方式,提高自主创新能力,建设创新型国家。当前,我国中长期科学和技术发展规划纲要正在稳步实施,自主创新的投入不断加大,基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究日益深入,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断健全,科技成果向现实生产力转化的效益显著增加,迫切需要完善相关的法制保障、政策体系、激励机制和市场环境,大力推进知识产权战略。知识产权海关保护作为实施知识产权战略的重要一环,在为我国更多的具有自主知识产权的产品“走出去”营造规范公平的进出口环境等方面,承担着义不容辞的责任。(11:08)

    [牟新生] 加强知识产权海关保护,是维护和改善我国和平发展外部环境的有效措施。我国出口货物中存在的侵权问题,造成了对我国不利的国际舆论。比如,美国海关于 2004财政年度查获的来自中国大陆的侵权商品的案值达8000多万美元,占其查获全部进口侵权货物案值的63%。2005年案值虽有所减少,共6400万美元,但比例却上升了,占69%。 2007年上半年,美国海关查获的来自中国的侵权货物价值就达8917万美元,占81%,案值约是2006年同期的3倍。在欧盟、日本海关查获的侵权货物中,来自中国的均占首位。中国海关由此承受着来自国际社会的巨大压力,有些国际组织甚至认为各国海关之所以查获了这么多来自中国的侵权货物,就是因为中国海关知识产权保护执法不力,他们通过各种渠道纷纷要求中国海关加大执法力度。因此,加强知识产权海关保护,是当前形势下维护和改善我国国际形象、提升中国海关国际声誉的一项重大政治任务。(11:11)

    [牟新生] 加强知识产权海关保护,是新时期海关非传统职能的重要体现。随着经济全球化、区域经济一体化进程的不断深入,世界各国海关职能在不断变化,中国海关的职能作用也面临新的发展。一方面,海关税收、监管、打私、统计等传统职能任务更加艰巨,另一方面,知识产权海关保护等非传统职能任务不断加重。这既是挑战,更是机遇。中国海关必须针对当前进出境环节侵犯知识产权违法活动猖獗的态势,及时调整执法重点,积极拓展执法领域,大力加强知识产权海关保护工作,在促进经济社会又好又快发展过程中,更好地发挥海关把关服务的职能作用。(11:14)

    [牟新生] 对海关法制工作提几点要求和希望(11:15)

    [牟新生] 海关是执法部门,依法行政是海关工作的基本准则,是海关工作的生命线。海关工作16 字方针的第一句话就是依法行政。在法治型海关建设过程中,海关法制部门任务更重,责任更大。因此,我想利用这个机会对海关法制工作提几点要求和希望。(11:16)

    [牟新生] 法制工作要着眼于海关全局。海关法制工作是一项基础性、全局性、保障性的工作,涉及海关工作的方方面面。法制部门要自觉把自身工作放到海关全局乃至国家大局中去谋划和部署。对于一些敏感、重大问题,要从提高海关执法统一性、与相对人建立和谐关系、发挥各部门行政管理综合效能、维护国家整体利益、提升我国参与全球竞争能力的高度去思考和把握。要紧密围绕建设法治型海关这一目标,按照《全面推进依法行政实施纲要》和《海关总署党组关于加强海关法制工作的决定》要求,重点在提高立法质量、严格行政执法、防范和化解行政争议、形成良好执法机制上下功夫。(11:18)

    [牟新生] 法制工作要以基层为着力点。海关行政行为主要靠基层实施,因此,依法行政重点在基层,难点也在基层。法制工作要关注基层,牢固树立为执法一线服务的意识。要广泛听取基层海关单位对海关立法的意见,吸纳合理建议,保证基层单位的民主参与。要重点研究基层海关的执法状况,帮助解决其执法过程中的疑难问题,保证基层执法统一。要不断健全基层执法监督机制,有效防范执法和廉政风险,保证基层执法规范。要把普法教育的重点放在基层,着力增强基层关员的依法行政意识和依法行政能力。要重视解决执法一线发生的行政争议,帮助基层海关妥善化解执法矛盾和纠纷,努力营造和谐的执法环境。(11:20)

