新闻发布会现场

　　[公安部办公厅副主任、新闻发言人 武和平]各位记者朋友大家上午好！非常欢迎诸位参加公安部的发布会。今天发布会的主题是通报公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动的有关情况。为此，我们专门请来了公安部出入境管理局副局长李长友先生为大家通报有关情况，并就出入境管理方面大家感兴趣的话题接受大家的提问。[ 2007-01-25 09:59:02 ] 
  
　　[武和平]为全面推进公安机关出入境管理部门的正规化建设，提高公安机关出入境管理部门的执法水平和服务质量，展示迎接奥运、服务奥运的良好风貌，公安部决定从2005年10月开始，在全国范围内开展为期3年的公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动。达标活动开展一年来，公安机关出入境管理部门接待场所得到了改善，窗口的民警的精神面貌、服务意识有较大改观，执法质量和执法水平明显提高，群众满意度有了进一步的提升。经过公安部以及各省、自治区、直辖市公安厅、局的综合考核，共评出27个全国文明窗口单位、408个省级文明窗口单位、386个达标的文明窗口单位。首年度的文明窗口建设达标活动达到了预期的目的。

　　现在，请出入境管理局李长友副局长向大家介绍有关情况。[ 2007-01-25 10:01:25 ] 
  
   [公安部出入境管理局副局长 李长友]各位新闻界的朋友：大家上午好！过去的2006年，全国公安机关出入境管理部门在工作任务量持续增大、工作重点难点问题比较突出的情况下，紧紧围绕部党委关于"三基"工程建设的决策和部署，勤奋努力，狠抓落实，较圆满地完成了工作任务，为维护国家安全和社会稳定，服务经济和社会发展做出了新的贡献。2006年，出入境人数继续攀升，入出境人数达3.18亿人次，同比增长5.4%；入出境交通工具2102.3万辆（架、列、艘）次，同比增长4.7%。全国公安机关出入境管理部门共签发公民因私出国证件445.4万本，同比增长13%；批准内地居民往来港澳地区1731.9万人次，同比增长17.4%。[ 2007-01-25 10:01:56 ]  
  
　　[李长友]为进一步提高执法水平和服务质量，落实中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志关于公安机关出入境管理部门要"真正成为泱泱大国的对外窗口"、"文明国家的窗口"的指示、批示精神，加强公安机关出入境管理部门的正规化建设，夯实基层基础，展示迎接奥运、服务奥运的良好风貌，我部决定自2005年10月1日至2008年10月1日，利用3年时间，在全国开展公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动。达标活动将全国公安机关出入境管理部门窗口评定划分为全国文明窗口、省级文明窗口、达标文明窗口、不达标窗口4个等级，辐射全国公安机关出入境管理部门2000多个接待场所，50多个口岸签证窗口，10000余名出入境管理民警。[ 2007-01-25 10:03:41 ] 
  
　　[李长友]3年内，要求直辖市、省会市（自治区首府）、副省级市公安机关出入境管理部门窗口，要力争达到全国文明窗口标准；其他实现按需申领护照的公安机关出入境管理部门窗口，要力争达到省级文明窗口标准以上；未达标的公安机关出入境管理部门窗口，要限期整改，整改期满后经重新评定仍未达标的，暂停直至取消其有关受理、审批签发出入境证件的权限。通过开展达标活动，要全面加强公安机关出入境管理部门的硬件、软件建设，加强队伍建设，全面提高窗口民警素质，使执法水平和服务质量明显提高。[ 2007-01-25 10:03:58 ] 
  
　　[李长友]为切实开展好此项活动，我部研究制定了公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准和评定办法。对窗口的接待场所、岗位职责、服务规范、队伍建设等方面，向全国公安机关出入境管理部门提出了统一外部标识、统一内部设置、统一管理标准的具体要求。推出了首问负责制、一次告知制等多项便民利民举措。接待场所可以提供邮政快递、照相、复印等服务项目。[ 2007-01-25 10:04:19 ] 
  
　　[李长友]同时，为健全和完善出入境管理部门监督制约机制，制定了公安机关出入境管理部门文明窗口建设"六不准"。对违反"六不准"的，将严肃追究有关责任人和相关领导责任；我部还要求各级公安机关出入境管理部门必须在接待场所公开告知申请办证手续、工作时限、收费标准等相关内容；要求在接待柜台放置标明民警姓名、警号、照片的服务监督牌，设置意见箱（簿），公布咨询、监督电话以及面向社会聘任监督员等，以便加强对公安机关出入境管理部门执法行为进行监督。[ 2007-01-25 10:04:42 ] 
  
