时间: 2023-06-25 来源: 人大网

原标题:全国人大常委会法制工作委员会发言人记者会 

6月25日,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会,发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟:

记者朋友们,大家上午好。

我先来通报本次常委会会议拟审议的法律草案主要情况。十四届全国人大常委会第五次委员长会议决定,十四届全国人大常委会第三次会议6月26日至28日在北京举行。

委员长会议建议,十四届全国人大常委会第三次会议审议无障碍环境建设法草案、对外关系法草案、行政复议法修订草案、海洋环境保护法修订草案;审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议爱国主义教育法草案的议案;审议国务院关于提请审议粮食安全保障法草案的议案等。

关于无障碍环境建设法草案(三次审议稿)。2022年10月十三届全国人大常委会第三十七次会议和2023年4月十四届全国人大常委会第二次会议对无障碍环境建设法草案进行了两次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改:一是,增加规定无障碍环境建设应当与适老化改造相结合。二是,明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施。三是,完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。将加装电梯等无障碍设施的住宅范围明确为“城镇老旧小区既有多层住宅”,同时增加规定“发挥社区基层组织作用”以及房屋所有权人“加强沟通协商”。四是,增加关于鼓励编写和出版盲文版、低视力版教学用书的规定。五是,将提供无障碍设施设备和服务的场所范围扩大至博物馆、文化馆、科技馆等场所。六是,完善商品生产经营者提供无障碍格式版本标签、说明书的规定。七是,明确无障碍环境建设地方标准不得低于国家标准的相关技术要求。八是,完善鼓励支持相关技术发展和运用的规定。

关于海洋环境保护法修订草案(二次审议稿)。2022年12月,十三届全国人大常委会第三十八次会议对海洋环境保护法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是,完善立法目的和原则。将维护国家海洋权益、推进生态文明建设写入立法目的;在海洋环境保护的原则中增加“预防为主”。二是,压实政府及其有关部门责任,增加目标责任制和考核评价制度、约谈制度。三是,加强陆海统筹的海洋环境监督管理制度建设,健全排污许可管理制度、环境保护设施验收制度。四是,加强海洋生态保护,健全生态保护补偿制度。五是,加强海洋环境污染防治,完善排污口监管措施,推进海洋垃圾监测。六是,完善保障措施。七是,强化公众参与。八是,明确本法域外适用规定。

关于行政复议法修订草案(二次审议稿)。2022年10月,十三届全国人大常委会第三十七次会议对行政复议法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是,完善立法目的和原则。在立法目的中增加“推进法治政府建设”,在行政复议机关履职的原则中完整体现“公正高效、便民为民”的要求;发挥调解在行政复议中的作用,将调解有关内容移至总则中规定,明确调解向前延伸至行政复议案件审理前。二是,完善行政复议范围的有关规定。将行政赔偿决定纳入行政复议范围,细化可复议的行政协议的具体类型,同时进一步限定了行政复议不受理的事项范围。三是,优化行政复议审理程序和决定体系。强化行政复议机关听取当事人意见的要求,完善听证程序;增加规定行政复议机关对调查取证并查清事实和证据的案件,可以直接作出变更决定。四是,发挥行政复议委员会的作用。规定行政复议委员会对行政复议工作中的重大事项和共性问题进行研究并提出意见建议,完善提请复议委员会咨询的程序和要求,增强复议委员会咨询意见在行政复议决定中的作用。

关于爱国主义教育法、粮食安全保障法等其他各项相关法律草案议案的起草情况和主要内容,有关方面负责人将在常委会会议上作出说明,不再一一介绍,届时大家可参阅会议文件。

按照立法法的规定,下面简要介绍在近期在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况。

一、关于无障碍环境建设法草案

2023年4月26日至5月25日,无障碍环境建设法草案二次审议稿在中国人大网全文公布,向社会公众公开征求意见,共收到1734位网民提出的3285条意见,另收到来信61封。普遍认为,草案二次审议稿坚持问题导向、积极回应社会关切,对草案进行了有针对性的修改完善,总体是可行的。社会公众就进一步修改完善草案二次审议稿提出的意见,主要集中在以下几个方面:一是,完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。二是,完善公共服务场所提供无障碍设施设备和服务的规定。三是,完善商品生产经营者提供无障碍格式版本的标签、说明书的规定。草案三次审议稿对这些问题作了回应。