    [牟新生] 法制工作要不断改革创新。海关改革与建设的过程,也是海关法制建设推陈出新的过程。法制工作要紧贴时代发展脉搏,与海关改革和建设相同步,根据实践要求不断进行改革创新。一是要在理念上创新。大力推进法治型海关建设,努力实现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。二是要在制度上创新。海关制度建设要立足于把关服务职能作用的有效发挥,尊重和保障管理相对人的合法权益,切实规范海关权力运行。三是要在方式上创新。既要注重做好务实性工作,也要开展务虚性理论研究。在及时解决具体法律问题、为海关改革建设提供保障的同时,积极组织开展海关法律理论研究,增强海关法制工作的前瞻性,为依法决策、依法行政、依法管理提供服务。(11:22)

    [牟新生] 对法制工作者提几点希望。我是文革前的法律专业大学生,在公安、海关干了一辈子,都是执法单位,也算是一名老法律工作者,在这里,我也想对海关系统从事法制工作的同志们提几点希望:(11:23)

    [牟新生] 一是要矢志不渝地追求法治理想。“依法治国”是我们党的治国方略,海关法制工作者必须牢固树立法治意识、大力弘扬法治精神,做到始终坚信法律崇高、坚持法律公正、坚守法律权威,把实现法治作为人生追求的目标和理想,通过自己的言行,使广大海关干部和社会公众能够感受法律的温暖、体会法律的正义。(11:24)

    [牟新生] 二是要坚定不移地维护法律尊严。中国传统法律文化以“礼”为核心,而“情”又在我国传统的价值观中占据重要的位置。海关法制工作者应当正确理解和把握“礼”与“情”之间的关系,时刻谨记自己肩负的职责和使命。当“礼”与“情”发生冲突时,应当态度鲜明地坚持“礼”,也就是要坚持法律原则。对涉及法律的重大决策问题,要敢于讲真话,提出切实可行的法律意见,当好各级领导的“法律高参”。(11:26)

    [牟新生] 三是要坚持不懈地提高法律素养。法律素养是每一位法制工作者必须不断磨练的基本素质。既要具备深厚的法律基础知识,也要具有周密的理性思维能力,还要拥有娴熟的专业技能。海关法制工作者应当以开阔的视野、缜密的思维、全局的意识来处理具体的法律问题,应当具备法律制定、法律解释、法律推理、证据运用、法律文书制作以及法律知识传播等方面的过硬本领。(11:28)

    [牟新生] 同志们,做好海关法制工作要求高、难度大、任重而道远,总署党组对你们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真学习宣传贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展 ”的海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍建设12字要求,认真落实科学治关理念,深入推进法治型海关建设,切实加强知识产权海关保护,锐意进取,扎实工作,为全面建设小康社会作出更大贡献!(11:30)

    [龚正] 牟署长在讲话中充分肯定了过去5年海关法制工作所取得的成绩,全面分析了当前海关法制工作面临的形势,从贯彻依法治国方略、落实科学发展观、推进创新型国家建设的高度深刻阐述了法治型海关的基本内涵以及加强知识产权海关保护工作的重要意义,并对海关法制工作提出要求,各关回去后要注意传达和落实。下面,会议进行第三项议程:为入选“ 2006年度中国海关保护知识产权十佳案例”的单位颁发证书。(11:32)

    [龚正] “2006年度中国海关保护知识产权十佳案例”为:黄埔海关查获广州保税区某储运有限公司出口假冒“MOTOROLA”和“PHILIPS”旧手机案;厦门海关查获3万多套假冒“李宁”运动套装案件;深圳海关查获近5万条假冒“MARLBORO”香烟案;北京海关在旅检渠道查获假冒 “Pfizer”药品案;长沙海关查获出口假冒“DURATA”商标电池案;青岛海关查获出口假冒 “SHTEX”涤棉染色布案;上海海关连续查获出口假冒“钻石”自行车内胎案;杭州海关查获侵犯“FIFA”商标球衣案;宁波海关查获出口假冒“虎头”干电池案;天津海关查获出口假冒多个国际知名品牌运动鞋和运动服装案。请入选海关代表按顺序上台领取证书。(11:35)

