11月9日， 国务院新闻办公室举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示：“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领与路线图；“十三五”规划建议，是我国经济发展进入新常态后编制的第一个五年规划，所以也是引领经济发展新常态的重要规划。

　　“十三五”规划建议分成八个部分，第一部分讲的形势，我们面临的环境；第二部分讲的目标和理念；第三部分到第七部分分别以五大发展理念所引领的发展路径为标题，阐释了未来五年经济社会发展各个方面的任务和重要的举措，包括一些制度性建设的内容。最后一部分是关于党的领导是怎么实现全面发展的目标和发展任务的政治的保证。为什么做这样一种布局，这样一种篇章、结构，大家如果看一看过去几个五年规划，从来没有这么安排过，这是一种全新的结构、全新的篇章布局。这种结构背后的逻辑是什么，我给大家谈谈我的认识，这样更容易理解。

　　杨伟民表示 ，党的十六大提出全面建设小康社会，党十八大改成全面建成小康社会。2020年实现这个既定目标没有退路，是必须完成的任务。

　　第二，目标是不能变的，但是环境和形势是切实变化着的。从党的十六大提出全面建设小康社会以来，包括党的十八大提出全面建成小康社会以来，我们国内外经济发展环境和形势已经发生了重大变化。归结到一点，就国内来讲，就是经济发展进入到了新常态。

　　第三，最近几年经济运行、经济发展的事实表明，传统的发展方式，旧常态下的发展路径已经走不下去，找到正确的发展路径，必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题。

　　所以，这次建议特别重视理念先行，提出了五大理念。五大理念决定了我们未来会走五个发展路径，也就是创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径，这五大理念决定了我们后面要走五大路径，走向都要奔向一个目标，即全面建成小康社会，因为理念是行动的先导，理念上破题了，发展的路径也就找到了，所以这次建议就是按照这样一种篇章结构，分析了形势、提出了目标、确定了目标、阐述了理念，接下来第三部分到第七部分按照五大路径确定了未来发展的任务和措施。