[国土资源部办公厅副巡视员夏俊] 谢谢王守智司长的介绍，下面请国务院法制办政府法制协调司青锋司长讲话。 (2010-07-26 14:51)
[国务院法制办政府法制协调司司长青锋] 各位朋友、同志们，大家下午好！很高兴来参加今天的会议，刚才王司长就《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，也就是47号令它的出台情况、过程、基本内容都做了全面的介绍。我读了这个规章，就是47号令之后，感觉到很有意义。这个后评估全称叫立法后评估，大家说这个有什么意义啊？其实意义很大。我们搞一个规章、搞一个制度的时候，一般立法的过程中要做很多的评估，各方面都要评估。但是，立了以后，这个制度实施以后，它符不符合我们的主观认识？取得了什么样的效果？这个制度的科学性、合理性如何？那么，这就要靠后评估。所以，后评估制度也叫“回头看”，这是这些年才兴起的一个比较新的制度，以前我们不太注意，现在比较注意。所以，我读了这个规章，即47号令之后很有感受，也觉得很有意义。 (2010-07-26 14:53)
[国务院法制办政府法制协调司司长青锋] 第一，它是贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的一个很重要的举措。刚才王司长讲是依法行政的又一个亮点，确实是这样的。依法行政工作有多方面，其中有一个方面就是加强制度建设，这个制度建设是非常重要的，那么，后评估它是立法制度的一个非常重要的组成部分，所以，在国务院全面推进依法行政实施纲要里面就做了规定，“规章、规范性文件实施后，制定机关、实施机关应该定期对其实施情况进行评估。”做了这样的规定和要求。党的十七大中关于民主法制建设有一句话，我觉得这个话是非常重要的，话是这么说的:“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”就是我们要完善这个体系，就必须要科学立法和民主立法，怎么才能做到科学、民主呢？这就要有评估。国务院工作规则里面对这个问题也有规定，而且规定得还比较明确，它是这么讲的“行政法规实施后，要进行评估，”为什么呢？因为“发现问题、及时完善”。所以，“评估”大家对这个词可能重视度不像其他那么熟悉，但是确实是非常重要的。这是意义的第一点。 (2010-07-26 14:56)
[国务院法制办政府法制协调司司长青锋] 第二，这个规章对促进国土资源部门这个系统广泛地开展规章和规范性文件具有非常重要的意义。它具有制度化的特点，那么我们国家全国各地有10多个省级人民政府陆陆续续地开展了这项工作，比如像安徽、山东、北京、甘肃、云南、重庆、上海、湖南、海南、江西等，都陆陆续续地开展了这方面的工作；但是制度化还不是太多，江西通过了一个地方性的法规——《江西省地方性法规质量评价办法》，也算一个评估办法，但是与我们的后评估还是有一定的区别，国务院法制办也开展过这方面的工作，在制度建设方面可以说国土资源部是走在前面的。所以他们用了一个词，我觉得我是同意的，叫“第一个专门规范立法后评估活动的部门规章”。专门规范，就是其他部门的规章里面，有可能规定立法后评估，但是不是专门的，在说别的时候顺便把它说了，但是这个47号令是专门规范立法后评估的一个部门规章，是第一个。在中国，讲“第一个”就有意义。 (2010-07-26 15:00)
[国务院法制办政府法制协调司司长青锋] 第三，我觉得这个规章立法的质量比较高，就是47号令制度建设的质量比较高，有很多亮点，也有很多突出的特点。刚才王司长介绍的我就不重复了，有几条我觉得确实可供大家探讨：1，比较充分地体现了科学立法、民主立法的精神。这个体现在我们整个规章当中，采取了很多科学、民主的方法，包括广泛的参与、听取意见等。其实，一个评估就是要科学、民主、合理。所以，一般来讲，后评估制度主要坚持的原则就是客观公正、公众参与、讲究方法、注重实效，这都体现了科学、民主的精神。这是第一个特点。2，覆盖面范围比较广。虽然这个规章讲的是规章立法后评估，重点在这儿。但是，同时又把规范性的文件也纳入了后评估的范围，这个范围就比较广了。大家都知道，规章有严格的形式，也有严格的程序，也有一套机制。但是规范性文件数量、范围、它的作用也是不得了的，那么对它来讲也要进行后评估，这个范围就比较广，而且意义也比较大。3，体现了公众参与、公开透明的原则。第四条里面专门讲了这个，刚才王司长也讲了“公开、透明”，大家都参与了，这个很重要。因为通过公众的参与，通过公开、透明的评估，能够吸收社会各方的意见，使得法律、制度建立得更好，公民权益的维护，行政管理的效率，依法行政的原则都得到很好的贯彻实施。4，保障很有力度，体现在15、16条，一个是组织保障，一个是经济保障。就是这项工作客观地说，以前来讲，重视度有一定问题。如果说现在规章的贯彻实施，特别是组织保障、经济保障，还有其他方面的保障充分了以后，那么这项工作开展起来相当有力度。5，突出了定性分析和定量分析的结合。这个是立法思路上，或者说思想方法上的一个很重要的转变。为什么呢？是因为在评估当中，如果我们仅仅说这个好、很好、非常之好，那不管用。但是如果有定量的分析，好到什么程度，有个百分比，就比较客观、比较公平。这个《办法》，47号令专门进行了规定，第8条就有一个说法，用“现代科技手段，专业统计分析”等，这就是定量分析与定性分析相结合。中国的立法制度在这方面加强一下是非常有意义的。6，在规章当中，鼓励机制创新和理论创新。创新的意义我就不多说了，在这个当中，在评估当中，通过后评估的手段来鼓励制度创新、机制创新，同时理论创新，还把它纳入软科学的研究项目之内，推动制度建设，我觉得这个也是蛮有意义的一件事情。7，通过评估，把国土资源系统的制度建设立、改、废有机结合起来，把评估的成果落到实处，使理论与实践、立法与修改、事前与事后结合起来，这就使得我们整个的制度建设质量、体系上一个台阶，使得工作上一个台阶。这就是我读了后评估办法，就是47号令的一些体会。总而言之，这项工作我觉得是非常重要的，立法后评估工作是一项非常重要的工作，确实通过立法后评估，有利于准确地发现行政法规、规章、制度在设计上的一些问题，为修改、废止相关的制度提供科学的依据；也有利于总结经验、不断改进立法的工作；还有利于法律法规、规章的贯彻实施。总之，这项工作对贯彻落实纲要，推进依法行政，提高行政的效率，维护公民的权益都有很好的作用。今天就说这么多，谢谢大家！ (2010-07-26 15:05)