　　[李长友]达标活动开展一年来，我部专门派出若干工作组对各地开展首年度达标活动情况进行了督导检查。为做好对首年度申报全国文明窗口单位的考评验收工作，我部成立了考评工作组，事先作了大量准备工作。制定评定工作实施步骤和评定计分表，从接待场所、服务规范、岗位职责、队伍建设四个方面细化为73个评分点。同时，制定了出入境管理民警业务试题题库，开发了计算机考试系统软件，采取由计算机随机出一套考题，民警随机选题做答，计算机自动计时、自动阅卷计分的方式进行考核。[ 2007-01-25 10:04:59 ] 
  
　　[李长友]工作组考评期间共调阅档案材料700份，现场或随机电话回访申请人150人，拨打咨询电话42次，共计对928名民警进行了涵盖政治理论和业务知识等方面的综合计算机试题随机测试。经过我部及各省、自治区、直辖市公安厅、局的综合考核，共评定出27个全国文明窗口单位、408个省级文明窗口单位、386个达标文明窗口单位。总体看，各地公安机关积极努力，严格按照要求推进工作，尤其直辖市、省会（首府）市、副省级市及其他经济较发达的城市推进速度较快，质量较高，如期完成了第一年的工作目标，窗口建设发生了明显改观。[ 2007-01-25 10:05:15 ] 
  
　　[李长友]首先，各地高度重视开展达标活动。有关地方党委政府、公安机关及出入境管理部门均把开展达标活动作为优化本地投资环境、服务经济建设、服务人民群众、改进政府服务形象的一件大事，作为出入境管理部门开展公安机关"抓基层、打基础，苦练基本功"（简称"三基"）工程建设的重要抓手，领导亲自过问、亲自部署，在人、财、物等方面给予了出入境管理部门大力支持。各地公安机关按照公安部要求，制定了本地开展达标工作的实施方案，周密部署，突出重点，分类指导，扎实推进达标活动。[ 2007-01-25 10:05:34 ] 
  
　　[李长友]其次，接待场所条件有了明显改善，窗口警力有所增加。达标活动开展以来，各地公安机关出入境管理部门大多投入专项经费，按标准对接待场所进行了装修或改造，改造后的接待场所导引标识清晰，申请办证手续、时限、收费标准公开明确，银行收费、邮政快递、照相等服务项目进驻，便民服务设施更加齐全。有些地方还专设了老弱病残服务专柜，增加了节假日和急事急办服务承诺。各地在警力紧张的情况下，选调综合素质好的民警充实到出入境管理队伍。[ 2007-01-25 10:05:56 ] 
  
　　[李长友]第三，建立完善了内部工作制度，推进了长效管理机制建设。各地公安机关出入境管理部门对照建设标准，制定了办证工作制度、内部管理制度、监督制度、便民服务制度，进一步完善了首问负责制、领导接待制、工作奖惩制等一系列管理制度，将相关规章制度和文件规定编印成册，对照实施。对窗口规范综合情况检查、征询窗口建设意见建议、出入境办证工作奖惩、集中业务培训、办证质量检查等工作建立了统一规范的工作台账。各地还建立和完善了培训和绩效考核机制，充分调动民警苦练基本功的积极性，提高了出入境管理队伍正规化建设水平，为出入境管理工作的长远发展打下了坚实基础。[ 2007-01-25 10:06:54 ] 
  
　　[李长友]第四，运用科技手段，进一步提高工作效率。部分地方公安机关出入境管理部门根据本地实际情况，陆续推出了邮政快递、网上预约申请服务。一些地方公安机关出入境管理部门结合当地申请、审批工作实际，研发了自助申请受理系统，申请人凭相关证件和材料即可独立完成有关申请、缴费等程序。这些举措大大方便了申请人，缩短了办证时限，也减少了前台民警的工作压力，提高了工作效率。[ 2007-01-25 10:07:36 ] 
  
　　[李长友]第五，民警业务能力有了提高，申请人对窗口单位普遍满意。各地公安机关出入境管理部门普遍加强了业务培训工作。有针对性地制定了培训计划、方案，开展了多种形式的练兵、竞赛活动。通过培训，民警业务技能得到提高，队伍综合素质也不断增强。从考核中对申请人和监督员回访的情况看，群众满意度进一步提高。[ 2007-01-25 10:08:14 ] 
  