无障碍环境建设立法直接关系残疾人、老年人权益,社会关注度较高。法工委设在全国各省区市的基层立法联系点,广泛组织意见征询活动,了解民情、汇聚民智,各地群众积极参与,为法律草案修改完善提供了重要参考。4月记者会上,我向各位记者朋友介绍了吴腾信同志自强不息、奋斗脱贫,通过广东江海联系点积极参加无障碍环境建设法草案意见征询活动的感人故事。全国人大常委会法工委主任沈春耀同志得知后很受感动。4月25日,沈春耀主任委托赴广东调研的法工委办公室主任孙镇平同志,专门到江海区礼乐街道的“爱心小卖部”看望吴腾信同志,并亲自签名赠送了法工委编著的《经国之本:中国共产党对国家制度和法律制度的百年探索》一书,表达对他积极参与法律草案意见征询活动的充分肯定和诚挚问候。借此机会,再次对关心参与立法工作、积极献计献策的广大人民群众表示衷心感谢,欢迎大家继续通过基层立法联系点、中国人大网等途径积极参加法律草案公开征求意见活动。

二、关于海洋环境保护法修订草案

2022年12月30日至2023年1月28日公开征求意见期间,共收到89人提出的167条意见,另外收到群众来信5封。社会公众主要就保护具有典型性代表性的海洋生态系统、健全生态保护补偿制度、加强排污口监测、强化公众参与等提出了意见建议,部分意见经研究予以采纳。

在法律草案修改完善过程中,福建省环境科学研究院张玉珍、青岛海洋地质研究所印萍等全国人大代表积极提出意见,上海虹桥、广东江海、天津小白楼、山东黄岛、海南崖州湾、辽宁大连人民广场等6个基层立法联系点积极反馈当地群众意见建议。全国人大代表和基层立法联系点提出了一些很好的意见建议,经研究予以采纳。其中,山东青岛黄岛区是法工委在全国各省区市设立的联系点中,拥有海岸线最长、海域面积最大、海洋经济总量最大的一个,法工委领导专门带队到黄岛联系点进行了调研座谈。黄岛区高度重视海洋环境保护法修订草案意见征询工作,充分发挥海洋特色优势,通过在薛家岛、灵山卫、隐珠等13个沿海镇街组织热心“岛主”召开“立法议事会”等多种形式,邀请海洋牧场企业代表、渔民、船主、海事律师、景区管理员等群众参加,为海洋环境保护贡献立法智慧。黄岛联系点提出的增加列举海藻场和海草床、健全环境保护设施验收制度、推进本法的域外适用等多条意见建议,已体现在海洋环境保护法修订草案二次审议稿中。

三、关于对外关系法草案

在2022年12月30日至2023年1月28日公开征求意见期间,共收到93人提出的172条意见,另收到群众来信3封。社会公众主要对完善发展对外关系目标任务的相关表述,健全对外关系的制度等提出了意见建议。

下一步,我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见,结合公开征求的意见,继续研究修改完善各项法律草案,做好草案继续审议的相关工作。

下面由记者朋友们就所关心的涉法问题提出问题,我来尽力解答。现在请大家提问。

光明日报记者:

请问对外关系法草案初审后,全国人大常委会开展了哪些工作?

臧铁伟:

2022年10月,十三届全国人大常委会第三十七次会议对对外关系法草案进行了初次审议。草案由中央有关主管部门牵头会同有关部门起草,由委员长会议提请全国人大常委会会议审议。

对外关系法草案经常委会初次审议后,法制工作委员会将草案印发各省(区、市)、中央有关部门、基层立法联系点和部分高等院校、法学研究机构等征求意见。2022年12月30日至2023年1月28日,在中国人大网全文公开草案,征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会召开座谈会,听取中央有关部门和专家学者的意见,并赴地方进行调研。近年来,一些全国人大代表、全国政协委员也提出制定对外关系法的议案、建议、提案等。各方面意见普遍赞成制定对外关系法,认为草案贯彻落实习近平外交思想、习近平法治思想,体现党对对外工作集中统一领导,有利于维护国家主权、安全、发展利益,有利于加强对外交往、推进高水平对外开放,有利于加强宪法实施、提高涉外工作法治化水平。草案较好地总结和反映新中国对外工作的成功经验和实践做法,全面贯彻党的二十大精神,总体上是成熟可行的,建议作进一步修改完善后及早出台。

十四届全国人大常委会成立以来,高度重视涉外立法工作。全国人大常委会2023年度立法工作计划将对外关系法列入继续审议的法律项目。2023年5月26日,全国人大宪法和法律委员会召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和有关方面的意见,对草案进行了逐条审议,并对草案作了修改完善。6月16日,十四届全国人大常委会第五次委员长会议建议将对外关系法草案提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。

总台中国之声记者提问:

请问海洋环境保护法修订草案在加强陆源污染防治方面有哪些规定?