    [龚正] 让我们以热烈的掌声对入选“2006年度中国海关保护知识产权十佳案例”的海关表示衷心的祝贺(11:40)

    [龚正] 这次会议是全国海关召开的第一次以知识产权保护为专题的会议,总署党组对这次会议十分重视,牟署长亲自出席今天的会议,并为入选“中国海关2006年保护知识产权十佳案例”的海关颁发了证书。刚才,牟署长发表了重要讲话,充分肯定了过去5年来海关法制工作取得的成绩,全面分析了海关法制工作面临的形势,深刻阐述了法治型海关的基本内涵,特别强调了加强知识产权海关保护工作的重要意义。牟署长的重要讲话高屋建瓴,我们要认真学习领会,结合实际贯彻落实。下面,我受牟署长委托就知识产权海关保护工作讲几点意见。(11:42)

    [龚正]  近年来知识产权保护工作取得的主要成绩(11:43)

    [龚正] 自1994年下半年海关开始着手知识产权保护工作以来,经过十几年的努力与探索,保护知识产权已经成为海关的一项重要职责。在此期间,海关知识产权保护工作经历了从无到有、从小到大和从弱到强的发展历程,逐步建立起比较完善的知识产权海关保护执法体系,在打击进出境侵犯知识产权违法活动、维护公平竞争的对外贸易秩序等方面取得了积极成效。(11:44)

    [龚正] 夯实执法基础,建立一套比较完善的知识产权海关保护法律体系。近年来,随着国际贸易的迅速发展,与贸易有关的侵权活动呈上升趋势,严重破坏了国际贸易秩序,成为国际贸易中不正当竞争的重要因素。世界各国在加强对知识产权的立法和司法保护的同时,也把知识产权保护的重点转向行政保护,特别是海关的边境保护。各国先后颁布了有关禁止侵权货物进出境的法律法规。(11:45)

    [龚正] 1995年7月,国务院颁布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》,这是我国第一部专门规范知识产权海关保护的行政法规。根据这部法规,中国海关不但要在进口环节实施知识产权保护,还要在出口环节实施知识产权保护;海关保护的知识产权不仅包括商标专用权、著作权,还包括专利权。这一规定使中国海关知识产权保护工作从一开始就站在了一个较高的起点上,不论是保护的范围还是介入的程度,都大大超过了世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》的基本要求。2000年,全国人大常委会修订了《中华人民共和国海关法》,从法律层面赋予了海关知识产权保护职能。2003年底,国务院重新修订了《知识产权海关保护条例》,赋予海关查处进出口侵权货物案件更大的权力,同时简化海关执法程序,为知识产权权利人寻求海关保护提供了更大便利。此外,2004年国务院颁布实施的《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》,明确规定了对进出口侵权货物违法行为的处罚问题;2002年颁布的《奥林匹克标志保护条例》和2004年颁布的《世界博览会标志保护条例》,也都赋予海关在进出口环节的知识产权保护职权。在此基础上,根据形势发展需要,海关总署又制定了相应的实施办法、出台了收缴侵权货物物品制度、总担保制度等,初步形成了一套内容全面、层次分明、适应执法需要的知识产权海关保护法律体系。(11:48)

    [龚正] 健全执法机构,打造一支敢打硬仗的知识产权海关保护执法队伍。总署在1995年设立了专门负责知识产权保护的处级机构,统一指导和协调海关系统知识产权保护工作,同时要求各直属海关加强知识产权保护的机构建设。目前,有14个直属海关在法规部门设立了知识产权科,全国海关专职负责知识产权保护工作的人员有近60人,不少隶属海关设置了知识产权保护工作联络员,形成了海关总署-直属海关-隶属海关三级知识产权海关保护执法体系。海关在知识产权保护工作中十分注重执法人员素质的提高。据不完全统计,仅2005年以来,总署就举办了10多次大规模执法培训和研讨班,受训人员达800余人次;各直属海关举办的培训班共计60余次,受训人员3000余人次。(11:50)