　　[李长友]为便于加强监督，我们将上述单位向大家公布。各位记者朋友以及广大人民群众如发现上述单位在工作中有违规行为，请向其所属公安机关或直接向我局反映，一经查实，我部将依照相关规定作出严肃处理。在此，我们也向社会各界郑重承诺：正常情况下，公安机关出入境管理部门受理各类出入境证件申请时间每人不超过10分钟；符合条件的申请人到出入境管理部门不超过3次，即可领取出入境证件。[ 2007-01-25 10:08:48 ] 
  
　　[李长友]按照我部对达标活动的总体工作部署，今明两年我部将结合各项业务工作的开展，重点推进中西部地区以及县级公安机关出入境管理部门开展达标活动。同时，针对首年度等级评定中发现的问题，进一步加大监督检查力度，落实整改措施，不断完善文明窗口建设的长效工作机制，提高依法行政和文明服务的能力和水平。继续加大对窗口民警的培训力度，进一步提高窗口民警的综合业务素质，为广大申请人提供更优质、高效、便捷的服务，真正树立"文明国家窗口"的良好形象。[ 2007-01-25 10:09:37 ] 
  
　　[李长友]公安机关出入境管理部门将在今后工作中以开展"三基"工程建设为契机，以开展文明窗口建设达标活动为抓手，明确目标，扎实工作，提高队伍的服务质量和执法水平，进一步转变执法理念，牢固树立和落实科学发展观，增强使命感和责任感，切实提高为经济社会发展服务的能力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。谢谢大家！[ 2007-01-25 10:10:15 ] 
  
　　[武和平]刚才，李长友副局长就全国公安机关出入境管理部门开展文明窗口建设达标活动的目的、意义，首年度工作情况以及下一步工作重点给大家做了简要介绍。下边请大家就感兴趣的问题提问。[ 2007-01-25 10:10:43 ] 
  
　　[京华时报记者]请李局长介绍一下北京现在的情况，北京现在有多少出入境接待场所和口岸被评为国家级的或省级的文明窗口？[ 2007-01-25 10:14:52 ] 
 
　　[李长友]北京出入境管理处被评为全国文明窗口单位。现在北京市公安局受理申请的接待点可能大家都知道，主要集中在北小街桥对面的北京市公安局出入境管理处。另外为了方便一些申请人申请办理出入境证件，在朝阳、海淀也专门开辟了两个工作点，是由北京公安局出入境管理处派出民警在这两个地方受理申请的。第二，你说的口岸，北京最主要的口岸就是首都国际机场。[ 2007-01-25 10:17:14 ] 
  
　　[新华社记者]据我所知，社会上现在存在一些私自替他人办理港澳通行证或者是护照的个人场所，在他们那儿可以通过交纳一些比较高的费用获取比较快的服务，就是承诺三四天以内把证件给你。我想问一下公安部对这些单位的态度，或者有一些什么样的措施？[ 2007-01-25 10:17:57 ] 

　　[李长友]按照规定，办理出入境证件需要由本人到常驻户口所在地办理。根据国务院规定，现在有几种类型可以通过中介机构来办理。但是，中介机构办理，相当多的成份不是一次性出入境证件，而是替申请人办理到外国签证的事务。对于社会上确实存在的一些非法中介，我们的态度很明确：严格依法处理。也确实是有一些中介机构欺骗一些不明真相的申请人，收取高额费用。但是，在这里，涉及到到公安机关办理出入境证件，应该说成份很小。但是，对办理出入境证件通过中介机构骗领证件的问题，公安机关这两年一直在做这项工作，包括今年我们也将有重点地开展一些工作，维护广大申请人的利益，打击非法出入境中介组织。[ 2007-01-25 10:21:28 ] 

　　[路透社记者]我的问题是关于奥运的。因为明年北京要办奥运，为了方便来华看奥运，有没有打算放开中国的签证政策，使外国公民享受免签证的便利，不晓得有没有这样的政策？[ 2007-01-25 10:21:46 ] 
  
　　[李长友]申奥成功以来，我国政府多次表示遵循奥运惯例和奥运章程，为来华的外国朋友提供便利。现在我能告诉你的就是，凡是持有奥运身份注册卡的，在注册卡有效期内，就是说奥运会的前后一个月，不用办签证可以来华，并且可以在中国境内停留和居住。对于确实是在奥运会及其筹备期间需要来华工作的一些人员，我们也会提供很大的方便，颁发一年的工作签证。如何能够做好这项工作？我们将遵循奥运惯例和奥运章程，进一步研究相关的工作措施，主要的目的是确保奥运成功，能够开成最具有特色、最成功的奥运会，在这方面我们会持续不断地努力。[ 2007-01-25 10:23:18 ] 
  