臧铁伟:

您所提到的陆源污染防治,已成为海洋环境保护中的关键一环,也是海洋环境保护法修订草案二次审议稿重点完善的内容之一。为了加强陆源污染防治,加强陆海统筹的海洋环境监督管理制度建设,拟作出以下规定:一是,增加规定从事影响海洋环境活动的任何单位和个人,都应当采取有效措施,防止、减轻海洋环境污染、生态破坏。二是,增加规定各级人民政府及其有关部门应当按照陆海统筹的原则,加强规划、标准、监测等监督管理制度的衔接协调。三是,明确实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当执行排污许可证关于排放污染物的种类和浓度、污染物排放方式和排放去向、自行监测等要求。四是,要求排污口的责任主体应当按照规定开展监控、自动监测。五是,要求建立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理体系。

成都商报记者:

此次修改行政复议法,对行政复议管辖进行了调整,请问主要内容有哪些?对公民、法人和其他组织申请行政复议将会带来哪些变化?

臧铁伟:

2020年,我国进行了行政复议体制改革,要求除特殊情形外,地方各级人民政府的工作部门不再履行行政复议职责,这项职责由县级以上地方各级人民政府统一行使。根据改革要求,修订草案对行政复议管辖作了调整,主要是贯彻行政复议“便民、为民”的原则,发挥化解行政争议的主渠道作用。一方面,将分散在各部门的行政复议职责进行有机整合,让老百姓第一时间“找对门”,方便公民、法人和其他组织申请行政复议。另一方面,由地方各级人民政府统一行使行政复议职责,便于优化行政复议资源配置,将分散的职责进行有机整合并实现重心下移,将矛盾解决在基层和萌芽状态。

对申请人来说,调整以后的最大变化是,对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服的,以前是选择向本级人民政府申请行政复议或者上一级主管部门申请行政复议,现在是统一向县级以上地方各级人民政府申请行政复议。需要注意的是,对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关作出的行政行为不服的,管辖机关未发生变化,仍然是向上一级主管部门申请行政复议。

草案初审后,浙江义乌、河南驻马店、福建才溪、中国政法大学、海南崖州湾等多家立法联系点广泛开展了意见征询活动,向我们反馈了许多有价值的意见建议。下一步,我们将认真吸收各方面的意见建议,修改完善好行政复议法,更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,更好维护公民、法人和其他组织合法权益。

人民日报记者:

据了解,全国人大代表很关注无障碍环境建设立法,就草案提出了一些意见建议,请问在草案修改中如何深入听取和吸收全国人大代表的意见建议?

臧铁伟:

全国人大代表十分关心无障碍环境建设立法工作,一些全国人大代表还提出了相关议案和建议,我们也多次听取全国人大代表对草案的意见,并认真研究和吸收采纳相关意见和建议,对草案进行修改完善。例如,根据王永澄等代表的意见,增加了关于盲文版和低视力版教学用书的规定。王永澄代表是福建的一位全国人大代表,同时也是一位盲人。今年“两会”期间,王永澄代表建议加强大字版教材的出版和供应,满足低视力学生的需求。常委会领导高度重视王永澄代表的意见。今年5月,宪法和法律委员会就无障碍环境建设法草案在福建调研期间,进一步听取了王永澄代表的意见。根据王永澄代表和有关方面的意见,草案三次审议稿增加规定:“国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际,编写、出版盲文版、低视力版教学用书,满足盲人和其他有视力障碍的学生的学习需求。”

法治日报记者:

商品生产经营者提供的关于商品的说明,由于字体太小等原因不便于老年人、残疾人识别和使用,社会公众对这个问题比较关注,请问无障碍环境建设法草案三次审议稿对此有何回应?

臧铁伟:

全国人大常委会制定无障碍环境建设法,既注重从顶层设计上完善有关体制机制,同时也特别注重回应和解决老年人、残疾人等群体反映的突出问题。比如您提到的,商品说明书,特别是药品的内置说明书的字体过小以及缺乏盲文等版本,给消费者特别是老年人、视力残疾人使用商品造成不便,社会公众对这个问题很关注,近期也有媒体对此作了报道。草案二次审议稿规定,国家鼓励食品、药品等商品生产经营者在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书。草案三次审议稿作了进一步修改完善:一是,扩大商品范围,在食品、药品之外增加“其他商品”。二是,将“在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书”修改为“提供语音、大字、盲文等无障碍格式版本的标签、说明书”。三是,明确规定要“方便残疾人、老年人识别和使用”。这些规定都很有针对性,希望有关部门和生产经营者在本法生效实施后,认真贯彻落实,采取有效措施,为消费者特别是老年人、残疾人提供生活便利。

南方都市报记者:

近期,利用“AI换脸”技术进行视频合成、进而实施诈骗的新闻引起社会广泛关注,请问现行法律能否有效进行规范?