    [龚正] 1创新执法手段,提高知识产权海关保护执法效能。一是积极应用风险分析方法,提高打击准确性。近年来,为应对迅速增长的监管业务量,全国海关创新执法理念,将风险分析等海关先进监管技术引入知识产权保护工作中,有效提高了侵权货物的查获率,90%的进出口侵权案件是海关主动发现的。二是为了有效配置执法资源,提高执法效率,总署在重点区域、重点渠道、重点航线组织开展了一系列打击进出口侵权活动的专项行动,有效遏制了侵权商品的进出口势头。如针对侵权人为逃避海关监管,变换侵权手法,通过邮递、快件等渠道以“蚂蚁搬家”方式出口侵权货物的情况,2006年8月份开展了“重点打击利用邮递快件渠道侵犯知识产权行为的专项行动”;针对长三角地区出口侵权货物形势严峻的情况,2006年9月份开展了“长三角地区海关知识产权专项执法活动”;针对出口至欧盟、美国等地区的货物侵权现象严重的情况,今年10月又开展了重点针对欧美地区的“龙舟行动”。(11:53)

    [龚正] 拓展合作空间,形成知识产权保护合力。一是积极参与国际合作,不断提高海关在知识产权国际事务中的影响力。针对进出口环节侵权货物流动区域广、流通数量大、涉及环节多和来源多元化的特点,我国海关积极倡导加强各国、各地区海关之间的执法合作。截至2006年,我国政府已经与世界30多个国家和地区签订了双边海关的行政互助协议,其中很多都包含知识产权执法合作的内容。近年来,中国海关与美国、欧盟以及香港等国家和地区海关在知识产权执法的情报交换、执法培训、经验交流和人员往来等方面开展了富有成效的合作。2007年5月,中美两国海关在华盛顿签署了《关于加强知识产权边境执法协作的备忘录》。此外,中国海关还积极参加世界海关组织、世界贸易组织、世界知识产权组织、国际刑警组织等国际组织开展的各项活动,努力发挥中国海关在国际知识产权事务中的作用。粤港海关知识产权执法合作取得了丰硕的成果,双方先后建立了专职联络员制度、口岸热线联系制度、例会制度、业务通报和情报共享制度以及案件协查制度等,不断推进各项合作内容的深化。2002年以来,粤港海关开展知识产权联合执法行动19次,查获侵权案件94起。(11:56)

    [龚正] 二是加强与权利人的联系配合,有效维护权利人的合法权益。海关在信息资源沟通、法律程序衔接、企业自身管理等方面,不断加强与权利人联系配合,双方开展了立法研讨、执法培训和信息通报等活动。例如,通过与美国耐克公司的沟通了解到,该公司的“NIKE”商标被假冒比较严重,便主动加强了对相关出口商品的监控,仅2005年,全国海关就查获190多起假冒“NIKE”商标的侵权货物案件,约占当年海关查获侵权案件的1/6;在了解到上工股份公司的“蝴蝶”牌缝纫机因受假冒影响导致国际市场萎缩的情况后,及时给企业办理了知识产权备案,并采取了有针对性的保护措施,仅在2005年,上海和宁波海关就查获了8600多台假冒“蝴蝶”牌缝纫机,该年度“蝴蝶”牌缝纫机的出口量和出口创汇较上一年分别增长了27%和47%。(11:58)

    [龚正] 三是强化与国内执法机构的协作,共同构建国家保护知识产权的立体网络。知识产权海关保护是国家知识产权保护体系中的重要组成部分,只有加强与国内有关部门的配合,才能取得良好的执法效果。目前海关与国家工商行政管理总局、国家知识产权局、公安部等部门建立了良好的合作机制,在案件协查、侵权货物认定、执法信息共享、执法人员培训、重要问题交流研讨等方面进行了深入合作。(11:59)