　　[北京交通台记者]想问一个问题，前一段时间我们做过一次节目，有的听众问到这样的问题：2007年1月1号《护照法》正式实施，出入境的加页问题，因为有时候出入境次数不是很多，需要的页数也不是很多，但是现在随着出入境频繁，签证页已经不够用了。有些人经常出入境，要经常换证件，觉得很麻烦。既然公安部开展文明窗口达标活动，能不能推出不同加页的出入境证件让老百姓选择，同样在价格上也有所区别？[ 2007-01-25 10:25:04 ] 
  
　　[李长友]十届全国人大第二十二次会议于2006年4月29日通过了《中华人民共和国护照法》，今年1月1日《护照法》正式实施。按照《护照法》的规定，我们对目前中国公民持有的普通护照已经进行了改版。你提到的加页问题我们已经考虑到了，原来是32页，现在是页数上增加了，同时根据申请人的实际状况，对于成年人和未成年人的护照有区别，16岁以下未成年人是5年有效，成年人是10年有效。[ 2007-01-25 10:26:35 ]  

　　[深圳卫视记者]山西记者在采访中被打死的情况，从胡锦涛总书记到周永康部长都做了批示，请问一下目前的调查情况，公安机关将怎么处理这个事情？[ 2007-01-25 10:28:07 ] 
  
　　[武和平]这个事情党委非常重视，案件在办理，最后的结果还没出来。[ 2007-01-25 10:28:27 ] 
　　
　　[台湾中天电视台记者]台湾一些人出入大陆内地，最近人们关心的李汉扬，公安机关是不是都掌握了他们入出境的信息，还有就是有没有遣返李汉阳的最新信息，台湾的犯罪分子出入内地，有没有接受台湾要求截获的问题，双方的沟通是通畅的吗？[ 2007-01-25 10:31:42 ] 
  
　　[李长友]台胞入出境的问题，按照目前的规定，由于众所周知的原因，目前的现状，台湾居民来祖国大陆，应申请办理台湾居民来往大陆通行证及签注。应该说对于台湾居民来往大陆，出入境的情况我们是了解的。我现在可以提供一个数字，就是2006年台湾居民来往大陆400多万。[ 2007-01-25 10:39:29 ] 
  
　　[武和平]刚才问到的关于李汉扬的问题，在台湾抢劫运钞车的事情，上次发布会我们做了介绍，大陆警方在了解案件情况之后，几个省的公安机关联手破案，很快抓获了犯罪嫌疑人。我们将依据金门协议和有关方式处理，一旦确定，我们会很快向媒体披露。同时，我们讲到对于台胞在大陆的投资、台资企业和台胞聚集区域，各地公安机关对他们的安全、权益给予保护，而且非常重视这方面的工作。治安管理、治安整顿，同时对于涉及台胞的一些案件都是从快侦破，侦破了相当一批案件，查处了一些违法事件。作为大陆警方，我们将尽我们的力量，对危及两案秩序的案件快侦快破，以维护两岸同胞的合法权益。[ 2007-01-25 10:40:52 ] 
  
　　[香港卫视记者]去年大概有两万个孕妇到香港产子，对香港造成很大的压力，香港政府上个月开始采取限制内地孕妇到香港生子的一些措施，请问出入境部门有什么样的配合？还有孕妇如果到出入境部门申请港澳通行证，你们是否会特别查问她们到香港去的原因？[ 2007-01-25 10:41:16 ] 
  
　　[李长友]香港特区政府根据香港本地有限妇产医疗资源的情况，推出了一些新的措施。我想这些措施会有利于保护妇婴健康和安全。内地有关部门历来不鼓励内地居民去香港以及境外分娩，应该说内地的卫生医疗状况、卫生医疗资源完全可以满足产妇在医疗服务和安全健康方面的需求。确实是有一些内地妇女到香港去分娩，对这个问题，在办理出入境证件方面，内地公安机关会依照《基本法》和《往来港澳地区的暂行办法》依法受理审批，办理内地人去香港的申请。[ 2007-01-25 10:43:52 ] 
  
　　[武和平]今天的发布会到此结束。[ 2007-01-25 10:44:58 ]