国务院新闻办公室于2015年11月4日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神，介绍《深化农村改革综合性实施方案》等方面情况，并答记者问。

　　中国国际广播电台记者:
　　刚才也提到今年的玉米价格可能有一些下滑，可能会影响种植户的积极性。我们看到，《实施方案》中提到加快建设新型的农业经营体系，对未来的粮食价格和农民的种植积极性以及保证国家粮食安全有哪些意义？

　　陈锡文:
　　我简单回答一下这个问题。刚才讲到中国的一些主要农产品价格高于国际市场有很多原因，但其中不可否认有一大原因是我们自己农业的竞争力不强。我们一共是18亿亩耕地，承包的农户有2.3亿户，每家每户农民种的地往往是不到10亩，在这样的情况下决定了农业竞争的基础竞争力不够。你到一些新大陆国家，南北美洲大洋洲都是种几千亩、上万亩甚至几万亩地，规模效应就很明显。从这一点来讲，中国的农业迄今为止还没有能够真正出现很明显的规模经济和规模效应，这和刚才韩主任回答的问题一样，城镇化要滞后，农民进不了城，这个规模效应永远也起不来。这是一个大背景。

　　你刚才提到新型经营体系的建立会对提高农业的竞争力起到很大的作用。从目前的情况看，通过经营体系的创新，正在带动规模经济的发展，主要是有两种形式，一种形式是大家比较熟悉的农民承包土地之后，如果他自己进城打工，自己不种，就把经营权流转给别人，在这个基础上产生了规模比较大的家庭农场、专业大户和一些公司企业经营的农业，规模比较大，效率相对就高，效益就比较好，这是一种。

　　陈锡文:
　　还有一种是农民觉得他不敢把自己的经营权轻易的放手，于是采取了拿经营权入股，成立土地股份合作制的农业合作社，这在东北也是很多，我也看过有的大的合作社可能最大规模的有四五万亩地的，有几千户农民参加的，所以那些地方的农民合作社所使用的农业机械和经营方式，我觉得甚至比美国一些最大的农场一点都不差，甚至还要好。

　　还有一种各地普遍流行的是托管，我不是流转，但是对当地已经形成了一些给农业可以提供很多社会化服务的组织，其中供销社、农机合作社还有搞经营的社会化合作组织，农民可以进城打工，我来帮你种地，就是你托管，你付成本，我按照你的要求给你种，种完了，这个粮食和农产品还是归你所有，这种形式也降低了成本，提高了效益，目前这两种方式发展得都比较快。所以，我们未来注重提高农业的效益，只要在经营体制方面做到对两个问题同样重视。第一是对流转规模、流转土地经营权实现规模经营的主体和方式给予重视，对于土地入股和土地托管以这样的方式来实现规模经营的方式也要给予同等重视。第二个要同等重视的是对于提供农产品的经营主体，农户也好、家庭农场也好、大户也好、企业也好，提供农产品，这当然要受到重视。还有一种是不提供农产品，但是对农业生产经营提供服务的经营主体也要给予高度的重视。在一定程度上中国未来的发展，当然土地经营规模会随着农民的减少逐步的扩大，这是一个很长的过程。但是看起来更加有效的是通过扩大服务的规模来降低农业的生产成本，提高农业的效率。这两种规模经营的形式，两种粮食的经营主体都要受到同等的重视。