    [龚正] 注重法制宣传,做到了“执法与宣传相结合”、“打击与预防相结合”。为提高社会公众尤其是进出口企业的知识产权意识,全国海关在加大口岸打击力度的同时,不断加强社会宣传工作,开展内容丰富、形式多样的宣传活动。通过接受媒体采访、召开新闻发布会、举行大规模集中销毁侵权货物行动、送法进企业等方式,增进了社会对知识产权海关保护工作的了解和认识,进一步扩大了知识产权海关保护工作的影响,营造了知识产权海关保护的良好外部环境。在每年国家保知办组织的“4.26保护知识产权宣传周”活动中,海关多次获得 “保护知识产权宣传周最佳组织单位奖”,在2006年举办的“中国保护知识产权成果展览会”上 ,全国人大、国务院领导同志对总署的展位给予了很高的评价,展会组委会授予总署 “国家保护知识产权展览最佳效果奖”。(12:01)

    [龚正] 侵权案件查获数量大幅增长,执法成效显著。自1996年至2007年上半年,全国海关共查获各类进出口侵权货物案件9000多起,案值10多亿元人民币。自2000年以来,全国海关每年查获的案件数量都保持在30%左右的增长幅度。大量案件的查获,有效遏制了进出口侵权货物的违法势头,同时也增强了广大权利人对寻求海关保护的信心。截至2007年上半年,已经在海关总署备案的知识产权达10000多件,其中仅2006年就新增知识产权备案近2000件,与2005年相比增长了近50%。(12:03)

    [龚正] 海关知识产权保护工作受到各方好评。据不完全统计,全国海关每年都会收到知识产权权利人以感谢信、锦旗、匾牌等方式的感谢近百次,海关被赞誉为“打假先锋、国门卫士”、“知识产权的忠诚卫士”、“维权先锋、打假尖兵”等;中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会每年都要对其会员公司进行问卷调查,结果显示,在华外商投资企业对海关知识产权保护工作评价最高,认为海关知识产权执法程序透明、措施得力、效果显著,在中国所有知识产权行政执法部门当中名列第一。2006年6月14日“世界反假冒日”期间,全球反假冒组织授予中国海关“全球反假冒年度政府机构嘉勉奖”,这是中国政府第一次在知识产权执法方面获得国际奖项;2007年1月26日“国际海关日”期间,世界海关组织对15名专门从事知识产权保护工作的中国海关关员进行了表彰,并授予 “杰出执法关员”证书;2007年6月28日世界海关组织(WCO)第109/110届年会期间,WCO秘书长达内亲自向中国海关代表团颁发了“世界海关组织2007年打击假冒和盗版成就奖”。近期,全国人大教科文卫委员会专门听取了总署关于知识产权保护工作的汇报并视察了有关海关,他们称赞海关知识产权保护工作“声誉满天下”,“为国争了光”。上述成绩的取得,是总署党组正确领导的结果,是各级海关、海关各部门积极参与、通力协作的结果。回顾这几年的工作,主要有以下几点体会:(12:06)

    [龚正] 第一,必须坚持科学发展观和科学治关理念,主动适应国内外形势和海关工作的发展规律,才能促进知识产权海关保护工作的不断发展;(12:07)

    [龚正] 第二,必须坚持改革创新,运用先进的执法手段和管理方法,才能不断提升知识产权海关保护工作的执法效能;(12:08)

    [龚正] 第三,必须坚持全局观念,以国家大局和全球视野来审视和定位海关知识产权工作,才能确立知识产权海关保护工作在国家知识产权战略中的地位和作用;(12:09)

    [龚正] 第四,必须坚持以人为本,准确把握工作规律,全面提高业务素质和执法能力,创造团结进取的和谐氛围,才能为知识产权海关保护工作提供不竭动力。(12:10)

    [龚正] 当前知识产权海关保护工作面临的形势(12:11)

