国务院新闻办公室于2016年7月25日（星期一）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长冯飞、信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌介绍2016年上半年工业通信业发展情况，并答记者问。
中央人民广播电台记者:
两个问题。第一，就当前经济运行情况来看，行业分化趋势更为明显了，作为主管部门，工信部如何看待现在的行业分化问题？在针对不同行业采取不同措施方面有哪些实实在在的举措？第二，6月23日工信部已经公布了第二批电信普遍服务试点城市名单，请问试点城市的评选标准是什么？我国目前没有通网络的行政村大概多少？这些城市什么时候和国内发达城市一样享受优质高速的网络？谢谢。
黄利斌:
我们如何正确地理解分化、认识分化，从而进一步引领分化。关于分化我先谈四个方面的数据。首先，从工业的三大门类看，产业结构在分化中进一步地优化，过度消耗能源资源的状况在改变。上半年制造业增速6.9%，快于工业整体增速0.9个百分点，采矿业仅增长0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.6%。
再从制造业的内部来看，新旧动能转换也是在分化中加速推进。刚才冯部长介绍了上半年高技术制造业增加值增速10.2%，比制造业增速高出3.3个百分点，医药、电子行业的增加值分别增长10.3%和9.2%。传统轻工、纺织行业的增加值增速都是6.5%，增速基本稳定。再看几个产能严重过剩的行业，粗钢产量上半年同比下降1.1%，电解铝产量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，这些行业都是负增长。另外，水泥、平板玻璃产量的增速也比较低，水泥产量增速3.2%，平板玻璃只有1%。
从行业内部来看，符合升级方向的行业、品牌引领和技术改造效果初显的行业表现出良好运行态势。这也说明传统产业在分化中的转型升级是在加快的。纺织业的增加值增速7.3%，其中产业用的纺织品行业的增速达到10.9%，基本型乘用车的产量上半年同比减少34万辆，但是SUV（运动型多用途乘用车）增加了109万辆，成为汽车增长的主要力量。再看有色行业，上游的冶炼行业增速只有8.3%，但是整个压延加工业的增加值增速达到了13%。和衣食住行比较紧密的食品、文教办公用品、日用化工品的增速都在7%以上。
黄利斌:
另外再看看效益情况。从效益情况来看，行业分化也加重了部分行业的困难，这给我们结构调整提出了一定的挑战。前5个月，全国全部规模以上工业利润增幅6.4%，其中制造业的利润增幅12.5%，高技术制造业的利润增幅17.1%。但是一些产能严重过剩的行业生产经营比较困难。煤炭、石油石化等行业利润分别下降70%多和50%多；钢铁行业效益虽有改善，但是整个行业利润率只有1.61%；水泥和平板玻璃这两个行业的企业亏损面分别在40%多和30%多。
应该说，分化是经济发展的客观规律使然。从发展阶段来看，当前我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时期，一些重大变化在这个时期出现。比如，2013年城镇户均住房超过了1套，2014年千人汽车的保有量超过100辆。从国际可比经验来看，这些都是需求出现峰值进入平台期的一个很重要表现，与住行相关的钢铁、水泥产量出现了负增长。
黄利斌:
第二个方面，也是市场引导的作用。在市场经济条件下，资源会向高收益领域倾斜，出现产业同构化趋势，从而导致产能过剩或者行业的困难。整体来说，出现了分化也不用太担忧，它是一个正常现象。关键问题是如何引领分化的趋势，如何推动工业稳增长、调结构、增效益。从去年12月开始，工信部和相关部门研究了分业施策的意见，今年以来国务院分别出台了煤炭、钢铁、建材、有色金属、机械等指导意见，也是根据当前行业的特征去引导这些行业的健康发展。总体来说，一方面要加快培育新动能，另一方面要加大力度修补传统产能，也就是坚定不移地去产能，多措并举降成本、突出重点补短板，同时不断地为企业发展营造好的环境。
闻库:
关于普遍服务，特别是针对农村的普遍服务，党和国家非常重视农村特别是贫困地区的通信工作。五中全会明确提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题”。这是第一次把水电路和“信”放在同样重要的位置上。“十三五”规划纲要也对农村宽带发展提出了明确要求。近年来工业和信息化部通过组织通信“村村通”工程，推动农村地区宽带网络覆盖水平显著提升，但是在中西部等偏远地区由于地理环境和经济条件比较差、人口分布比较分散等因素，宽带建设的发展相对滞后。2015年初步统计，大概5万个行政村没有通宽带，15万个行政村虽然通了宽带，但不够宽，不是用光纤通的，是用其他技术通的。我们算了一下，大概有这些村需要用光纤来改造升级。
闻库:
按照国家“十三五”规划的总体目标，2020年98%的行政村要通光纤，为了实现这个目标，各个部门都结合自己的职责积极推进，工业和信息化部主要通过电信普遍服务补偿机制，推动行政村通光纤。去年国务院第108次常务会议审议通过了电信普遍服务补偿机制的工作思路，由工信部联合财政部组织试点工作。
电信普遍服务的试点工作主要是针对农村特别是贫困地区，通过加大中央财政资金的投入，充分发挥中央财政资金的引导作用，带动提升地方党委、政府和当地企业的积极性。按照这样一个思路，根据试点申报指南的有关规定，试点地市的评选标准主要是考虑了地方政府承诺的支持政策、对中央资金的需求、还有农村信息化应用推广的举措、产业发展的基础和扶贫举措等各项因素。
下一步，我们将按照这个工作思路将对已开展的工作进行指导和监督检查，推动试点工作有序进行。同时，继续联合财政部组织实施试点工作，不断扩大政策覆盖面，助力脱贫攻坚。谢谢。