臧铁伟:

您所提到的利用“AI换脸”技术实施诈骗,是一种新型的电信网络诈骗,需要广大群众提高识骗防骗意识,也需要有关部门依法加强治理和执法,追究相关人员法律责任。

从法律方面看,反电信网络诈骗法、刑法等法律为打击治理各类电信网络诈骗活动提供了充分支撑。为坚决打击遏制电信网络诈骗活动,全国人大常委会于2022年9月2日审议通过了反电信网络诈骗法,这是一部“小切口”专项法律,对电信网络诈骗的定义、手段、部门职责、企业责任和行业治理、新业务涉诈风险评估等作了规定。当前,各方面应当全面贯彻落实反电信网络诈骗法,依法严厉惩治包括利用AI技术在内的各类电信网络诈骗活动。同时,“万变不离其宗”,通过“AI换脸”进行视频合成、实施诈骗的行为,是利用新技术进行的诈骗,与传统的诈骗行为在本质上没有区别。对于构成诈骗罪的,要依照我国刑法第二百六十六条的规定追究刑事责任;对于为利用“AI换脸”实施诈骗行为提供技术支持、帮助的,要根据反电信网络诈骗法的规定进行行政处罚,构成犯罪的,还要根据刑法第二百八十七条之二帮助信息网络犯罪活动罪等追究刑事责任。

随着信息化和互联网技术的发展,诈骗分子的犯罪手段迭代升级、花样翻新,广大人民群众一定要注意加强防范,对于通过电信网络手段以各种理由要求转账汇款的,一定要核实清楚。当前,中央宣传部、公安部正在全国开展“全民反诈在行动”集中宣传月活动,将进一步贯彻落实反电信网络诈骗法,不断提升群众防骗意识,切实营造全社会反诈浓厚氛围。立法机关也在加强对人工智能等领域法律问题的研究,不断建立健全相关法律制度。

新华社记者:

据了解,6月份常委会会议将审议爱国主义教育法草案。请问为什么要制定爱国主义教育法?制定该法有什么重要意义?该法将规定哪些主要内容?

臧铁伟:

中国是世界上历史最悠久的国家之一,中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化、共同缔造了统一的多民族国家。爱国主义是中华民族精神的核心,是中国人民和中华民族同心同德、自强不息的精神纽带。党的十八大以来,习近平总书记就弘扬爱国主义精神、开展爱国主义教育发表一系列重要论述和指示批示。2019年11月党中央印发《新时代爱国主义教育实施纲要》,对新时代爱国主义教育作出全面部署。党的二十大报告明确提出要深化爱国主义教育。我国宪法明确规定,国家要在人民中进行爱国主义教育;公民有维护国家统一和全国各民族团结,维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。制定爱国主义教育法,落实宪法规定,以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育,对于振奋民族精神、凝聚人民力量,推进强国建设、民族复兴,具有十分重大而深远的意义。

根据党中央批准的立法工作安排,中央宣传部和全国人大常委会法工委经过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善,形成了《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》。爱国主义教育法草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入总结新时代爱国主义教育实施经验,坚持爱国爱党爱社会主义相统一,把维护祖国统一和民族团结作为着力点,把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题,遵循爱国主义教育规律,主要内容包括:一是,规定了爱国主义教育的内涵目标、指导思想和总体要求。二是,规定了爱国主义教育的领导体制、工作原则和教育内容。三是,规定了主管部门和有关部门的工作职责,以及各有关方面面向不同群体和对象开展爱国主义教育的任务。四是,对充分利用各类资源、设施及平台等开展爱国主义教育作出规定。五是,规定了爱国主义教育的支持保障措施。

爱国主义教育法草案在起草过程中,广泛征求了有关方面特别是基层立法联系点的意见和建议。河北正定、天津小白楼、重庆沙坪坝、江苏昆山、广东江海等联系点充分发挥各自特点和优势,有针对性地提出了意见建议,同时以爱国主义教育法草案征求意见工作为契机,深化推进本地的爱国主义教育。下一步,我们将继续通过各种渠道、各种方式,征集社会公众的意见建议,修改完善好法律草案,宣传阐释好法律规定,更好地弘扬爱国主义精神。

如果没有新的问题,我们今天的记者会就到此结束,谢谢大家。

【纠错】 责任编辑:李沫