    [龚正] 知识产权海关保护是国家知识产权战略的重要一环。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出要实施国家知识产权战略。目前国家知识产权战略的制定工作正在紧锣密鼓进行当中。战略的制定范围涵盖知识产权各个方面,包括专利、商标、版权、集成电路布图设计、地理标志、植物新品种、商业秘密、传统知识、遗传资源、民间文艺等所有知识产权领域,还包括对知识产权的权利限制及禁止滥用等方面的内容;涉及环节包括知识产权的创造、管理、实施、保护、法规、传播、中介、人才和国际合作等各个环节。吴仪副总理亲自担任战略制定工作领导小组的组长,成员单位有近30个国务院部、委、局、办。这是一项关系中国未来经济发展方向和发展潜力的战略性工程,对促进国民经济又好又快发展具有重要意义。战略重点部分是加强知识产权保护,创造良好的知识产权环境。海关处于国家对外贸易第一线,是国家知识产权保护体系的重要组成部分,特别是在当前国家知识产权保护工作压力主要来自国际社会的情况下,海关知识产权保护成效如何直接影响到整个国家的知识产权保护状况。因此,战略把知识产权海关保护独立于其他知识产权行政执法,单独作为一部分,反映了国家对知识产权海关保护工作的重视。另外,在国家保护知识产权工作领导小组、中美商贸联委会知识产权工作组等国家知识产权领导协调机构中,海关总署都是重要的成员单位。这就要求我们必须把知识产权海关保护工作做好、做扎实。(12:12)

    [龚正] 当前知识产权海关保护工作面临的形势。应当说,我国加入世界贸易组织后,认真履行入世承诺,在知识产权保护方面做了大量工作,特别是我国海关在出口环节实施知识产权保护,对减少全球贸易中的侵权活动做出了巨大贡献,国际社会对此予以充分肯定。随着我国经济发展和国际地位的不断提升,国际社会对中国各方面都给予了更高程度的关注,对于我国知识产权问题的关注已远远超出经济范畴。不久前,美国针对中国知识产权保护问题向世界贸易组织提起诉讼,在起诉中国的三个诉点中,就包括我国海关拍卖侵权货物问题。(12:13)

    [龚正] 根据一些国家海关公布的统计数字,来自中国的侵权货物占很大比例,如美国海关2007年上半年查获的进口侵权货物价值1.1亿美元,其中来自中国(不包括我国港、澳、台地区)的货物价值为8917万美元,占查获侵权货物价值的81%,与2006年同期相比增长了160%;欧盟海关2006年查获的侵权货物共计1.2亿件,其中79%来自中国(不包括我国港、澳、台地区);日本海关2006年共查获侵权货物案件19591起,其中46.2%来自中国(不包括我国港、澳、台地区)。海关作为口岸监督管理机关,外界很容易把中国侵权货物出口问题归咎于中国海关执法不力,海关承受很大压力。(12:14)

    [龚正] 国内猖獗的造假售假活动增加了海关执法压力。我国整体的知识产权保护意识比较薄弱,在一定程度存在着生产、销售、消费假冒产品现象,给海关知识产权保护工作增加了难度。我国是全球消费品最主要的生产和出口国,出口商品结构和生产加工水平决定了假冒商品出口数量可能会超过其他国家;不法外商来华从事“定牌加工”,导致加工贸易企业侵权频发;进口国存在的巨大假冒商品需求,导致我们难以从根本上杜绝侵权货物的出口。另外,随着各国海关执法力度的加大,货运渠道侵权成本增加,被查获的风险也不断提高,为了逃避海关监管,越来越多的企业或个人采取化整为零,以携带或者邮寄方式出口侵权商品。特别是随着互联网的普及发展,网上购物方式被广泛采用,通过网站兜售、境内采购、邮递发运出口方式进行侵权商品交易的现象日益加剧。这种方式具有很高的隐蔽性,使海关执法面临新的挑战。 (12:15)

    [龚正] 进一步加强知识产权海关保护工作的总体思路(12:16)

    [龚正] 根据当前形势和海关现代化建设的需要,下一步海关知识产权保护工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学治关理念为指导,按照“夯实基础、完善制度、强化职能、积极保护”的方针,严格依法行政,加大工作力度,全面加强知识产权海关保护工作,为推进鼓励自主创新、维护权利人合法权益提供有力保障。实现上述工作思路,必须坚持以下原则:(12:17)

    [龚正] 要坚持全面保护与重点突破相结合的原则。加强知识产权保护,对商标、专利、版权、奥林匹克标志、世界博览会标志等知识产权进行全方位的保护是应当的,但在现有执法资源及执法状况下,要突出执法重点,集中执法资源,解决当前出口环节突出的侵权问题,特别是商标侵权问题。要注意不断改进执法技术,更新执法模式,争取在保护专利权、著作权、奥林匹克标志等方面有更多的建树。同时要采取切实措施,加大对进口环节侵权活动的防范力度。(12:18)

    [龚正] 要坚持惩罚与激励相结合的原则。加强知识产权保护,处罚进出口侵权货物的企业不是最终目的,我们执法的目的是便利合法贸易,鼓励守法自律。对于侵权企业我们要区别对待,是初犯还是累犯、是故意还是过失,是否有悔过表现,是否主动消除侵权危害、挽回侵权损失等,根据不同违法情节实施宽严相济的处罚措施;对于情节严重的侵权案件,应当严格按照有关规定移送公安机关处理。要充分利用企业分类管理办法等相关海关管理制度,鼓励企业守法经营,对资信良好的企业要给予更大的通关便利;对有侵权记录的企业要加大管理和教育力度,促使企业从侵权到不敢为,进而转化到不愿为。(12:19)

    [龚正]  要坚持打击与预防相结合的原则。加强知识产权保护,并不意味着查获的案件越多越好。我们执法的最终目的是要提高全社会的知识产权意识,减少进出口侵权情事的发生。我们在保持打击进出口侵权货物违法行为高压态势的同时,应当投入更多精力,加强对企业知识产权法律意识的普及和培养,特别要加强对从事定牌加工企业的教育,力争从源头上消除发生侵权的可能性。(12:20)

    [龚正]  下一步的主要工作。(12:21)

    [龚正] 以“龙舟”行动为契机,保持打击进出口侵权行为的高压态势。“龙舟”行动部署以后,全国海关共查获侵权案件433起,与去年同期相比增长了57%,但仍有部分海关没有取得任何进展。总署部署“龙舟”行动,既是促进创新型国家建设的需要,也是应对当前国家及海关面临严峻形势的主要措施之一,各关一定要从国家和海关大局出发,高度重视此次行动。要以“龙舟 ”行动为契机,把知识产权保护工作推向一个新的高度。海关各职能部门要按照《关于开展知识产权保护“龙舟”行动的通知》的要求,恪尽职守,加强沟通与协作,形成现场监管、案件处理、后续管理、信息反馈等各执法环节的有效衔接。在行动过程中各关要注意相互学习借鉴,交流执法技术,增进信息共享,形成执法联动机制。对于侵权情况比较严重的广东、福建、浙江等重点地区,加工贸易等重点环节,邮递快件等重点渠道,赴欧、赴美、赴日等重点航线要加强实际监管。 (12:22)

    [龚正] 进一步规范知识产权海关保护执法行为。要严格依照有关法律规定办理知识产权案件,杜绝案件处理过程中存在的不规范、不统一问题。要认真审查权利人提交的扣留货物申请,扣留侵权货物前必须要求权利人按照规定提交担保。要严格按照法定期限对案件进行调查,充分保证当事人的知情权、申辩权,主动接受权利人、收发货人对海关执法的监督。要对外公布侵权货物仓储、保管、处置等费用收取标准,不得以保护知识产权为由乱收费。(12:23)

    [龚正] 要严格按照法定方式和程序处置侵权货物,不让侵权货物再次流入商业渠道。对用于社会公益事业的货物,要严格按照《海关总署与中国红十字会关于海关没收的侵权货物用于社会公益事业的合作备忘录》的规定,将侵权货物交由红十字会机构处理;对权利人收购的货物,要坚持等价有偿的原则,严禁以不合理的低价将侵权货物转让给权利人;对于侵权货物的拍卖,要慎重对待并严格按照海关总署2007年第 16号公告的要求,完全清除货物的侵权特征后才能予以拍卖;销毁侵权货物时,要严格遵守有关法律法规,避免给环境、安全、社会秩序等造成不良影响。(12:24)

    [龚正] 切实做好2008年奥运会知识产权保护工作。做好奥运会知识产权保护,不仅要保护奥林匹克标志,更重要的是要减少假冒和盗版商品的进出口。奥运会期间,全世界的目光都注视着中国,届时将会有大量外国政要、商界人士和旅游者来华。根据总署掌握的信息,一些西方国家海关已经制定了加强执法的计划,以应对北京奥运会期间旅客可能携带大量假冒盗版产品进境的情况;世界海关组织也将开展一次以北京2008年奥运会为背景的名为“公平竞赛” (Fair Play)的反假冒特别行动。如果我们的知识产权工作做得不好,假冒盗版商品大量流向世界各地,就会大大抵消我国举办奥运会的国际影响。我国要举办一届成功的奥运会,同时也应当是一届“干净”的奥运会。不仅在赛场上要鼓励公平竞争,在赛场外也不允许出现违反公平竞争原则的假冒和盗版活动。(12:25)

    [龚正] 总署已经拟定了2008年北京奥运会期间海关保护知识产权的工作方案。将采取的措施包括:以海关总署公告的形式对个人携带和邮寄物品中侵权商品的管理问题作出规定;加强对与奥运会有关的进出口货物和个人物品的监管;做好对境外来华旅客知识产权海关保护的宣传;建议相关执法部门在奥运会期间加大国内市场整治力度,减轻海关执法压力。(12:26)

    [龚正] 加大对国内企业自主知识产权的保护力度。要对关区内企业拥有自主知识产权情况进行摸底调研,了解企业维权中存在的困难和问题,为企业自主创新提供服务。有条件的海关可以引导关区内的企业成立知识产权保护组织,帮助国内企业提高维权能力。通过案件查处,维护企业自主品牌的国际声誉,协助企业提高产品的国际竞争力,促进国家出口名牌战略的实施。(12:27)

    [龚正] 广泛开展保护知识产权执法合作。要加强知识产权海关保护国际合作。宣传中国海关在知识产权保护方面的立场、采取的措施及取得的成就,学习借鉴其他国家海关的先进技术和经验;积极开展双边执法合作,认真履行《中美两国海关关于加强知识产权保护合作的备忘录》,尽快签订《中欧海关知识产权保护合作行动方案》,在中日韩三国海关署长会议框架下推进三国海关知识产权合作项目;积极参与有关国际组织的活动,争取在知识产权国际事务中发挥更大作用,积极参与世界海关组织《知识产权执法统一标准》的制定;继续推进粤港澳三地海关的知识产权执法合作。(12:28)

    [龚正] 要加强与国内其他知识产权执法机关的合作。认真执行《公安部、海关总署关于加强知识产权保护执法协作的暂行规定》,切实加大海关知识产权行政案件的刑事移送力度;加强与商标、版权、专利等知识产权主管部门及法院在知识培训、案件协查、侵权事实认定等方面的合作。(12:29)

    [龚正] 要加强与知识产权权利人的联系和配合。注意听取权利人对海关执法的意见和建议,主动接受权利人对海关执法的监督;充分利用权利人掌握的信息资源,为海关开展风险布控等执法措施提供支持;邀请权利人对一线执法关员进行专业培训。(12:30)

    [龚正] 积极宣传知识产权海关保护工作。要充分利用各种资源,采取多种形式,广泛宣传海关保护知识产权采取的措施、取得的成效。在机场、码头、报关大厅等管理相对人比较集中的地方,要摆放知识产权海关保护宣传品、播放视频资料、没收的侵权货物样品等,有条件的海关可以设立知识产权海关保护工作陈列室;要开展经常性的下厂宣讲、召开座谈会等活动,向企业特别是从事加工贸易的企业介绍知识产权海关保护情况,提高企业知识产权保护意识。将知识产权海关保护法律法规的普及作为一项重要内容纳入“五五”普法范围,要借助互联网、电台、电视台、报纸、杂志等一切可以利用的媒介和法律宣讲会、海关公告栏等形式,广泛宣传知识产权海关保护法律制度。(12:31)

    [龚正] 同志们,知识产权海关保护工作作为一项非传统海关业务,是海关主动适应国际政治经济发展对海关业务改革要求的一项重要工作。我们一定要在总署党组的正确领导下,抓住机遇,勇于创新,开拓进取,积极实践,为全面提升中国海关知识产权保护工作水平而努力奋斗!(12:32)

    [龚正] 今天的会议到此结束。谢谢大家!(12:33)

 

[责任编辑:周超]
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